中宁县农田水利存在的问题与发展对策 3页

80宁夏农林科技，NingxiaJournalofAgri.andFores.Sci.&Tech.2014，55（02）：80-82中宁县农田水利存在的问题与发展对策潘文耀中宁县水务局，宁夏中宁755100摘要：文章介绍了中宁县农田水利现状，并分析了农田水利存在的问题，针对问题提出了发展对策。关键词：农田水利；存在的问题；发展对策中图分类号：F323.213文献标识码：B文章编号：1002-204X（2014）02-0080-03ExistingProblemsinFarmlandWaterConservancyinZhongningCountyandCountermeasuresforFurtherDe-velopmentPANWen-yao(WaterAffairesBureauofZhongningCounty,Zhongning,Ningxia755100)AbstractThecurrentsituationofthefarmlandwaterconservancyinZhongningcountyispresentedandtheexistingprob-lemsinthefarmlandwaterconservancyareanalyzedandsomecountermeasuresforfurtherdevelopmentareputforwardaimingattheproblems.KeywordsFarmlandwaterconservancy;Existingproblems;Countermeasuresforfurtherdevelopment3经过多年的农田水利建设，中宁县在自流灌区渠道、农水沟道2511条2259.51km，年均排水能力1.3亿m。扬田排水沟道、小型扬水灌溉、高效节水补灌、安全人饮、防洪水灌区现有泵站62座，装机118台，装机功率4615kW，防汛等方面取得了较大发展。但是由于中宁县是传统农业管道8.75km。小型井灌区现有大口井136眼，总配套功县，工业基础落后，县财政对水利支出有限，加之历年农田率2085kW，渠道长度81km，低压管道40.6km，机井完水利建设欠款多，积累矛盾多的问题尚未根本解决，人增地好率为29%。高效节水补灌区现安装泵19台，建蓄水池703减水缺的矛盾日益激化，农田水利薄弱环节日益突出。座，蓄水量20.6万m，砌护渠道15.4km，铺设管道47.5km。1农田水利现状共有各类配套建筑物39036座，建筑物完好率30%，支斗渠3[1]1.1农田水利灌溉现状以下灌溉水利用系数为0.57，粮食水分生产率0.5kg/m。中宁县现辖11个乡（镇）124个行政村，土地总面积1.3农田水利管理现状3376.6km2，耕地面积3.97万hm2，总人口30.87万人。其按照管理职责和管理范围，确定中宁县沟道管理所、中中农业人口24.07万人，占总人口的78%，非农业人口6.8宁县黄河管理所、中宁县水库管理所以及中宁县宁安、舟万人，占总人口的22%。灌区共有灌溉面积3.64万hm2。其塔、新堡、鸣沙、石空、喊叫水、大战场、徐套水利工作站11中：自流灌区控制灌溉面积3.26万hm2，涉及余丁、石空、舟个单位承担中宁县防洪和排涝等水利工程的管理及安全运塔、宁安、恩和、鸣沙、白马、大战场等乡镇，灌区内有跃进行职责。确定柳青渠管理所、康滩渠管理所、南北渠管理所、渠、七星渠、固海扬水渠、红寺堡扬水渠4大干渠；柳青渠、北滩渠管理所、长鸣渠管理所、中宁县农村饮水安全管理站康滩渠、南北渠、北滩渠、长鸣渠5条支干渠。灌区干、支、6个单位承担中宁县灌溉、农村人畜饮水以及防洪排水等斗、农四级灌溉体系齐全，主要种植水稻、玉米、枸杞、小麦、任务。79个村级农民用水者协会，主要负责川区8个乡镇玉米等农作物；扬水灌区控制灌溉面积0.38万hm2，扬水站斗农渠以下的灌溉管理及田间水利工程的维修和管护。3主要分布于河北跃进渠、河南七星渠、固海渠、高干渠、黄个山区乡镇的斗渠及其斗渠以下的灌溉管理和工程维护由河、北河子、南河子、中河沟；小型井灌区控制灌溉面积0.12所在村负责。中宁县境内的七星渠管理处、跃进渠管理处、万hm2，位于喊叫水地区，主要为硒砂瓜基地补水；高效节红寺堡扬水干渠管理处、固海扬水干渠管理处只负责本干水补灌区控制面积2.26万hm2，主要为分布在高速公路景渠的工程建设和维护。观带两侧新开发的土地和全县硒砂瓜基地补水（其中高速2农田水利存在的问题2公路景观带涉及4个乡镇296.67hm，主要栽植果树；硒砂2.1农田水利灌溉存在的问题瓜基地补水主要是对喊叫水地区、大战场地区、大青山、天2.1.1灌溉管理制度不顺，管理责任难落实农村实行家景山及七星渠以南的沿山地区）。庭联产承包责任制后，农村集体经济组织退出了农田水利1.2农田水利工程现状经过多年的发展和完善，全县自流灌区现有干渠作者简介：潘文耀（1972-），男，宁夏中宁人，工程师，主要从事农田水130.3km，砌护率24.6%；斗渠774条1260.2km，砌护率利工作。42.5%；农渠9053条3888km，砌护率1.95%；有各级排收稿日期：2013-12-06n55卷02期潘文耀中宁县农田水利存在的问题与发展对策81工程建设和管理的主体地位，农村水利工程归属不明确，管程不能运行，影响了正常灌溉。理责任落实不清，农民的分散经营方式和农田水利设施集2.2.3控量水设施不健全，水量分摊不均，群众意见大体受益之间的矛盾日益加剧；特别是近几年农民的个体经中宁县引黄灌区耕地分配到户的情况十分复杂，每条斗农济意识增强，集体观念逐渐淡薄，农民在水利工程管理上只渠上的耕地由许多农户分散种植，灌水过程中无法实施量知道用水，不愿意管水的现象加剧。一方面灌溉用水混乱，水到户，量水只能实现到支斗渠口，支斗渠口以下各农户农民为了各自的生产需求随意截留、开口等人为破坏水利（各田块）只能按面积和灌水次数分摊，就是以供水时间和工程的现象屡禁不止；另一方面个别农户灌水习惯不好，流量来计算水量也做不到；加之农作物种植种类不一致，耕“昼灌夜不灌，水从门前过，不灌也有错，大渠只要不停水，地等级不同，灌水次数和灌水量无法分清，且灌区地形、条小渠尽管灌”的思想根深蒂固。田档子不规则，渠道长度、土质不一致，漏渗参数不统一，分2.1.2种植结构不尽合理中宁县处在川区、山区结合摊率不统一，群众意见大。部，川区8乡镇老灌区主要种植耗水多的水稻、枸杞、小2.3农田水利管理中存在的问题麦、玉米，山区3乡镇以种植小麦、玉米等经济作物为主。2.3.1中宁县管支干渠经费不足，运行困难康滩渠、柳根据统计，按照目前的配水定额（川区：水稻节水灌溉12青渠、南北渠3条从七星渠开口取水的支（干）渠，多年来一3232450m/hm，枸杞小畦灌溉6300m/hm，麦套玉米小畦灌直由中宁县水务局代管，管理人员中现有42人的工资费用3232溉6300m/hm。山区：小畦灌溉麦套玉米6150m/hm、小及渠道岁修等经费主要依靠七星渠管理处返还的水工费和32[2]畦灌溉玉米4200m/hm），每年分配的水量指标远远不县财政支付部分人员工资来解决。按照自治区物价局、水利能满足现有农作物的灌溉需求，且以山区大战场乡最为明厅“宁价商发[2004]79号”文件规定，实行“一价制”改革后，显，每到灌溉用水高峰期，要求增加灌溉用水的村民络绎不只明确了干渠和干渠以下返还乡村农民用水组织的水价，绝。县管3条支（干）渠管理和维护费用没有考虑，渠道管理人2.1.3申报配水面积不实，水费虚高，水费收缴困难随员的工资待遇及渠道正常的维护费用无法解决。着政策对农村的大力支持，农民种粮的积极性得到了空前2.3.2协会灌溉管理不规范,水务不公开不透明①灌溉提高，过去大片没有开垦的山地、荒地得到了有序开发，农管理大部分实行协会下的承包经营，而且是一包了事，村协民的实际灌溉面积增加了20%～40%。但中宁县自流灌区会不去指导、监督和协调，造成管理混乱。有些承包人为实自2005年实行水费改革以来，一直没有对川区8个乡镇的现自己利益最大化，自己确定亩均水费预收标准，在运行中灌溉面积进行重新丈量核实，而用水者协会每年申报的配认为有赚头，就继续干，认为利益不大时，就不承包，承包经水面积还是沿用过去承包地时的面积，所以造成亩均水费营无法连续，协会无法约束承包人。②水费收缴账目与村委虚高，用水户怨气大，水费收缴困难。会账目混合记账，有的村甚至没有账。③渠道清淤费用搭车2.2农田水利工程存在的问题进行收缴，给水费又一次背上了沉重的“黑锅”。2.2.1农田水利工程不健全，部分设施老化失修①引黄2.4农田水利基本建设的主体逐步弱化灌区渠系建筑物大部分建于20世纪60、70年代，设计和建春秋两季农田水利基本建设既是对沟、渠、田、林、路的设标准低，节制闸、斗口等配套建筑物毁坏严重，必要的量综合治理，又是对灌溉、排水、节水、整地、改土、改碱及各项测水设施或缺或无，极不健全；渠道大多为土渠输水，淤积水利工程的基本改造，是一项惠及民生的大事。但自从农村滑塌现象严重，影响了渠道输水畅通和运行管理，水量损失水费改革取消“两工”后，农民作为农田水利基本建设的主严重，渠系水的利用率很低，渠道运行过程中暴露出的安全体受益者在每年的农田水利基本建设中的作用逐步弱化。隐患和渗漏等问题比较突出。骨干沟道跨乡跨村运行，担负主要原因：①由于中宁县农村人多地少，剩余强壮劳动力到排水任务较重，坍塌、冲涮和淤塞造成沟道不能充分发挥排外地打工，农田建设时期留守在家里的大多是老人和孩子。水作用，耕地盐渍化程度加剧，粮食产量降低。②扬黄灌区②部分村民不愿参加农田建设，认为农田建设与自己没有地形、地质复杂，水资源极其缺乏，输水渠系穿越山地，老化关系。③个别地方因为劳动力不上规模，为了应付区、县的失修，跑、冒、渗、漏现象较突出。检查，高价雇用劳动力充当村民，造成不良影响，助长了部2.2.2村协会没有对末级渠道工程管护起到作用自水分村民不出工的“恶习”。费实行“三费合一”的“一价制”按方收费办法后，原有的征2.5新灌区的开发利用，加快了老灌区盐渍化工折款和支斗渠以下维护管理费不再由乡村收取，用水者中宁县地处青铜峡库区周边，排水沟受水库的顶托，排协会管辖的支、斗渠及其以下的渠系工程维修养护费由水水不畅，近几年红梧山土地开发逐年增加，造成高速公路以管单位返还给协会的末级渠系水费中的30%来运行。因为北许多土地变成浸水沟。又由于灌溉周期长，沿黄两岸、干缺乏有效的监督，许多协会不愿意或者根本没有把返还的支渠两侧渗漏严重，加之灌区大水漫灌，造成地下水位居高末级渠系的水利工程维护费用在工程的维护上,使得需要不下，土壤大面积次生盐渍化。目前中宁县中低产田面积2及时维护或更新的水利配套工程得不到及时维护，造成工1.66万hm，占灌溉面积的45.5%，大面积中低产田严重制n82潘文耀中宁县农田水利存在的问题与发展对策55卷02期约着中宁县农业经济的快速可持续发展。决因灌溉面积不实，分配的用水权指标少，加价水费高，水3发展对策量水费分摊不公、不均，亩均水费虚高的问题。协会向各用水3.1加大对老灌区的改造建设力度，保证灌溉率户分摊的水量和水费数、信用社代收水费情况、返还末级渠系①完善原设计配套渠系工程。干渠部分以水利部门大水费的管理使用情况向群众公示，接受群众的监督。中型灌区配套资金、小型农田水利重点县资金、以奖代补资3.4合理用好“两工”建设，积极探索农田水利投资新渠道金为主进行建设；支、斗、农、毛渠以扶贫、国土、发改、扬黄认真贯彻执行“中央一号”文件精神，积极探索新形势等涉水部门整合资金建设。②由县政府组织，水利部门牵下开展农田水利基本建设的新机制、新办法，充分发挥农民头，有关部门配合共同编制灌区渠系配套改造规划，统一设用水者协会作用，采取“一事一议”的办法，严格区分加重农计，实行资金使用归口管理，项目建设归口管理。③针对山民负担与农民自愿投工投劳改善自己生产生活条件的政策区灌溉面积分散，现有斗、农、毛、田间渠道均为明渠，占地界限，要充分尊重农民意愿，发扬自力更生的好传统，本着多，造价高，浪费大的情况，建议在供水系统配套中推行管自愿互利、注重实效、控制标准、严格规范的原则，引导农民道供水。投工投劳，搞好农田水利建设。还要发挥政府在农田水利建3.2整合各部门涉农建设资金，加快农田水利工程建设步伐设的金融支持，广泛吸引社会资金投资农田水利，既要将农①积极争取中央资金投入，稳定并扩大中央水利资金田水利作为公共财政投入的重点领域，又要完善和创新农对中宁县小型农田水利工程建设的支持力度。②加大各级田水利建设的投融资体制，更要逐步建立以政府为主导的地方财政投入，各级地方政府切实承担起农田水利基础设农田水利投入机制，引导农民、社会各方面力量参与农田水施建设的主要责任，建立稳定的财政资金投入机制，把农田利建设管理，逐步形成投资主体多元化、资金投入多层次、水利基础设施建设资金纳入年度投资计划和财政预算，特融资方式多样化、资金来源多渠道的稳定增长的农田水利别是市、县两级财政的投入。③吸收社会资金进行水利工程投入机制。建设，采取有力措施鼓励和吸引社会资金投入农田水利工3.5加大节水力度宣传，积极优化产业结构程基本建设，投入的主体可以是个体，也可以是其他的经济随着黄河流域的经济发展，黄河水资源越来越紧张，因组织，投入的工程可以是经营性工程，也可以是非经营性工此引黄灌区开展节约用水，迫在眉睫。①继续加大节约用水程。只要符合有关规定和水利规划，不改变工程的性质和用宣传力度，广泛宣传“水是商品，先买后用”的理念。在继续途，不降低服务标准和质量，只要有利于水利工程建设和发沿用传统节水方式的基础上，积极推广小畦灌溉、膜上灌、展，有利于提高农业综合能力，有利于水资源的优化配置和喷灌等先进的节水增产技术。②优化农业产业结构，合理调节水农业的形成，就应当为其创造良好的投资环境，制定有整种植业内部结构，确保粮食生产的稳定增长，合理调整农效的政策保护措施。林、牧、副业结构，确保农业生产和农村经济的持续发展。③3.3据实丈量灌溉面积，增加水务公开透明度推广立体复合种植和农田覆盖保墒技术，为解决水土供需必须要把据实丈量灌溉面积作为推进改革的突破口，矛盾和土地盐渍化奠定基础。排除各种干扰，下大力气，采取强有力的措施，对灌溉面积参考文献:据实丈量，按渠系，将各农户的灌溉面积细化到斗、农渠，登[1]何宝贵，邱晓林.宁夏中宁县县级农田水利建设规划（2011-2020）记造册，绘制图表，进行公示，并经农户签字认可，作为制定[Z].责任编辑：达海莉年度配水计划和分配用水权指标的唯一依据，从根本上解!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!（上接第70页）大投入力度，结合农业部项目资金，将项目资金向实施“整应用方案，提供菜单式集成技术服务，努力为新型经营主体乡推进”的乡镇倾斜，县财政配套10万元，主要用于扩大测发展壮大现代农业提供系列化、专业化服务。土范围、土样化验、宣传培训、配方肥示范推广等。③在各乡3.3.3发挥专业技术人员的优势创新用人机制，鼓励农镇民生服务中心开设农技服务窗口，指导农民使用触摸屏业技术人员深入基层，采取多种服务方式，发挥其科技支撑查询耕地状况，用计算机开出施肥配方。示范带动作用。探索建立农技人员科技承包风险担保基金，主3.3.2大力推进农业技术集成化应用积极开展“院县合要用于开展试验、示范风险担保。同时加强对农技人员服务基作”项目，支持各类新型经营主体聘用高层次人才，以共建层考核监管，确保农业技术服务不错位、不越位、不缺位。生产基地、承担示范项目为载体，引进优良品种和先进技参考文献：术，开展技术集成创新，在增产增效的同时，示范带动农业[1]黄学群，李瑾，史佳林，等.天津东丽现代种植业发展思路与规划科技成果的大面积转化。加强对新型经营主体的集成化技设想[J].天津农业科学，2010，16（5）：71-75.[2]郭永昌，张敏，布仁.河套平原现代种植业发展条件浅析[J].干旱术服务，组建技术创新团队，根据不同经营主体的需求以及区资源与环境，1999，13（S1）：23-26.不同产业的特点，制定技术集成化和农机装备配套标准化责任编辑：王银惠