瑞安市农田水利建设现状分析及对策研究 67页

RUI’ANIRRIGATIoNANDⅥ(ATERCoNSER：VANCYCoNSTRUCTIoNSITUATIoNANALYSISANDCOUNTERMEASURESYangWenbinADissertationSubmittedtoNanjingAgriculturalUniversityinPartialFulffilmentoftheRequirementsForTheMasterDegreeofAgriculturalExtensionSupervisedbyProfessorZhuyahDepartmentofAgronomyNanjingAgriculturalUniversityNanjing210095June，2012n原创性声明’蝴本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。学位论文作者(需亲笔)签名：彳匆支材岁加p年占月f。日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权南京农业大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编学位论文。，保密口，在——年解密后适用本授权书。本学位论文属于不保密阢(请在以上方框内打“√”)栖支甜{’／劢仁年易月／o日弘，≥年6月名，乙捌报)‘f煞、)莉弓亲名需签＼，，L者笔作亲文需仑(位师学导n目录摘要⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．IABSTRACT⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．⋯⋯⋯．．⋯⋯．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．⋯⋯⋯．⋯⋯⋯．．⋯III第一章引言⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．11农田水利建设概述⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．11．1农田水利概述⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯～11．2农田水利的沿革⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．11．^农田水利的性质⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．21．4农田水利的基本内容⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯～21．5农田水利建设⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯一32本研究的目的意义⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．33研究内容与方法⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯43．1研究内容⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．43．2研究方法⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯一43．3数据来源⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．5第二章国内外农田水利建设的经验与借鉴⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯7l国外农田水利建设的经验做法⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．711美国农田水利建设的做法⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯一71．2以色列农田水利建设的做法⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．81．3印度农田水利建设的做法⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．102国内农田水利建设的现状与做法⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯102．1我国农田水利建设的现状⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯102．2我国农田水利建设的主要做法⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯11第三章瑞安市的农田水利现状与问题⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．131工程现状⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．131．1水源工程⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯131．2小型灌溉排水工程⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．141．3农村灌排河道⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．】41．4灌区骨干灌溉排水工程⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．152运行管理现状⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．162．1水利工程实施分级管理⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．1622基层水利所机构和人员⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．162_3用水管理和水费征收⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯¨．163存在的主要问题⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯163．1缺乏统一规划⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯。17n瑞安市农田水利建设现状分析及对策研究3．2农田水利基础设施薄弱⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．173．3资金投入不能满足发展需要⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．173．4基层水利组织管理有待加强⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．173．5建后管理滞后⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯一18第四章瑞安市水土资源供需平衡分析⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．191瑞安市基本概况⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯191．1瑞安概况⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯191．2自然条件⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯19l_3经济社会状况⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯一211．4农业生产状况⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．211．5自然灾害情况⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯一222瑞安市水土资源总量⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯232．1水资源⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．⋯⋯⋯⋯⋯：32．2土地资源⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯293瑞安市水土资源利用现状与需求预测⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯303．1水土资源的利用现状⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．303．2各行业对水资源的需求预测⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．313．3各行业对土地资源的需求预测⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．324瑞安市水土资源供需平衡分析与评价⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯324．1水资源供需平衡分析⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．314．2水土资源供需评价⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．33第五章瑞安市农田水利建设措施与技术途径⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．341瑞安市农田水利建设的原则⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯342瑞安市农田水利建设的内容⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯352．1水源建设⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯352．2灌排工程建设⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．352．3灌区骨干工程建设⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯393瑞安市农田水利建设的策略⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯393．1加强重点工程建设⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯393．1．1山塘除险加固⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯393．1．2堰坝改造⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯413．1．3中低产田改造项目⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯433．1．4梅屿片区大棚蔬菜滴灌工程⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．453．1．5农村灌排河道整治工程⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．463．2加强工程质量管理⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯473．3做好建后管护工作⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯47n目录3．3．1管理体制⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯。473．3．2运行机制⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．483．3．3服务体系建设⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．493．4完善资金投入举措⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯503．5强化保障措施⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯51第六章讨论与结论⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．53参考文献⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯一55致谢⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．59n瑞安市农田水利建设现状及对策研究摘要农田水利设施是当前农民最为关心的民生工程、农业最基本的生产条件、农村最急需的基础设施，受到中央高度重视和社会广泛关注。近年来，瑞安市加大了对农田水利建设的投入，新建和改造了一批农田水利工程，但由于历史欠帐多，农田水利对现代农业的支撑能力明显不足。本论文拟通过研究瑞安市农田水利现状及存在的问题，分析瑞安市水土资源供需平衡，结合国内外农田水利建设的经验，提出科学建设瑞安市农田水利的建议，研究结果将为进一步提高瑞安市农田水利建设能力及社会经济发展提供支撑。结果显示，经过多年的建设，瑞安已形成了具有一定规模的农田水利工程体系；已建成承担灌溉任务的水库27座、山塘113座、引水堰坝222座、灌排泵站307座、灌溉渠道2980km、排水渠道342km，全市灌溉面积达到30多万亩，有力地促进了农业生产的稳步发展。根据各水资源供需平衡分析，瑞安市赵山渡以上、陶山平原和北港属于工程型缺水，马屿平原、瑞平平原、瑞安平原属于资源型缺水。对于工程型缺水的流域，优化配置时主要以增加工程为主，辅以节水措施，同时考虑利用赵山渡引水工程实施引水。对于资源型缺水的流域，在强调节水、充分利用当地水资源的同时，重点是利用赵山渡引水工程实施引水。针对瑞安市农田水利建设存在的缺乏统一规划、农田水利基础设施薄弱、资金投入不能满足发展需要、基层水利组织管理有待加强、建后管理滞后等问题，提出如下农田水利建设建议：加强重点工程建设、加强工程质量管理、做好建后管护工作、完善资金投入举措、强化保障措施等。研究结果将对今后瑞安市科学编制农田水利建设规划、提高农业抗灾和综合生产能力等提供决策的参考依据，为建设和谐瑞安提供支撑。关键词：农村；农田水利；发展现状；供需平衡；建设措施；瑞安市n—————————————型翌坠RUI’ANIRRIGATIONANDWATERCONSERVANCYCONSTRUCTIONSITUATIONANALYSISANDCoUNTERMEASURESABSTRACTlmgatlonandwaterconservancyfacilities，themostconcernedlivelihoodDrojectfort锄1erS，them08tbasicagriculturalproductionconditions，themostⅥ苫entneeded1n打as们cture，havebeenpaidhiglyattentiontobycentralauthoritiesandwid!eIvdiscussedthrou曲thewhoIesociety．Recentyears，Rui’allhasexpandedtheinvestmentsont11econstructlonsof1rrigationandwaterconservancy．AndanumberofagriculturalirrigationprojectshaVebeenbulItandreconsutructed．However,duetothehistoryofdebts，irTi2ationmmodemagncultureISnotenoughforthesupportability．ThispaperwillinvestagethepresentsltuatlonandexistingproblemsofirrigationandwaterconservaneyinRui，an，andthenitw1儿analyzethebalanceofsupplyanddemandbetweenwalerandland．Furtllercomblningwiththeconstructionexperiencesofirrigationandwaterconsen，aIlcvathomea11daborad，professionalconstructionsuggestionsofirrigationandwaterconservancvforRui'anwlllbeproposed．Theseresultscallfurtherenhancetheconstnlctionabilitiesoftm-rnjalldwate。conservancy,aswellasprovidingthesupportforthedevelopmentofcommunityeconomy．Resultsshowthat，afteryearsofdevelopment，Rui’anhasfomedacertainscaleof‘aHnlaJldwatercon8ervancyprojectshavebeenbuiltforirrigationsyst黜；task27reseⅣoirS．ponds，waterdlVersionweirdamblock13block222，block307，theirrigationanddraina2epumplng5tatlonforirrigation，drainagechannelchannel2980km342km，totalirrigationareatoachieveabout300000mus，effectivelytopromotethesteadydevelopmentofa印cuIturalproducti01'1-Accordingtothesupplyanddemandanalysisofwaterresources,Rui’anCi坝TaoZhaoShanduabovetheplainandnorthbelongtotheengineerin2waterShortage，MALantau，Rui’anplain，Ruipingplainbelongstotllewaterresourcesshortage·Theengineeringwatershortageregion，optimizecon69urationtoincreaseen91ne蛐ngbased，supplementedbywater—savingmeasures，atthes锄etimetoconsidertheuSeofZhaoShanduwaterdiversionprojectwaterdiv盯sion．Fortheresource-basedwaterbaSln，emphasizingwater-saving，makefulluseoflocalwaterresourcesatthes锄e‘1me，focusesontheuseofZhaoShanduwaterdiversionprojectwaterdiversion．IIIn瑞安市农田水利建设现状分析及对策研究ReseearchanalysisalsofoundthattheconstructionsofirrigationandwaterconservancyinRui’allstillhaveagreatnumberofproblemsandneedtobesolvedinthenearfuture．Suchasthelackofunifiedconstructionplan，poorinfrastructuresofirrigationandwaterconservancy,stortageoffundinvestmentforthedevelopment，laxmanegemntofprimarywaterrescourceorganizationsandpoormaintenceaftertheprojectcompleted．Inconclusion，serevalsuggestionsareproposedforthedevelopmentofirrigationandwaterconservancyinRui’allaccordingthosesproblems：strengtheningtheconstructionofkeyprojects，slxengtheningtheprojectqualitymanagementandmaintanceafterconstruction，imporvingtheinvestementactivitiesandstrengtheningthesecuritymeasures，etc．Theresearchresultswillprovidedecision-makingreferemcesforthescientificconstructionsdesignoffarmlandwaterconservancy,andimprovingtheagriculturaldisaster-resistanceandcomprehensiveproductivity,SOastoprovidesupportstoestablisaharmoniouscommunityinRui’a11．KEYWORDS：Ruralarea；Iirrigationandwaterconservancy；Construction；ResearchIVn第一章引言1农田水利建设概述1．1农田水利概述引言农田水利是以农业增产为目的的水利工程措施，即通过兴建和运用各种水利工程措施，调节、改善农田水分状况和地区水利条件，提高抵御天灾的能力，促进生态环境的良性循环，使之有利于农作物的生产。农田水利在国外一般称为灌溉和排水，涉及水力学、土木工程学、农学、土壤学，以及水文、气象、水文地质及农业经济等多个学科。农田水利的任务是通过工程技术措施对农业水资源进行拦蓄、调控、分配和使用，并结合农业技术措施进行改土培肥，扩大土地利用，以达到农业高产稳产的目的。此外，还要研究节水灌溉的原理与实践，防治灌溉土地盐碱化、沼泽化和水土流失，研究水利土壤环境的改善，以及咸水、废污水的改造与利用等技术措施。农业生产的成败在很大程度上决定于农田水利事业的兴衰，因此农田水利对农业生产具有极其重要的作用。1．2农田水利的沿革农田水利这一古老工程技术可以远溯至新石器时代。从世界范围来说，有文字记载的最早的灌溉工程，是公元前3400年左右美尼斯王朝修建在埃及孟菲斯城附近截引尼罗河洪水淤灌工程。约公元前2200年，巴比伦在底格里斯和幼发拉底河河谷建造了当时世界上规模最大的奈赫赖万灌溉渠道。在汉穆拉比法典中已有灌溉管理的条款。中国、印度、古罗马、古波斯等国灌溉起源也都很早。2000多年前，锡兰(今斯里兰卡)即修建水库，公元前300年即有大面积灌溉土地可以一年两熟。20世纪30年代，印度开始应用现代工程技术修建大型自流灌溉工程，同时发展小型提水灌溉及井灌，目前灌溉面积居于世界第二位。波斯(今伊朗)、叙利亚、意大利等国的灌溉，已有几千年的历史。在西班牙人进入美洲之前，墨西哥、秘鲁以及美国西南部已有灌溉设施。19世纪中叶，在美国西部大盐湖河谷地带开始了移民垦殖开发灌溉；20世纪初，美国联邦政府开始在西部17州进行以灌溉为主的水利综合开发。苏联约有1／4国土面积年降雨量小于400mm，灌溉农业也有较长历史；十月革命后灌溉事业有了较大的发展，主要集中在中亚细亚。以水利土壤改良为基础的苏联灌溉排水科学技术己自成体系。n瑞安市农田水利建设现状分析及对策研究中国在长江下游考古中，发现有新石器时代灌溉种稻的遗迹，约有5000年的历史。公元前1600公元前1100年中国实行井田制度，划分田块，利用沟洫灌溉排水。到西周时代，沟洫工程进一步发展，并出现了蓄水工程。约公元前600年，孙叔敖兴建期思雩娄灌区，是中国最早见于记载的灌溉工程。春秋战国时代曾修建过多处大型自流灌溉工程，著名的有引漳十二渠、都江堰、郑国渠(见郑白渠)等。在此期间也已经使用秸槔提水灌溉。当时人们已认识到农田水利的重要意义，《荀子·王利》曾指出：“高者不早，下者不水，寒暑和节，而五谷以时熟，是天下之事也”。秦汉时期，灌溉排水及其他农田水利建设已由黄河、长江和淮河流域扩展到浙江、云南、甘肃河西走廊以及新疆等地。隋、唐、宋时期，中国农田水利进入巩固发展的时期。太湖下游兴修圩田、水网；黄河中下游地区大面积放淤；同时，水利法规渐趋完备：唐有《水部式》，宋有《农田水利约束》等。元、明、清时期，长江、珠江流域，特别是两湖、两广地区，农田水利得到了进一步开发。明天启年间《农政全书》问世，书中《水利》为中国农田水利学滥觞；《泰西水法》为介绍西方水利技术的最早著述。19世纪末，西方灌溉、排水科学技术开始在中国应用。20世纪30年代，陕西省建成泾惠、渭惠、梅惠等大型自流灌区；其他各省也相继举办了一些不同类型的农田水利工程；与此同时，从南方的广东、江苏到北方的陕西、宁夏等地，先后开展了一些灌溉、排水的科学研究工作。1．3农田水利的性质农田水利是农民抗御自然灾害，改善农业生产、农民生活、农村生态环境条件的基础设施，是促进农业增产、农民增收的物质保障条件。除农户自用的微型工程外，农田水利与农村道路、农村供电等同属农村公共工程，是农业和农村社会化服务体系的组成部分，具有较强的基础性、公益性(于志勇等，2008)。农民是农田水利事业的主体。尊重农民意愿，依靠农民的力量，合作办水利，是发展农田水利事业的基本原则。农田水利的宗旨是服务。以兴利为主的工程，既要适应市场经济要求，有偿服务，核算成本，降低费用，促使工程良性运行，又要坚持不以营利为目的的宗旨。1．4农田水利的基本内容农田水利主要包括灌溉和排水，兼及中小型河道整治，塘坝水库及圩垸建设，低产田水利土壤改良，农田水土保持、土地整治以及农牧供水等。由于各农业地区的自然条件和生产方式千差万别，需要进行农业水利区划和相应的灌排系统规划。农田水n第一章引言利还包括一些具有明显地区特征的类型，如黄淮海平原旱涝碱综合治理、盐碱地改良、圩区水利、牧区水利和垦荒水利等。在干旱、半干旱地区，灌溉是主要的，但为了防治土壤次生盐碱化，也需要排水：在盐碱化威胁较大和开垦盐碱荒地的地区，必须灌排并重，甚至无排水即无灌溉。在湿润、半湿润地区，由于降雨量较多，排水是主要的，但是雨量的季节分布并不完全符合农作物生长的要求，需要进行补充性灌溉。灌溉与排水两者相辅相成，便构成农田水利的主要内容。1．5农田水利建设农田水利建设，是指为发展农业生产服务的水利事业，即通过兴修为农田服务的水利设施，包括灌溉、排水、除涝和防治盐、渍灾害等，建设旱涝保收、高产稳定的基本农田。农田水利建设的主要任务是通过各种水利技术措施，调控、改善农田水分状况、地区水利条件及生态环境，使之有利于农作物生长并改善农村居住条件，其主要内容包括农田的灌溉和排水、水土保持、中小河流综合治理、盐碱地改良、牧区水利、农村饮水及改善水环境与生态环境等(中国老年科协农田水利专题调研组，2009)。农田水利建设必须本着科学、合理的原则，在增加农民收入的同时，提高农业种植的抗灾能力，稳步的推进农业产业化经营，改善农业生态环境和农民的生产生活环境(安徽财政厅农业处，2009)。2本研究的目的意义现代农业是人口与环境、人口与资源全面协调发展的可持续发展农业，以合理配置水利、交通等资源，形成农作物、禽畜，鱼类、果树、林木和农产品加工实现良性循环发展的农业环境为特征，水利作为其中的重要一环，对现代农业的影响是不言而喻的(薛光磊，2011)。规模化、科技化、产业化是现代农业发展的方向，是确保农业增效和农民增收的必由之路。农田水利是农业生产的基础和农业基础设施建设的中心环节。现代农田水利设施是现代农业的重要组成部分，在提高农业综合生产能力的方面发挥着基础性作用(熊江英，2009)。现代农田水利建设包括农田灌排、农村生态建设、水环境整治等与农村涉水有关的所有内容，是强农惠农的民生工程。现代农田水利设施已成为农业的命脉、经济建设的保障、抗灾的阵地、农村现代化的支柱、水利经济发展的基础和农村旅游的景点(郭根林，1998)。我国是个农业大国，农业同时也是国家经济建设和社会发展的支柱产业。进入新n瑞安市农田水利建设现状分析及对策研究世纪以来，国家加大了对农业的投资，提出了关注民生、关注三农的政策：农业税免除及农业补助这些惠农政策，都体现了农业基础地位的重要性(吴治蓉，2010：陈孝琴，2010)。农田水利设施是提高农业综合生产能力的基础。我国现有农田水利骨干工程大都建于20世纪50至70年代，相当一部分已达到规定使用年限，老化失修严重，效益衰减，小型农田水利工程设计不完善，配套率低，欠账较多，对现有灌区全面进行续建配套和节水改造的任务十分艰巨。在人增地减水少的严峻形势下，保障国家粮食安全，提高农业综合生产能力，就必须进一步加强农田水利建设。瑞安市农业人口多，耕地少，自然灾害频繁，农田水利工作历来在经济社会发展中占有十分重要的位置。瑞安市现有农田水利工程大都建于20世纪六、七十年代，相当一部分己达到规定使用年限，老化失修严重，效益衰减。农田水利工程设计不完善，配套率低，欠账较多，对灌区农田水利工程进行全面改造的任务十分艰巨。在人增地减的严峻形势下，必须进一步夯实农田水利基础设施条件，建立和完善更为有效的防涝、抗旱、减灾保障体系，提高农田防御水旱灾害的能力，提高农业综合生产能力，有效地保障国家粮食安全。本文将针对瑞安市农田水利建设存在的问题，研究提出瑞安市农田水利建设的相关措施与技术途径，研究结果将对今后瑞安市科学编制农田水利建设规划、提高农业抗灾和综合生产能力等提供决策的参考依据，为建设和谐瑞安提供支撑。3研究内容与方法3．1研究内容在明确瑞安市自然条件、经济社会、农业生产状况以及自然灾害情况的基础上，分析瑞安市的农田水利现状、存在问题以及原因，研究瑞安市水土资源供需平衡，进一步结合国内外农田水利建设经验，探讨瑞安市农田水利建设的有效措施与技术途径。3．2研究方法在大量的文献资料和统计数据收集分析的基础上，结合实地考察和调研，并通过政府部门咨询与讨论，对瑞安市农田水利现状、农田水利建设和管理现状、存在问题进行系统分析，并提出相应的建设措施。(1)理论分析与系统分析相结合。本课题在深入调查研究、掌握瑞安市农田水利工程现状、运行管理现状、存在的问题等资料基础上，对大量事实材料进行研究；On-r-，4n第一章引言寻找农田水利建设的具体对策。研究农田水利建设的对策，必须采取系统的分析方法，从工程建设、质量管理、建后管护、资金投入、保障措施等方面内在联系进行深入研究，探索解决的有效对策。(2)定性分析和定量分析相结合。定性分析和定量分析是社会科学研究中两种相辅相成的方法。定性分析只有建立在定量分析的基础上，才能揭示事物的本质和特征，定量分析是定性分析的基础和前提。本课题对瑞安市水土资源的利用现状、各行业对水资源的需求预测是以定量分析为主；对水资源供需平衡分析、对水土资源供需评价是以定性分析为主。(3)规范分析和实证分析相统一。规范分析和实证分析是社会科学研究中的主要方法。规范分析主要通过对一些基本理论、基本观点进行规定性分析，为研究提供规范基础。实证分析主要通过对具体经济现象的分析研究，深化对理论观点的认识。本课题对农田水利的建设、沿革、性质、基本内容进行分析，以瑞安市为例，对农田水利建设对策的创新实践作实证分析，提出瑞安市农田水利建设的对策与措施。(4)微观分析与宏观分析相结合。研究农田水利建设对策，既有微观方面的问题，也有宏观方面的问题。具体对山塘除险加固、堰坝改造、低中产田改造项目、梅屿片区大棚蔬菜滴灌工程、农村灌排河道整治工程等项目建设属于微观方面：完善管理体制、运行机制、服务体系属于宏观方面。研究提高瑞安市农田水利建设水平，既要从微观角度进行分析，又要从宏观角度进行研究，并把两者很好地结合起来，才能找到具有针对性、开创性和可操作行的对策措施。(5)理论研究与对策研究相结合。把理论研究与对策研究结合起来，认真分析瑞安市农田水利建设的存在问题，研究、探讨和总结农田水利建设的共同特点和普遍规律，从理论和实践结合上提出瑞安市农田水利建设的对策与措施，建立健全更为开放、各方广泛参与的农田水利建设体系。3．3数据来源本论文中有关瑞安市的数据主要来源于以下几个方面：水资源数据来源于瑞安市水利局，农业方面数据来源于瑞安市农林局，土地方面数据来源于瑞安市国土资源局，水文气象方面数据来源于瑞安市气象局，瑞安市基本概况等方面数据来源于瑞安市民政局、瑞安市统计局、瑞安市统计年鉴、瑞安市志等资料。nn第二章国内外农田水利建设的经验与借鉴l国外农田水利建设的经验做法1．】美国农田水利建设的做法(1)投资以政府为主导，社会资本广泛参与。首先，政府承担农田水利投资主体责任。在美国，农业灌溉骨干工程、农村供水工程一般是联邦政府赠款50％，其余50％由地方负责，地方负责部分通常是税收支出或政府担保优惠贷款(徐家贵等，2006)。对于落后地区，联邦政府采取赠款或零利率贷款的办法予以资助。联邦法律规定任何一个项目赠款不得超过工程总投资的75％，目前实际操作为50％(张德刚等，2009)其次，各级政府明确划分事权和支出责任。美国水利项目60％以上投资来源于各级政府的财政资金投入。庞大的政府投资需要在各级政府间划分水利事权，按照职责管辖范围，逐级分解财政压力。联邦政府主要负责大河及跨州河流的治理，州级地方政府主要负责中小河流的治理。再次，普遍建立社会参与机制。美国水利项目建设单位可以由政府授权向社会发行免税债券，债券利率一般高于银行利率，还款期限为20至30年。对于有明显经济效益的水利工程，开发机构可以向社会发行股票的形式和自筹的形式筹得部分水利资金，在美国的非公益性水利项目中，自筹的比例一般约20％至40％左右。此外，也允许社会团体或个人捐赠。(2)建立水权交易市场，健全农水定价机制。一是实行农业用水优惠政策。即使是在像美国这样的灌溉系统能够达到自我维持发展的国家，其灌溉用水的价格仍然远低于其他用水的水价。灌溉供水不收取利润，供水单位是不营利的；政府管理的灌区所收水费，只能用于工程维护和运行开支，水费要收支平衡；开支后的结余可接转下年用于工程维护，而不能用于发奖金等，以保持事业性水利管理单位的廉洁、高效。二是采取水权转让及定价机制。早在20世纪80年代，美国率先开始了农业用水与城市用水之间的水权转换实践，并在水权转换协议中对转换水权数量、期限、价格予以明确，在市场监管和水银行等市场环境条件方面取得成效(闫华等，2008)。在满足农业用水的前提下，将灌溉节约下来的水量有偿转让给城市使用，城市则负担相应工程的建设投资和部分增加的运营费用。在农业用水转换过程中，州政府负责监管，并在州政府内设立了负责水资源控制、水交易和仲裁的常设机构。(3)注重制度建设，完善相应立法。一是建立灌排法律法规体系。美国政府为了保证灌溉工程在经济上可以持续发n瑞安币农田水利建设现状分析及对策研究展，发布了一系列灌区法。这些法律规定建立由农民拥有并且运行的灌区模式，政府给予税收优惠，并赋予一些政府才拥有的权利，如出于灌溉管理的目的对土地收税等。二是建立用水协会法律体系。以参与式灌溉管理为主导的用水协会的成立是20世纪80年代以来全球灌溉管理体制和经营机制的一项重大改革。美国的灌区管理机构属非盈利的非政府组织，独立性较强。用水户参与的组织形式一般可以分为两类：成立灌区和渠道公司。各个州都有适合本地区特点的法律体系。灌区的事务由理事会负责，理事会成员由灌区代表选举产生。理事会聘用一名经理管理灌区的日常工作(国务院发展研究中心“完善小型农田水利建设和管理机制研究”课题组，2011)。1．2以色列农田水利建设的做法以色列是一个资源贫乏的国家，而水资源更是贫乏得令人惊叹：全国有60％区域为干旱区，40％区域是半干旱区，有的地区年降水量几乎为零。然而，以色列依靠“立法治水、科技兴水、计划管水和节约用水”的周密措施，却建立了世界上最先进的农田水利业，保证了农业和国民经济持续发展(张平远，2000)。(1)立法治水。以色列建国不久的1948年，即开始把水法工作与国家的基本法律一起考虑，国会在1959年正式通过了《水法》，从而使水业建设一开始便有法可依。该法规定了国内所有的水资源为国家公共财产，由国家统一管理，用以满足民用和国家各业发展的需要，公民在享有获得用水的权利时必须遵守《水法》的规定。《水法》还规定设立三个机构来负责执行和协调全国的水生产和供应，这三个机构是：国家水利委员会、各级水利理事会和水事法庭。此外，以色列在1955年颁布了《水计量法》、《打井法》，1962年颁布了《地方管理机构(废水)法》，1965年颁布了《河流和泉水管理机构法》，1991年颁布了《水污染防治条例》等，将水资源的开采、供应、消费、地下回灌、水处理等活动都纳入其法律体系。(2)科技兴水。在以色列，“水贵如油”确实不假。为了开发和利用有限的水资源，在兴办水利上一开始便采用了当时极为先进的技术手段和超前的工业技术装备，大规模的北水南调和管道输水工程就充分体现这一点：总体设计方案是将北部亚尔科河的水输送到南部的纳哥菲干旱地带，并发展那里的农业。第一期工程采用大口径管道输水，主管线长130余公里(当时只有输油才用管道)，1947年至1951年完成主线工程．年输水量达1亿m，，这就为移民迁入纳哥菲干旱区的开发者定居创造了条件。第二期工程更加宏大，把北部加尼利湖的水调往南方，1957年至1964年建成投入运转，全部输水工程包括：主、支管线，中继性地下水库、暗渠隧洞，总扬程为380多米的多处多级提水泵站等成套设施，年输水能力为4亿ms。庞大的北水南调工程基本复盖了全部国土的供水面，成为名符其实的国家供水系统。该系统倾其了以色列当时的全部国力，在规划、设计、装备等方面都采用了当时和超前的一系列先进技术和n第二童匡内4,t、农田水利建设的量驻与借鉴高科技产品，运行30多年的今天仍不失其先进性。除调水工程以外，其他在灌溉技术、水利设备、污水利用、微碱水开发等农田水利方面都采用了一系列先进技术．使以色列的农田水利一直居世界前列。(31计划管水。以色列每年的用水总量约20亿m，，其中农业用水量占72％，其次是民用、工业和其它行业用水。因此，计划管水成为政府的一项重要职能。全国90％以上的源水资源被收集纳入国家整体供水网络系统中，便于实施全国统一的水管理政策和协调调度农、民、工等各个用水部门间的用水配额。由于目前全国的水资源量几乎已达到极限，因此国家在计划管水中主要采取了四大措施：①配额用水：对农田和其他用水部门按年度和分阶段配额供水，配额的原则取决于各阶段(旬、月、季)的水量协调：②价格杠杆：对不同部门实施不同的价格标准，每一部门的水价都实行最低用水量水价和超标水价两种组合．超标用水量水价往往是高出最低用水量水价几倍至几十倍；③废水二次利用：政府鼓励将排放的生活、工业污水净化后作农灌用水，最典型的是由国家出资修建的斯菲德水净化工程，该厂每年可以从净化废水中获得1亿ms以上的淡水蓄存在地下水库中用于灌溉和二j欠使用。其他小型净水工程也很多，国家计戈0在未来十年内将二次净化水量达到10亿～12亿n13。实现农业用水全部使用二次净化水，哕．色列是目前世界上废水利用率最高的国家。r至r开发微碱水利用途径：以色列半干旱区的阿拉成峡谷有丰富的微碱水资源，翌过生物脱盐技术处理．现己可圳、用来灌溉棉花、著茄、甜瓜等部分农作物，今后还将通过进一步改良作物品种来扩大微碱水在农业上的应用．以节约更多的淡水资源。(4)节约用水。节约用水已成为垒体国民的自觉行为，强烈的节水和高效用水意识己体现在各个用水部门中。在用水量最大的农业生产中．从喷灌发展到以植物根部灌溉的滴灌和微灌技术都是以色列最先发明和推广的。这些先进的灌溉技术使单位农产品的用水量只相当于正常耗水量的】Ooj～1506．在节约用-J：上创造丁世界奇迹。在滴灌和微灌技术中，该国有十大技术领域领先于世界水平：压力补偿滴头可使坡度很陡、距离很远的侧管上，滴头出水量均匀一致：可把肥料溶入水中．经滴头施到作物上的水肥台灌技术；灌水量可根扼土壤类另4和作物生长期自行调节的定量定向滴灌技术；透免水向根系以外部分渗漏，可使根系以外的杂草干死的限量灌溉技术：微碱水和废水净化的二次利用技术：根据不同种娄作物，滴水速度可按分时分段要求进行调整和随意组装改变的滴水系统：滴灌水脱盐技术．可使在盐碱地使用微碱水灌溉时能够避免盐分在根系附近积累：使用寿使保证可达15～20年的滴灌系统材料和设备：自动补偿调整的微灌网管系统；智能型的微灌水分配电脑系统，可使同一灌网中的不同作物获得不同的配水量。以上这些技术都不是停留在试验农场上，而是广泛应用于大田农业生产上了。在高新技术支撑下的以色列农水业还打入国际市场，该国的系列节水灌溉技术和n瑞安币农田水利建设现状分析段对策研究产品，现己出口到70余个国家和地区，在同类技术装备的出口中居世乔第一，包括美国、中国、德国、日本等农业大匡都引进了这方面的技术和设备。先进的农水技术给以色列带来了丰富的外汇收入，也带来了农业的巨大发展，使水业成为国民经济的支柱产业。1．3印度农田水利建设的做法印度是--4"农业大国，农田水利在农业生产发展中起着十分重要的作用。早在英国殖民统治时，便开始了系统的农田水利建设。独立后，政府开始大力推进农田水利建设。为加大资金投入，政府采取了多种措施，主要有：(1)确保财政投入。从“一五”计划(1951，75二一1955／56年度)起到“七五”计划(1985馏6—1989／90年度)止．在中央政府的各个五年计戈J支出中，对农田水利的投入在整个农业投入中所占比重达36．85％．56．54％；所投资资金由“一五”计划的37．6亿卢比(1955／56年度1美元=-4．76卢比)上升到了“七五”计划时的1417．4亿卢比(1989／90年度1美元=16．23卢比)。而各邦政府在各个五年计划的总支出中，对农田水利的支出占24％．34％。(!)利用外资。在过去的50年中，印度在实施一些农业发展计划时，积极争取世界银行集团的支持和参与，由此获得了大量的优惠贷款，其中农田水利是接受贷款最多的部门。从1961年6月至1990年6月，世界银行集团共向印度农业提供贷款99．05亿美元，其中约50．869≤是用于农田水利建设。(3j鼓励私人投资兴建小型灌溉设施。在积极发展大中型农田水利工程的同时，政府还从信贷、土地审批、物资供|立等方面对私人投资修建小型灌溉设施给予大力扶持。结果，由私人修建的管井数从1951年的约3000堕增加到了1978年的174．4万座和1987年的240万座(陈明垡，1995)。2国内农田水利建设的现状与做法2．1我国农田水利建设的现状我国是一个水旱灾害频繁的国家，建国以来，水旱灾吾除极少数年份外，基本上都呈现上升的趋势，而“洪涝灾吾损失占整个水旱灾害损失的60％～80％”(翟浩辉，2006)。新中匡成立以来，我国农田水利发展具有明显的阶段特征，按各个时期农田水利的建设重点、发展目标和组织方式，‘大致可分为4个阶段(王冠军，2010)：n第二章国内外农田水利建设的经验与借鉴表2—1新中国成立以来我国农田水利发展的阶段及特点Table：．1Sincethefoundingofirrigationandwatercorisei'varlcy一!!∑!!!巳翌!里：i里鳖竺竺兰：!竺竺!兰塑!!!!兰呈!!!：里!：阶段时问特点近兀一年．国家采取多种政簧措施对农田7Jc,季lj设施建设的投入持续加大、工作不断加强。由于历史欠账过多，农业基础脆弱、后劲不足的问题依然十分突出。全国农田水利基本建设连续下滑的势头依然未能得到遏制(杨永华，2011)。农田水利建设的快速下滑与建设社会主义新农村形成了一对新的矛盾f马承新，2006)。我国目前很多农村的渠系工程都是三四十年前所建，很多工程都出现丁老化失修。全国有8．5万座叫：库，多数是改革开放前建设的，而且其中3万个中0、水库目前需要维修。自20世纪80年代以来，我国一直没有大规模地兴修农田水利设旌，有些地区连维修的工作都减免了，很多渠59,n71：库或被泥沙拥堵，或被用柬排放污水。截至2007年底，我国病险水库已经占到水库总数的42．5％(苏辉，2011)。上世纪50年代、70年代和90年代我国曾掀起三次大规模水利建设高潮，建立了初具规模的农田水利体系。但由于缺乏一个具有长远规划的、循序渐进、逐步完善的战略和与之配套的政策，目前农村水利基础设施的现状是：总件薄弱、配套水平较低、老化失修严重、管理维护不足、总体投入下足、机制下活(任彩灵，2010)。近些年，党中央实行让农民休养生，暑、的政策．采取多种措施减轻农民负担，包括取消农村用于水利建设的劳动积累工和义：务工．其积极的意义自不待言，但也实际上使农业一线农田刁i利建设处于停滞状态，使基层领导和水利技术人员处于等待观望的局面。虽然近年来国家投入巨额资金用于诸如南水北调、淮河改造等大型水利工程建设．其意义不容质疑．但对于农罔水利工程的大系统柬讲．如同人循环系统中的大动脉和支血管、毛细血管的关系一样，省、地、乡、村和密布于田间地块的各级水利网络同样是不可缺少的(董长信，2005)。2．2我国农田水利建设的主要做法(1)政府承担农田水利建设投入的主体责任。在农田水利基础设施的建设过程中，各级政府承担着职责。随着我国农地制度变n瑞安市农田珂。利建设现状南析及对策研究迂．小型农田水利基础设施的供给方式也发生较大变化。农民的经营自主权逐步增强，集体经济组织的功能逐渐弱化。在尊重团体和-f、体意愿的基础上，按照”谁付费、谁受益，谁投资、谁收益”的原则，实行农田水利基础设施建设的改革，注重政府主导投入与民间组织及个人自愿参与投入相结合，提高农业用水供给效率。㈤实{亍灌区统一管理，分级负责。农田灌溉工程建成后．采取专业管理机构和群众性管理组织相结合的办法，实行民主管理。在灌区成立有用水农户代表参加的用水协会，定期召开协会代表大会，研究决定灌区水量分配、工程维修、水费征收等问题，调整用水矛盾，对灌区专管机构进行监督。同时，积极推行管养分离，逐步分离并培育壮大经营实体。引入竞争机制和激励机制，完善目标责任制。许多灌区对灌溉枢纽和骨干工程进一步明确分级权责，规范管理，开展管养结合的试点，提高了养护水平。有些灌区注重提高农业用水效率，在确保农业生产用水和生态用水的前提下，利用灌区水土资源及技术设备优势，积极开展种植业、养殖业、加工业等多种经营项目。(3)推行农田水利基础设施水权和水价制度。在贯彻土地承包30年不变的政策基础上，制定了小型农田水利工程“谁建设、谁所有，谁经营、谁受益一的政策．并制定了相j立的扶持政策。对拍卖的小型农田水利基础设施，采取公证台同的办法．确保水利工程功能的正常发挥。积极探索和推{亍“超定额累进加价一、“丰桔季节水价一等科学的计价制度，有效地节约了农业用水量，提高了水管单位水费征收率。部分地区实行了分时段水价、动态水价。改进末级渠系水价管理，以斗渠口计算水量，推行“终端水价一制度。同时实行水费公示公开制度，对农业水价明码标价，并加强外部监督。(4)丰匀建节水灌溉技术体系和节水模式。在开展喷灌、微灌技术试点试验和示范的基础上，开展较大规模的节水灌溉工程推广应昭．建立丁节水灌溉技术体系。制定有利于节水灌溉发展的经济政策和节约用水的管理制度及实施方票，形成符台国情的农业节水模式。在生产实践中创造的一注水点灌一和～膜上灌一技术得到逐步完善，作为简易局部灌溉技术，在适宜地区得至0了大面积推广。旱田灌溉采用管道式喷灌．发挥管式喷灌投资少、使用方便、水压要求低．便于管理的优势。积极发展大棚滴灌、微灌，实现大棚膜下滴灌化。开展渠道、河道浆砌防治工程，进一步提高水资源利用率。根据农作物需水规律和供水条件，实施节水灌溉工程，可以在时间和空间上合理地分配与利用水资源。农业灌溉节水量可满足生态用水需求，塔里木河、黑河、石羊河流域通过加大对中游灌区节水改造，增加了下泄水量，生态环境得以明显改善。n第三章瑞安市的农田水利现状与问题近年来，瑞安市农田水利建设尽管取得了长足发展，但水利基础仍然薄弱的现状并未得到根本改变，仍然存在～些问题。要与现代农业的快速发展相适应，可谓任重道远。1工程现状通过多年的建设，瑞安市目前己建成蓄、提、引、灌、排等各类农田水利设施上万处，是全市大、中、小相结合，防、排、灌相补充的水利工程体系的重要组成部分。这些设施是农业生产的基础条件和农民增收的基础保障，提高了基本农田抗御自然灾害的能力，改善了农村生态环境，促进了农村经济的稳步发展。瑞安市地处浙江南部沿海地区，山地及丘陵比较多，地形复杂，降雨量大，受此影响，全市农田水利工程表现为量大面广、分散、规模小的特点。1．1水源工程全市现有承担灌溉任务的水库27座，有效库容3253万m3：塘坝113座，有效库容170万m3；引水堰坝222座，引水流量56m3／s；灌排泵站307座，装机4675kw。这些水源工程承担了全市30多万亩农田的灌溉供水任务，为瑞安市农业的稳步发展发挥了积极作用。上述水源工程，大部分为上世纪六、七十年代建造，受当时人力、物力和技术水平所限，建设标准偏低，加上年久失修，工程存在不少安全隐患。表3-1农田灌溉水源工程现状Table3—1Inigationwaterpro_iects一水库塘坝堰坝(闸)灌溉(灌排两用)泵站’三行政区划座数有效库容座数有效库容座数引水流量座数装机(座)(万m3)(座)(万Ⅲ3)(座)(Ⅲ3／s)(座)(kw)1锦湖街道2东山街道3飞云、南滨街道4汀田街道5莘塍街道6上望街道7塘下镇8陶山镇9仙降街道101112马屿镇高楼镇湖岭镇合计1．5l_23155924_327636．3523．336134310251948273253178．471929，535778．7113170】．04711．0945lI．4711429．52225'6数据来源：瑞安市水利局昭”渤ⅢⅢⅢ仍嬲狮枷∞粥删，：：3”孔B弘""”，4拼n瑞安市农田水利建设现状分析及对策研究1．2小型灌溉排水工程受地形条件影响，除东部河网平原区及中部的河谷地带外，其他地区成片农田少，大多面积小而且分布分散。农田灌排渠道一般都比较长，渠道断面小、引水及排水流量也较小。全市己建成灌溉渠道2980km，受益灌溉面积30．95万亩。近年来随着农业综合开发和标准农田的建设，已防渗衬砌渠道2149km，衬砌率约70％。由于灌溉渠道量大面广，还有800多km的渠道有待改造，任务艰巨。全市排涝农田面积11．41万亩，现有排水渠道342．6km。市域内平原河网区，排涝任务比较重，排涝标准还比较低，远不能满足高效经济作物的发展需要。表3-2小型农田灌溉排水工程现状Table3—2Smallirrigationanddrainageen酉neeringstatus数据来源：瑞安币水利局1．3农村灌排河道农村灌排河道是农田灌排的重要部分，具有多种重要功能：一是农田灌溉的重要水源，有直接取水的，相当部分是通过堰坝取水；二是农村灌排河道兼有渠道输水的功能，许多水库和山塘的水放入灌排河道，通过河道送到下游田间，因此，也常将灌排河道称之为灌排河渠；三是农村灌排河道还是区域的排水通道，保护农田防冲、防淹和防涝，特别是对瑞安这样的沿海区域农业生产，具有重要的意义。目前全县有农n第三章瑞安市的农田水利现状与问题村灌排河道1326条，总长1369．4km，控制农田面积23．08万亩。由于农村灌排河道情况复杂，断面大，整治和维修工程量大，历年投入严重不足，目前河道淤堵、水毁问题比较多，导致农田防洪排涝能力低，农田冲毁和淹涝时有发生。表3-3农村灌溉渠道现状数据来源：瑞安市水利局1．4灌区骨干灌溉排水工程瑞安市有大中型灌区3处。灌区骨干灌排河渠31条，总长206．06km：大型灌排泵站1座，总装机1150kw；大型灌排闸89座，过水流量3689．9m3／s(详见表3—4)。经长期运行，骨干灌排河渠淤积破损较多，严重影响灌溉和除涝排水，部分水闸不能正常运行，急需改造。表3-4灌区骨干灌溉排水工程现状Table3-4Irrigationanddrainageengineeringstatusbackboneirrigationn瑞安市农田水利建设现状分析及对策研究2运行管理现状在瑞安市委、市政府的领导下，瑞安市水行政主管部门坚持以改革为突破口，逐步理顺水利管理体制，管理范畴已扩展到工程建设管理、水资源管理、水利经济管理，并逐步向规范化、制度化发展。2．1水利工程实施分级管理瑞安市城区供水或对区域经济发展起重要作用的水利工程，由市水行政主管部门设工程管理机构；市属电站水源工程由市属水电站统一管理；沿海沿江堤防由当地地方政府和村委会管理；一般小型农田水利工程由所在村的村委会负责管理：一些跨村工程，则由镇、街道建立的集体专管机构统一管理。市水利局的职责上，对中型以上水库配备专职管理人员，落实管理经费及工作职责等；对中型以下水库及山塘等水利设施承担行业管理职责；对量大面广的小型农田水利工程，负责行业管理，各水利管理站负责对工程管理进行技术指导和服务，村委会负责工程的日常运行管理。2．2基层水利所机构和人员根据地域差异和流域情况，瑞安市共设有塘下、马屿、高楼等7个基层水利管理站，为纯公益性事业单位。主要负责行业管理和技术指导工作，处理管辖区域内的水利工程建设的现场施工管理和技术指导，协助市水利局进行水政执法和解决水事纠纷，负责辖区内的供水、人畜饮水管理等。2．3用水管理和水费征收农业灌溉用水管理，过去基本按亩收费，根据具体情况多有调整。1996年，瑞平灌区每亩5元、温瑞灌区每亩2．5元、江北灌区每亩4元，机电排灌站和村级抽水服务队，二级提水每亩分别为10元、15元，水费收入主要用于支付水利管理员工资和工程设施维修费用。近些年来，由于农田连片小、农户独立经营，种植分散等原因，已取消农业灌溉水费征收。3存在的主要问题建国后，瑞安市委、市政府高度重视水利工作，把水利放在基础设施建设的首位，因地制宜，建设了大量的各种不同类型的水利工程，取得了一系列成就，农田水利事业得到全面发展。进入21世纪后，全市高效生态农业发展迅速，新农村建设逐步开展，现有农田水利基础设施已不能完全满足社会经济的快速发展，水利的支撑和保障能力明显不足，主要表现在以下几方面：n第三章瑞安市的农田水利现状与问题3．1缺乏统一规划近年来，瑞安市紧紧围绕全面建设小康社会，以农业增效、农民增收为中心，以农业结构调整为主线，围绕“绿色、安全、优质、高效、生态”的主题，大力发展高效生态农业。围绕提高农业综合生产能力，水利、农林、财政等多个部门均在加大农田水利基础设施建设的投入，但农田水利基础设施量大面广，由于缺乏统一的规划作为指导，各部门之间协调还不够，没有完全形成农田水利建设事业发展的合力。3．2农田水利基础设施薄弱一是渠道节水改造没完成，建设标准不高，水利设施配套不齐全，调控能力差，管理难度大，水量损失浪费严重；二是部分排水溪渠沟道滑塌严重，排涝困难：三是区域灌排排涝问题没有彻底解决，一些骨干灌排工程如灌区灌排河渠、农村灌排河道需要进一步整治，大中型灌排泵站和水闸老化破损严重，需要进行维修改造。农户承包经营的土地规模小，由于灌排基础设施破损和不完善，灌排成本高，农业效益十分有限。需要指出的是，农民对农田水利依赖性的降低，并不代表国家对农田水利依赖性降低。全市耕地资源有限，由于部分灌排设施老化破损，农业综合生产能力受到～定的影响，粮食生产安全的保障能力不足。3．3资金投入不能满足发展需要农田水利工程面广量大，所需投入较多，没有足够的投入作保障是很难取得成效的(邢攸三等，2007)。近年来，瑞安市级财政对农田水利基础建设的投入不断加大，每年达到lOOO多万元，但随着农村经济的快速发展，对农田水利的要求相应提高，且由于山塘多、堰坝多、渠道多，目前山塘整治、渠系改造等任务重，资金投入力度仍不能满足保障粮食安全和现代农业发展的需要。水利建设投入不够的原因主要是乡镇和村组织都是财力有限、入不敷出，上级财政下拨的资金，一般用于修建一些地方民众最需要的、最紧急的、最能直接受益的事，如修建公路、建设集镇等(王巧义等，2011)。瑞安市大多数镇(街道)地处山区，经济条件有限，项目资金地方配套困难，群众自筹负担偏重，给工程建设带来了很大的困难。总体而言，农田水利投入机制亟待创新。3．4基层水利组织管理有待加强农村基层水利建设组织工作主要靠镇政府、街道办事处。而水利管理基层组织作为政府重要的参谋和助手，其在组织水利工程建设、抓好防汛抗旱工作、参与水利行政执法等农田水利的组织建设、维护与管理方面具有不可替代的地位和作用。然而，n瑞安市农田水利建设现状分析及对策研究由于管理体制改革严重滞后，使基层水利站日益边缘化。在缺乏资金支持，自身生存极其困难的情形下，其根本无力来组织农田水利建设与管理。农村基层水利服务体系应有的作用未能得到体现，且逐步走向衰落乃至解体。3．5建后管理滞后农田水利工程建设主要对象为农村小型水利工程，主要有市级直管、镇(街道)管理、村组集体管理、经营企业主管理、农民用水者协会管理和群众自管模式。中型水库为市级水行政主管单位直接管理，小型水库为镇(街道)管理，其他水利设施分别为村组集体、农村水利协会或群众管理。由于中小型水库具有固定的管理人员以及经费，相比其它工程而言，工程状况相对较好，而由镇(街道)、村两级管理的其它小型水利工程设施，由于工程产权不清晰、管理技术落后、工程维修费用难以落实与水费收缴困难等原因，工程整体状况较差。重建轻管和粗放管理的现象仍然比较突出，极大地影响了管理效率以及水资源利用效率。n第四章瑞安市水土资源供需平衡分析l瑞安市基本概况1．1瑞安概况瑞安市，为中国浙江省下辖的县级市，由地级温州市代管。瑞安，位居我国黄金海岸线中段，地处上海经济区和厦漳泉金三角之间。这里气候宜人，物资产丰富，属江南鱼米之乡。自古市井繁华，商贸发达，人文荟萃，郭沫若曾题联“玉成桃李，海涌波澜”。瑞安陆域面积1271平方公里，海域面积3060平方公里，辖5个镇(塘下镇、陶山镇、湖岭镇、马屿镇、高楼镇)、10个街道(安阳街道、玉海街道、锦湖街道、东山街道、上望街道、莘塍街道、汀田街道、飞云街道、仙降街道、南滨街道)，户籍人口118．75万人，外来暂住人口约50万人，是浙江省重要的现代工贸城市和历史文化名城。瑞安为东瓯古邑。最早于新石器晚期，飞云江下游两岸已有先民繁衍生息，建立聚落。夏、商、西周、春秋为扬州之域瓯地。其后受时局变化，朝代更迭，行政所属动荡变化，直到三国吴赤乌二年(公元239年)，始建县治，迄今为止已有1750多年的悠久历史。1．2自然条件(1)地理位置。瑞安市地处浙江东南沿海，区位坐标东经120。10’15”～121。15’00”，北纬27。40710”～28。01700”，北与温州市区接壤，东濒东海、南连平阳县，西与文成、青田县为界。东西长约61km，南北宽22km，陆地总面积1271km2，海域面积3037km2，海岸线130．3km。瑞安市地理位置和交通条件十分优越，位居我国黄金海岸线中段，是泛长江三角洲和珠江三角洲的连接地带，市区北距温州市区34km，距离省会杭州385km，104国道自北而南穿越市区。(2)地形地貌。瑞安市属于东南沿海丘陵地区，倚山面海，境内山地、丘陵、河谷、平原、海涂、岛屿兼而有之，地势西高东低。自西至东可分为西部与西北部中低山区、中部丘陵区、东部和东南部平原区三大地貌单元及沿海大陆架岛屿。西部与西北部中低山区属雁荡山与洞宫山的余脉，是天然的林业基地，其间群山绵亘，峰峦起伏，海拔一般在600～1000m之间，主峰超过1000m的有巾子峰、小岭岙、奇云山等，最高峰巾子峰海拔1320m；中部为丘陵与河谷冲积平原，海拔一般在50～500m之间，山坡平缓，土壤深厚，是主要经济作物产区；东部为飞云江冲积和沿海淤积共同作用形成的平原，地势平坦，河网密布，一派水乡景象，平均海拔在lOm以下：东海大陆架19n瑞安市农田水利建设现状分析及对策研究上还散布着北麂、北龙、铜盘、凤凰、齿头等大小岛屿三十九个，是天然的渔场。境内的花岗岩地貌在第四纪火山活动期基本形成。经过长期的自然风化、侵蚀、搬运、堆积等外力作用，造成了各种独特的自然景观。瑞安市的地质比较稳定，历史上无火山、地震、断层、泥石流、滑坡等严重自然灾害记录。(3)水文气象。瑞安市地处亚热带季风气候区，冬暖夏凉，四季分明、日照充足，雨水丰沛。年平均气温在18．1℃，山区与海岛略低，最热月(七月)平均气温24～28℃，最冷月(一月)平均气温4～8℃，10℃以上年平均积温426046000℃。多年平均降雨量1569mm，从西部山丘向沿海平原递减。汛期5月～9月的降水约占全年降水量的65％～70％，10月～次年3月为相对少雨的旱季。年日照时数1200～1950h，年无霜期275天。平均年蒸发量1100～1400mm。本地区岛屿、海洋、平原、盆地、丘陵和山区都有分布，地形复杂，形成了多种类型的气候条件。由于季风活动变化，使光、热、水在时空分布上不均，风云雨雪嬗变明显，台风、洪涝、干旱、大风、低温阴雨等灾害时有发生，给工农业生产和国计民生带来较大影响。(4)土壤植被。全市土壤种类较多，可分为水稻土、红壤、黄壤、潮土、盐土5个土类、13个亚类、31个土属和65个土种。黄壤主要分布于高程700m以上的山地，宜发展林业和茶园；红壤分布于高程700m以下的低山丘陵，宜种植茶叶、油菜、药材和毛竹等经济林；潮土分布于飞云江两岸和溪边滩地，宜种植粮食作物和蔬菜瓜果等；水稻土分布在各类稻田；盐土分布在海滨潮间带。林业和茶园；全市土壤有机质含量中等，全氮含量中等微高，沿江流域速效钾素含量丰富，多数土壤缺磷，山区也有部分土壤缺钾。总体来看，山区土壤质量较差，平原地区土壤质量较好。瑞安市共有植物94科、887属和2013种，植被种类丰富多样，有明显的亚热带特色。西部山区主要树种有马尾松、杉木、柳杉，草本植物有铁芒茸、蕨；山间谷地苦楝、桉、樟、垂柳、乌桕等：低山丘陵地带多毛竹林，低山丘陵的人工果树已蔚然成林，雪梨、柑桔、黄桃、枇把、红柿、青果，四季不断。(5)主要水系。瑞安市主要河道有飞云江、金潮港、温瑞塘河和瑞平塘河等主要水系。飞云江为我省八大水系之一，位列我省第四大河，属省级河道。主流发源于景宁畲族自治县景南乡白云尖西北坡涤坑，流域面积3713km2，干流河长198．7km，其中瑞安市境内流域面积为1337．8km2，自西向东贯穿全市，在瑞安市上望镇新村注入东海。瑞安市境内主要支流有玉泉溪、高楼溪、金潮港和曹村港等河道。金潮港流域面积346km2，多年平均流量13．05m3／s，是陶山平原灌溉、排水的主要河道。金潮港上游段河谷狭窄，溪流纵坡陡，下游段河谷开阔，河道平缓，下游属于感潮河段，水位暴涨暴落。温瑞塘河位于飞云江左岸的温瑞平原，北起温州、南至瑞安市，是沟通瑞平塘河、飞云江两大水系的主要内河，也是温瑞平原灌溉、排水、航运的主要水道。20n第四章瑞安市水土资源供需平衡分析温瑞塘河干流总长33．85kin，其中瑞安段长13．55kin，流域总面积804kin2。瑞平塘河位于飞云江右岸的瑞平平原，流域总面积347．9km2，其中丘陵山地113．7km2，平原234．2km2。瑞平塘河瑞安段长3．144km，是瑞平平原灌溉、排水、航运的主要河道。该河遇干旱年份，水源不足时，由潘山翻水站抽引飞云江水补充。内河干流有北塘河、东塘河、吴桥河、曹村河和塘下河5条。1．3经济社会状况全市共有10个街道办事处、5个镇，2009年总人口118．75万人，其中农业人口97．27万人，占总人口的81．9％。人口密度为每平方公里934人。瑞安市工业发达，贸易繁荣，形成了机械电子、汽摩配、塑料、化工、鞋业和服装针织六大工业支柱产业以及十大区域块状经济群和初具规模的高新技术产业，大批名优产品在国内外享有盛誉，19种产品在全国市场占有50％以上份额，是国家级的汽摩配生产基地，塑料薄膜产业基地、印刷包装及医药机械全国产销基地、全国闻名的精细化工生产基地，形成了有较强竞争能力的行业规模优势和产业配套优势，已成为浙东南沿海重要的现代化工贸港口城市和温州大都市区南翼中心城市。农业方面，继续以发展高效生态农业为主攻方向，扎实推进“三位一体”新型农村合作平台建设，加强特色产业基地和设施农业建设，大力发展特色产业基地和农民专业合作社，水产加工业发展比较快，荣获“中国水产品特色加工之乡”的称号。2009年全市国内生产总值382．84亿元，比上一年增长8．7％，其中第一产业12．44亿元，比上一年增长4．0％；第二产业192．74亿元，比上一年增长6．1‰第三产业177．66亿元，比上一年增长12．3％。全市人均生产总值32441元。2009年，城镇居民人均可支配收入27837元，农村居民人均纯收入11060元，城镇居民人均消费支出20635元，农村居民人均生活消费支出7395元。2009年末城乡居民储蓄存款余额达362．30亿元，比上年增长29．1％。全市财政总收入51．01亿元，地方财政一般预算收入27．40亿元。税收收入增长逐步回升。财政支出27．02亿元，重点向民生倾斜，教育支出比上年增长9．0％，科学技术支出比上年增长12．4％，医疗卫生支出比上年增长18．5％，农林水事务支出比上年增长22．7％。1．4农业生产状况瑞安市有悠久的农业文明，主要的畜牧养殖品种为菜牛、本地鸡、白鸽：主要农作物品种有优质米、蔬菜、西瓜、大豆、番薯；主要的经济林品种为杨梅、马蹄笋。2005年被评为省粮食生产先进县(市)，并被命名为“中国马蹄笋之乡”。瑞安市主n瑞安市农田水利建设现状分析及对策研究要水产品有大黄鱼、小黄鱼、梭子蟹、带鱼、鲳鱼、墨鱼、白虾等，具有发展海洋经济的优越条件。2009年，全市全年农作物总播种面积60．02万亩，其中粮食播种面积34．12万亩，粮食作物总产量14．54万吨；全市经济作物播种面积25．9万亩，比上年增长11．0％。全市农林牧渔业现价总产值20．6亿元，其中农业产值9．33亿元，林业产值0．26亿元，牧业产值2．86亿元，渔业产值7．81亿元。瑞安市农业生产模式也在发生变化，成立了围绕优势特色农产品专业合作社，立足主导产业建立自己的生产基地，如杨梅、马蹄笋、白银豆、大棚番茄、清明早茶等。如原营前乡的洪地早茶合作社建立了2100亩无公害早茶基地，占全乡早茶面积50％以上，通过合作社销售的产品占全乡茶叶销售额的80％以上。马屿镇篁社索面合作社和龙湖粉干合作社则是以当地传统特产加工为主。篁社村索面纤细耐煮，产量占到全市索面产量的一半以上。成立合作社后，通过技术处理，将产品保质期从两个月延长到6个月。目前，产品远销东北、华北，直至欧洲市场，这一传统特产焕发出新的生机，成为当地农民收人的主要来源。此外，合作社以申报绿色农产品和无公害基地认证为突破口，优化品质创品牌，着力提高产品的市场竞争力。目前，全市已有12家合作社的产品通过省绿色农产品认证，合作社拥有的绿色农产品占全市的50％。近年来，农业专业合作社创新方式，或开展产前、产中、产后服务，为农户提供全方位的服务、提高合作社对农民和社员的带动力和影响力；或创办产地市场，统一品牌营销，提高产品附加值和市场竞争力：或穿针引线，在农户与龙头企业之间架起了桥梁。典型的如以大棚番茄种植为主的梅屿蔬菜合作社，为农民统一提供种子、化肥、大棚膜，帮助落实农业贷款，降低社员生产成本；荆谷白银豆合作社和顺泰毛芋合作社分别与国家级农业龙头企业市华盛水产品加工厂签订长期购销合同，由合作社组织原料，农民不再为农产品卖难而发愁。现代农业的快速发展，单位面积旱涝灾害所造成的损失也大大地提高了，因此也对农田水利基础设施保障农业生产的能力提出了更高的要求。1．5自然灾害情况受气候和地形影响，瑞安市水旱灾害频繁。据史料记载，从1912年至1996年的85年问，共发生水灾59次，平均1．44年一次：旱灾21次，平均4．05年一次。水灾发生的频率和破坏程度都远远超过旱灾损失。干旱：由于全年降水分布不均匀，瑞安市一年四季均能出现旱情，甚至出现伏旱连秋早，冬旱连春旱等现象。近年来由于赵山渡水库、泮山翻水站和瓯江翻水站及瑞安市各地水库的调节，干旱天数在50天以下，瑞安市一般不会形成严重影响。但连续干旱超过50天时，各地特别是西部山区及陶山等水源不足地区就立即会受到很大n第四章瑞安市水土资源供需平衡分析威胁，农作物缺水枯死，居民用水困难。解放后，瑞安市连续旱晴天数≥60天的大早年份有11年，分别为1953、1955、1956、1961、1967、197l、1979、1986、1991、1995、1998年和2003年，其中1967年最为严重，自8月3日至11月17日，连旱107天，温瑞塘河干枯见底，河可行人。洪涝灾害：瑞安市地处浙南沿海地区，经常遭受台风(热带风暴)的侵袭，由台风引起的水灾是瑞安市主要灾害之一。一般暴雨在瑞安市不会造成大的影响，而当日雨量大于100mm的大暴雨或特大暴雨，对瑞安市的影响会较为严重。根据1959年以来大暴雨日8月最多，占42％；9月次之，占32％；其他7月占17％，6月占5％，10月占5％。地区分布上，西部山区比平原多，日雨量>，200lllm的大暴雨，基本都出现在西部山区(宁益、六科、潘山和曹村)，年平均有0．5～0．6次，东部平原地区则很少出现。非台风造成的特大暴雨近46年也发生过几次，如1987年9月2日下午至夜里，瑞安市高楼、马屿发生了历史上罕见的非台风大暴雨，潘山14小时降水量多达328mm，引发山洪，死1人。又如1999年9月3日20时至9月4日08时，由于受9909号热带风暴外围暴雨云团影响，瑞安市西部高楼、陶山、湖岭、马屿等地出现了突发性局地大暴雨和特大暴雨，24小时雨量均在170～261mm之间，林溪3小时雨量达180mm，受其影响全市经济损失6．5亿元，死3人。2瑞安市水土资源总量2．1水资源(1)计算分区瑞安市地势西高东低，地貌分为西部山区，中部丘陵，东部平原和沿海岛屿四类，境内主要河流有飞云江、温瑞塘河和瑞平塘河，多属飞云江水系。根据瑞安市的地形地貌及河流汇流特性，结合《瑞安市水资源综合规划》分区成果，将瑞安市划为六个分区。各分区水土资源计算情况见表4—1。表4-1瑞安市水土资源计算分区表Table4．1Rui’anwaterandsoilresourcescalculationpartitiontable水系分区名称⋯划怒哉嚣薰撼赵山渡以上飞陶山平原五江马屿平原瑞平平原高楼镇(原东岩乡、营前乡部分)陶山镇、湖岭镇、农林场马屿镇、高楼镇(部分)仙降街道(部分)、飞云街道645．534．122．1633．79186．416．010．1112．479991207．2217．11n瑞安市农田水利建设现状分析及对策研究数据来源：瑞安市国土资源局(2)水资源总量及可利用量本次降雨量分析选择曹村站、帆游站、林溪站、林蝉站、六科站、南马道站、宁益站、潘山站、瑞安站、塘下站、桐溪站、岩头站十二个站作为代表雨量站(其中帆游站位于温州仙岩办事处)，各雨量的资料情况见表4．2。表4-2瑞安市雨量站资料情况表Table4-2Rui’aIlYuLiangZhanmaterialtable数据来源：瑞安市气象局为了提高统计参数的精度要求，根据各雨量站同期的逐月降雨量资料将各雨量站的1957～2002年逐月降雨量资料插补延长完整。按照《县级农田水利建设规划编制大纲》要求对各分区多年平均降雨量和不同频率降雨量进行计算，结果见表4-3。各24n第四章瑞安市水土资源供需平衡分析分区多年平均降雨量时程分布情况见表4—4。表4-3各水资源分区的多年平均降水量统计表Table4-3Thewaterresourcesoftheaveragerainfalliscalculatedresultsformanyyearspartitiontable分区名称赵山渡以上陶山平原马屿平原瑞平平原瑞安平原北港全市降雨量(mm)2278196319871604147919491868数据来源：瑞安市气象局根据上述分析结果可知，瑞安市境内降水特点存在时间和空间的不均匀性：从空间分布上看，降雨量自滨海平原向半山、山区递增，即瑞安平原最小(1479mm)，其次瑞平平原(1604mm)，最大为山区(1900～2300mm)；从时间分布上看，降水量年际变化较大，同时，降水量年内分布不均，月季分配呈现明显的梅雨型和台风型降水特性。n口N喔聪扩忙嵌普。聪米寒氟oo—n．小寸岔一oo—o．西卜!oo一●no母一oo一寸．卜∞口一oo—c．h∞⑦一一．∞卜NN寸N甘．∞寸卜N一．o寸∞．N卜．寸寸c-N乙．n寸N“寸^寸N．N●@寸口．n乜。卜o．寸o．6n∞．cn．19乜n寸．西寸cIn昏．寸∞乙．no．c卜o“电卜岔∞．寸n．I卜N“∞“∞∞寻8．寸岔口．寸■o岔N．寸∞“昏■n—o．∞∞NN．N一∞．西!N．竺冀n昏一卜cl∞．一卜N寸n一∞．n心N甙．乙I气n岔No．9一o．N—n厶．n—n．noNtn—o．全一Nc．喀一o．nNnc．o一卜oNn冀口一竹．寸卜nN．1一寸￡N心．∞N．卜N一卜．∞qo!q一一寸．NNN岔．o一崎．!No．I一岬一nN8．clc．∞∞NN．寸一一．o—Nn．!一．onN岔．c【寸”卜NR寸一甘．c∞N一寻一n．NNn西．o一一．N—NN．N—o．一∞一一．N—n．n口一昏．o一乜￡N二一”．∞一NN．=心．寸¨NN．∞心．o口一蛤．岔岣．N!寸岔∞．02寸．∞o．9口一t∞8．o竺∞．∞∞．心乱一n．卜n．崞寸一∞．∞qocIt∞c．o!卜．卜o“n一心．卜岔．岔!节∞N．一套一崎．寸c-o昏吐nn．一∞寸“∞．9∞口．寸∞．o岔节寸n．卜∞t寸一．峙。一o．nn．口no．co．cn心．n一．∞竹o．cc_昏n岔．N∞．口”o．nc．岔口^装一丑文缸^Egv蛳窿篷^零一基求血^uJuIv娅睦盐^装一蔓求阻^guJv哑匿陛^鬟v羞求忸^暑量√榔睦篷^uIgv卿匿邀^摹v丑求r旦^uI暑v删睦篷趣等隧牛戳挥隧}}辞隧}粤回隧}弓璺q§蜊r11裂盎如蚌剞更2皿一一叹。一吸△霹∞正卜疋∞吸”口寸取n正N蒹孤区求∽高o^，(c四Lu．10JcoIl=(1IJl∽一口lI盘c—BJ＆窭o>四co∞lqgIlo毫七日Q上3B山寸寸∞Iq矗卜搽鞋众旺删*塑曩牛廿№凶求堆寸寸懈寐富妊丙赵基惫篓誉魁删熏善臣《芒懈普n第四章瑞安市水土资源供需平衡分析瑞安市没有径流量观测站，根据周围县市情况，选择邻近的凿口站作为参证站，采用水文比拟法估算瑞安市的地表水径流量。根据各雨量站的降雨量及计算的逐年径流深及其所占面积计算各水资源分区的多年平均径流量及其统计特征值，见表4．5。表4-5瑞安市各分区径流量计算统计表Table4-5Rui’aneachpartitiontablerunoffcalculationresults单位：亿／113数据来源：瑞安市气象局由于缺乏相关地下水观测资料，本规划直接采用《瑞安市水资源综合规划》关于瑞安各分区地下水资源量的分析成果，见表4-6。表4-6瑞安市各水资源分区年均地下水资源量Table4-6TheannualaveragegroundwaterwaterRui’ancitydivisionresource单位：亿m3数据来源：瑞安市水利局经计算，瑞安市水资源总量为15．66亿m3，其中地表水资源量为15．45亿m3，地下水资源量为2．13亿m3，重复计算量1．92亿m3。全市及各分区水资源量及水资源可利用量详见表4．7。n瑞安市农田水利建设现状分析及对策研究表4．7瑞安市各分区多年平均水资源量及可利用量Table4-7TheaverageyearseachpartitionRui’allcitywaterquantityandCallLiYongLiang单位：亿m3数据来源：瑞安市水利局28n第四章瑞安市水土资源供需平衡分析(3)现状水利工程的供水能力及可供水量预测根据瑞安市现状水源工程情况及水利工程建设规划，对其供水能力进行测算的结果见表4-8。全市2009年供水量34771万m3，供水量最大的水资源分区是瑞安市区所在的瑞安平原。到2010年，95％保证率时，全市供水能力39187万m3：到2015年，95％保证率时，供水能力为42333万m3；到2020年，95％保证率时，供水能力为45480万m3。表4-8计算分区的可供水量预测Table4．8Computingdivisionofthewatersupplycanbepredicted单位：万m3数据来源：瑞安市水利局瑞安市现状现状全市地表水水资源开发利用率已达到22．5％，有的地区己不适合再开发水资源。今后社会经济的发展很大程度上依赖于赵山渡调水工程补水，因此，赵山渡工程对瑞安供水的保证是非常重要的，赵山渡大部分引水为优质水，满足供生活、工业、服务业等需求。2．2土地资源根据《瑞安市土地利用总体规划》(2006—2020年)，2009年瑞安市土地总面积202．1万亩，其中农业用地154．7万亩，占76．55％，建设用地19．6万亩，占9．70％，其他土地27．8万亩，占13．75％。农业用地中，林地和耕地是主要的土地类型，分别为82．2万亩和59．4万亩，占农用地总面积的53．14％和38．40％。建设用地中，城乡建设用地16．2万亩，交通水利用地2．1万亩，其他建设用地1．3万亩，分别占建设用地的82．60％，10．62％，6．78％。其他土地中，河流水面9．1万亩，滩涂沼泽15．1万亩，保留地3．7万亩，分别占32．66％，29n瑞安市农田水利建设现状分析及对策研究54．15％，13．19％。到2020年，土地总面积202．1万亩，耕地面积为55．3万亩。表4-9土地资源利用表Thble4．9Landresourcesusetable单位：万亩数据来源：瑞安市国土资源局3瑞安市水土资源利用现状与需求预测3．1水土资源的利用现状全市现状总用水量34711万m3，其中生活用水4012万m3，工业用水7804万m3，农业用水17961万m3，生态与环境用水696万m3。根据《瑞安市土地利用总体规划(2006～2020年)》，全市土地总面积202万亩，其中耕地59．4万亩，园地3．56万亩，林地82．20万亩，其他农用地9．52万亩。表4．107k土资源利用现状表Table4．10Soilandwaterresourcesutilizationtable数据来源：瑞安市国土资源局由于瑞安市人口稠密，土地利用程度和开发水平都较高，易开发的大片宜耕后备资源己基本上得到了开发利用。虽然随着水利设施的不断完善和开发技术的提高，一部分原来不适宜开垦为耕地的宣林、宜园土地可转化为宜耕地，但从总体上说，耕地后备资源仍较为贫乏，且开发难度较大。近年来，土地开发活动逐渐由外延型向内涵型转化，在耕地的增加来源中，从宜农荒地、滩涂直接开发为耕地的比重越来越小，而土地整理、复垦的比重越来越大。同时，通过标准农田建设、中低产田改造、“沃土工程”实施等耕地改良措施，提高了单位耕地面积的产出率。n第四章瑞安『_fj『水土资源供需平衡分析3．2各行业对水资源的需求预测需水预测以《瑞安市水资源综合规划》等已经审批通过的规划为基础，按照生活、工业、农业等的用水定额，依据瑞安市作物种植结构和灌溉制度，对规划范围内的需水进行分析及复核，确定各水平年需水量见表4一ll，可以看到，农业需水逐步降低，而工业及生活需水增长幅度比较大。表4-11瑞安市需水预测统计表Table4．11Rui’anwaterdemandforecastingresultstable单位：万m3数据来源：瑞安市水利局n瑞安市农田水利建设现状分析及对策研究3．3各行业对土地资源的需求预测根据土地利用总体规划，预测各水平年用地情况见表4．12。其中基本农田保持稳定，一般农田面积降低4．1万亩，而其他用地增加4．1万亩。表4-12各水平年用地需求预测表Table4-12Eachlevelyearslanddemandforecasttable单位：万亩水平年合计基本农田农业用地一般农田林业用地其他用地2010生2015正202．148．4410．9682．360．4202．148．448．9682．362．42020年202．148．446．8682．364．5数据来源：瑞安市国土资源局4瑞安市水土资源供需平衡分析与评价4．1水资源供需平衡分析根据《瑞安市水资源综合规划》，瑞安市水资源优化配置推荐方案各水平年水资源供需平衡状况见表4-13。表4．13瑞安市各水平年水资源供需分析计算统计表Table4-13ThesupplyanddemandofwaterresourcesinRui’ancitylevelanalysisandcalculationresultstable单位：万m3水平年保证率水量谧宰蛊旱訾覃豢覃盖燃合计50％201075％95％供水量122．2需水量122．8缺水量0．6供水量196．7需水量197．1缺水量0．4供水量244．4需水量246缺水量1．6595807312O8319034140399104492O1802401892l0196870529513．332826529513．43282700．20．8587021．236312587021．736313O0．50．9641925．239187641926．539190O1．32．9201550％供水量125．4需水量126缺水量0．662273560．52048762273560．520487O03256241436038562414．236039OO．20．8n第四章瑞安市水土资源供需平衡分析数据来源：瑞安市水利局4．2水土资源供需评价(1)水资源供需平衡根据各水资源供需平衡分析，瑞安市赵山渡以上、陶山平原和北港属于工程型缺水，马屿平原、瑞平平原、瑞安平原属于资源型缺水。对于工程型缺水的流域，优化配置时主要以增加工程为主，辅以节水措施，同时考虑利用赵山渡引水工程实施引水。对于资源型缺水的流域，在强调节水、充分利用当地水资源的同时，重点是利用赵山渡引水工程实施引水。根据以上原则实施水资源优化配置方案条件下，瑞安市20lO年，50％保证率全市缺水量o．8万m3；75％保证率缺水0．9万m3：95％保证率缺水2．9万m3。2015年，在保证率50％、75％和95％情况下，全市缺水量分别为O．8万m3、0．8万m3和3万m3。2020年，在保证率50％、75％和95％保证率情况下，全市缺水量分别为0．9万m3、0．9万m3和3．1万m3。(2)农业灌溉节水及对其他行业用水需求的支持随着社会经济的快速发展，工业及生活需水快速增长，工业及生活需水的持续增长加剧了区域水资源供需矛盾。通过零方案农业节水灌溉工程的实施，95％保证率情况下，到2015年，农业灌溉节水356万m3；到2020年，农业灌溉节水713万m3，这些节约的水量可转到工业、生活和生态环境，对支持其他行业发展具有积极的作用。n瑞安市农田水利建设现状分析及对策研究第五章瑞安市农田水利建设措施与技术途径1瑞安市农田水利建设的原则(1)坚持以人为本、人与自然和谐相处的原则。重视调查研究，注意倾听和尊重基层干部和当地群众的意见，重点解决农民生产生活中最关心、最迫切、急需解决的问题；尊重自然规律和经济规律，充分考虑水资源承载能力，实现农田水利工程的经济利益、社会效益和生态效益的相统一。只有从根本上解决干旱缺水及洪涝灾害问题，才能彻底扭转农业生态环境不断恶化的态势，实现人与环境、人与自然的和谐发展(许允广，2010)。(2)坚持规划先行、注重实效的原则。要发挥规划的统筹指导作用，把规划作为镇村两级组织农民出资出劳的必要条件和国家安排补助投资的重要依据，科学有效地开展农田水利建设(艾木拉江·买买提，2010)。要做好与经济社会、水资源综合利用、城镇发展，以及水利、农业、国土整治等专项规划的协调。要以科学发展观为指导，充分调查摸底，规划先行，统筹兼顾，先急后缓，集中连片，力争切实提高农业基础设施建设水平，又好又快地发挥工程的效益(陈菁，2011)。(3)坚持因地制宜、突出重点的原则。根据当地自然条件、经济社会发展水平，多方论证，科学规划，慎重决策。统筹兼顾农村饮水、灌溉排水、生态环境等农田水利工作，优先解决农民生产、生活中最迫切的问题，加快农田水利现代化步伐。(4)坚持除害与兴利并举、建设与管理改革同步的原则。农田水利建设管理是弄农田水利建设良好运行的保证，开展农田水利建设，应该处理好与经济发展、社会建设之间的关系，才能体现科学管理农田水利建设理念(郑通汉，2003)。坚持除害和兴利并举，加强水资源的合理开发利用和节约保护，改变过去重建轻管的现象，切实做到两手都要抓，两手都要硬，建设和完善农村小型水利工程管理与服务体制。(5)坚持创新体制、群众自愿的原则。根据国家财政投入及地方财力的许可和当地经济发展的实际需要，制定切实可行的建设目标和操作性较强的措施。积极拓宽农田水利建设资金来源，建立多渠道农田水利建设资金稳定增长的新机制。进一步完善“一事一议”制度，充分调动群众参与小型农田水利建设的积极性，根据财政资金和群众自筹可能，合理确定农田水利的建设规模和发展速度，并采取积极措施，主动、稳步地推进全市农田水利建设事业发展。n第五章瑞安市农田水利建设措施与技术途径2瑞安市农田水利建设的内容根据农田水利工程设施的特点，建设内容按照小型水源工程、灌溉排水工程分类。2．1水源建设根据《中华人民共和国水法》、《浙江省发展和改革委员会关于印发县级水利建设规划编制大纲进一步规划和完善规划编制工作的通知》、《瑞安市水资源综合规划》等法律法规及有关文件精神，结合水资源平衡分析结果，确定瑞安市水源建设任务。小型水库除险加固9座，库容882万m3；改造新建山塘45座，库容124．9万m3；堰坝120处，引水流量30．16m3／s；灌溉泵站178座，装机2129kw。具体情况见表5—1。小型水库：全县改造加固小型水库9座，库容882万m3，其中东部平原区改造加固3座，库容364万m3；中部丘陵盆地区改造加固4座，库容102万m3；西部山区改造加固2座，库容416万m3。山塘：全市改造山塘34座、新建山塘11座，总库容124．9万m3，主要集中在中部丘陵盆地区和西部山丘区。其中中部丘陵盆地区改造及新建山塘19座，库容81．89万m3；西部山丘区山塘24座，库容38．66万m3：东部平原区山塘2座，库容4．3万1T13。堰坝：堰坝引水灌溉主要分布在中部丘陵盆地区和西部山丘区。全市改造堰坝96座，新建24座，总引水流量30．16m3／s。其中中部丘陵盆地区改造新建堰坝38座，引水流量9．6m3／s；西部山丘区堰坝76座，引水流量18．92m3／s；东部平原区6座，引水流量1．64m3／s。灌溉泵站：全市改造灌溉泵站170座、新修8座，总装机2129kw，其中东部平原区改造灌溉泵站87座，装机1094kw；中部丘陵盆地区泵站84座，装机956kw；西部山丘区泵站7座，总装机79kw。泵站改造集中在东部平原区和中部丘陵盆地区。2．2灌排工程建设根据《中华人民共和国水法》、《瑞安市城市总体规划》、《瑞安市农业功能区规划》、《瑞安市现代农业“十二五”发展规划》等法律法规及有关文件精神，对照节水灌溉工程建设标准执行《节水灌溉工程技术规范》(GB／T50363．2006)、灌溉与排水工程建设标准执行《灌溉与排水工程设计规范》(GB50288．99)等相关规定，结合瑞安市农田水利建设规划目标和目前农田水利工作主要存在的问题，确定瑞安市灌排工程建设的任务。全市改造衬砌灌溉渠道83lkrn，改善灌溉面积17．24万亩；新建喷微灌工程1．39万亩：改造排水渠道87．6km，改善排涝面积2．9万亩；农村灌排河道整治441km，改n瑞安市农田水利建设现状分析及对策研究善灌排面积8．46万亩。具体情况见表5-2。灌溉渠道：全市续建配套灌溉渠道83lkm，改善灌溉面积17．24万亩。东部平原区改造衬砌渠道276．3km，改善灌溉面积5．73万亩；中部丘陵盆地区改造衬砌渠道364km，改善灌溉面积7．55万亩；西部山丘区改造衬砌渠道191kin，改善灌溉面积3．96万亩。由于瑞安市灌排渠道过水流量一般比较小，渠道多为～级或者两级，渠系建筑物不但规模很小而且数量也很少，因此小于1．Om3／s的渠系配套建筑物作为灌溉渠道改造的一部分，不单独列出。喷微灌：瑞安市年降雨量比较多，水资源比较丰富，农业灌溉为补充灌溉。喷微灌主要应用于经济价值比较高的经济作物，综合考虑水资源和土地资源分布及农业生产布局，新喷微灌工程主要分布于适宜经济作物发展而目前无法灌溉的丘陵缓坡地带，喷微灌类型主要为喷灌。全市喷微灌面积1．39万亩，其中东部平原区0．15万亩，中部丘陵盆地区0．9万亩，西部山丘区0．34万亩。排水沟渠：全市改造排水沟渠87．6km，改善排涝面积2．9万亩，其中东部平原区改造排水沟渠66krn，改善排涝面积2．15万亩；中部丘陵盆地区改造排水沟渠18．4km，改善排涝面积0．6万亩；西部山丘区改造排水沟渠3．2km，改善排涝面积0．1万亩。考虑到瑞安市排水渠道过水流量一般比较小，渠系建筑物不但规模很小而且数量也很少，因此渠系配套建筑物的改造不单独列出，而只作为排水渠道整体改造的一部分。农村灌排河道：全县现有灌排河道1326条，总长1369．4krn。整治430条，长441km，其中西部山区134．5km；中部丘陵盆地区96．3km；东部平原区210．2km。n高∞一t"q∞篙窝、。N崞H掣星鬲爱导毯喝藻*忙舷誓。赡帐曙轻酋N崞一昏N_N。卜一∞尊卜_∞啼．竹幛_．。一∞昏寸N。N一卜N．一n六．寸一一I，n一_吼t’N。n口卜n寸卜寸n．NN西．∞一寸口N一口卜∞寸．∞。崞．∞nNNN寸N一∞n口寸一n寸心卜．。口小．。一N寸N寸寸∞∞．寸N∞．∞N卜一一∞一一N—nnN—n∞一．N崞口卜NN。一NnN口．n寸∞．一一”一心寸N一一∞n小。∞寸寸∞寸寸．N口．小心NN一∞n心寸．寸寸西∞．一∞一一一书口一N。t，t，NN。N寸寸．N岔．∞寸NN一∞n∞．。一n．n寸∞n一一t～(1R|o—N∞寸Nnn寸寸l，∞寸卜。气t)卜I，nNt，。寸口．一口#如右÷蟮譬器鹾鞑惺右÷醛磐胛冥；妪垃草醛j理基÷器卜罄翼}妪删=r曩f妪赵排测豁田囊冥}妪媸怔翼f妪悄l；L翼}妪叮1长暮f妪溪器凶褰辫凶寻箍甚X一粤翎鞋旧赣导X一饔矬曙}箍*谗世赧谜^≥兰嚣热一域一黎域(s／tv嘲蠛簧而一剖一巅例^cu—R丽毒f较忙一域一巅趟虾雌靴默世*饔髌尉÷按聪^旺匿卷缨扣一嶷弹^厘一野置f野髁_co_tloo．I∞_对≥=对仁一呐_．oco墨u：．I_∞cou_u∞一o．I盘huc日>．1∞曲=oo．10_∞≥，弓口昂co；母吐lJ．I—oNoN．o—oNc对‘lflg一．虮血一丑母卜体Ed辎霉l驰H睡*副、『，藻*田铎廿ogq010N忙嵌辞j僻草图略90孽姆箨瞅器旨三荽暑叛崞瓣q躲n露目饔裂姐I要曩延裂0々C《营业砼目饔螺裂1谣靴捌《球囊裂暑捌业显i；爿嗣g斟鬲昌专目一。一No一∞量昌导量墨：塞Hn∞一。∑=t譬篙等兰三高竺；磊蛩t墨莩爨薹三蚕萋蕈萋量彗誊萎兰星萋兰高’t-z磊善=暑譬“譬蚤一：2毒8吕景昌2晶景豪墨莩嚣奎薰墨囊蚕、。量蓦蚤毫暑耄墨基圣蔓圣暴至蚕鬯f幕*忙怅誓。睡米骧氟。曾种亲畚*‘』十树靼1羽墨赠骤姐好S塔裂榔鞋峨媒鲁五．怠跫争础巅_臼层÷罂鼙寰型*器螺裂帐赚．嚣鍪梅懵搽1文嫡恻宅Ii‘、『，酃丑釜1捌爆长捌翼f曝荤裂仨馓挥。烂一寸t，∞∞”∞．一oo∞oo卜n卜nN卜_寸吼”△nNN—oNN卜寸口一西卜寸n卜。崞∞∞n西卜卜￡，o寸。口NNon卜n口tt，竺20∞∞18∞N∞寸∞口18=n寸N—n∞寸寸崎．一N拳中怛删可f，凶饔裂器磐番凶|1l涎匪警鼙恒右÷型醛誊回卸斟磐$遨{酗叫嚣皂星F『，璐卜．骜翔妪鼎』磐缉{篓醉凶饔裂銎曼群测还蝼怪型逑专长期薅番驻^媒v籁媒幢一娶目赛案．娶螯_【uI兰型半霹姜嚣螺垛球寒姜耄坦一番目裂罨警夏凶督始凶武饔裂：lIJ∞_coutIo=u11-一∞cou毗clJ∞o=一M口∞＆母c一时．I弓口皇矗co一甍甑一．I．I一口c时一Lu-IBJD二时一口oNoN．o—oNLI矗．一11配N．n∞一D—’上健在螂倒驰Hj}}毳，田博叫旧时og叩010H怛似鬻N如僻累富援磊盛基众篓寒秘甜鬲长芷《芒啦荽n第五章瑞安市农田水利建设措施与技术途径2．3灌区骨干工程建设根据《中华人民共和国水法》、《浙江省人民政府关于开展农田水利标准化建设的意见》、《瑞安市土地利用总体规划(2006--2020年)》等法律法规及有关文件精神，对照渠道防渗执行《渠道防渗工程技术规范》(SLl8-2004)、泵站改造或新建执行《泵站设计规范》(GB／T50265．97)等相关规定，结合瑞安市农田水利建设规划目标和目前农田水利工作主要存在的问题，确定瑞安市灌区骨干工程建设的任务。全市三大灌区，计划改造骨干灌排河渠21条，长146km；大中型泵站4座，装机5500kw；大中型灌排闸61座，过水流量2720m3／s。具体情况见表5．3。表5-32010-2020年灌区骨干灌排工程建设内容Table5-32010-2020irrigationbackboneirrigationanddrainageengineeringconstructioncontent数据来源：瑞安市水利局江北灌区大型灌排闸包括金潮港河口大闸。金潮港河口大闸规划正常蓄水位3．0m，设置11孔平板钢闸门，单孔净宽9m，底板高程一3．0m。金潮港河口建闸后，河口大闸调蓄容积约300万m3，在保证下泄生态环境需水的前提下，经南13翻水站引水供给荆谷片区农业灌溉，可使荆谷片区规划水平年农业灌溉保证率达到90％。3瑞安市农田水利建设的策略3．1加强重点工程建设3．1．1山塘除险加固大京底山塘位于瑞安市高楼塘大京山村，坝址以上集雨面积为1．6km2，总库容6．94万m3，正常库容3．77万m3，是一座以灌溉为主的山塘，灌溉面积520亩，涉及下游4个村庄，人口约750人。大京底山塘建于1959年，由大坝、溢洪道和放水涵洞组成。大坝最高坝高13．7m，坝顶宽2．5～8．5m，坝长85m，为均质坝：溢洪道位于n瑞安市农田水利建设现状分析及对策研究大坝右岸，为敞开式正槽溢洪道，堰项宽16m：放水涵洞位于大坝右侧，为坝内浆砌石方涵，断面0．8m×0．55m，全长59m，出口接下游灌溉引水渠。山塘经多年运行，库区淤积严重，调蓄能力不足：坝基存在渗漏现象，威胁大坝安全；运行管理设施不配套，放水闸等设施需更换。(1)设计标准山塘规模为山(1)型，工程等别为Ⅵ等，建筑物级别为6级。设计洪水标准为20年一遇，设计洪水位110．18m，设计洪峰流量56．8lm3／s。校核洪水标准为100年一遇，校核洪水位110．5lm，校核洪峰流量73．61m3／s。(2)建设内容①本工程现状坝顶高程只有部分不能满足防洪安全性要求，因此采取局部加高坝顶以满足山塘的防洪安全标准。②对坝顶和坝坡上下游进行整修。③更换启闭机、放水闸门、拉杆等设备。④增设水位、渗流等观测设施。⑤对库区进行清淤。⑥对坝基进行帷幕灌浆。(3)大坝综合整治方案①坝顶整修。坝顶高程统一整修至111．17m。坝项道路采用15cm厚C20砼路面，路面横向坡度1％，倾向下游，并在下游设置排水沟；坝顶宽度3．5～4．8m，在坝顶上下游侧设C20钢筋砼路肩，宽30cm，高35cm。②上游坝坡整修。在上游坝坡和山体交界处设置M7．5浆砌块石隔墙，宽50cm，高60cm；上游坝坡高程107m处设置钢筋砼挡梁，30cm×55cm：挡梁以上自上而下铺设25crn厚碎石垫层、30cm厚干砌块石护坡，挡梁护坡以下保持原状不变。③下游坝坡整修。在下游坝坡高程107．07m处设置干砌块石马道，宽lm，干砌块石厚30cm；马道以上采用干砌块石护坡，干砌块石厚30cm，坡比l：1．25；马道以下采用干砌块石护坡，坡比1：1．5，从上到下结构分别为干砌块石厚30cm、毛理石砌块石厚50cm、碎石返滤层厚20cm、3009／cm2土工布一层。(4)工程投资。工程总投资135．4万元，建成后，山塘库容6．94万m3，单位投资19．5元／m3。40n第五章瑞安市农田水利建设措施与技术途径工程部分建筑工程坝顶工程上游坝坡工程下游坝坡工程坝基防渗工程白蚁防治管理设施金属结构设备及安装DS5启闭机钢闸门临时工程费独立费用基本预备费征地和环境部分水士保持防治费淹没补偿费工程总投资合计数据来源：瑞安市水利局3．1．2堰坝改造堰坝工程位于马屿镇河岙底村，河岙底溪上游。由于原拦水堰不能满足灌溉和防洪的要求，致使该村农业生产受到严重影响，故对该村拦水堰改造己迫在眉睫。(1)设计标准和任务。堰坝工程总长为43m，根据《防洪标准》(GB50201—94)，结合山区洪水暴涨暴落的特点，本工程设计洪水重现期取20年一遇，工程等级为Ⅳ等。(2)拦水堰设计。本工程溪流为山溪性河流，洪水暴涨暴落，冲刷严重，拦水堰型式采用现有技术较成熟的堰型，堰长40．5m，堰顶宽1．39m，堰坝挡墙高程18．5m，迎水面直立，下游1：o．6，内部采用干砌块石M7．5砂浆勾缝，面板采用C20砼配m8@250钢筋，厚度0．25m。中间堰体用砂砾石填筑，坡度l：1．0，采用C20砼配,8@250钢筋水泥面板，厚度0．25m。下游堰脚设深为1．00mC20砼齿墙、蜂巢格网箱、抛大块石防冲。(3)工程量及投资。工程总投资17．54万元。一一一一一一||砌一一舢一一一。。。一●一●23456二，2三四五Ⅱ●3m，23456789m¨佗BH巧坫"他n瑞安市农田水利建设现状分析及对策研究表5—5河岙底村堰坝整治改造投资估算表Table5-5TheriverAovillageweirregulationreformofinvestmentestimatedamtable单位：元数据来源：瑞安市水利局42n第五章瑞安市农田水利建设措施与技术途径3．1．3中低产田改造项目项目区位于瑞安市中西部地区的梅屿片区内，距市区18．6km，项目区北至梅岭头桐桥水库，东至底三甲黄宅，南以后蛘河为界，西至西岙村洞桥头，区域总面积6．48km2。本次开发面积6100亩(包括耕地面积4500亩，园地面积1500亩，低效林改造面积100亩)。工程建设内容包括：①水利工程：水库清淤加固1座，新建防洪堤1．25km、修理防洪堤1．Okm，新建堰坝7座计120m，新建泵房6座，衬砌灌溉渠道4,5kin、衬砌排水渠道2．0kin，河道疏浚4．5km，新建水闸、涵洞各1座：②农业工程：新建机耕路2．6kin(包括机耕桥4座)，新购农业机械118台套：③林业工程：低效林改造100亩，种植防护林5000株；④科技工程：农业先进适用技术推广一项及科技培训3批次。(1)小型提水泵站。根据《灌溉与排水工程设计规范》(GB50288．99)，《泵站设计规范》(GB厂r50265—97)，《混凝土结构设计规范》(SL厂r191．96)，泵站的结构型式确定为砖混结构的管理房，面积为3．25×4．25m，内配卧式的机电设备。本设计以一号泵站为例，泵站灌溉流量0．027mS／s，总投资5．82万元，具体见表5-6。表5-6梅屿中地产田改造1号泵站投资估算表Table5-6InthefieldofrealestateMeiYhtransformation1pumpstationinvestmentestimationform单位：元数据来源：瑞安市水利局43n瑞安市农田水利建设现状分析及对策研究(2)灌排渠道工程。本项目计划衬砌灌溉渠道4．5km(输水渠1．5km，配水渠3．0km)、衬砌排水渠道2．0km。①典型灌溉渠道建设标准：通过建设保证灌水到每块田头，灌溉输水渠道全部衬砌硬化，灌溉保证率不低于90％，配水渠道硬化率达到60％以上，渠系水利用系数达到0．85以上。根据项目区的实际地形、地貌、地质条件而定及当地材料供需条件分析，渠道采用C20砼现浇“三面光”矩形断面。经计算输水渠断面为0．6mX0．6m、配水渠断面为0．4m×0．45m。②典型排水渠道排水渠道流量按Q排=M水田·A计算，排水渠道采用C20砼现浇“三面光”矩形断面，断面尺寸为0．5m×0．7m。③造价估算根据测算，项目灌溉渠道造价155．6元／m，排水渠道造价228．5元／m，详见表5—7。表5．7单位灌排工程投资估算表Table5-7Unitirrigationanddrainageengineeringinvestmentestimationform单位：元数据来源：瑞安市水利局44n第五章瑞安市农田水利建设措施与技术途径3．1．4梅屿片区大棚蔬菜滴灌工程项目位于瑞安市梅屿片区马下村蔬菜基地，面积542亩(其中2个示范点面积120亩，辐射推广422亩)，主要种植大棚蔬菜。现将示范点1作为蔬菜滴灌典型设计。示范点1位于陶马公路边，面积56亩，东靠荆梅河，主要种植大棚瓜果蔬菜，田间基础设施较好，水源充沛。滴灌工程用水泵自示范点附近渠道提水，通过干支管道输送至田间滴灌管，整个系统共9条干管，24条支管，干管南北向布设，支管垂直干管布设，滴灌管垂直支管。项目工程总投资64248元，单位投资约1150元／亩。表5-8梅屿大棚蔬菜滴灌投资估算表Table5-8MeiYuawningvegetablesdripirrigationinvestmentestimationform单位：元数据来源：瑞安市水利局n瑞安市农田水利建设现状分析及对策研究3．1．5农村灌排河道整治工程马岩村农村河道整治项目位于瑞安市马屿镇马岩村，河道宽20m，计划拓宽疏浚0．5km，河岸砌护0．703kin，总长度1．203km。本项目防洪标准取二十年一遇洪水，全程按四级建筑物进行设计，设计常水位4．3m，最高洪水位4．8m，河道顶高程5．0m，规划河底高程2．0m。河道护岸采用新型砌块生态挡墙，松木桩基础，梢径120cm，单桩长4．0m，共设置两排，纵向间距0．8m；堤身为异型砌块护岸，砌块高2．0m，宽30cm，底板厚30cm，趾宽30cm，砌块间留竖缝，缝宽10cm．砌块后设置4009／m2的土工返滤：堤后回填石渣。本工程总投资300．04万元，单位投资249．4万元／km。表5-9马岩村农村河道整治估算表Table5-9MaYahvillageruralriverregulationestimatetable数据来源：瑞安市水利局n第五章瑞安市农田水利建设措施与技术途径3．2加强工程质量管理要做到工程建设规划合理、施工有质、管理有度，必须要有一套完善的工程建设管理制度，同时组建一个完整的质量监督体系，自上而下，齐抓共管，才能保证工程建设过程透明，质量过硬，经得起考验(张广明，2009)。在农田水利工程建设中要严格依据实施方案，明确技术和行政负责人，实行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制。具体来说：一方面，通过邀请招标的方式，选定有实力、信誉度好的水利工程监理单位对工程实行建管全程代理；另一方面，通过邀请招标的方式，选取施工设备较齐全、施工技术较先进的施工单位进行工程建设施工；最后，工程完工后，委托有信誉的审计机构进行严格审计，确保质量安全、资金使用合理。对于民办公助项目，将项目责任领导、技术负责人、施工队伍、工程规划、国家补助和当地政府投资、群众筹资筹劳、建设工期、建设质量等情况在镇(街道)、村内进行“公示”，提高工程建设的透明度，强化社会监督。基层水利部门要综合监督、设计、监理、施工等多种职能，参照国家的有关规定建立自己的质量保证体系。工程设计要符合国家及水利行业有关工程建设法规、工程勘测设计规程、技术标准的要求，加强设计过程质量控制，健全设计文件的审核、会签、批准制度。在工程施工时，做好“三控制”、“两管理”、“一协调”工作，用经济手段制约建设各方，确保工程质量达到优质的目的。要创新农田水利工程施工质量监督机制，注重调动并积极引导受益群众发挥主观能动性，推广农田水利工程建设农民义务监督员监督机制，形成农田水利工程的施工质量被受益区群众监督的管理体系。在项目区受益群众中推选责任心强、思想觉悟高的村干部、党员，组建农民义务质量监督员队伍。3-3做好建后管护工作农田水利建设离不开管理，管理离不开科学，二者是相辅相成的，科学的管理为建设指明的方向，建设成果则是科学管理的直接体现。农田水利建设要坚持水资源合理开发利用的理念，前提是要节约水资源，管理的重点应该是水资源保护与节约并举(贾瑞红，2011)。3．3．1管理体制(1)明晰工程产权。农田水利高效运行都涉及到三个要素，即产权制度、管理主体、维护经费。产权的核心是收益问题，只有明晰产权与收益权，他们才会有积极性维护n瑞安市农田水利建设现状分析及对策研究产权(刘赛英，2011)。瑞安市农田水利工程产权明确的，按己明确的执行。对于水利工程建成后产权不明确的，根据“谁投资、谁所有”的原则，合理界定现有小型水利工程的产权归属。国家投资为主、群众投劳兴建的小型水利工程，产权应归国家和集体共同所有，按国家投资、群众投劳折款、集体土地折款比例划分产权。国家和集体共同投资、群众投劳兴建的小型水利工程，按国家投资、集体投资、群众投劳折款、集体土地折款比例划分产权。以镇(街道)或村集体投资为主兴建的小型水利工程，产权属镇(街道)或村集体所有。农户自建的小微型水利工程，其产权属农户所有(冯云飞，2008)。(21完善分级管理体制。在管理模式上除了采用市级直管、镇(街道)管理、村组集体管理、经营企业管理和群众自管模式外，在村组集体管理一级，积极推行农村用水户协会，制定协会的管理规章制度，落实人员、经费、责任与义务。政府应给予协会政策扶助、资金倾斜、技术支持，可依照《小型农村水利工程管理体制改革实施意见》，把产权属于国家、集体的水利设施的使用权和经营权授权给水利协会管理。通过上述措施，进一步完善市、镇(街道)和村三级水利管理体系，实现农村水利设施和谐自主管理。对于小型水利工程设施也可以采取承包、租赁等民营化的管理模式，吸引民间资金投入农村水利的建设与管理，改善工程老化问题。承包者在保留工程所有权不变的情况，承包小型水库、山塘、机埠等农田水利设施的使用权，与镇(街道)、村签订合同，并在合同中详细说明承包期限内对农田水利工程维护等权利与义务等事宜。(3)明确各级责任与义务，建立监督考核、责任追究机制。健全和完善各项管理规章制度，明确各级管理人员的责任和义务，并根据各项制度，对各级水利管理人员进行监督考核，提高管护人员的责任心和积极性。积极推行农民用水户协会参与管理小型农田水利，逐步健全水管单位专业化服务与用水户自主管理相结合的管理模式(罗恩华，2011)。建立一套完整的农田水利建设投入、运行监督体系，使政府投入、资金的运行在社会监督中进行，对中央、省、温州市财政下拨的水利资金，各单位不得以任何理由挤占挪用(王广深等，2009)。3．3．2运行机制(1)经费来源。目前瑞安市水利工程的人员管理费用及维修经费主要来源于如下几个方面：①省、地市、市财政的补助；②由村集体或协会向工程受益户征收的水费：③工程的发电和其它产生的经济效益。现状存在的主要问题是小型农田水利工程面广量大，现有的经费难以维持工程的正常运转需要，农业灌溉水费或财政转移支付，或n第五章瑞安市农田水利建设措施与技术途径没有征收，财政补贴力度过低，因此充分利用从土地收益中计取的农田水利建设基金至关重要。r21构建市场化水价制定及水费计收机制。积极对农田水利用水价格进行改革，从而建立合理的水价机制，规范水价秩序和水费收支管理；从而实现农田水利建设科学管理(喇平福，2008)。要保证供水价格按照补偿成本定价，进行合理收费，也可按照供水成本、费用及市场供求的变化情况适时调整。对农业用水与非农业用水要区别对待，分类定价，对农业水价建立补偿机制或者抽水电费直补机制。改进计量方式，农业用水计量应从按亩计量逐步改为按方计量。改进收费办法，积极培育农民用水者协会或农村水利协会，由协会按照“一事一议”直接按户取水收费，提高用水户的水费收缴率。同时，也可在有条件的地区试点“定额内水费财政转移支付，超定额水费加价计收”，取得经验后在全市推行，既保障了农田水利工程运行管理及维护费用，减轻了农民负担，又能通过价格杠杆促进农民节约用水。(3)加大财政补贴力度，整合资源。一方面，市、镇(街道)政府要研究出台扶持政策措施，加大补助经费力度，对于一些较大的水利工程可采取“管养分离”制度，实现管理经费为财政全额拨款，养护经费由财政安排专项经费；对协会管理的水利工程，也应安排专项资金，补贴协会，保障协会正常运转。另一方面，协会要立足自身发展，盘活水利资产。对委托协会管理的受益性水利设施，有偿经营，如小山塘开发转让，饮用水工程有偿使用，农村河道渔业资源承包开发，农村大田统一灌溉水费收缴等。以协会为平台，整合各类农村水利建设资金，保障协会正常运转，良性发展。3．3．3服务体系建设(1)加强基层水利队伍建设，提高服务保障水平。加强基层水利服务体系建设，应稳定和加强水利管理服务队伍。在现有水利管理站的基础上，根据不同区域水利发展的需要，合理确定基层水管单位的人员编制，明确职责。加强基层技术人员业务培训，提高专业技术水平，建立稳定的水利专业服务队伍。要强化基层水利服务机构的水资源管理、防汛抗旱、农田水利建设、水利科技推广等公益性职能(吕恒心等，2011)。(2)专业管理与民主管理相结合，完善社会化服务体系。农田水利设施主要属于国家和集体所有，由政府专业部门和农村集体经济组织负责管护和运行。由于工程小而且数量多，专业管理部门很难投入足够的人力物力进行有效管理，因此要把上层管不好的权力还给基层，把政府不该管、也管不好的事情放到基层，移交给用水户，激发用水户参与自主管理和建设的积极性，而专业管理部门也能腾出手来，更好地发挥专业特长，全力解决重点和难点问题。n瑞安市农田水利建设现状分析及对策研究(3)加大对先进实用技术的推广力度，用先进的理念指导工作。积极推进水利信息技术、水利工程建设和管理、节约用水、水土保持、防灾减灾、水环境保护、水资源开发利用等方面科学技术研究工作。采用先进设备和信息化的技术改善水资源管理手段，积极建立和完善县、市、省三级水资源管理信息系统，用信息化带动水利现代化(王永康，2010)。3．4完善资金投入举措保障农田水利基本建设又好又快发展，资金投入是关键。国家的水利投入既是宏观调控农业生产经营的手段，也是鼓励和促进地方自筹资金办水利的手段(徐洪云，1998)。要认真落实中央近年来出台的有关政策，切实增加农田水利资金投入，保证农田水利工程建设的需要。建设资金的落实是规划项目实施的先决条件，为此，必须多渠道筹集资金：(1)积极争取中央、浙江省及温州市财政资金，加大对山塘改建、灌区节水改造、泵站更新改造等农田水利工程的支持力度。(2)市水利部门与市相关部门加强协调，市财政根据财政收入状况逐年增加农田水利工程的投入规模，建立从土地出让收益中计提的农田水利建设基金专项账户，专款专用。对一些重要程度高但收益水平较低的涉农水利项目，市财政给予贴息或承担全部利息，并为水利贷款减免相关税费(化安庆等，2012)。2011年中央一号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》提出从土地出让收益中提取10％用于农田水利建设基金。2011年7月4日，财政部、水利部下文《关于从土地出让收益中计提农田水利建设资金有关事项的通知》(财综[2011)48号)，又进一步统一了土地出让收益中提取10％用于农田水利建设的13径和实施要求。瑞安市土地出让金为52亿元，如果今后土地出让金保持该水平，则每年从土地收益中计取的农田水利建设基金不少于2亿元，经过十多年的投入，全市农田水利建设资金基本上能够得到保障。(3)成立水利投融资平台公司，通过直接、间接融资方式，拓宽水利投融资渠道(董忠，2011)。投融资公司可由政府主导，以此建立农田水利基础设施建设的统贷统还的融资机制，为商业信贷的介入提供平台(王兰芳等，2011)。(4)引导金融行业支持农田水利建设。积极给予政策支持，做好制度流程设计，按照内控风险、风险可控的原则，制定水利信贷内控制度、风险防控办法及缓释措施；针对不同水利项目的特点，量身设计相应的金融产品；制定科学严密的水利建设信贷进入标准，水利工程建设项目评审标准、评审办法、评审程序，质品、押品评估计价标准、评估办法等；对水利重点建设项目进行调查摸底，对符合准入条件的项目进行培育和储备，条件成熟就进行信贷投放，以满足水利建设需要(鄂州银监分局课题组，n第五章瑞安市农田水利建设措施与技术途径2011)。通过贴息和财政担保等形式，鼓励和引导国家政策性银行和银行业金融机构，进一步增加对农田水利建设的资金支持力度(丁峰等，2012)。(5)创造条件，吸引民营资本投入，尽快出台民营资本投入农田水利工程建设相关优惠政策，创造条件，鼓励和引导社会力量参与农田水利工程建设和管理。注重“三民兴水”与政府引导资金的有机结合，引导农民、民营、民间资金投入，实现小型农田水利建设的良性循环(陈志国，2011)。积极鼓励引导农民自愿筹资筹劳，在切实加强民主决策和民主管理的前提下，鼓励和支持农民广泛开展自身受益的农田水利工程设施建设。3．5强化保障措施(1)组织领导和协调机制。搞好农田水利建设和减轻农民负担，都关系到农民群众的切身利益，两者手段不一，目的是共同的；各级领导和部门、单位要从加强农业基础、促进农村经济发展的高度把两者统一起来(陆成汉，1994)。瑞安市农田水利建设工程面广、量大，建设工作涉及水利、农林、财政、环保、交通、国土、建设等多个部门，是一项复杂的系统工程。为保障工程顺利实施，必须建立切实可行的保障措施，从组织领导、部门协调联动等方面入手，制定协调统一机制，通畅管理，实现工程保质保量按时完成并发挥预期效益。坚持政府主导的原则，充分依靠农民、尊重和保护农民的合法权益，利用制度建设、体制和机制优化来建设、运用和管理农田水利设施，确保农田水利建设事业持续健康的发展，为我国粮食安全保驾护航，为农业长期稳定发展奠定基础，为经济社会可持续发展创造条件(陈贵华，2010)。各部门应统筹兼顾、协调行动，根据职能分工，共同做好农田水利工程建设工作。水利部门负责农田水利基本建设的规划、宣传、指导、检查、进度统计和考核验收，抓好骨干水利工程的建设；发改局负责重点水利工程的立项批复；财政部门负责重点水利建设项目资金的筹措、核拨和检查，负责农业综合开发项目的实施和督导；农林部门负责规划、指导农业生产、沃土工程及植树造林；国土资源部门负责土地整理项目的实施，做好建设项目征地、拆迁工作；宣传部门充分利用各种媒体，加大舆论宣传力度，及时宣传报道典型，营造良好氛围。(2)加强能力建设。要加快建立和创新专业管理与群众管理相结合的农田水利基本建设和运行管理体制机制，要推进以产权为核心的管理制度改革，通过承包、租赁、拍卖、股份合作、农民用水户协会参与等方式促进使用权流转，落实管护责任。要加强基层水利服务体系建设，明确服务职能，稳定各水利站水利员队伍，确保农田水利工程建设的顺利实施，管理水平再上一个层次。为进一步提高农田水利工程建设和管理水平，需要进一步加强水利技术人员的培训。培i)il的主要内容是小型水源工程、喷n瑞安市农田水利建设现状分析及对策研究微灌工程技术、渠道防渗工程技术、管道输水工程技术、农田水利工程项目申报及建设管理程序、农田水利基本建设统计和施工质量管理等方面的内容，通过集中培-i,JiI、专项讲座，提高相关人员的专业技术水平。(3)2N大宣传力度。农田水利工程是农业生产的基础工程，是民生工程，市属各部门、各单位及各镇(街道)对此务必保持清醒的认识，切实把农田水利基本建设工作作为当前农村工作的大事来抓0相关各部门要以各类新闻媒体、舆论工具为载体，以“世界水日”、“中国水周”和送政务下乡活动为平台，广泛宣传水利产业和扶持政策，宣传农田水利基本建设的重要性和必要性，提高有关部门和镇(街道)领导对农田水利工作的认识，让农民群众真正认识到农田水利基本建设是改善农业生产生活条件、提高农业生产后劲、确保农业增产和群众增收的大好事，激发农民大干农田水利的热情。要丰富宣传内容，提高宣传效果，特别要注重具有时代性、创新性、可推广性的典型宣传，发挥典型的示范带动作用。要着力宣传通过自力更生、艰苦奋斗改变生产生活条件的典型，宣传增加投入、民主理财、创新机制好的典型，宣传因地制宜发展农田水利、让农民得实惠的典型，激发各方面参与、支持农田水利基本建设的积极性。n第六章结论第六章讨论与结论毛泽东同志曾经指出：“水利是农业的命脉”。农田水利在农业生产中起着举足轻重的作用(高宏俭，1992)。“有收无收在于水，多收少收在于肥”，是对水与农业关系最简单、最形象和最真实的描述(李代鑫等，2006)。我国是一个农业大国，农业是国民经济发展的基础。农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则国家安。我国历史上即有兴修农田水利的传统，加强农田水利建设对提高农业生产力、改善农村生活、保障农业发展具有非常重要的作用。近年我国频繁发生严重水旱灾害，造成重大生命财产损失，暴露出农田水利等基础设施薄弱，必须大力加强水利建设(中发(2011)1号文件)。各地农田水利的存在的问题己越来越引起各级政府的重视，针对农田水利工程现状和管理现状研究及对策措施研究、农田水利建设中长期规划研究正方兴未艾、未有穷期。经过多年的建设，瑞安已形成了具有一定规模的农田水利工程体系。已建成承担灌溉任务的水库27座、山塘113座、引水堰坝222座、灌排泵站307座、灌溉渠道2980km、排水渠道342km，全市灌溉面积达到30多万亩，有力地促进了农业生产的稳步发展。目前全市农业灌溉水利用系数仅为0．58，农田水利工程对农业生产的保障还不能满足现代农业发展的需要。瑞安市地处浙江南部沿海地区，山地及丘陵比较多，地形复杂，降雨量大，受此影响，全市农田水利工程表现为量大面广、分散、规模小的特点。瑞安市农田水利建设工作虽然做了大量的工作，但仍存在一些亟待解决的问题：缺乏统一规划，农田水利基础设施薄弱，资金投入不能满足发展需要，基层水利组织管理有待加强，建后管理滞后等。通过对瑞安市农田水利建设现状和存在问题的分析，提出了农田水利建设工作要坚持“以人为本、人与自然和谐相处：规划先行、注重实效：因地制宜、突出重点；除害与兴利并举、建设与管理改革同步；创新体制、群众自愿”的原则。根据《中华人民共和国水法》、《浙江省发展和改革委员会关于印发县级水利建设规划编制大纲进一步规划和完善规划编制工作的通知》、《瑞安市水资源综合规划》等法律法规及有关文件精神，对照渠道防渗执行《渠道防渗工程技术规范》(SLl8-2004)、泵站改造或新建执行《泵站设计规范》(GB／T50265．97)等相关规定，结合瑞安市农田水利建设规划目标、目前农田水利工作主要存在的问题和水资源平衡分析结果，确定明确了瑞安市水源建设任务、灌排工程建设的任务和灌区骨干工程建设的任务。探索性地提出今后农田水利建设工作的重点为：加强重点工程建设(主要是山塘除险加固、堰坝改造、中低产田改造项目、梅屿片区大棚蔬菜滴灌工程、农村灌排河道整治工程)，加n瑞安市-农田水利建设现状分析及对策研究强工程质量管理，做好建后管护工作(主要是管理体制、运行机制、服务体系建设方面)，完善资金投入举措，强化保障措施(主要是组织领导和协调机制、加强能力建设、加大宣传力度方面)等。需要建立一套不断提高应对自然灾害的能力，全面履行政府职能，加强社会管理，切实做好应对各项工作的机制准备和保障准备，防患于未然。本论文虽然对瑞安市的农田水利建设的现状和存在问题进行了研究，并从中总结出一些措施和技术途径。但是，自然灾害的发生发展和水利工程的建设除有其自身的内在机理之外，人类社会活动对自然灾害发展和水利工程建设的影响日益增大。在未来一段时间里，瑞安市农田水利发展必然会出现一些新情况、新问题。城市、城镇高速发展扩张，又会造成一些新的人为灾害或隐患。因此，要对瑞安市农田水利的发展进行再认识、再研究，采取因应对策，提高农业生产力，以最大限度地减轻自然灾害损失，促进瑞安市经济社会的全面协调发展。n参考文献⋯熊江英．我国农田水利建设面临的问题及其建设措施．硅谷，2009，(6)：86．【2】薛光磊．我国农田水利建设的现状及对策建议．中国城市经济，2011，(20)：254．【3】中国老年科协农田水利专题调研组．我国农田水利建设存在的问题与建议．中国水利，2009，(11)：13-14．【4】徐家贵，徐雪红．国内外典型水利投融资模式及启示．水利经济，2006，(24)：47-49．【5]张德刚，王鸥，付晓东．国内外水利投融资体制现状的比较．商业经济，2009，(】1)：68--69．【6]闰华，郑文刚，赵春江，吴文彪．国外农业节水与水权转换的实践经验和启示．中国农业水利水电，2008，(12)：73～75．『7]国务院发展研究中心“完善小型农田水利建设和管理机制研究”课题组，国外小型农田水利建设和管理经验及借鉴．中国改革论坛网，2011．[8]张平远．高科技支撑的以色列农田水利业．四川水利，2007，(1)：40—41．[9]陈明华．印度的农田水利建设．世界农业，1995，(11)：45．[10]于志勇，郭民．对我国农田水利建设措施的探讨．民营科技，2008，(6)：96．f11]董长信．我国农田水利建设现状及发展对策．黑龙江八一农垦大学学报，2005，(1)：111～112．[12]杨永华．对我国农田水利建设滞后的原因透视及立法思考．农业经济，2011，(1)：3-4．[13]高宏俭．乡镇农田水利建设的现状与出路．镇江师专学报，1992，(2)：86-88．[14】《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》(中发(2011)1号)文件．【15]丁峰，代宁祥，吴红展，殷占斌，雷海，王新勇，秦巧．新疆农田水利建设中存在的问题及对策．农业环境与发展，2012，(1)：20～22．【16]王冠军，陈献，柳长顺，张秋平，戴向前．新时期我国农田水利存在问题及发展对策．中国水利，2010，(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