山东青州市小型农田水利设施投融资模式研究 56页

IUllIJIfillIIIIIIIIIIlllIIJY2410946山东青州市小型农田水利设施投融资模式研究学位论文完成日期：指导教师签字：答辩委员会成员签字：莩n谨以此论文献给中国海洋大学老师们。⋯赵文君n独创声明本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含未获得(逵；垫邀查墓丝盂蔓犍别重明的!奎拦亘窒2或其他教育机构的学位或证书使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。学位论文作者签名：娥签字日期：年月日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权学校可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。同时授权中国科学技术信息研究所将本学位论文收录到《中国学位论文全文数据库》，并通过网络向社会公众提供信息服务。(保密的学位论文在解密后适用本授权书)学位论文作者签名：娥签字日期：年月日导师签字：签字日期：年月目n山东青州市小型农田水利设施投融资模式研究摘要农业基础设施是农业生产的物质载体，一个地区农业基础设施的投资情况直接体现出该地区农村经济发展水平和农民生活水平，是影响和制约农村经济以及社会发展的关键因素，大力发展农业基础设施建设，对于建设现代农业，提升农业综合生产力有着十分重要的意义。水利设施是农业生产经营活动的重中之重，对农业生产水平起着决定性的影响和作用。推进农村水利设施建设，能够有效提高农业综合生产能力。本文借鉴了国外一些先进投资经验，以促进经济社会发展为总体目标，采用实证研究、资料分析、定性与定量分析、文字叙述与图表说明相结合的方法，在公共产品投资理论基础上，以青州市小型农田水利建设投融资为案例，分析我国小型农田水利建设投融资问题，对各方投资小型农田水利设施建设的可行性以及相关制度展开研究，论述小型农田水利投资模式的未来发展方向以及远景，并制定出战略发展目标和实现这一目标的相关措施。首先有针对性地收集了一些青州市的农业普查数据和一些记载政府资金投入的文件，并收集到了有关这一研究领域的国内外相关资料，进一步探讨小型农田水利设施投资模式存在的问题，同时本文还对影响农户投资小型农田水利设施建设积极性的障碍因素进行了研究，由于青州市农户土地经营规模相对较小，地块较为分散，而农户自身的资金实力不足，难以从银行等金融机构获取融资，政府财政资金支持力度不足，由于投资主体等因素的模糊，导致青州市绝大多数农村地区的小型农田水利建设受到忽视，在自然灾害面前表现非常脆弱。这些问题都制约了农村小型农田水利设施的民间投资。因此，构建青州市小型农田水利建设的投融资机制对于青州市农业发展具有重要作用。之后采用综合分析资料，归纳总结的方法对这些数据进行了整理，提出一系列关于积极鼓励和引导农业基础设施投资机制的合理政策和建议。本文为青州市构建以国家财政支持为平台的小型农田水利建设投资平台提供一定的理论参考。关键词：小型农田水利设施；投融资模式；财政支持；农户合作nShandongQingzhouofsmallwaterconservancyfacilitiesinvestmentandfinancingmoderesearchABSTRACTAgriculturalinfrastructureisthematerialcarrierofagriculturalproduction，ailareaofagriculturalinfrastructureinvestmentdirectlyreflectstheareathedevelopmentlevelofruraleconomicsandfarmerstandardofliving．Istoinfluenceandrestricttheruraleconomicandsocialdevelopmentarethekeyfactorstodevelopagriculture，infrastructure，theconstructionofmodemagriculture，improveagriculturalcomprehensiveproductiveforcesisveryimportant．Irrigationworksisagriculturalproductionandoperationactivitiesofthepriorityamongpriorities，onthelevelofagriculturalproductionandithasthedecisiveeffect．Promotingruralwaterconservancyfacilitiesconstruction，caneffectivelyimprovetheagriculturalcomprehensiveproductioncapacity．Thisarticledrawslessonsfromtheforeignadvancedexperienceininvestment，topromoteeconomicandsocialdevelopmentasthegeneralgoal，theempiricalresearch，dataanalysis，qualitativeandquantitativeanalysis，textanddiagramsillustratethemethodofcombining，inpublicinvestmentonthebasisoftheory,takingthecityofQingzhousmallfarmlandwaterconservancyconstructioninvestmentcaseexpansionof0111"countrysmall-sizedirrigationinvestmentinwaterconservancyconstructionproblemofeachinvestment，establishmentofsmall-sizedirrigationandwaterconservancyconstructionfeasibilityandrelatedsystemofsmallwaterconservancyinvestmentmode，discussesthefuturedevelopmentdirectionandprospects，andworkoutthestrategicdevelopmentgoalsandachievethegoalofrelevantmeasures．ThefirsttocollectsomeofQingzhoucity’Sagriculturalcensusdataandsomerecordsofinvestmentofthegovernmentdocuments，andtocollecttherelevantresearchinthisfieldathomeandabroadrelatedinformation，tofurtherexploretheestablishmentofsmall—sizedirrigationandwaterconservancyinvestmentmode，atthesametimethispaperalsoaffectfarmerinvestmentestablishmentofsmall—sizedirrigationandwaterconservancyconstructionenthusiasmtheobstacleelement，asaresultofQingzhoucitylandmanagementscaleisrelativelysmall，landismoredispersed，andthefarmerownlackoffinancialstrength，difficulttoobtainfinancingfrombanksandotherfinancialinstitutions，governmentfinancialsupportstrengthisinsufficient，becausetheinvestmentmainbodyfactorfuzzy,causedQingzhoucitytothevastmajodtyofruralsmall-sizedirrigationandwaternconservancyconstructionignoredinthefaceofnaturaldisasters，performanceisveryfragile．Theseproblemsarerestrictingtheruralsmallwaterfacilitiesinvestment．Therefore，theconstructionofQingzhoucityconstructionofsmall-sizedirrigationandwaterinvestmentmechanismforagriculturaldevelopmentofQingzhoucityhas．Aftertheintroductionofcomprehensivedataanalysis，summarizedthemethodofthesedatawerecollated，putforwardaseriesofactivelyencourageandguidetheagriculturalinvestmentmechanismoftheinfrastructurepoliciesandadvice．Inthispaper,fortheconstructionofQingzhoucitywiththenationalfinancialsupportasaplatformfortheconstructionofsmall—sizedirrigationandwaterinvestmentplatformtoprovidecertaintheoryreference．Keywords：SmaI1waterfaciIities：financingmodefinanciaIsupport：farmerscooperatiORn目录0导论⋯．．．．⋯⋯．．．⋯⋯⋯．⋯⋯．．．⋯．⋯⋯⋯⋯10．1选题背景和意义⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．10．1．1研究背景⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯l0．1．2研究意义⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯20．2文献综述⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．20．2．1国外研究现状⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．20．2．2国内研究现状⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．4O．2．3文献评述⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯60．3研究思路⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．70．4技术路线⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．71小型农田水利投融资相关理论分析⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯。91．1小型农田水利定义⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯91．2关于农田水利建设的投资融资理论⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．91-2．1公共产品理论⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．91．2．2产权理论⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．101．2．3农业政策性融资机制⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．111．2．4项目融资理论⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．121．3加强农田水利基础设施投融资的意义⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．132青州市小型农田水利设施投融资现状与问题分析⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯142．1青州市农业用水现状⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯142．1．1青州市自然条件⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．142．1．2青州市水文状况⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．152．1．3青州市水资源状况⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯152．1．4青州市农业生产现状⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．162．2青州市小型农田水利设施建设现状⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯172．3投入资金情况分析⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．202．4青州市农田水利设施投融资面临的主要问题⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．232．4．1青州市财政与资金因素⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．232．4．2管理机构与体制因素⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．242．4．3青州市社会与经济因素⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．253青州市小型农田水利设施投融资模式分析⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．273．1农户自主投资模式⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．273．1．1具体实施条件及方式⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．273．1．2运作效果⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．273．1．3实施绩效⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．28n3．2农户合作投资模式⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．283．2．1具体实施条件及方式⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．283．2．2实施绩效⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．293．3多元主体合作投资模式⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．293．3．1具体实施条件及方式⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．293．3．2实施绩效⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．303．4青州市小型农田水利设施投融资模式比较⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯303．5青州市小型农田水利投资财务效益分析⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．334青州市小型农田水利投融资模式的完善措旌⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯。354．1创建和完善小型农田水利基础设施建设机制⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．354．1．1加强小型农田水利建设规划的统筹作用⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯354．1．2创新小型农田水利建设机制⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．354．2完善小型农田水利建设的投入政策⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯364．2．1加大资金投入⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．364．2．2扩大融资规模⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．364．2．3强化资本支持水利基础设施建设⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯374．3提高小型农田水利设施建设的保障力度⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．374．3．1组织保障⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．374．3．2政策保障⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯。．384．3．3技术保障⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．384．3．4机制保障⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．384．4青州市投融资经验启示⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．394．4．1青州市投资机制发展⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．394．4．2融资方式与管理方式完善相结合⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯404．4．3统一规划建设，确保政策保障⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．425结论与展望．．．⋯．．⋯．．．．．．．．．．．．⋯．．⋯．⋯．．⋯⋯．445．1主要结论⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．445．2研究展望⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯。44攻读农业推广硕士期间所发表的文章．．．⋯．．．．．．．⋯．．．．．．．．47致谢．．．．⋯．．⋯．．⋯．．⋯⋯．．．．⋯。⋯⋯⋯．⋯．．．．48n山东青州市小型农田水利设施投融资模式研究0导论O．1选题背景和意义0．1．1研究背景我国是一个农业大国，人多地少、水资源短缺、降雨时空分布不均、水旱灾害频繁，小型农田水利设备是农业生产的重要设备，这些设备为农业发展和社会稳定发挥了很大作用。建国后，小型农田水利工程一直都是由国家组织，农民个人投资，然后国家再给予一定补助。随着家庭联产承包责任制在农村的推行以及市场经济的发展，水利产权再实行原有的公有制大锅饭就难以适应社会发展了。因为公共财政支持不够、融资方式相对单一、信贷渠道不广等问题，导致小型农田水利设施建设面临着投资和融资困境，目前的小型农田水利设施大多面临着年久失修、功能退化、更新改造落后等问题，已经变成影响我国农业健康稳定发展和威胁国家粮食安全的最大问题。探求多元化且行之有效的农田水利投资模式，解决小型农田基础设施建设投融资的难题，成为我国小型农田水利设施建设快速稳健发展的关键所在。2005年，中央提出一方面要继续做好大中型农田水利设施，一方面还要对小型农田水利设施建设加大投入。2010年的中央一号文件指出要继续努力抓好水利基础设施建设，并明确提出要进一步拓展水建基金筹资方式，并提高国家各部门对小型水建的补助规模，新增加一部分示范县，遵循一事一议，财政补贴的方法，让农民自愿进行小型水利设施的建设，并且要让农民参与管理。2011年发布的中央一号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》和中央水利工作会议都特别强调要大兴农田水利，明确提出把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，强调要大兴农田水利建设，全方位高效率地投入水利基础设施建设，建立一个稳定长效的增长机制，提高财政投入，拓宽投资渠道，争取在以后的10年里，使水利投入比2010年提高一倍。要把出让土地收益的10％都投入到农田水建中，让建设用地补偿费用的综合效益得以充分发挥。在一些缺乏水源或者需要重点防洪的城市，政府要从城建维护税中拿出一定的税金来建设水源工程和防洪排涝工程。因此，适应新形势新要求，探索改革和完善农田水利建设的投融资体制、组织形式，对于保障小型农田水利设施的建设和完善，促进新时期农田水利建设健康发展，有着重大的意义。青州市“春旱、秋涝、晚秋又旱”的气候特点决定了水利工程在农业生产方面具有很大作用。50年代一80年代前，青州市修建了大量的小型农田水利工程，为农业和农村生产发展起到了重要的保障作用。但与全国大多数地区一样，青州市现在的主要问题就是在于农田水利的基础设施的投资上资金不够，同时投资与收益的机制也不够合理，并且产权主体模糊，投资管理体制有待完善。因此，青州市小型农田水利建设投资中存在的问题具有一定的代表性，作为全国小型农田水利重点县之一，青州市在构建农田水利设施建设投n山东青州市小型农田水利设施投融资模式研究入长效机制方面正在做～些有益的探索，研究青州市小型农田水利建设投资体制，对探索建立适合新形势的小型农田水利实施投资体制具有重要的理论和现实意义。小型的农田水利设备属于公共设施，所以相对地就具有排他性。近几年来，由于政府财政的资金支持不够，再加上单一的融资方式，信贷困难，致使农田水建陷入了投资融资困难的境地。因此，笔者试图通过研究青州市小型农田水利设施投资问题，借鉴国内外相关经验，对青州市小型农田水利建设的投资体系提出一些合理化建议，以求解决投资融资方面的困难，寻找一种多元化、全方位、多渠道的投资模式，为全方位推动小型农田水利基础设施建设投资体制实现跨越式发展提供有益探索。O．1．2研究意义笔者经过分析国外的相关文献，发现国外学者在农田水利设施的研究主要集中在投资的主体和水利设施对经济环境的影响方面。其中的合作参与理念对我国的水建设施治理有一定的指导作用。理论意义和实际应用价值：农村小型农田水利设施是水利事业的重要组成部分，具有很强的公益性、基础性和战略性，在保障国家粮食安全、促进农村经济社会发展中具有十分重要的地位和作用。科学发展观要求必须对小型农田水利建设加大投入，这是农业稳步发展、农民逐步增长收入的最基本保障，对于发展现代农业、稳定粮食生产、促进农民增收、繁荣农村经济的意义尤为重大。但目前，小型农田水利投入严重不足，“两工”取消后，新的投入主体没有落实到位，巨大的投入缺口尚未有效弥补；财政投入大幅度增加，但规模太小。开展本课题研究，旨在通过分析研究青州市小型农田水利建设的基本情况，总结青州市关于小型农田水利基础设施投资方面的有益探索及其制约条件，并结合青州市的实际情况，在吸取国外先进经验基础上，提出了要加大小型农田水利基础设施投资的建议，对于推动县域范围内的小型农田水利基础设施，指导地方政府完善农田水利基础设施投资体制方面具有借鉴和实际应用价值。0．2文献综述0．2．1国外研究现状关于公共产品理论：在经济学史中，有关公共产品的思想最早是由英国人提出的。霍布斯在《利维坦》中确定了公共产品的定义，他指出：一个群体相互订立信约，每个个体对它有授权行为，利用一个人的人格力量或者群体力量从而达到大家和平共处、共同防卫的目的。而经济学鼻祖亚当·斯密在《国富论》中指出：因为所得很难做到抵补所费，所采用的通过市场力量提供公共产品。1896年，瑞典的维克赛尔根据财政理论的研究论证，将公平问题率先引用到公共产品理论，他旗帜鲜明的指出，因为公共产品消费者的群体巨大，而个体的税款额对公共产品的供应几乎不会造成影响，所以，消费者有权拒绝交纳此2n山东青州市小型农田水利设施投融资模式研究费。萨缪尔森(1954)对公共产品的概括被许多学者所认可，因而在世界上的影响力最广。他的观点是，公共产品与私人产品有着根本的不同，公共产品最大的特征是它不会随着某些人的消费而使其他人的消费量降低。除此之外，萨缪尔森研究有关公共产品最佳供应问题时，把一般均衡分析、无差异曲线、帕累托效率等一些先进实用的经济学基本理论运用进来，成功提出萨缪尔森模型。与农田水利工程基础设施相关的研究：MacMillan和许多专家通过大量的研究发现，建立新的机制，增加资金，包括政府财政扶持力度的加大，对于支持农村农业农民的稳定快速健康发展，起着不可替代的作用。J．Mabry(1996)通过研究指出，有相当一部分农业增收来自于农业土地的改良，大型水利工程的建设、农业机械的使用等方面。而且绝大部分的灌溉工程都是由农民自己管理使用的。J．Mabry进一步提出，农民自己管理的水利设施不能简单地等同于自发组织，应该把这个组织当作是农民利益相关的组织，在这个组织里，需要一些公共工作来统一进行，包括水利浇灌，利益协调、设施维护等方面。Berbel和Gomez．1imon(2000)，另有不同的观点，他们认为通过这样的组织可以增强农民的节约意识，增强水资源的利用效果，另外很多政府对水资源的管理也是通过调整价格的方式来进行的。Draper等许多专家则说明了美国某一著名农业生产大州通过一定的数学模型进行研究，得出结论认为：通过市场调节，通过价格波动来进行水利设施的建设、管理和应用效益最高。奥斯特罗姆教授将农田水利设施界定为“公共池塘资源”，这种资源是公众都可以使用的，但是必须承担相应的义务，而韦尔奇(W-elch)则认为如果不加限制，那么水资源的利用效率将会很低，因而进行水资源产权改革，归私人所有是必经之路。罗伯特·J·史密斯通过研究得出的结论是：把水资源产权归个人所有是解决公共水资源利用效率低下的根本出路。如果采取相反的措施，那么大量的自然将会被浪费，一些大型池塘消失的原因就在这里，在进行野生资源的保持管理方面也是这样。与基础设施投融资相关的研究：著名经济学家亚当·斯密把进行大型公共设施建设作为政府重要职责和任务，他在论述社会进步与政府职责关系时，着重强调政府必须建立和保护好一些全社会所必需的公共设施和工程，这是社会正常运转的基础性条件。他指出，国家应该肩负起进行大型基础设施建设的职责，包括修路、架桥、建设水利工程，修建堤坝等。并且对于保护本国经济的发展，加大投入，进行国防建设也是必不可少的。萨伊则认为，社会的生产应该分为两个部分，一部分是居民自发的消费，另外一部分是政府的资金投入，他指出，必须将政府资金投入到道路、桥梁、堤坝、国防工程、学校等方面的建设，而不能把资金花费在无用的项目上，特别是皇宫之类的建筑，他认为公共教育费用有利于增长财富。凯恩斯在其著作《通向繁荣之路》(1933年)则认为进行社会所必需的设施和工程建设是政府的职责和任务，这不仅可以防止经济波动周期性出现，避免给社会带来破坏和浪费，可以吸纳大量的人来就业，在总体上带动其它部门资金投入，从而促进社会整体生产力进步。罗森斯夫·罗丹将基础设施定义为社会先行资本，与私人资本相对立，n山东青州市小型农田水利设施投融资模式研究并强调一般产业投资之前需要有基础设施的积累。社会先行资本投资的效益不仅体现在企业降低成本，而且会提高整个社会的获利能力。80年代兴起的新增长理论，以卢卡斯、罗默等为代表，在他们的研究中，生产率的提高直接依赖于劳动力教育、高速公路总量以及基础设施资本。艾伯特·赫希曼认为对基础设施和公用事业的疏忽，将构成经济进步最严重的拖累，发展基础设施要实行国家干预和经济计划。国外的专家在基础设施的投资融资研究上，主要是研究投资主体、集资方式和融资模式等。上世纪七十年代末以前，西方大多经济学家都支持国家与政府来做基础设施的投资建设。亚当·斯密认为这是国家职能之一。亚当·斯密在对国家职能和经济发展进行论述时认为，国家有三项职能，其中就包括“建设并维持某些公共事业和公共工程。”他认为，在农村经济发展的过程中，国家有修桥修路和建立相关保护贸易队伍与防御工事义务。到了十九世纪以后，许多经济学家对亚当·斯密的经济观点进行了继承和发扬。如萨伊德消费理论认为，非生产性消费包括个人消费和政府为公众利益而进行的消费，并主张公共消费应该主要用于建设公共交通设施，反对建筑没用的建筑。他还认为用于公共教育的经费能够促进财富增长。凯恩斯则强调政府投资基础设施不仅是政治的需要，更是促进社会生产力提升的必要措施，并且几百年来相当多的学者和专家也进而指出，政府进行大规模的公共设施和工程建设是其基本职能之一，而且应该能够发挥关键性作用，也就是说政府进行公共工程和设施建设，是发展社会经济的必要条件，也是促进社会公平进步，减缓社会压力，促进就业的有效措施之一。这是由社会发展阶段、生产力进步发展的要求、尽早达到政府发展目标和规划的有效手段。而赫希曼也承认，政府进行宏观调控和进行市场管理的必要性和可能性，然而他认为发挥看不见的手的调节作用，发挥市场自身的修复能力显得更为重要。在上个世纪后20年，有更多的专家和学者对于这一点提出并发表了更多研究成果，在相关机构的帮助和资助下，更多的经济学家，在许多发展中国家进行了类似研究，并得出了相同或类似结论，都指出政府进行基础设施建设工程的重要性和必要性。Fan和Throat(1999)对具体国家进行调查分析，他们指出，虽然印度在大型水利项目建设的力度大大超过了对科学研究、基础设施、道路、桥梁、学校、国家关键性的战略工业等方面，其效果并不如人意，远远低于投入较小项目所取得的成果。Berbel和Gomez．1imon(2000)通过研究指出，为进一步提高水利设施的利用效率，实现节约有效发展农业的目的，增强农民的节约意识和能力，通过市场价格的变化进行调节是一项有效的措施。AshutoshSarker和TadaoItoh(2001)对具体的国家水利设施的运行使用情况进行调查分析，通过广泛分析对比，认为由于日本本身社会管理水平较高、市场化程度较高，因而在水资源利用、相关设施和土地的使用方面效果最为明显。0．2．2国内研究现状关于公共产品理论：何寒熙，张军(1996)对家庭联产承包责任制对于农村公共设施和工程的制约情况进行了深入分析，他们通过研究认为，在实行联产承包责任制以后，生4n山东青州市小型农田水利设施投融资模式研究产组织方式由过去的集体性转变为自发的以家庭为单位的生产方式，这种形式在一定时期确实增加了农业收成，但是这种情况却使农业、农村公共设施建设方面的主体出现缺失现象。而政府有关部门对于农业投入也相应的大幅减少。而且因为农村公共产品的投资比较大，因而形势变得越来越严峻。叶兴庆(1997)指出要想解决农民负担过重问题应该要改革和重建农村公共产品投资体制。他主要从决策程序、分摊机制以及监督管理机制这三方面对目前我国公共产品投资的现状进行分析，并指出应该建立科学规范的农村公共产品筹集体制。龚志敏(2009)则认为有关部门必须加大对农村基础设施、公共服务项目的扶持力度。对农村基础设施投融资的研究：魏新亚(2002)认为，与中国东部沿海地区相比，我国的西北地区社会生产力普遍较低，社会化程度不高，基础设施不完善，在很多情况下都需要国家和有关部门的财政转移才能完成基本的基础设施建设。这种指令性、集中的财政支付方式，使这些地区获得资金的渠道和方式比较单一，因而必须创新机制，解放思想，引入市场机制，吸引更多其它资金进行相关建设已成为大势所趋。彭代彦(2002)通过数理方法，运用相应的经济学运算公式，验证了政府有关部门加大资金投入，进行基础设施建设，在提高农民生活质量，增强农业发展后劲，提高农民收入等方面所起到的不可替代的作用，说明了进行农业投资的巨大作用。高玫(2003)则提出，农业本身是基础性行业，它的稳定发展需要大量稳定投入，那么仅仅依靠政府的财政转移是远远不够的，因而还必须采用有效措施，鼓励吸引其它投资者对农业基础设施进行投资，实现对农业投入的多元化。陈秀芝等(2004)通过研究，认为建设大规模的农业农村公共基础设施建设是推动农业农村健康稳定协调发展的基础性措施，单靠政府有限投入是不够的，资金缺乏也是制约农业农村持续协调发展的阻碍性因素，因而吸引多个投资主体，实行多元化的投资方式，建立起多种转移支付扶持方式是改善农村基础设施落后的体制性方针。王永莲(2005)则认为，加强农村公共基础设施建设对于推进解决农村农业农民问题，有着重大意义，但是目前现状是投资力度不足，投资渠道单一，无法满足农村发展对基础设施建设的需要，原因在于集体经济在一定程度上的削弱，以及在制度建设方面缺失等原因是形成这种局面的主要因素。钱维(2006)表示，应加强投资主体多元化建设的力度，需要更多的投资者进入到农村基础设施建设领域，与之相适应的是必须加强体制机制建设，建立起保护投资者合法权益，确保多方合作共赢局面是解决问题的关键。因而最关键因素还是建立健全和完善社会主义市场经济体制。刘家伟(2006)则认为必须形成市场化的投入形式，在激烈的市场竞争中，优胜劣汰，适者生存，但是国家在具体的政策、管理制度和税费减免等方面也要给予相应的优惠政策。确立不同投资主体的合理比例，使非政府化的投资主体真正能够成为农村基础设施建设市场的主导力量。游益华(2002)把农村的基础设施建设，特别是灌溉工程分为不同的部分，包括公共性的、收费的和服务型等三类，他认为灌溉工程是直接为农业生产服务的，因而这项工程必须由农民自发组织起来，进行投资建设管理维护和使用，而有关部f-iN重点做好服务和n山东青州市小型农田水利设施投融资模式研究协调工作。罗兴佐(2005)则提出了不同的观点，他指出，造成目前农业基础设施薄弱，特别是水利设施项目资金投入偏少的原因在于，政府有关部门履行职责不力，进行改变的出路在于，继续完善市场建设，引入更多的投资和竞争主体。陆昂和李郁芳(2007)以我国具体的省份为例，对目前农业水利设施的状况和存在问题的原因进行了深入剖析，建设要激发使用者的积极性，通过政府有关部门和农民群众的共同努力来解决农村水利设施建设投入不足的问题。另一方面相对于灌溉设施来说，与大型水利工程建设相比，一般规模较小，制约因素在于农业基础薄弱，农民收入水平不高，农业分散经营生产，农业农村社会化程度较低，社会化大分工发展不充分等。党的十七大要求把农业放在突出位置，必须加强不能削弱，实现农村农业的健康协调发展。水利工程是促进农业稳定发展的基础性工程，是农业生产的血脉，因而必须引起高度重视。要在现有的基础上，加大投入，进行大规模的农田水利工程建设，是科学发展的需要，是农业农村农民保持协调稳定的关键性因素。吴安、路广利(2010)，谢秀英(2009)，唐忠、李众敏(2010)对我国的不同历史时期和发展阶段的农业基础设施建设进行概括和分析，着重强调了在目前的政治经济体制下，在社会生产力发展的前提下，不同主体对于加大农业的投入具有不同的态度，当然对于农民来说，他们最希望加大水利工程投入。因而在目前情况下解决这个问题的出入在于，要加大政府财政资金转移支付的力度，在此基础上，要充分激发广大农民群众的积极性，浞进他们自发地加大在农业基础设施方面的投入。李燕琼(2011)通过研究提出了这样的观点。在目前利益多元化的情况下，非农业投资主体对于农业基础设施建设的兴趣不大，因而进行农田水利建设的主体和主力军应该是农民、农村集体经济，但必须在合作共赢的情况下，吸引投资资金参加到这个过程中来。对于分散的不易规模化的农业基础设施建设，特别是对于水利工程和灌溉工程来说，要加大政府投入的力度，同时要健全相应的法规政策，加强市场化建设，建立起运转高效、合作共赢、激发各方合作积极性的新型的管理运行体制机制。通过分析可以看出，我国农田水利设施的研究内容范围较窄，尤其是对小型农田水利设施的专项研究较少。并且从总体上来说，操作性和针对性并不是很强，因而必须从现行的政治经济体制出发，在研究吃透我国农村农业基本情况的前提下，吸收借鉴国外研究成果，加以吸收消化，为我所用，只有这样才能真正取得实效。0．2．3文献评述通过上述分析可以看出：1、研究内容范围需要扩大和深入。对于农村基础设施建设相关情况的研究仅限于灌溉工程等有限范围，并以西方有关经济理论作为指导，主要把市场化、投资多元化、产权所有权流转作为解决问题的关键，但是这样的结论对于实际问题的解决并没有很大作用。2、研究需要系统性。对于农村农业现实的基础设施研究方面往往是就事论事，缺乏理论研究的针对性和深度，必须从现实国情出发，只有这样才能解决实际的问题。6n山东青州市小型农田水利设施投融资模式研究O．3研究思路小型农田水利基础设施具有准公共物品、外部经济性等经济特征，决定了小型农田水利基础设施投融资和经营管理的特殊性。本文以公共产品理论和农村基础设施投资理论为基础，在理论分析的基础上，以山东省青州市为样本，深入分析当前小型农田水利设施建设所面临的问题和困境，提出完善新形势下小型农田水利建设投资新思路。农业是青州市的主要经济支柱，在青州的经济发展过程中，农业所起的作用不可忽视。可是，青州市的自然条件并不适合农业，这里有时候干旱，有时候会有洪涝灾害，冰雹发生频率也高于其它地区，而且青州的地形多变。在这种情况下进行农业生产，如果不加强小型农田水利设施建设，产量肯定得不到保障。本文通过分析研究，旨在找出与青州当前农业发展情况相符合，适合小型农田水利设施的投资模式。在此基础上，本文分析了中央于2011年发的关于农村发展的文件，指出小型农田水利设施要符合现阶段实际情况，投资模式应遵循市场经济规律要求，逐步建立以政府、农民、社会各界共同参与的多层次、多渠道、多元化投资机制，使政府引导、市场运作、社会筹资有机结合。按照谁投资、谁管理、谁受益原则，采取多种形式，放宽政策条件，积极引入社会资金，提高小型农田水利基本建设的总体投入水平和建设标准。本文的研究思路在于，不局限于以往基层农村水利建设研究的“就事论事”，也不仅仅从经济学的角度进行投融资方式的研究，而是实事求是根据青州一地实际情况，分析建立建全投资、管理机制的诸多办法及其可行性。由青州市小型农田水利建设投融资模式的研究为基础，提出建设中融资方式的完善应与管理方式的完善相结合，以强有力的政策为保障，实现农田水利建设投融资的规范化运作。O．4技术路线本文采用实证研究、资料分析、定性与定量分析、文字叙述与图表说明相结合的方法。其中实证研究主要是对青少l、Id,型农田水利的发展情况进行深入细致地探讨，总结出农田水利建设的各种投资模式特点及取得的经验和教训。本文借鉴了国外一些先进的投资经验，以促进经济社会发展为总体目标，论述了小型农田水利投资模式的未来发展方向以及远景，并制定出了战略发展目标和实现这一目标的相关措施。首先有针对性地收集了一些青州市的农业普查数据和一些记载政府资金投入的文件，并收集到了有关这一研究领域的国内外相关资料。最后，采用综合分析资料，归纳总结的方法对这些数据进行了整理。其技术路线如下图所示：n山东青州市小型农田水利设施投融资模式研究青州市小型农田水利建设投融资模式研究青州市农田水利建设及1lf农田水利建设投融资理生产现状论分析青州市釜翼纂薷投融资l『各投融资模式比较j『各投融资模式效果分析模式举例各投融资模式实施条件及保障投融资模式的发展及完盖口n山东青州市小型农田水利设施投融资模式研究1小型农田水利投融资相关理论分析1．1小型农田水利定义我们把一次性可以灌溉农田面积小于1万亩，排涝面积少于3万亩，水库容量少于10万ms的水利灌溉工程称之为小型农田水利工程。小型农田水利设施作为农田水利基础设施的重要组成部分，对促进农业飞速发展、提高人民的生活水平起了巨大推动作用。小型农田水利设施主要用于田地水利灌溉。它的特点是所占空间较小，灌溉面积低于666．7hm2、除涝面积和渠道流量分别在2000hm2和lmVs以下，小型农田水利设施可以分为存储水的设施如池塘、水库；截留，引流设施比如闸门、河道闸门；输送水的配套管道设施如各种管道、水渠道；具有动力的提水设施有水泵站、机井；具有实际功用的建筑物如用于输水或泄洪的隧洞、连通器式的倒虹吸；防洪保护设施如小型河道堤坝、农田护堤；实际用于田间的灌溉设备，有喷灌、滴灌等；另外，仍有一些排水除杂的农田水利设施，有排水沟渠、连通的地下管道以及具有动力的排涝设施。1．2关于农田水利建设的投资融资理论1．2．1公共产品理论农田水利建设属于一项公用事业，同时农田水利设施建设好后属于公共物品，由大众群体共同利用，受益的是普通大众，其公益性质不言而喻。既然农田水利设施作为一种公共物品，那么它的投资方式该何去何从呢，本文正是探究了这一问题。关于“公共物品”这个概念，最早是由亚当·斯密在1776年提出的，他认为公共物品是物品或者服务，而且必须由一些公共机构负责供给，收费还比较困难。而公共物品的经济学概念可以参考已经获得理论界一致认可的萨缪尔森的见解，他指出一种物品只有相对其他物品具有非竞争性以及非排他性，才可称之公共物品。公共产品这一概念也被进一步扩展，被放大到公共资源。根据以上这些观点，逐渐形成了边际理论为基础的公共物品理论。整套理论研究了如何确定对公共物品的投资以及怎样确定投资均衡数量，与此同时还考虑了公共物品如何来提高投资效率的有关方法。上个世纪60年代，在理论界对于公共物品的涵义达成了共识，并有比较统一的看法，而且有这样一个观点，即市场投资的方法无法满足公共物品的投资建设，这是由于存在一种被称之为“免费搭车’’的现象。这表明市场投资下对于公共物品的建设效率是很低下的。那么，公共物品的投资效率如何选择，对此，维克塞尔根据边际理论阐明了自己的观点，他认为在公共物品投资中应该通过群体全体赞同的方式，而不采用目前普遍用到的根据成本以及收益来确定选择效率的方法。基于这个观点，建立起了林达尔均衡，根据这一均衡理论，公共产品可以基于个人意愿来确定其价格，并且这个价格也就是公共产品的标n山东青州市小型农田水利设施投融资模式研究价，一旦某个价格和收益达到均衡，那么对于个人所需要的公用产品量也会基本一样。这个林达尔均衡指出了在投资均衡的状态下，个人所付出的成本和所获得的边际收益是存在一定比例关系的。对于该理论，也存在一些疑问，如萨缪尔逊指出，由于“搭便车’’现象的存在，个人真实愿意付出的成本，不会如实反映出来，所以根据林达尔均衡所得出的投资方式效率实际上达不到最佳状态。1．2．2产权理论对于农田水利设施的产权问题也值得探究，首先来看看产权理论的一些内容。作为现代经济学基础理论的一部分，产权理论也日益成为研究的热门理论。“产权”一词曾在《资本论》中多次出现，由此可见，对产权的研究也比较早，其运用也相当广泛，甚至可以利用产权理论来分析人类社会出现的所有制度，对于产权的概念，国内外有着不同的观点。分别来看，国外主要是西方的观点，其中比较典型的是由阿尔钦所持的，即在社会强制推行选择某种经济适用品的权力，这就是产权。其中的私有产权可以界定为权力分配，即对一种必然存在，而又具有排他性使用权的选择。由此可知，西方产权理论认为产权是一种财产权利，它是法权的一种，而法权关系的确定也导致了经济关系的确定。国内对于产权的理解，比较典型的是杰出经济学家刘诗文所持观点，即产权是财产权的简称，是某些物和对象被某一特定主体完全占有，且该主体对其拥有最高所有权。以上可以看出，“产权”的定义还比较深刻难懂，但是总而言之，产权理论有两种解释，其一为西方学者所持的产权理论观点，其二为马克思研究的产权理论。西方的研究由亚当·斯密开始，由于条件不够成熟，以及当时社会经济环境的局限，产权理论研究比较零散，发展也相对缓慢，上个世纪30年代末，产权理论由科斯正式提出，由此，在经济学范围内，人们广泛关注其产权理论，到了50年代末60年代初，产权的作用以及经济功能有了系统的阐述，而且形成了科斯定理。它指出，若某个物品的财产权已经确定，而对它的交易成本极低，那么无论最初财产权归谁所有，其市场均衡结果都是效率极高的，而且资源配置上也达到最优状态被称之为帕雷托最优。这样科斯定理在研究产权结构如何能够降低社会所用成本以及解决市场杠杆失效等问题上起到了很大的作用。当然，对于科斯定理的争议一直存在，这样也就催生了对产权理论理解的多元化发展，并逐渐形成了三种看法：l、认为产权仍就是人们对资产的绝对占有权，它是一个权威性的规则。著名的埃尔奇安认为依靠社会强制力才能实现产权，这样看来产权是赋予个人对于某种资产的占有权，而且是最高的占有权，这种效力是具有权威性的，甚至可以将产权看做一种规则制度。这样的话，所有人可以采用一种任意的方式对某一物品进行使用，当然这种方式是在被允许的范围内。2、产权的具体功能。在国内，持有这种看法的是张五常，他认为私有产权在功能上又可以具体包含几个方面的内容，一是使用权，这个是最基本的，还有一个是享有由财产1nn山东青州市小型农田水利设施投融资模式研究带来的收益权，另外一个是转让权，在这几个权利的基础上应该还要进行更加全面的概括。国外德姆塞茨认为，产权实际上能够起到帮助一个人与别人开展合理的交易，从而达到预期的效果的作用，产权是社会工具的一种。3、产权的权利作用。他们认为产权就是一种权利，是涵盖所有权的一种权利，它还应当包括其他几个方面，比如，人权以及行为权。这样来看，产权和人权没有绝对的界限，而且两者是统一的，巴泽尔提出，产权包括人权，它们之间无法区分。行为权则更好理解，它是对所用权的一种延伸和深化，德姆塞茨认为，产权的行为权包括使得自己，他人得到利益或者受到损害的权利。LouisDeAlessi则认为产权包括所有者对自己所占有资源进行在所允许范围内做任何处置的权力。所有权不必多言，具体来看它还可细分为对所用资源的使用权、交易权、处置权以及取得收益的权力。1．2．3农业政策性融资机制农业政策性融资机制是一种在农业以及和农业相关的其他行业实行的，有国家行政职能部门参与，并由政府掌握所有权，为其提供担保，对其实施控制管理的一项金融活动。目的是使农业生产以农业基础设施建设为契机，促进农业经济健康发展，使农业收入稳步提升。它与相关政府部门的某些职能有一定联系，能够体现政府制定经济政策的目的，国家为其提供信用保证，实行原则不符合商业性标准。如果农业中的一些活动在实行时缺乏充足的资金支持，就能体现农业政策性融资机制的重要作用了，因为它主要是为农业生产中的各种活动尤其是一些基础性设施建设提供资金支持。建立健全农业政策性金融机制，与国家制定的农业发展相关政策相符合，又与银行资金的流动相满足，把政府的宏观调控与市场的调节融为一体，这才能促使农村经济持续、高速向前发展。农业政策性资金的来源主要有以下几种形式：(1)各级财政部门的专项拨款；(2)在社会广泛发行金融债券：(3)利用民间的闲置资金；(4)邮政储蓄；(5)国外金融组织的低息或无息贷款。它支持农业基础设施建设的手段，主要依靠以下形式为其提供资金支持：(1)贷款，这是政策性金融机构支持农业生产的最主要体现形式。有了资金的支持，农业基础设施的建设犹如注入了新鲜血液，高速向前发展，从而能够有效解决不利自然条件对农业生产的制约。贷款的方式分为两种：一是传统贷款的方式，也就是把资金直接提供给企业。这种方式省去了繁琐的手续，非常方便，而且贷款风险最低。二是政府提供信用贷款。首先由政府出面搭建一个信用平台和融资平台，当信用平台作出担保后，政府金融机构把资金汇入资金平台。而贷款申请的申报和审核、管理以及回收资金的本息等工作则由融资平台来操作完成。这种方式能提高政府的参与性，易于管理。由于小型农业基础设施项目规模很小，数量很多，比较适用这种贷款方式。(2)担保业务。为了保证贷款资金的本息能够按照预期数量收回，农业政策性金融机构也要利用多种贷款形式。农业政策性金融机构一般都开办有担保的业务，以避免资金使用单位不能按期、如数偿还贷款以及利lln山东青州市小型农田水利设施投融资模式研究息。如果资金使用单位遇到意外情况，不能按期、如数偿还贷款以及利息的时候，农业政策性金融机构就要承担起被担保单位的部分或全部债务。这样，贷款所产生的风险由贷款人身上转移到农业政策性金融机构身上，这能够促进农业基础设施项目的融资。从另一角度而言，这种做法对借款人和贷款人都非常有利，双方的利益都能得到保证。一方面借款人的融资条件得到改善，有利于吸收更多的闲余资金；另一方面贷款人的贷款风险降低了，使贷款人更倾向于农业基础设施建设的投资决定。农业政策性金融机构的资金流通形式除了以上提到的几种之外，还有多种形式。举例来讲，以现金补贴的形式对农业基础设施项目给予资金支持：以利息补贴的形式刺激其他大型银行对农业基础设施建设项目进行融资笙寸0农业政策性金融机构一般规模较小，因此要因势利导，充分运用政策性金融机构的示范性作用。在农业基础设施的建设中，首先扶持小规模的农业基础设施建设，给予一定的资金投放，先运作起一定规模，然后，引导其他大型金融机构参与到农业基础设施建设的洪流中，增加其他金融机构对农业生产的投资。农业政策性金融机构也可以参照合作的模式进行运作，以减小对于基础的小型农业基础设施资金利用率低所造成的资源浪费；而基层的政策性金融机构资金比较薄弱，虽然有扶持农业基础设施建设的想法，但却对大型全覆盖的农业基础设施建设望而生叹，没有资金和能力运作。所以，双层合作扬长避短，既发挥了闲置资金的作用，又支持了我国的农业生产，利于粮食产量的大幅提高，也提高了自己的资金利用率，可谓一举三得。合理的构建合作模式，拉动农业政策性金融体系整体运作势在必行，而且具有一定的前瞻性和历史意义。1．2．4项目融资理论项目融资是贷款人用抵押担保物作抵押的一种融资方式，其抵押担保物可以是项目自身在开发建设中产生的资金，也可以是项目固定资产，也可以用特定项目中的预期收入作抵押，以一种无追索权或有限追索权的形式成立。这种方式的项目融资多用于盈利目标稳定的大型电力部门、水利部门、农田水利基础设施建设、房地产开发和陆海空运输项目，以及桥梁隧道的基础建设项目，应用融资款项和范围每年递增。十九世纪三十年代，项目融资始于美国，应用范围很广，主要用于石油、天然气、煤炭、金银铜铁铝等地下矿产资源的开采。近年来，随着全球经济的发展，自二十世纪八十年代后期，项目融资风起云涌，无论质与量都有了飞速发展。境内外的专家学者经过大量研究表明，肯定了项目融资的有效性和实用性，经得起政治经济、社会的发展以及法律环境等因素的不断变化，无论在哪个发展中或发达的国家都备受欢迎，为各国和各地区所青睐。其借贷方式越来越人性化，结构方式灵活多样、协议合同条理清楚、对风险的预测也完善合理、对多变的经济环境有一定的抗击能力，尤其适合融资风险大和资金起点定位高的大项目。因为项目融资是基础建设过程中，解决资金困境问题最有效的途径，所以它更居于各种融资方式的前列，是大项目融资的首选。12n山东青州市小型农田水利设旌投融资模式研究项目融资的还贷能力是有限制的，决定其能力的是融资项目的经济强度，测量融资项目的经济强度一般来看主要有两种方法：一看它用于还贷的资金流量，第二看项目本身的固定资产价值。项目融资有赖于项目资金流量，也把项目固定资产作为贷款的担保物来使用。但要充分考虑项目失败后的偿还能力，所以，银行有权利要求贷款方负责人或者是项目负责人以直接担保、间接担保、或者以其他项目附加给与担保。综上所述，证明项目融资的要素是项目的经济强度和贷款人的承诺，这也是项目融资的关键所在。1．3加强农田水利基础设施投融资的意义虽然说我国地大物博，但真正能耕种的土地并不多，且因为水资源的匮乏，所谓的农业大国，也常常处于人多地少，产量低的状况，靠天吃饭的地区，天旱缺水是主要灾害，还有不可预测的风雨冰雹和虫灾等自然灾害，不仅严重制约了我国的粮食生产，而且对今后的农业发展造成了影响。所以，加强农田水利基础设施的投资，是目前的农业生产的趋势和需要。首先，及时灌溉可以缓解旱情、排涝，避免旱涝对农业生产造成的损失，甚至能在灾害之年增加农业收入。第二方面，良好的农田水利基础设施，不仅能保证农作物单产量的提高，也能促进整个地区粮食总产量的提高。但从目前农田水利设施配备情况来看，大部分农田还处于待配备阶段，这就影响了农民的粮食产量和生活，也打击了农民的种粮积极性。第三，农田水利基础设施建设是改善农业结构和丰收的基本保证。旱涝保收增产，是投资农田水利基础设施的基本需要。自然条件一直是影响农业结构和产量的主要因素之一，天旱给水，洪涝及时排水有力保障了农作物的丰收，在此基础上，农民合理进行种植品种的间种或搭配，收到了较好经济效益，值得推广和倡导。n山东青州市小型农田水利设施投融资模式研究2青州市小型农田水利设施投融资现状与问题分析2．1青州市农业用水现状2．1．1青州市自然条件一、地理位置青州市属山东省潍坊市所辖。东临昌乐县，西靠淄博市的淄川、临淄两区，南接临朐，北与东营市的广饶县接壤，东北与寿光市毗连。总面积1569km2，跨东径118010’"-118046’，北纬360247"-'36058’范围内。行政区划包括益都、王府、云门山、黄楼4个办事处，弥河镇、王坟镇、庙子镇、邵庄镇、高柳镇、何官镇、东夏镇、谭坊镇8镇。二、地形地貌青州市地处鲁中山区和鲁北山前平原洽接地带，地势西南高东北低。最高点三县顶海拔954．3m，最低点在何官镇张高村北，海拔16．2m。西南部群山迭翠，东北部沃野平川。地貌类型主要有丘陵、山前平原、河谷阶地三种类型，由南到北依次排列。(一)低山丘陵：约占全市总面积的52．6％。有石质山岭、低山岭坡、近山阶地三种微地貌类型。主要分布在西南石灰岩低山地区，海拔高度多在60m以上。(二)山前平原：主要分布在中北部地区，约占全市总面积的38．5％，包括山前倾斜平地、山前缓平地、缓岗、浅平洼地、背河槽状洼地等微地貌类型，海拔高度多在lOOm以下，地面坡度多小于2度。(三)河谷阶地：主要分布在大小河流的两侧。包括河滩高地、河漫滩和河谷梯田三种微地貌类型，约占全市总面积的8．9％。三、土壤因受地形地貌的影响，土壤地域性差异较大，棕壤主要分布在山丘地区的荒山坡岭上，是林牧业用地的重要土壤。淋溶褐土、褐土、潮褐土主要分布在山坡梯田、山区沟谷和平原区，是全市分布最多的土壤类型，除部分为林业用地外，其余均为农业用地。褐土化潮土、潮土主要分布于北部和东部低洼地区的高燥部位，也属较好的土壤类型，是农业和蔬菜种植的主要用地。湿潮土和砂姜黑土主要分布在北部低洼区，这两类土壤表土黑又粘，耕性不好，水气热不协调，土体下部有潜育层或砂姜层，漏水漏肥，阻碍农业生产发展。四、植被青州市属暖温带落叶阔叶林区，植被资源丰富，由用材林、防护林、水保林、经济林和天然草地组成。主要分布在山丘区和沟道两旁，全市森林覆盖率为25．3％，林草覆盖率为35％，有天然林(天然次生林)3700hm2，主要树种为黄栌、山榆、黄荆等，人工林面积24312hm2，主要树种为刺槐、毛白杨、杂交杨，旱柳、垂柳、泡桐、枫杨、楸树、榆树等。14n山东青州市小型农田水利设施投融资模式研究五、社会经济状况土地利用现状：土地总面积1569km2，其中农业用地608．31km2，林地214．79km2，草地2．99km2，果园89．86km2，水域37．27km2，未利用土地204．10km2，其它用地411．68km2。农村各业的生产总值为3297179万元，其中农业527445万元，占15．9％，林业83507万元，占2．5％，牧业105831万元，占3．3％，副业2208873万元，占67．0％，其它371523万元，占11．3％。国内生产总值为303．6亿元，其中第一产业30．97亿元，占10．2％；第二产业174．57亿元，占57．5％；第三产业98．06亿元，占32．3％。人均国内生产总值为33133元，城镇居民工资总额和支配收入为13864元，农民人均纯收入7695元，农业人均粮食659kg，三料供需充足。历史性缺水258个村，目前，18．06万人的人畜饮水问题均已得到解决。2．1．2青州市水文状况青州市属大陆性气候，为暖温带亚湿润季风区，气候温和，四季分明，雨量集中，雨热同期。降水量：多年平均降水量650mm，年最大降水量1215．7mm，年最小降水量291mm。蒸发：全市多年平均蒸发量2139．Omm，最大蒸发量2463．6mm。气温：年平均气温12．7。C，极端最高气温40．7。C，极端最低气温一21．4。C。湿度：年平均空气湿度67．5％，年最大空气湿度90％，年最小空气湿度55％。日照：年日照总时数2500．2800小时。风向：夏季主导风向为东南风，冬季主导风向为北风。风速：青州市年平均大风日数为3．8次，平均风速2．4m／s，全市历年10分钟平均最大风速为23m／s，瞬时最大风速达30m／s。积温：一年之中大于O。C的积温平均为4670。C，大于IO。C的积温为4331．7℃。无霜期：多年平均无霜期191．7天。冻土层：最大冻土深度为50cm。2．1．3青州市水资源状况一、水文地质青州市地处鲁中山区沂山山脉北麓，西南部位于石灰岩山区，面积为750km2，东南部为玄武岩丘陵，面积126km2，其余为平原，面积693kmz，总面积1569km2。大地构造分属鲁中南台隆和鲁北山前平原。地形、地貌、地质及水文地质情况均较复杂。按地质构造、地质岩性、地形地貌、水文地质状况和开采条件，全市共分6个水文地质区及16个亚区。二、河流水系青州市地形比较复杂，汛期雨量集中，利于河流发育。境内河流分属弥河、小清河两大水系，过境河流有弥河、淄河两条。庙子、邵庄大部属小清河水系淄河流域，主要河道15n山东青州市小型农田水利设施投融资模式研究有淄河及其支流仁河。北部益都、高柳、何官、东夏及王府后溜和邵庄属小清河水系，其河道多为平原排水河道，主要有北阳河、裙带河、王钦河、乌阳沟、龙泉河、富龙河、跃龙河等七条河道。东部地区属弥河水系，主要有大石河、小石河、南阳河、洗耳河、康浪河、尧河等六条。青州市主要河流多属雨源型季节性河流，一般年份，春季河道干涸，汛期水流较急，易给两岸造成洪涝灾害。河流基本情况见表2．1所示。表2．1青州市河流基本情况表境内流域面境内长度河流名称发源地点出境地点比降积(KM2)(KM)～、弥河流域726．31、弥河662．529．82临胸沂山东夏庄家庄进寿光1／900大石河22931．3王坟胡林谷弥河东南岭入弥河l／60小石河17．19．5弥河薄板台弥河东市庄入弥河l／60南阳河17l32．5王府办事处玲珑山东坝东阳河入弥河l／150洗耳河100．413．5谭坊泥河店谭坊状元桥入弥河l／170康浪河46．212．5谭坊灵山谭坊状元桥入弥河1／7002、尧河63．814．7谭坊李家高墓入境谭坊杨家庄进昌乐l／150二、小清河流域837．5l、淄河29327．5淄博鲁山文登东台进临淄l／400仁河13427．5庙子龙宫庙子庙子入淄河l／902、裙带河13628益都办事处鼎足山朱良永和进广饶1／6003、清水泊水系413．7北阳河19346王府办事处月阳山朱良许王进广饶l／320龙泉河50．915口埠尹家庄何官张高进寿光l／700乌洋河48．214何官镇时家河何官刑屯进寿光1／800王钦河58．424．6何官镇进泮村何官国家进寿光l／900伏龙河385．0何官大王何官北张楼进寿光l／1000西跃龙河49．415东夏郝家庄何官张楼店进寿光l／800东跃龙河103．0东夏皂户口埠戴店进寿光I／10002．1．4青州市农业生产现状2011年全市完成农业总产值61．5亿元，全市粮食播种面积177．7万亩，粮食总产量44．86万吨，蔬菜面积34．5万亩，蔬菜总产量125．6万吨，瓜类面积11．8万亩，总产量45．6万吨，水果总产量10．3万吨，花卉种植面积1．7万亩。nIJ东青州市小型农田水利设施投融资模式研究农业机械总动力达136．8万千瓦，其中，农用灌排机械31．7万千瓦，农业汽车、农用运输车达40648辆，农用拖拉机10300台，联合收割机1798台。青州自然灾害主要有干旱、洪涝、冰雹等，青州市属于干旱缺水地区，俗有“十年九旱”、“春雨贵似油”之说，多发于每年春季，机遇为1．2年一遇。伏旱一般3．5年一遇，秋旱也经常发生，影响小麦按时播种，极易成灾。因降雨多集中在6-9月份，常伴有山洪暴发，是造成洪涝灾害的重要因素。冰雹虽然发生面较狭窄，但危害十分严重。2．2青州市小型农田水利设施建设现状农村水利事业的发展，有效地改善了农业生产条件。多年来，青州市共兴建万亩以上灌区3个，设计灌溉面积17．96万亩。累计打成机井2．4万眼，井灌区面积70万亩；小型灌排泵站10座，已注册灌水协会2个，管理面积10万亩；户办、联户办、股份制承包水池3040座，机井承包2196眼，户办联户办股份制机井22280眼，兴修塘坝55座。青州市有效灌溉面积由解放前的17．4万亩，增加到目前的64．12万亩。节水灌溉从无到有，目前节水灌溉面积已达36万亩，其中，微喷灌高效现代化节水灌溉面积4．65万亩，管道输水灌溉面积27．55万亩，渠道防渗面积5．58万亩。图2．1青州市农田灌溉组成l、灌区。青州市现有仁河水库、黑虎山水库、弥河中型拦河坝3处重点中型灌区。仁河水库灌区主要控制西南山区庙子、邵庄、王坟等乡镇，灌区设计灌溉面积5万亩，有效灌溉面积3．94万亩，现有实际灌溉面积2．34万亩。黑虎山水库灌区主要控制弥河、云门山、王府街道、益都街道等镇(街道)，设计灌溉面积7．96万亩，有效灌溉面积3．2万亩。弥河拦河坝灌区控制黄楼办事处、弥河、东夏3个镇(街道)，设计灌溉面积为5．5万亩，有效灌溉面积3．42万亩。3个水库灌区有效灌溉面积10．56万亩、纯井灌区面积70万亩；目前，青州市3处中型自流干渠共建成主干渠道218．1km，己衬砌完成主干渠道n山东青州市小型农田水利设施投融资模式研究127．7km，主干渠设计建筑物571座，主干渠现有建筑物410座，主干渠工程完好率70％。青州市3座中型灌溉水源工程的水库运行状况。表2．2青州市3座中型灌溉水库情况总库容平均引用水量控制流域面积水利库容仁河水库2815万m3560万m380km22160万rn3黑虎山水库5680万m3“15万m3190km22810万m3弥河中型拦河坝1090万m31100万m3115lkm2260万m3青州市现有塘坝55座，小型灌排泵站10座，机井24776眼。青州市已注册灌水协会2个，管理面积10万亩；小水库承包l处，塘坝2座，户办、联户办、股份制承包水池3040座，机井承包2196眼，户办联户办股份制机井22280眼。2、节水灌溉。截止目前，青州市的节水灌溉已基本形成符合青州本地实际的3种节水基本模式。第一种，山区水利化节水模式，主要是在青州市西南山区针对十年九旱、水资源匮乏的特点，以蓄为主、蓄节并举，采取“一园一池、一亩一窖”、“喷滴灌设施配套"的节水形式：第二种，平原、丘陵节水化节水模式，立足平原水源相对较富足，地形平坦，经济条件好的情况，适宜搞大面积节水工程，通过建立不同类型的喷灌、大棚滴灌、果树微灌等节水示范区，在面上形成了以管道灌溉为主的节水灌溉体系；第三种，水库灌区渠系防渗化，通过建立黑虎山水库、仁河水库、弥河大坝三个灌区渠道防渗工程体系，提高了渠系水的有效利用率。一^区域智隆、藉舻生旷，能；萑溉水水源输一溉选配水过程V(含异源翟---I-叠0叠叠≥；；；j一曩王博嘲叠_l碗睁_叠叠蔓一_叠；；H图2-2农业节水灌溉示意图在“十一五”期间全市共发展渠道防渗节水灌溉面积1．5万亩，对青州市农业用水影响较大，具有较高的经济效益和社会环境效益。3、小型农田水利设施。n山东青州市小型农田水利设施投融资模式研究农村水利事业的发展，有效地改善了农业生产条件。多年来，青州市共兴建万亩以上灌区3个，设计灌溉面积17．96万亩。累计打机井2．4万眼，井灌区面积70万亩；小型灌排泵站10座，已注册灌水协会2个，管理面积10万亩；小水库承包l处，塘坝2座，户办、联户办、股份制承包水池3040座，机井承包2196眼，户办联户办股份制机井22280眼，兴修塘坝55座。青州市有效灌溉面积由解放前的17．4万亩，到2007年的36．4万亩，再增加到目前的64．12万亩。节水灌溉从无到有，目前节水灌溉面积已达36万亩，其中，微喷灌高效现代化节水灌溉面积4．65万亩，管道输水灌溉面积27．55万亩，渠道防渗面积3．8万亩。图2-3青州市灌溉面积变化图从青州市农村地区的水利设施状况可以看出，年末机电井数量每个村平均有1．49个，而年末排灌站的个数平均来看每村只有O．21个，能够用于灌溉的水塘以及水库平均每村有1．47个。相对而言，山地地区的地下水资源量相对匮乏，以地表以及降水为主，所以山地地形地区的农田水利设施情况，可以从可用于灌溉的水库以及水塘数量进行分析。这样根据地形地貌不同，对各个地形区的农田水利设施建设做比较可以发现，平原地区的农田水利设施建设总体上要优于丘陵村以及山地村，但是整体的农田水利设施建设水平较低，只有在经济比较发达的地区，其农田水利设施较好。青州市在工程建设过程中，培养了一批从事水利建设和管理的技术人员，其中高级工程师5人、工程师15人、助理工程师等技术人员42人。多年的工程建设积累了丰富经验，为农村水利工程的实施打下良好的基础。根据图2．4可以看出来，如果以地形区分分类，在青州市的各农村，小型的水利设施在应用上不平衡，存在发展上不同步的问题，并且这些设施在建设上也存在着良莠不齐的情况。而从用水保障和机电井数量分析，不同地形的发展也有所不同，相对而言，平原地区发展较好。而如果从灌溉用水数量和从现存水库数量来进行分析的话，那么丘陵地区发展相对较好。排灌站建设来看，这三类地区发展并不存在明显差距。而不同地方灌区的类型也有所不同。本文以东夏镇，邵庄镇为例，发现这几个镇都是采取了引黄河水进行灌溉19n山东青州市小型农田水利设施投融资模式研究为主。而弥河镇和王坟镇的灌溉则采用传统的井灌溉，同时也引用黄河水进行灌溉。主要采用井进行灌溉的灌区主要是庙子镇。虽然各个灌区在类型上存在差异，但是存在着浪费严重和利用系数偏低的情况。所占比重平原丘陵山地地形分类图2-4青州市各村水利设施比重情况日用水有保障的村■有机电井的村口有灌溉用水塘和水库的村口有排灌站的村总结来说，青州市的农田水里设施已经形成了，覆盖面广、有着防洪、排涝、灌溉、水土保湿等一系列完整功能的整合水利工程体系。不过存在的问题也不少，比如有些小型农田设施由于长期没有进行维修，影响了农田生产的运行。并且，水利工程还存在着投入不足、过多修建、没有及时修理、设施长期不良运行等问题，都是导致很多小型水利设施无法正常运行的原因。根据研究调查，现在大部分的水利设施都是在上个世纪的50、60年代修建的，当时受生产力水平和技术水平限制，这些设施的建立大部分依靠农民，在先有材料上简单建成的，加上长期的不良运行，缺乏及时的维护和维修，导致了现在不少水利工程都老化严重，功能上出现衰竭。水利工程的问题带来的直接结果是灌溉工程的效益下降，灌溉面积大幅减少，面对自然灾害的抵抗能力下降。根据统计，现在的水利工程的衰减速率已经达到了30％到40％，这都使得农田长期积水，无法排除，但是提灌能力不足，面对抗灾能力下降，完全不能满足灌溉的需要。2．3投入资金情况分析根据青州市投资估算结果，汇总出全市水利规划投资估算。见表2-3。20∞∞跚加∞的如∞加加On山东青州市小型农田水利设施投融资模式研究表2．3青州市水利发展规划项目名称及投资预算投资(万元)序号项目名称20“一201争一合计2015盔2020年l小型水源工程规划224614379466255小型灌排泵站更新改造与新建24566841140规划重点中型灌区(5～30万亩)续3466726307297建配套与节水改造规划(简述)小型灌区(5万亩以下)节水改4560．4373．6934造工程规划灌区(大型、5～30万亩中型)5412032557375末级渠系改造工程规划6雨水集蓄利用(灌溉)工程规划641213636200487高效节水灌溉工程规划2868631086597728中、小型河流治理工程规划795108630881409水土保持小流域综合治理规划741974591487810农村饮水安全工程规划82101l水利风景区规划10700012000022700012重点区域供排水规划1241286402105213小型水库工程建设规划550021407640总计287413．4242327．6529741根据投资估算结果，全市水利规划总投资529741万元，所需建设资金将通过整合涉水项目，在国家和省投入资金的基础上，积极引导地方和农民投资建设，多层次、多渠道筹措资金。青州市水利建设资金总投资529741万元，其中争取中央财政资金136140万元，省级财政补助资金126554万元，地方政府配套140247万元，地方政府自筹126800万元。n山东青州市小型农田水利设施投融资模式研究表2．4青州市水利建设资金筹措方案中央财政省财政地方政府项目合计资金配套自筹小型水源工程规划16564165631656466255小型灌排泵站更新3102601140改造与新建规划重点中型灌区(5～30万亩)续建配套与200012977297节水改造规划小型灌区(1万亩以下)节水改造工程规210257934划灌区(5～30万亩中型)末级渠系改造工184418437375程规划雨水集蓄利用(灌5000504820048溉)工程规划高效节水灌溉工程1494359772规划中、小型河流治理工2203588140程规划水土保持小流域综595l892714878合治理规划农村饮水安全工程规划2720163538558210水利风景区规划56750227000重点区域供排水规526321052划小型水库工程建设255025407640规划合计136140126554140247126800529741从上表可以看出，青州市水利建设资金的主要投入方向在于风景区水利建设、水源地的整治、规划工作，其次在于高效灌溉措施、节水技术等，这表明青州市政府部门对于农村水利工程的重要性已经有了较高程度的重视，对于重点项目、重点技术的投入力度较大，但是对于农村群众节水、用水方面的投入仍然较小。另一方面，中央财政、省财政的资金给予和当地政府配套及自筹资金大致相等，这表明上级财政的支持力度较大，这得益于国家近年来对三农问题，尤其是农村水利建设的高度要求和大力扶持。也说明青州市在自给、自筹水利建设资金方面存在较大缺口，需要进一步加强。需要打开思路、多措并举，积极有效地完成水利建设这一关系国计民生的基础工程。n山东青州市小型农田水利设施投融资模式研究青州市委、市政府高度重视水利建设工作，成立了由市长任组长、相关部门主要负责人任成员的领导小组。市委、市政府还将出台《关于做好水利建设工作的管理办法》，多方筹集资金用于水利建设的配套资金。水资源紧缺，给农业生产造成了严重损失，向农民群众敲响了警钟，如果不搞好水利建设，提高抵御自然灾害的能力，经济发展就会受-NN约，更无从谈起实现小康社会目标。农民群众从现有的水利工程中得到了实惠，深切体会到水利工程的重要性，同时在水利建设中赋予农民群众知情权、参与权、决策权，有效地调动了农民群众投劳折资和自筹资金的积极性，所有受益农户均承诺履行投劳折资和自筹资金义务。青州市经济实力持续提升。2011年，全市人口90．33万人，实现地区生产总值完成303．6亿元，实现地方财政收入11．78亿元；农民人均纯收入7695元。近几年来，随着各级部门惠农、支农观念的不断增强，每年投入到小型水利工程建设的资金成倍增加。根据青州市发展状况，经预测，到2015年，全市人口达91．83万人，实现地区生产总值418．73亿元，实现地方财政收入18．97亿元，农民人均纯收入11310元；到2020年，全市人口达90．36万人，实现地区生产总值完成674．37亿元，实现地方财政收入30．55亿元，农民人均纯收入18216元。全市完成规划项目有充足的资金保证。在整合项目资源上，市委市政府按照“规划先行，加强衔接，统筹安排，突出重点，讲求实效”的原则和“资金性质不变，管理渠道不乱，统一规划，各司其职，各记其功”的思路，搞好部门之间的沟通协调，打破行业界限和部门分割，整合优化各类财政支农涉水资金，发挥资金的积聚优势，因地制宜，优化资金结构，突出支持重点水利建设项目，形成打造高标准水利设施的合力。由以上分析可知，青州市所规划的水利建设项目符合青州市实际，所需配套资金市镇完全能够自己解决。2．4青州市农田水利设施投融资面临的主要问题2．4．1青州市财政与资金因素1、投入不足。农村税费改革以来，取消劳动积累工和强制劳动，相关机制尚未完全建立，农民劳动贡献大幅度下降。导致农村水利建设投资总量下降，农村水利建设失去了主要的建设动力源。财政补助资金短缺。农村水利工程投资主要是依靠省级财政专项基金，多年来资金规模从上个世纪80年代一直持续到今天，远远落后于整个国民经济的增长速度。但有相当一部分资金用于基本水利管理单位企业补贴，水土保持等，为农村水利建设项目资金很少。青州市由于农田水利建设财政收入方面见效慢，加之监督考核机制不完善，青州市农村水利工程的投资资金一直水平较低，投资额从80年代的200万元左右，90年代的4亿元左右，到2000年以后的20亿元左右，再到2010年以后的40亿元左右，除了1995年n山东青州市小型农田水利设施投融资模式研究因淄河堤坝加固和2001年的弥河专款治理工作投资额比较客观外，青州市的农田水利建设财政投资在市财政收入中所占比重一直偏小。2、基金的整体效益不明显，没有统一的集中管理。发展和改革，金融，水利，农业发展，土地部门各自使用资金用于农村水利基础设施建设，多头管理，部门分割的状态，缺乏统一规划，统筹兼顾，未能充分发挥集中投资效益。在2011年青州市政府所统计的小型农田水利建设项目资金41．4亿中，除去省级政府和中央财政支持24．6亿，当地政府水利建设项目资金的65％由市级以下的各乡、镇、街道完成，14％由建设、规划、国土等部门完成，21％Eh政府直接投入项目建设。尤其是各基层政府，在进行项目投资时往往是一款多用，在小型农田水利建设中捆绑土地其他建设用途，看似投入很多，但由诸多部门和单位分别投入，集中力量办大事的效应很难实现。3、吸引社会资本投资困难。一是农村水利项目多，规模小，社会效益并不明显，经济效益差，投资运作周期长，回收期长，社会资本投资风险大；二是“责任田，大锅水’’系统，导致矛盾突出，投资环境差，无法充分调动投资者的积极性；三是小型水利工程产权不清晰，投资者在投资方向，预期回报是很难把握，导致投资者投资不积极，缺乏投资信心。在参与了青州市近3年的24个农村水利项目的投资单位和个人中，仅有7个项目是由以往的投资者进行项目再投资，而且大都具有政府背景或支持，在运行管理情况最佳的3个项目中，净利润率也仅有4．6％，与日益增加的资金投入极不协调。这就说明小型农田水利建设项目的回报率、政策保障和投资环境并不理想，使得社会资本很难长期有效进入，这使得小型农田水利建设的市场化、规范化运作更加困难。4、费用收取困难。由于目前现行灌溉用水等资源费用低于供应成本，还缺乏水利设施，资源费征收手段薄弱，多由乡镇政府侵占，挪用现象更普遍。特别是农业税取消后，在费用收缴较大难度的增加，由此造成的资金缺口是工程维修养护资金和管理单位正常工作面临较大困难。2．4．2管理机构与体制因素农村公共产品投资可分为三个主要阶段：人民公社时期，改革开放以后，农村税费改革前，农村税费改革。它可以把农田水利基础设施建设管理系统分为三个阶段，根据这三个阶段的病例讨论管理系统的农田水利设施投资效果。起初阶段在人民公社时期，农村公共产品的使用和分配环节相对薄弱。在管理制度方面，政府主导的农村公共基础设施的管理形式相对单一，而实施的集体管理。因为当时公司有良好的集中动员劳动能力，所以在农村生产管理中起着主导作用，使农村水利基础设施投资实现强大的“自我生产”和“自我管理”的特点。这一时期，劳动力资源丰富，在特殊的历史背景，实施行政集权管理模式，采用工分可以保证农村公共基础设施投资，在一定程度上是有效的。然而，随着社会经济的发展，其弊端是慢慢出现，急需改革。，4n山东青州市小型农田水利设施投融资模式研究第二阶段在这一阶段，随着市场经济的发展，开始推行家庭承包责任制，农村公共物品投资管理系统也开始出现：市场在农村公共事业中的作用逐步增强，政府开始慢慢地从“管理"到“指导”的角色转变。农村水利设施的所有权和经营权相互分离。与私人资本流入和发展，导致农村公共物品投资管理系统的灵活性和较高的农村公共产品供给效率差异。然而，“自上而下”的行政集权管理模式并没有改变。农村公共产品的需求与需求更高要求的背景下，投资和需求缺口慢慢扩大，这表明，中国农村公共物品投资体系已经不合时宜，已经不能满足农村经济发展需求。第三阶段灌区建设是农村集体财产，国家在其中起着不可替代的作用。在我国水利建设，国家投资基金建立了各种大型水利工程。但在这个过程中，不少地方由于财政资金短缺，有效投入不足，尚未匹配灌溉工程。受资金限制，很难修复，灌溉系统日益老化失修，发挥不了应有作用。此外，对农民的制度因素排除在外，税收管理导致灌溉系统无法有效运作，运行故障频繁发生，导致灌溉系统效率低。贯彻农民所有制，让农民参与灌溉区，进行投资权与经营权的下放。这一模式能够有效地提高灌溉效率，进一步推广节水灌溉技术，有效地实现水利经济良性循环。农村税费改革后，我国在世界银行的帮助下，引进了新技术，实施引入个人投资的管理机制，管理和使用权部分或全部由投资人履行，并建立政府灌溉管理，负责提供技术设备，协助和指导。这一有效的措施运作，提升了小型农田水利建设的进度，对农业的产业化发展有积极的促进意义。例如，青州市邵庄镇进行的小型农田水利产权改革，“搞活经营权，放开建设权”。水利合作社的成立及微灌工程的建设大幅度提高了水资源利用率，降低了成本。据测算，亩次灌溉用水由50m3降至30m3，节约费用50％，每亩每次的灌溉费用由30元降至15元，每亩每年可节约灌溉费用200元，两年即可收回入社农户的前期投资。2．4．3青州市社会与经济因素农村的经济发展水平，在一定程度上影响了我国农田水利设施的投资。水利投资回收资金慢，效益不高，也是导致农民的投资热情不足的重要因素。虽然在有利的自然条件以及政策、市场等因素的联合作用下，青州市的农业经济和社会水平近年来保持平稳增长，农业综合实力得到进一步的提高，但是仍有些突出问题存在：经济结构调整虽然取得了一定的进展，但进展缓慢，结构不合理直接制约着经济发展；农村社会化服务体系不完善，买难卖难，农产品流通不畅，部分地方集体经济薄弱；科技投入不足，科研手段落后，高新技术开发力量薄弱，与经济结合不够紧密，科技成果转化率低等，这些问题都影响着社会经济水平的提高。n山东青州市小型农田水利设施投融资模式研究农田水利基础设施投资规模的水平取决于经济发展水平，经济发展水平和农田水利基础设施的投资规模是成正比的关系，良好的农田水利基础设施建设可以带来更大的收入更快的经济增长。n山东青州市小型农田水利设施投融资模式研究3青州市小型农田水利设施投融资模式分析3．1农户自主投资模式3．1．1具体实施条件及方式青州市高柳镇张庄有2．6万亩土地，是一个比较偏僻的山地村落，其可耕种土地都要引水灌溉。在1993年，该村就土地灌溉这一议题，进行了深入探讨。最后用公开招标的形式来解决耕地灌溉问题。该村研究决定，将集体的水利设施利用权转让，让有经济实力的农民加入到经营与管理之中。通过这一举措的实行，取得了较好的效果。盘活了集体修建的水利设施，增强了农民投资者的管理意识，农民的节水意识也进一步提升。通过此次的招投标实践，让该村耕地灌溉问题得到了较为稳妥的解决。随着水利设施农民自主经营活动的开展，农民们也积极在探索省水、提高农作物产量等问题，充分发挥了农民们自身的聪明才干，积极投入到农业生产之中。伴随着这项举措的不断发展，农业产业化、规模化发展，开始在该村得到有利地拓展，至2007年春，该村的灌溉设施由农民自筹资金，进行投资的总额已经突破了二十万元，这在该村的发展史上，是一个重要的里程碑。伴随着该村农业基础设施的不断进步，农业的生产条件得到进一步优化，农业的生产效率得到大规模提升，为该村农民的增产、增收打下了坚实的基础。至2011年，该村深化了灌溉设施投资管理改革，进一步放开了投资范围，让农民的投资进一步拓展到农业的规模化大生产当中，让农民能够充分运用自己筹措的资金，投入到农业产业化的生产当中，产生规模效益。另外，该村为了解决农业产业化生产所需的大量资金的问题，积极地把现代企业管理制度运用到农业生产开展当中，运用股份制度方式，吸引村民们投入到水利建设的融资当中。在具体的实践当中，该村将农业水利建设的工程项目，分为60万股，其中30％归村集体所有，其余由有实力的村民们认购，将水利投资权、经营权下放给农民，进一步激化了农民的干劲，促进了农业基础设施的迅速建设，为农业的产业化生产铺平了道路。可以说，从该村的实践来说，通过农民自主投资的方式，兴建农业基础设施，是一个有益的尝试，值得进一步推广与应用。3．1．2运作效果农户自主投资经营水利工程，对农村水利基础设施的建设是十分有利的。盘活了集体资产，进一步放开了农业生产的基础设施投资，让社会资本加入到农业设施建设上，在一定程度上减轻了地方政府的财政负担，放手让农民投资者投入到农业的产业化经营当中，是非常有效的实践方式。从实际运作的效果来看，该村鼓励农户自主投资水利设施，一方面有利于提升当地农业的生产条件，促进农业产业化的发展。另一方面，对当地水利设施管理与维护非常有利。27n山东青州市小型农田水利设施投融资模式研究水利设施在建设完成后，亟待进行必要的维护工作，以往政府每年都要投入大量的资金进行水利设施的维护工作，现在看来，只需由相关承包商负责管理，省去了大量的财政开支，节约了人力。可以说，农户自主投资模式进入农业的产业化发展之中，对农业的现代化生产是极为有利的。我们通过一组数据可以看出：到2011年末，该村累计的耕地灌溉面积扩大到近60万亩，这超过了该村以往的规模。农业的产业化发展开始起步，农业的生产条件开始得到大规模地改善，农业发展的基础设施建立起来，助推农业规模化发展，必将促进该村农民收入的大幅度提升，促进农民生产积极性的提升，促进农业经济的稳步发展。3．1．3实施绩效这种农民自主的投资体系，在一定程度上加强了水利设施的维护和保养，减少政府相关成本。随着产权制度改革，水利设施的产权与农民自身的利益紧密联系起来，充分调动了广大农民群众的积极性。在农田水利投资方面，增加了农民投资人自身的责任，对于水利设施的保护和保养有利，从而延长了水利设施的使用寿命，并加强设施的维护和保养。伴随着独立经营的小型农田水利设施管理和使用权的拍卖，也唤起了个人投资农村水利设施的热情，广大农民群众的意识也得到提升。随着农民收入的不断增长，更多的农民加入到了投资水利的行列之中。截至2011年，该地区扩大和改善灌溉面积超过54万亩。与此同时，水利设施的监督和管理成本也得到有效降低，从整体上降低了成本。政府将减少小型水利设施的建设、运行、维护和管理投资成本，投入到其他的产业上，亦将促进该地区相关产业协调发展。2011年，青州市水利局下发了“关于促进小规模的灌溉和水利设施在张庄使用系统建设和管理的改革经验”，促进张庄经验的宣贯。新的农田水利兴建，增强张庄农业生产的耐旱性，促进了农村经济发展，增加农民收入，符合整体水资源规划和设计要求。也是改变旧的农田水利投资建设模式，大胆探索有效管理形式的结果。有利于资源优化配置，盘活资产，保值增值。此外，青州也将农业产业化引入到了农业生产之中，农民也开始考虑节水农业生产的问题，节水灌溉技术也得到相应的发展。3．2农户合作投资模式3．2．1具体实施条件及方式小型水利产权制度改革的核心内容是，青州市积极搞活经营权，建立建设权。2008年村民孙岩，以每年3000元的租金出价承租庄塘坝水库15年。然后，与其他27个庄塘坝村农一起组建李福村水务发展合作，投资200万元，购置2台水泵，铺设地下管道800米，新增灌溉面积150亩，为入社农户提供价格O．75元／立方米灌溉服务，维护其成员的利益和义务，管好，用好水利设施的优先访问。建立合作社和微灌工程水利建设，彻底改变以往的灌溉方式，提高利用效率，降低灌溉成本。李福村李清太、青衣江等8个农民，拥有28亩耕地，用村西南河水库的水灌溉。2011年，由8个农民形成了一个小水利联合体。在n山东青州市小型农田水利设施投融资模式研究此之后，通过公开招标，以7000元／年的价格收购西南河水库管理权，共同发展业务。形成联合体，有效灌溉面积扩大到1000亩。青州市邵庄镇进行小型农田水利产权改革的核心内容是：搞活经营权，放开建设权。水利合作社的成立及微灌工程的建设，彻底地改变了大水漫灌的灌溉方式，提高了水资源的利用效率，降低了灌溉成本。据测算，用现有工程设施灌溉节水40％，亩次灌溉用水由50m3降至30m3，节约费用50％，每亩每次的灌溉费用由30元降至15元，每亩每年可节约灌溉费用200元，两年即可收回入社农户的前期投资。3．2．2实施绩效这种农户之间的合作投资模式，可有效增加投资的同时，也起到了分担风险的益处，提高了效率。农民自发组织成立的协会成员之间更熟悉，不仅能解决问题的小型水利工程的维护和管理的问题，也便于管理，可以在一定程度上实现“职责、权限、效益”的统一。过去邵镇有大量农田水利设施因年久失修，被闲置。现在农民合作投资模式的推行下，水利融资渠道不断扩大，提高水资源的利用率，促进调整农业产业结构，增加农民收入。与以前的集体管理相比较，农民合作投资模式是由农民自己，通过“开发、建设、维护”模式的推进，打破了以往分散的运作模式，也减少农民为争夺水资源产生的冲突，减少了农民的重复投资。这一有效模式的运作，有助于改善区域生态环境，加强水资源管理和整体效率的灌溉系统，提高农业生产效率，促进我国农村经济的快速发展。3．3多元主体合作投资模式3．3．1具体实施条件及方式随着改造现有的小规模灌溉、水利工程和灌溉区等项目的开展，第二批小规模的灌溉和水利重点工程建设活动，在青州王坟镇开展起来。该地区积极建设高效节水灌溉项目，项目坚持整合资金，共同投资。在按照“私人民办公助”的模式下，推进建设工作的开展。在保护农民的合法权利和利益的前提下，恪守政府引导原则，企业参与到市场融资，农民群众的资金，通过各种渠道，如筹集建设资金等方式，集中起来，促进农田水利的大建设。该地区已经探索出了三种筹资模式：1、受益群众共同出资。农民在民主决策的基础上，根据项目要求，按照群众自愿的原则，让受益农民共同筹建水利设施。政府给予一定的补贴，促进小型农田水利项目建设。建设项目的监理，由农民组织村民代表负责，共同负责项目的实施，促进农业水利设施的兴建。2、大户合资。稍大的水利建设项目，组织农民来进行融资，非常困难。这一情况下，鼓励有能力的农业大户，来投资水利设施的建设，助推水利设施的快速建设，促进灌溉农业的稳步发展。n山东青州市小型农田水利设施投融资模式研究3、引进投资建设。对于一些特别大的项目，要积极引进投资，吸引社会投资者加入进来，促进农业基础设施的建设。对于水利项目投资的客商，政府部门可以制定一些投资优惠政策。通过引进投资，来解决资金短缺的问题，实现双赢的局面。通过相关举措的落实，增加农民收入，促进了农业水利设施的建设，为国家粮食安全也作出了重要贡献，具体的投资模式流程图见图3．1。3．3．2实施绩效⋯一一n蔽丽一；⋯一_匡圃i⋯．．◆{l奎皇至皇l{：In网；图3．1青州市王坟镇多元主体合作供给模式流程图作为青州市小型农田水利设施建设的主要领导者，青州市政府高度重视工程建设，积极打造与实施多元化的投资体系，建立一个新的平台，财政支农资金整合，在整合农业综合开发，土地资源，水利行业等项目的资金水平进一步提高。合作的多元化投融资体系，可以引导农民劳动和其他社会资本投资，提高各方的力量共同推进项目的实施，改变计划经济体制下，依靠国家投资的灌溉模式，调动了农民群众投资兴建水利工程积极性，实现了小型水利工程建设快步推进。同时，通过小型水利工程的产权制度改革，使广大干部群众解放思想，更新观念，增强市场经济意识，拓宽投资渠道，加强项目管理，促进小型农田水利设施建设。不久前，潍坊市农业综合工作领导组通过听取汇报，对小型农田水利设施项目管理、财务管理、项目进度、实施效果等方面进行综合测评，推进该地区小型农田水利设施建设工作的规范有序开展。3．4青州市小型农田水利设施投融资模式比较在农村土地集体所有制下，每个人都对小型农田水利工程有使用权，管理权则属于政府或集体。这种非排他性导致除农户自用工程外，农村农田水利公共工程靠一家一户力量办不了，靠分散农民自发的力量组织不起来。然而，由于小型水利容易受到自然因素的影响，无法完全通过市场作用来有效投资(或者市场的投资会导致低效率)，所以政府在其中也发挥了一定的作用。在此情形下，小型农田水利被视为政府或集体主持的福利工程，形成了包括政府、集体、法人和社团的产权主体，在一定程度上造成了其产权关系比较模n山东青州市小型农田水利设施投融资模式研究糊。因此，需要通过对比3种不同的投资模式，总结经验教训，探索出最适合青州市现状的小型农田水利设施投资模式。见表3-1。表3．1供给模式对比分析农民自主投资农业水利设施的方案，打开了青州市农业基础设施投资的新局面。小规模的灌溉和水利发展的产业化机制得到迅速发展，并引进到了具体的实践，唤起了广大农民个体意识的水利投资，农民的主动性、积极性、创造性，被调动起来。在此之后，农民合作投资的情况不断出现，继续推动小规模的灌溉发展的产业化进程。在相关投资的制度上更规范，相关政策也更加灵活。青州小型农田水利发展的多元主体合作投资模式的出现，开辟了一条新路，在一段时间内，大大减轻政府负担，增加了小规模的灌溉和水利设施的投资。从表3．1对比分析可以看出，农民自己的投资模式单一的情况下，农民付出的成本更高，抗风险能力较弱，容易导致重复投资，浪费资源。相比之下，王坟镇多元化为主导的投资模式，在一定程度上符合时代的发展，适应新时期农业大发展的要求，值得不断推广开来。小型农田水利建设的历史过程，最重要的投资主体的管理问题，每个投资主体都有缺陷存在。通过比较3种不同的小型农田水利投资模式，我们可以明确投资机制和管理模式n山东青州市小型农田水利设施投融资模式研究各不相同，但在不同程度上，扩大小型农田水利投资渠道，减少国家财政负担，确保小规模灌溉的发展。随着社会主义市场经济体制的逐步完善，家庭小生产与千变万化的市场脱节，无法满足水利设施兴建的条件，农业生产落后已经凸显出来，农业结构调整的步伐亟需加快。要不断提高农业现代化水平，解决一户或几户人家约束基础设施建设、运营、管理、维护的旧模式，这也是许多群众已经达成的重要共识。近年来，青州市因势利导，规范、扶持发展农村合作经济组织，带动农民共同发展，推出了农业水利设施自主兴建的新模式。青州市从2004年开始，每年列出3000万元专项支持农业灌溉工作。考虑到当前青州市各镇的经济发展水平等相关的现实情况，高水耗和高附加价值经济作物种植，已经对青州市的农业可持续发展构成了威胁。所以青州市也引进了节水农业，减少农作物对水资源的过度依赖。青州市是主要的粮、棉、油生产区，应促进多主体收入的投资模式，从现实情况来看，由于在农村地区，相对落后的经济条件的制约，对于水利设施兴建的投资资金缺乏。所以，亦要因地制宜地采取不同的水利兴建举措，具体问题具体分析，让每个村的农民，在自己的投资模式与农户合作模式相结合的基础上，以满足可持续小规模灌溉系统的投资，促进水利设施的兴建，促进农业经济的发展。总之，从青州市农业水利设施投资新模式的实践，为我们探索出来一条新路。本文认为，农村公共投资主体和资金来源的多元化，是一个基于我国现在的新实践，对我国农业的可持续发展是有促进意义，这种新的农业合作模式，值得推广开来，促进农业的可持续发展。从以上可以看出，青州市农村公共产品的投资主要包括两个方面：第一，地方财政收入；第二，农民收入。1、农户自投资金。青州要在农田水利设施建设的投资，需要大量的资金支持，农民或民营企业和民营资本，但是，往往没有足够的资金实力。由于经济发展水平，农民收入水平和农村流出的资本等因素的影响和制约，农民对农田水利设施的建设往往面临着尴尬局面，虽然有愿意投资，但没有足够的资金来投资。流出资本性支出和收入转移，严重影响农民生产积极性和农业部门生产潜力，因此受到限制，导致一个恶性循环。青州市通过水灌区，有效灌溉面积的快速扩张，经济作物有显著提升，农民收入提高，不仅如此，社会、经济和生态效益也十分可观。2、财政资金投入。在我国经济发展水平逐步提高，当地政府财政收入不断增加，各种公共基础设施投资也得到了很大提高。然而，受行政体制制约，地方财政收入在农村公共基础设施投资的结构性问题仍然存在一定差距。地方财政困难，金融机构和权力的不对称性已经是一个公认的事实。青州的财政问题主要表现在以下几个方面：一是预算资金缺VI比较大；二是青州官员的工资支出在财政总支出中相当大的比重，挤压了正常的办公费用；三是青州各乡镇、32n山东青州市小型农田水利设施投融资模式研究村级债务负担过重。尤其是农村公共基础设施，不能满足实际需要。要缩小政府预算的资金缺口将不可避免地发生各种乱收费现象导致农民负担加重。青州市通过灌溉管理系统的改革，产业结构不断升级，使灌区获得快速的经济发展，切实加强地方政府的财政实力，从而提高水利基础设施建设和维护工作，确保小型农田设施建设的高效、有序开展。3．5青州市小型农田水利投资财务效益分析农户是否有能力贷款，或是是否能够积极地偿还，在很大程度上取决于小型农田水利设施投资项目是否能够获得稳定的收益，因此也就有必要对其进行财务效益方面的分析，财务效益分析不同于一般的财务分析，其分析的重点在于利益目标是否能够实现，或是实现的可能性到底有多大。在上述几种投资模式中，由于涉及到多个利益主体，因此利益目标也是多个的，因而在分析的过程中，必须从具体的利益目标出发，协调不同利益主体之间的关系。其中机电井的投资者是首要的利益主体，其不仅承担着贷款投资的风险，以及还贷压力，同时还要负责投资兴建机电井，以及整个项目运作的风险。如果其利益目标无法得到稳定的实现，那么必然会抑制其投资的欲望。因此，在分析的过程中，一定要将其作为重点。机电井的使用者也是一个极为重要的利益主体，其承担着机电井使用费用，只有其利益得到实现，才可能确保投资者的利益得到实现，因此两个利益主体之间存在着相互制约的关系。本研究主要采用的是现金流量分析法，现金流量可以直观地反映出投资机电项目的财务收益情况，本文所采用的数据是从青州市张庄镇实地采集获得，因而具有真实性与可靠性。分析结果一般有两种可能性，如果财务内部收益率较高，则说明该项目盈利情况较好。反之则说明其盈利情况较差，不具有投资的价值。在本研究中，机电井投资所涉及的模式都包含有贷款的资金。因此，针对其所进行的效益分析就会涉及到两方面的内容：一方面是针对投资者的收益分析，其目的是考察当前的融资方案是否有利于实现投资者的利益。另一方面是针对全部投资收益的分析，其目的是考察电井投资项目的整体收益是否具有投资的价值。该项目的成本和收益具体总结归纳为表3．2。表3．2机电井项目资金现金流量分析成本效益项目农户参与投资自有投资贷款金本偿还财务成本贷款利息偿还管理费和电费财务收益水费收取根据对青州市张庄镇的实地调研所取得的每口机电井投资的基础数据。见表3．3。33n山东青州市小型农田水利设施投融资模式研究表3-3机井投资分析项目投资农户共同商业贷款集体管理，农户还贷每亩增收(元／年)244184投资额(万元)6．4其中：贷款(万元)1．3还款期第6年末一次性还本付息贷款年利率5．30％灌溉电费(元／亩／次)5．5灌溉次数4水费(元庙／次)18机电井使用期限(年)15服务面积(亩)400管理费(元／年)3800由表3．3可得，每亩农地平均收益为180元以上，由此可见，自我灌溉富裕对于促进农民增加收入具有十分明显的作用。同时，根据上述基础数据进行的现金流量测算显示，其财务收益率高达80％，该结果具有以下几方面的现实意义：1、从总体上而言，农民投资该项目的确可以获得较好的财务收益。目前，青州市农业项目的一般收益率在6‰8％之间，而该项目收益率在80％，故该项目更具投资价值。2、从供给模式来看，投资该项目的财务收益率较高。自我灌溉服务的财务回报率平均为80％，相比于其他农业项目而言，其收益率是显而易见的。经过分析后发现，这是由于张庄镇的农户所采用的是自我灌溉服务模式，自建自用，因此投资所产生的收益都会农民自身所有。如果采用合作投资，那么收益必然会给投资者收取，从而农民获得的实际利益不高。3、政策性金融机构信贷，在很大程度上解决的项目投资的难题，由于该项目的投资总回报率在20％以上，因此如果贷款利率不超过20％，且信贷渠道通畅的话，农民完全可以依靠贷款的方式，实现整个项目的投资与建设，并且最终的收益都为农民所有。34n山东青州市小型农田水利设施投融资模式研究4青州市小型农田水利投融资模式的完善措施4．1创建和完善小型农田水利基础设施建设机制4．1．1加强小型农田水利建设规划的统筹作用青州市根据本地实际情况，综合分析规划，在小型农田水利建设的规划方面作出了如下安排：1、完善规划体系。青州市各个行政主管部门要及时编制或修订完善《农田水利建设规划》(以下简称《规划》)，报各级人民政府审批。制订灌区续建配套与节水改造、小型病险水库除险加固、农村机电提灌设施更新改造、节水灌溉、牧区水利等方面的专门规划，形成科学完善的规划体系。2、维护规划权威。审批后的《规划》和其它专项规划是安排小型农田水利项目和资金的重要依据，任何单位和个人在申报、实施小型农田水利项目以及协调与小型农田水利建设有关的事项时，均应符合《规划》要求。3、各级人民政府要建立统筹规划、各方共同保障的小型农田水利发展长效机制，采取切实可行的措施，确保《规划》如期实施和目标、任务的完成。青州市水利行政主管部门会同有关部门对各地小型农田水利建设情况每年度组织一次监督检查，并将检查结果与项目和资金的安排挂钩。4．1．2创新小型农田水利建设机制在建设机制方面，青州市政府要统筹安排、多措并举，不仅要选好项目，更要建好项目、用好项目、管好项目，具体实施机制有以下几点：1、用好奖补政策。各地要用好、用活小型农田水利“一事一议”财政奖补政策，要积极促进农村的集体经济建设，成立村民委员会，将对村民的意见与建议及时进行反馈。对于合理的建设项目在项目建设之初给予政策扶持、费用减免，在建成后给予适当奖补，更要做到项目的跟踪分析，对于运行管理良好，效益显著的项目要进行奖励、宣传、推广，起到模范作用。2、强化项目管理。小型农田水利设施的建设，不仅仅是建设方面，还要做好后期的维护工作。要积极探索相关设施的管理模式，可以尝试由投资者负责，由政府相关机构协助的形式，促进农田水利设施建设成果的维护，“既能建好、又能用好”是小型农田水利建设项目真正达到惠农目的的关键，在管理维护过程中要多做有益尝试，做好利益相关方平衡与协调工作，使得用者得实惠、管者有利润、经验有总计、技术有发展。促进小型农田设施建设的可持续，促进小型农田设施带来农业发展效益的充分发挥。n山东青州市小型农田水利设施投融资模式研究3、做好项目建设监理工作。小型农田水利在建设过程中，要积极引入监理机制，对于不符合建设要求的项目，要责令立即整改。对于没有建设能力的建设单位，要果断决策，重新招投标，让小型农田水利建设成为农民的放心工程，坚决制止建设中的不合规范，不达建设标准的现象发生。要做好监理工作，让农田水利设施建设，走向正规，在高水平、高标准的层面上，开展运作，促进项目的顺利实施，建设出优质的小型农田水利设施项目。既要做好项目质量管理，同时又要落实资金管理，使得资金真正花到实处，在这方面可以参照成熟的市场化项目运作经验，对项目的招投标过程、对财务的报批与审计进行规范化管理。4．2完善小型农田水利建设的投入政策4．2．1加大资金投入要完善小型农田水利基础设施的投入，首当其冲地要加大地方政府的投入。加大政府部门的投入。逐步建立以政府投入为主导、其他投入为补充的小型农田水利建设投入新机制。各地要切实增加小型农田水利建设投入，基础上，省级财政进一步增加专项补助资金，引导农民自愿投工投劳，在争取中央资金的积极落实土地出让收益中提取10％用于农田水利建设的政策，努力拓展小型农田水利建设筹资渠道，保持小型农田水利建设投入的稳定增长。对于完善小型农田水利设施的资金使用，要专款专用，要有专门的审核程序，做到收支透明，定期向农民公布。在资金使用过程中发生的违纪行为要严肃处理，对于触犯相关法律的，依据法律法规论处。总之，农田水利资金的筹措相当困难，所以在使用资金的时候，要做好资金管理，大胆任用思想觉悟高，做事扎实的领导人员，投入到该项目当中，促进农田水利设施的基础建设。4．2．2扩大融资规模对于农田水利设施的投入，前期我们做了有益地尝试。之后，我们要继续扩大这一实践成果，扩充实践范围，扩大社会融资规模，让一批有实力的企业家、投资人参与到农田水利设施的投入上来，解决农田水利工程中的资金困难，促进我国农田水利基础建设。同时应注意外来资金的有效使用。在外来资金中，世界银行贷款因其利率较低、管理严谨规范而具有非常高的实用价值，虽然在青州市小型农田水利建设项目中还没有出现世界银行、亚洲银行的外来高性价比贷款，但是我们也需要保持关注和学习。世行向我国提供的贷款，偿还期为20年，其中含5年宽限期。贷款利率以伦敦同业拆借利率(LIBOR)为基准，外加固定利差50个基点或浮动利差42个基点收取利息。目前，世行固定利差贷n山东青州市小型农田水利设施投融资模式研究款利率约为2．45％(含固定利差50个基点)；浮动利差贷款利率约为2．37％(含42个基点)。随着世行投资方向的改革，今后一段时间内，在中国大陆小型农田水利建设将是其重要的投资领域，对于这些国际金融机构资金的使用，不仅可以很好地缓解当地资金缺口，更重要的是学习其先进的投融资、项目审定、工程管理、财务审计等等方面的经验，培养出适合自身发展的基层投资队伍。4．2．3强化资本支持水利基础设施建设1、尽快建立健全相关机制，造就一批高资质的承包商。对于农村经济建设来说，离不开农业发展的贡献值，所以，抓好农业生产是重中之重。要做好农业生产工作，离不开水利设施的建设，一批高质量水利设施的兴建，并不是有充足资金就能够解决的问题。资金解决了，还需要进一步建立健全农业基础设施管理的机制，用好的机制来引导农业基础设施方面的投资工作，让资本倾向于农业市场，让我国的传统农业生产焕发新的生机与活力。另外，我们在农业水利建设与投资的改革中，要积极地打造出一批高水准、高资质的承包商，让优秀的投资集团脱颖而出，进入农业水利等基础设施的投资中，促进农业生产条件的优化，进而促进农业生产效率的提升。2、促进农业技术设施的科技含量提升。在农业产业化的背景下，要促进农业经济的快速发展，促进农业上规模上效益，就要走科技兴农之路。同样，要促进农业水利设施的建设上水平，就要促进农业技术设施科技含量的提升。在进行农业基础水利设施的建设上，我们要避免低水平的重复操作，要积极引进先进的技术，吸收先进的设计与建设理念。例如，相关部门可以派相关人员去先进国家参观，学习先进的技术，将农业技术引进来。3、建设小型农田水利设施示范区。在小型农田水利设施的建设当中，可以尝试建立小型农田水利设施示范区。通过示范区的建设，为其他农田基础设施建设提供范例。做到以点带面，推进小型农田水利设施示范区的建设。优秀示范区既能够彰显小型农田水利设施建设的个性特点，又能够使得其他县区小型农田水利建设有参照的对象，为促进小型农田技术设施建设规模化提供典型范本。用好的示范区，引导农业投资人投入建设，不断加快农村农田水利设施建设的步伐，助推农村的经济建设快速前进。4．3提高小型农田水利设施建设的保障力度4．3．1组织保障青州市委、市政府对水利建设相当关注，积极力保项目的顺利开展，政府相关部门成立了工作小组，联合该市的国土、农业等相关部门，联手促进小型农田水利设施建设。该n山东青州市小型农田水利设施投融资模式研究市还在相关乡镇村，分派了蹲点人员，及时将小型农田水利建设的最新情况反馈上来，负责项目的整个实施监督工作，促进小型农田上水利建设工作的规范、有序、高效开展。4．3．2政策保障对于小型农田水利建设，青州市的政府管理部门相当重视，提上了议事日程，将水利设施建设这一重要的工程，积极落实到实践之中。相关政府部门还积极制订相关指导政策，促进农田基础设施建设有据可依，并对农田水利技术设施基础标准提出了一定要求，这样在制度上、规范上对农田水利设施基础建设提出了要求。青州市各级政府，还积极倾听农民心声，组建了村民管理委员会，让村民的意见和建议能够及时地反馈上来，强化了管理部门与村民的互动，让小型农田水利建设更加贴近了群众，有利于小型农田水利建设工作的深入开展。4．3．3技术保障要建设好小型农田水利设施，技术要先行。在信息化日益普及的今天，我们在进行小型农田水利设施建设时，要积极吸收国内外优秀的农田基础水利设施建设成果，建设节水、优质、高效的水利设施，服务农业大生产，促进农民增产增收，激发相关投资人的投资热情，让小型农田水利建设走入良性循环的轨道，推动农村经济大发展。例如青州市、镇依据自身发展，积极与相关科研单位合作，积极运用科研单位的技术优势，来引导小型农田水利设施建设的科学开展，这一方面增强了水利设施建设的科技含量，便于发挥水利设施的功用；另外一方面，能够激发农业科技人员的干劲，让他们投入到农业基础水利设施建设当中，将他们的先进思想落实到实践当中，让他们的成果尽快转化为实际的生产力，既促进了农业大规模发展，又能够为科研院所带来收益，这是互惠和双赢的重要举措。4．3．4机制保障1、水利设施投资与运作制度改革。让更多的民营资本，进入到农业基础设施建设当中，发挥民间资本力量，减轻地方财政负担，提高农民企业家投资积极性。作为政府管理部门，要积极进行制度改革，进一步废除不合时宜的管理制度，用改革与发展的思路做好水利设施投资经营管理的制度指导工作，让民营资本介入农业基础设施投资中，让其有利可得，为农业水利设施的可持续发展服务。2、推进节水农业发展。水利设施的兴建，促进了农业的产业化发展，与此同时，农业的产业化发展，也需要精工细作，尤其要注重节水技术的进一步推广。我们要进一步引进节水农业技术，做好试点与推广的工作，促进我国农业的产业化经营，规模化生产。n山东青州市小型农田水利设施投融资模式研究4．4青州市投融资经验启示4．4．1青州市投资机制发展如第三章所提及，青州市在农田水利建设投资模式上已经有了比较深入的探索和尝试，并取得了一定的成果。其“农户自主”、“农户合作”、“多元合作"等投资模式都是切实可行的投资、融资形式。但是仍然需要进一步发展和完善，并在政策上给予肯定和规范。青州市高柳镇张庄使用的“农户自主”投资形式，转变了传统思想，将原来的集体水利灌溉形式转变为农户自主投资，大大增大了农民自身的积极性，从实际运作的效果来看，该村鼓励农户自主投资水利设施，一方面有利于提升当地农业的生产条件。另一方面，有利于当地水利设施的管理与维护。青州市邵镇“农户合作”的投资模式，积极搞活经营权，放开建设权。水利合作社的成立及微灌工程的建设，彻底地改变了大水漫灌的灌溉方式，提高了水资源的利用效率，降低了灌溉成本。这表明“农户合作”的投资模式在较小型水利农田建设项目中有着无可比拟的小快灵优势，值得大力推广。青州市王坟镇在保护农民合法权利和利益前提下，恪守政府引导原则，企业参与到市场融资，农民群众的资金，通过各种渠道，如筹集建设资金等方式，集中起来，促进农田水利的大建设。合作的多元化投融资体系，可以引导农民劳动和其他社会资本投资，提高各方的力量共同推进项目实施，改变计划经济体制下，依靠国家投资的模式，调动了农民群众投资兴建水利工程积极性，实现了小型水利工程建设快步推进。调查显示，青州市近年农田水利建设投入总体呈下滑趋势，小型农田水利建设的投入下滑更为明显。小型农田水利工程建设与维护除靠少量的财政资金补助外，主要靠受益区农民投工投劳，且缺乏管理养护。青州市小型农田水利设施投融资模式亦可采用项目公司的形式实施，图4．1显示，农田水利工程项目公司通过抵押担保公司资产向银行换取借款，公司资质直接决定了贷款额度，作为投资主体的政府此时就发挥了巨大作用，政府可以为公司提供融资保障和政策支持，进而实现项目公司融资管理。完成了资金筹集，农田水利工程项目公司就可以开始工程项目建设，政府可以在政策上给予项目支持，农户协会可以出工、出力，进而实现农田水利工程建设。其运作方式如图4．1所示。n山东青州市小型农田水利设施投融资模式研究(一徽八艘豪姻毒ll中蝴il地方麟l}企娩舷天拽鬻矧l农户协刽Il羹馨l擎。⋯．．．皇罄、．雠持I季农田水利工薏曼顼目公词卜‘孬t工——◆(融粥鹾搠受绷艮馘蠛多●I贷款l驹嗍保贷黼l图4．1小型农田水利工程投融资结构的运作方式今后青州市政府方面需加大投入力度，建立以政府投入为主导、农民自愿投入为基础、其他社会投入为补充的多元化投入机制。同时，建立小型农田水利设施建设补助专项资金，并逐步增加资金规模。在管理维护费用上，本着“谁受益，谁付费”的原则，向收益对象收取一定修缮资金，或允许其自己修缮；对于无法限定投资主体的，可以集体为单位收取。目前这一方式在青州市部分农业综合开发区已经施行，可进一步推广。综上所述，投资融资模式上的有益探索有利于当地水利工程建设水平的提高，有利于技术进步和项目管理，我们应在政策上给与充分肯定，正确引导，划清权责界限，注重人才培养，在总结经验教训的基础上，探索出最适合青州市现状的小型农田水利设施投资模式。4．4．2融资方式与管理方式完善相结合投融资形式和管理方式是影响农田水利建设项目实施的重要因素。一般情况下，融资方式越完善，管理越规范、越科学，抗风险能力越强，从而经济效益更大。农田水利建设的扩大和农业生产方式的创新需要资金支持，所以要通过农村金融创新与生产管理方式创新相结合，形成相互促进的良好循环。农田水利建设正规化、产业化是现代农业的基本特征，是农业发展的必然选择，也是突破“三农”问题的有力抓手。目前，我国的小型农田水利建设的多元化融资还处于初级阶段，所以融资方式完善与管理方式完善相结合是今后的一个重要方向。随着我国农业产业化发展，多元化的融资渠道将不断得到推广，政、企、农、社多方共同参与的“企业+政府+农户+金融机构”模式，推动农田水利建设的市场化将有效促进农村经济的发展。其具体项目融资做法上可以探索以下几种结合方式：l、“企业+政府+农户+金融机构”模式。这种模式可以解决企业为农户小型农田水利建设贷款提供担保存在困难的问题。在这种模式中，地方政府通过向担保公司提供担保资金，并指定担保公司为农户提供担保，或n山东青州市小型农田水利设施投融资模式研究地方政府提供担保资金建立专项担保基金为农户提供担保，帮助农户在金融机构获得贷款，而农户和企业之间签订生产合作契约，农户将获得的贷款付给农业产业化企业，企业向农户提供生产所需的原材料、生产设备、技术、并对农户进行培训，帮助农户进行农田水利项目建设，农户通过生产销售收入作为还款来源。2、“企业+专业组织+农户+金融机构”模式。这种模式中多了专业组织这样一个主体，专业组织是分散农户的一个总的代表，其运作方式是企业与专业组织签订收购协议，专业组织支持和组织农户进行生产和产品销售。在这种模式中，专业组织代表农户向银行贷款，即集团化信贷，由专业组织以与企业签订的订单为质押，向金融机构贷款，然后以预付定金等形式分解给农户使用。专业组织还协助金融机构组织信贷回收工作，农户把钱汇给专业组织，专业组织再把钱还给金融机构。3、“企业+农业保险+农户+金融机构"模式。这种模式的特点是发挥农业保险的作用，其运作模式为：由公司供应农户农田水利建设生产设备、技术、资料，并负责建设、运行、管理，也就是俗话说的“包工包料”，建设资金来源于农户以农田水利建设的所有权为质押担保向金融机构贷款，农业保险作为金融机构提供信贷支持的一个前提条件，并对参保户在合理范围内实行利率优惠、贷款条件简化等待遇，把农业保险与信贷紧密结合起来。优点是企业凭借专业技术优势全程参与农田水利建设及运行的全过程，并取得一定收益，农户也得到更大保障，最大限度地参与到市场运作当中。4、“企业+农户+金融机构”模式。这种模式中的农田水利建设主要涉及企业和农户两个市场主体，包括生产、经营两个环节。这种模式是以农业企业和分散农户之间的紧密合作为前提，建立在企业和农户建、管等一系列合作基础上的一种信贷产品。这种模式又可以分为向农户贷款、向企业贷款、向企业和农户分别贷款等不同信贷模式。金融机构向农户贷款是这样一种贷款模式：企业在生产之前与农户就生产、销售等方面签订合同，农户用订单作为质押，企业为农户提供信用担保，农村金融机构向农户发放的贷款。金融机构向企业贷款是这样一种贷款模式：企业一般有一定的资产可以作为抵押，金融机构向企业提供贷款，企业以一定的资产作抵押担保。金融机构向企业和农户分别贷款是以上两种模式的结合。“企业+农户+金融机构”模式的运作机制为：企业在生产之前与农户就生产、销售等各个环节签订契约；农信社等农村金融机构以企业和农户信用作为担保，以企业和农户之间的这种合作所带来的收益为依据，或者通过企业与农户之间的相互担保，向农户、企业提供贷款，支持农业生产并从中获益。目前我国农业发展水平和农业生产规模存在区域差异，具体表现为东部地区的农业发展水平最高、农业平均生产规模最大，中部地区次之，西部地区最差。农业发展水平高、农业生产规模大则农户具有更强的利用金融资源的能力，而农业发展水平低、农业生产规模／J,N农户利用金融资源的能力较小，需要政府或者其他相关机构扶持才能更好的利用金融资源。根据这一具体情况，东部地区可以主要发展“企业+农业保险+农户+金融机41n山东青州市小型农田水利设施投融资模式研究构’’模式和“企业+农户+金融机构"模式的农田水利建设，而中部地区和西部地区则应主要发展“企业+政府+农户+金融机构”模式和“企业+专业组织+农户+金融机构”模式的农田水利建设。4．4．3统一规划建设，确保政策保障在农田水利建设中，无可避免地要涉及到土地使用，如何保障农民土地权益，统一规划建设是一个需要谨慎仔细考虑的方面，农民土地权益保护是在推广集体建设用地使用的整个过程中必须关注和确保的重点问题，是统筹城乡工农协调发展的重要依据。完善集体农民的产权权能是优化集体建设用地入股发展改革路径的关键。集体农民享有将集体建设用地入股投资在现代产权理论上是有据可依的，投融资的前提是农民集体作为权利的所有者，农民享有排他的使用权、自由的处置权权和收益权，如果限制或禁止这些权利，农民的产权都会是残缺的，以集体建设用地入股的发展就会受到制约。因此，在法律上主张农民集体所有权与国有土地所有权的平等权能，赋予农民凭借使用权入股、凭借收益权分享集体土地的增值收益以及享有对土地股权的处置权是优化集体建设用地入股发展改革的路径选择。对土地进行统一的规划和开发，是集体建设用地入股后能够实现保值增值的基本保证。从青州市案例分析中可以看出，统一规划建设投融资形式的运作过程中，应该首先对入股土地实行统一规划，明确入股土地的开发和经营范围，从而通过开发经营使农民集体参与收益的按股分红。经过统一规划开发建设的集体土地首先能够体现超前性，整个规划能够将集体建设用地的近期和远期、生产与生活、经济发展与环保土管等方面关系合理结合起来，兼顾到市场流通、社会设施、住宅区域及公用事业等项建设：其次，经过规划的集体建设用地利用具有连续性，可以随着形势的发展作出适当的调整完善，体现出集体建设用地入股后使用的整体性和系统性；最后，经过统一规划的集体建设用地可以吸引到有较强实力的企业进行投资开发，土地、资金、人才等生产要素得到充分的利用，确保集体农田水利建设具有可观的发展前景。在政策上，各级政府都要在资金、技术各方面进行保障。对于小型农田水利项目建设，政府管理部门应当提出进行项目技术经济分析，讨论项目建设可行性的相关指导政策和意见，起到规范的作用，并对农田水利技术设施的基础标准提出了一定要求。建设监督部门还须积极监督工程建设质量，促进农田基础设施建设落到实处，这样在制度上、规范上对农田水利设施的基础建设提出具体要求。国家政策要求，“把出让土地收益的10％都投入到农田水建中，让建设用地补偿费用的综合效益得以充分地发挥。在一些缺乏水源或者需要重点防洪的城市，政府要从城建维护税中拿出一定的税金来建设水源工程和防洪排涝工程”。适应新形势新要求，探索改革和完善农田水利建设的投融资体制、组织形式，对于保障小型农田水利设施的建设和完善，促进新时期农田水利建设健康发展，有着重大的意义。基层政府需要根据自身实际情况，制定相应的财政拨款政策，保证小型农田水利建设42n山东青州市小型农田水利设施投融资模式研究项目资金需求，同时积极争取上级政府和国家配套资金，使这些项目建设既可以造福百姓、又可以产生实际收益，搞活小型农田水利建设项目，使其走向良性循环，健康发展。在项目执行的各个阶段，还应积极倾听农民心声，了解项目建设各个环节所需注意问题和农户的切实需要，随时修正完善建设方案，明确参与建设、融资的各个方面的权责利益关系。这些都有利于小型农田水利建设工作的顺利进行。n山东青州市小型农田水利设施投融资模式研究5结论与展望5．1主要结论第一，理论和实践都能够证明，农田水利建设对于保障农业生产具有重要的意义。自从改革开放以来，由于投资主体等因素的模糊，导致青州市绝大多数农村地区的小型农田水利建设受到忽视，在自然灾害面前表现非常脆弱。因此，构建青州市小型农田水利建设的投入机制对于青州市农业发展具有作用。第二，实践中，小型农田水利设施的民间投资虽然解决了集体投资制度下的诸多问题，但是总体上而言，由于农户存在搭便车心理，使得一些更具基础性的水利项目，比如水渠等方面的建设投入还需要国家层面进行协调。同时由于青州市农户土地经营规模相对较小，地块较为分散，而农户自身的资金实力不足，难以从银行等金融机构获取融资，政府财政资金支持力度不足，这些问题都制约了农村小型农田水利设施的民间投资。因此，本文的相关研究表明青州市须构建起以国家财政为支持的小型农田水利建设投资平台。5．2研究展望本研究通过实证案例论证了小型农田水利设施投入的有效模式，但依旧存在一些不足之处，希望在日后的学习实践中展开更深入的研究。主要包括了以下几点：第一，没有深入研究小型农田水利设施的筹资问题；第二，小型农田水利设施具有经营范围窄、经营规模小、供方垄断以及需方需求弹性小等特点，这些特点都会对民间投资行为的绩效带来的影响。这些将是笔者在今后研究中的一个重要构成部分。n山东青州市小型农田水利设施投融资模式研究参考文献【1】吕明君．山东省农村生产性公共产品投资研究[J】．山东：山东农业大学，2009[2】裴晓勇．西部地区城乡基本公共服务均等化问题研究【D】-甘肃：兰州大学，2009[3】马晓国，王爱峰，陈其霆，徐菱娟．新农村建设中的农村公其产品投资体制研究[J】．商业研究，2008，4(372)[4】宁景超．农业环境污染防治的公共产品投资研究【D】．河北：河北大学，2008【5】曲延春．我国农村公共产品投资体制变迁研究【D】．山东：山东大学，2008[6】马秀丽．新农村建设视角下农村公共产品投资研究[D】．广西：广西师范大学，2007[7】马培衡．农村水利投资的非均衡性与治理制度创新[J】．中国人口，2007(3)：10．13【8】唐忠等．改革后农田水利建设投入主体缺失的经济学分析【J】-农业经济问题．2005，(2)：38[9】杨向阳．加强农村水利基础设施建设和管理的思考[J】．南方论刊，2005(4)：47-48【lO】刘作敏，黎风赓著．农村税费改革对农田水利基本建设的影响及对策研究，《中国水利》．2005．5[11】斯蒂格利茨．经济学【M】．黄剑峰，张帆译．中国人民大学出版社，2005：147[12】谭洪江．我国农业基础设施投资的困境与出路[J】．广州：岭南学刊，2004(4)：89-92[13】季明川，马承新，隋家明等．加入WTO对山东农村水利发展的影响及对策研究，2003．4[14】冯广志著．《小型农村水利改革思路》．《中国水利》，2003．7[15】裴少峰冲国农业灌溉设施有效利用的制度分析[J1．农业技术经济，2003(2)：19-23【16】李锐．农村公共基础设施投资效益的数量分析【J】-农业技术经济，2003(2)：5-9[17】埃莉诺·奥斯特罗姆．公共事物的治理之道口订】．上海：上海三联书店，2000【18】张春园等．水利发展战略研究冲国农业出版社，2000，6【19】游益华．新中国水利与社会发展研究[D】．南京：南京师范大学硕士论文，2002，4：34-35【20】倪众平，钱焕欢．中国农村水利设施投资制度研究[J】．中国农村水利水电，2007(6)：142-144[21】青木昌彦，奥野正宽．经济体制的比较制度分析[M】．北京：中国发展出版社，1999：274—275【22】叶兴庆．论农村公共产品投资体制的改革[J]．经济研究，1997【23】王永莲，杨文选．我国农村基础设施融资问题分析[J】．新疆大学学报，2006【24】周玉玺，胡继连，周霞．农田水利基础设施的投资制度选择明．改革．2005(3)：59-65【25】涂进万．免税后农村基础设施建设投资主体失衡问题【J】．辽宁工程技术大学学报(社会科学版)，2007(4)24‘_——26【26】石爱虎．国外农业基础设施建设的经验及其启示【J】．中国软科学，2002(6)：13—17【27】刘家伟．我国农村基础设施投融资模式研究[J】．中央财经大学学报，2006(5)：52—57[28】蒋屏，董浩．浙江省农村小型水利工程建设管理现状与模式创新【J】．水利发展研究，2008(6)[29】感金霞，黄季琨等．地下水灌溉系统产权制度的创新与理论解释——小型水利工程的实证研究【J】．经济研究，2000(4)[30】感越祥．中国农村“一事一议”筹资筹劳制度研究【D】．中国农业大学，2004[31】陆昂，李郁芳．从农田水利建设投入看当前农村公共品投资困境一广东省农田水利投入现状45n山东青州市小型农田水利设施投融资模式研究分析及思考[J】，农村经济，2007(11)：20·23[32】罗兴佐，治水．国家介入和农民合作【D】．f博士学位论文]．华中师范大学政治学研究院．2005．4【33】罗兴佐，刘书文．市场失灵与政府缺位农田水利的双重困境【J】，中国农村水利水电，2005(6)：24-26【34】高玫．建立多元化的农业投融资机制【J】．老区建设，2003(7)[351保罗·A·萨缪尔森，威康·D·诺德豪斯．经济学(第12版)【M】．高鸿业等译，中国发展出版社，1992：1194[36】JosephE．Stiglitz,”Econo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