刘奇葆在全省农田水利基本建设现场电视电话会议上的讲话 13页

在全省农田水利基本建设现场会议上的讲话刘奇葆2010年2月26日　　同志们：　　在全省深入贯彻党的十七届三中全会和省委九届六次全会精神，进一步扩大内需、促进经济增长的重要时刻，省委、省政府召开全省农田水利基本建设现场会议，具有重要的意义。这次会议主要任务是，深入分析我省农田水利建设面临的新形势，研究部署当前和今后一段时期的工作，统一思想、抓住机遇、广泛动员，坚持推进农田水利基本建设，增强农业生产能力，促进全省经济平稳较快发展。n　　这次会议选在凉山州召开，昨天大家进行了参观考察。凉山州是我省经济欠发达的民族地区，近年来以农业生产能力建设为突破口，统筹规划，整合资金，大力加强农田水利基本建设，积极探索农田水利基本建设的新路子。农业生产条件的改善，带动了现代农业发展，促进了产业结构调整，特别是促进了优质烟草种植的快速发展。刚才，凉山州、双流县、乐至县、仪陇县、宣汉县、德昌县和省烟草专卖局作了大会交流发言。希望各地相互学习借鉴，取长补短，把好的经验和作法带回去，推动全省农田水利基本建设迈上新台阶。国家烟草专卖局长期以来对我省工作给予了大力支持，特别是去年以来对我省抗震救灾和建设“两烟强省”给予了特殊的帮助，我们表示衷心感谢！下面，我讲几点意见。　　一、统一思想认识，增强新形势下加强农田水利基本建设的紧迫感和主动性　　胡锦涛总书记前不久来川视察时强调，“农业、农村、农民问题关系到党和国家发展的全局”，要求“扎实做好农业、农村、农民工作”。四川是农业大省，也是多灾之省，农田水利基本建设在“三农”和全省发展大局中具有举足轻重的地位和作用。在当前应对国际金融危机的形势下，加强农田水利基本建设，不仅是提高农业生产能力、加快农业现代化的迫切需要，也是扩大投资、促进增长的现实抓手。我们要深化对新形势下加强农田水利基本建设重大意义的认识，进一步统一思想和行动，加大力度推进农田水利基本建设。　　（一）农田水利是发展现代农业的重要基础，必须着力加强。“治水兴蜀”，是千百年来四川人民战天斗地得出的真知灼见。自古以来，四川地区的发展进步是与水利事业的兴建密切相关的。据《史记》记载：“禹兴于西羌”n。相传大禹在江州涂山（今重庆市）治水，三过其门而不入。川西平原大规模的水利建设始于春秋初期，“??令治水”富有成效，战国时蜀地已是沃野千里。到秦代李冰治蜀，建造都江堰，“凿离堆，避沫水之害，穿二江于成都中”，从此“水旱从人，不知饥馑，时无荒年”。农业发展，有水则灵。以农田水利为重点的农业基础设施，始终是农业发展最基本的条件。无论农业生产方式、组织方式怎么变化，农业对农田水利的依赖不会改变，只会要求越来越高。农田水利建设跟不上，农业产业化也迈不开大步，发展现代农业就是空中楼阁。我们必须适应发展现代农业的要求，抓紧建设一批农田水利工程，改变靠一个都江堰吃几千年的状况，大力夯实农业发展的基础，推进我省农业发展迈上新台阶。　　（二）农田水利是农业农村发展的薄弱环节，必须抓紧补课。新中国成立以来，我省坚持加强农业基础设施建设，农业综合生产能力、农业抵御自然灾害能力得到增强，农民生产生活条件不断改善，促进了农业增效、农民增收和农村发展。但必须清醒看到，农田水利历史欠账多，仍然是制约我省农业发展的薄弱环节，农业“靠天吃饭”n的状况没有根本改变。一是骨干水利工程明显不足。四川是水资源大省，但是用水小省。全省水资源开发利用率不到全国平均水平的1/2，人均库容只有全国水平的1/4。二是现有水利工程配套不全。有1000万亩可灌面积尚未配套，灌溉利用系数只有0.38，低于0.45的全国水平。一些水利设施多年失修，功能降低，不能发挥应有的作用。三是耕地质量急需提高。中低产田土面积达3519万亩，占总耕地的60%，比全国水平高5个百分点。同时，农村交通、能源等基础设施滞后。客观地讲，现有的很多农田水利设施是上世纪六七十年代依靠群众投工投劳的方式兴建起来的。在市场经济条件下，在一家一户分散生产的情况下，如何加强农田水利建设，我们还在寻找新的路子，农村水利条件在一些地方甚至有所倒退。我省农业要上新台阶，必须下大功夫补上农田水利这一课。　　（三）农田水利是国家扩大内需的投资重点，必须乘势而上。农田水利基本建设是近年来国家“三农”n投入的重点。在国家进一步扩大内需、促进经济增长出台的十项政策措施中，以农田水利基本建设为重点的农业基础设施建设仍然是重要内容，国家有较多的投资。根据十七届三中全会《决定》的有关精神，国家在水利建设新增投资安排中，提高了中央投资补助比例，对西部地区平均提高到80%，特别是不再要求中西部地区县及县以下资金配套。到2010年底安排的中央财政投资11800亿元，其中相当一部分用于农田水利建设，投资力度空前。在各级财政投入的鼓励和引导下，还将有大量的社会投资参与农田水利建设，筹资渠道将更宽。从应对国际金融危机影响来讲，加强农田水利基本建设，既能增加机械、建材等需求，拉动当前经济增长，又能解决返乡民工就业问题，化解一些社会矛盾，具有重要的现实意义。我们要充分认识到，农业不是包袱，而是新的经济增长点。要抓住有利时机上一批对全省经济有拉动作用的农田水利基本建设项目，发挥农田水利基本建设促进经济增长的重要作用。　　（四）农田水利是关系群众利益的民生工程，必须主动办好。良好的人居环境和农村生产生活条件是与人民群众密切相关的重大民生问题，是社会主义新农村建设的重要内容。饮水难、行路难等是我省农村普遍存在的突出问题。目前，全省有2346万农村饮水不安全人口；有14673个村不通公路；水土流失面积达15.6万平方公里，占我省总面积的32%，大多数农户还没有用上沼气；全省水生态环境恶化，水源涵养能力下降；一些地方江河湖库水质受到污染，面源污染严重，农业生态环境问题需要引起高度重视。汶川特大地震给全省农田水利基础设施带来前所未有的重创，加强农田水利建设是灾后恢复重建的紧迫需要，必须放在优先位置。我们要围绕关系群众切身利益的生产生活条件问题，切实加强山水田林路综合治理，开展城乡环境综合整治，不断改善农村生存环境、生产环境、生态环境，促进人与自然和谐，推进生态文明建设。　　二、明确工作重点，大规模推进全省农田水利基本建设n　　当前和今后一个时期，我省加强农田水利基本建设的总体要求是，全面贯彻党的十七届三中全会、中央农村工作会议和省委九届六次全会、省委经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，抓住灾后重建和扩大内需的重大机遇，将农田水利基本建设作为农业生产能力建设的基础性工程，作为抗灾减灾、扶贫增收的有效手段，作为社会主义新农村建设的重要内容，科学规划，加大投入，多上快上，建设一批有效提高农业生产能力、改变农村面貌、拉动经济增长的农业基础设施项目，力争在较短时间内使全省农村基础设施迈上新台阶。　　贯彻这个总体要求，要充分认识农田水利基本建设的内在规律，从实际出发，按规律办事，加快建设，科学建设。一是要把握农田水利基本建设的科学性，合理规划，充分论证，尊重群众意愿，讲求实际效果，避免盲目性，做到不折腾。二是要把握农田水利基本建设的系统性，统筹生活用水、生产用水、生态用水，注重整体规划，强化工程配套，延伸设施功能，提高综合利用水平。三是要把握农田水利基本建设的基础性，将农田水利建设与整个经济社会发展统筹起来考虑和部署，使其发挥最大经济和社会效益。四是要把握农田水利基本建设的公益性，既要充分调动农民群众的积极性，引导社会力量参与，更要发挥好政府在建设和投入中的主导作用。　　（一）突出抓好“四个大规模”，迈出传统农业大省向现代农业强省转变关键之步。n建设现代农业强省，农田水利基本建设是重要基础和必要保障。要围绕省委九届六次全会确定的我省农业发展“六个上台阶”和办成“五件大事”的目标任务，集中力量大规模开展农田水利基本建设。　　一是要大规模开展水利建设。水利建设是当前农田水利基本建设的重中之重。去年国家扩大内需新增1000亿元的财政投资中，用于水利基础设施建设的就达200亿元。要认真落实我省与水利部签署的《加快水利发展与改革合作备忘录》，加快建设大桥水库灌区等14处在建大中型水利工程，尽快开工亭子口等大中型水利工程19处，抓紧建设大中型灌区续建配套节水改造工程和现代化灌区示范工程，完成病险和震损水库除险加固。力争到2012年，全省蓄引提水能力达到300亿方，增加有效灌面1000万亩，“再造一个都江堰”；新增节水灌溉面积500万亩；基本解决农村饮水安全问题。n　　二是要大规模开展农田建设。农田建设要围绕保障主要农产品供给和发展农业十大特色产业狠下功夫，大力建设标准农田和稳产高产农田。要在大力实施农业综合开发、国家优质粮食产业工程和大型商品粮基地建设、国土整理项目、省育土工程等现有中低产田土改造项目基础上，尽快新开工实施退耕还林基本口粮田建设、地震灾后农田恢复重建、耕地质量建设工程等一批新项目。从今年起，全省标准农田年度建设任务提高到200万亩。要用好中央安排的农业地震灾后恢复重建补助资金，加快受损农田恢复重建。力争到2012年，新增高产稳产农田面积1000万亩，新增100亿斤粮食生产能力。　　三是要大规模开展农村基础设施建设。要把解决农村安全饮水作为民生工程的重要内容，优先解决旱山村饮水困难和民族地区大骨节病、包虫病、麻风病等疫区饮水安全问题，五年内基本解决全省农村饮水安全问题。要抓好农村公路通畅、通达工程，保持灾区公路畅通，确保“十一五”期末基本实现乡镇通油（水泥）路，健全农村公路网络。要加快提灌站灾后恢复重建，加大现有农村机电提灌设施维修和更新改造力度，恢复和提升机电提灌设施的保障能力。要积极推广喷灌、滴灌等现代灌溉设施，努力提高水资源利用率。　　四是要大规模开展农村生态环境建设。要依托天然林保护、退耕还林等林业重点工程建设，推进造林绿化工作，加大水土流失治理。今年要完成营造林任务500万亩，修复林地100万亩，治理水土流失2000平方公里。要继续建好沼气工程，今年新建沼气池60万口，加快解决农村群众生活用能问题。要结合城乡环境综合治理，加强农村污染治理，抓好重点小流域水污染综合治理，加快建设一批污水、垃圾处理等治污工程项目，努力改善农村人居和生态环境。n　　需要强调的是，农田水利基本建设不仅是加快农业农村发展的基础，也对产业发展、城镇建设、人口聚集、生态环境等具有很强的带动作用。要注重把农田水利基本建设与推进工业化城镇化结合起来，与建设社会主义新农村结合起来，与调整经济结构、发展特色产业结合起来，与推进扶贫开发、实施民生工程结合起来，充分发挥农田水利建设对进一步扩大内需、促进经济增长、推动社会发展的重要作用。　　（二）抓住有利时机大上项目，以重大工程带动农业生产能力建设上台阶。大搞农田水利基本建设，项目是关键。要强化项目意识，抓住国家进一步扩大内需的有利时机，把农田水利项目作为扩大投资的重点和拉动经济的重要增长点，抓紧抓实抓出成效。贯彻党的十七届三中全会精神，省上制定了《农业发展上台阶建设项目规划》，到2012年规划建设70类、377个项目，总投资4308亿元。其中，农田水利基本建设项目投入占到2600多亿元。今年，全省农业项目规划投入达到1400亿元。扎扎实实把这些项目抓好，必将推动我省农业生产能力建设迈上大台阶。各级各有关部门要根据这个规划，抓紧做好项目的立项、报批，尽快开工建设一批农田水利项目。要针对我省大中型水利工程少的实际情况，把建设一批大项目作为农田水利建设的重点，集中力量推动，集中资金支持，集中时间建设，尽快建设一批带动能力强、覆盖范围广、受益群众多的农田水利骨干项目。此外，要加快编制和完善县级农田水利建设规划，制定《县级农田水利综合规划》。　　n（三）着力拓宽资金来源渠道，形成多元投入、保障有力的建设格局。要采取政府投入与市场机制相结合的方式，建立以政府为主导、农户自愿投入为补充、其他经济组织参与的多元化投入机制。一要切实增加政府投入。要积极争取国家投入支持，各级财政要加大对农田水利基本建设的投入力度，从新增财政支农资金和新增固定资产投资中较大幅度增加农田水利建设投入。二要积极鼓励社会资金投入。农田水利基本建设既有公益性也有经营性，要善于通过市场机制解决投入问题。要想办法放大财政资金的带动效应，做好“乘法”，引导社会资金投入。要积极引导农业产业化龙头企业在农村建基地，加大农业基础设施建设投入。要整合现有涉水资产资源，成立水务投资集团，搭建投融资平台，争取信贷支持，吸引社会资金。三要调动受益农户投入。要通过政策引导、资金支持、民主议事、组织协调和技术服务等方式，把政府补助与农民自筹结合起来，乡村积极组织协调，农户依法依规合理投工投劳，鼓励农民投入农田水利基本建设。　　（四）创新建设运营管理体制，促进农田水利基本建设可持续发展。要在坚持政府主导的同时，注重运用经营的理念和市场的办法，搞好农用水利设施的建设、管理和运营，充分发挥工程效益。一是要建立完善建设机制。中央、省安排的农田水利基建项目原则上必须实行“五制”n，即项目法人制、招投标制、建设监理制、合同管理制、责任追究制，做到科学施工、规范运作、严格质量，确保工程项目建一处、成一处、受益一处。二是要加强建设资金使用和管理。要尽量整合各方面投入资金，集中力量办事，发挥最大效益。要加强工程建设过程中资金使用监管，确保资金不流失、不浪费。三是要搞好建后管理。要按照国务院《水利工程管理体制改革实施意见》要求，足额落实公益性水利工程管理人员基本支出和维修养护经费，建立水利工程良性运行机制。加快推进小型水利工程产权制度改革，调动农民和社会力量参与水利建设和设施管护的积极性。四是要推进水务体制改革。要深化水管单位体制改革，建立城乡涉水行政事务统一管理体制，因地制宜地推进城乡水务一体化，加快市县两级水务局组建工作。n　　这里，我特别强调一下加快安宁河流域农业综合开发的问题。安宁河谷平原是仅次于成都平原的全省第二大平原，不仅对凉山州发展具有举足轻重的作用，而且在全省发展格局中也具有重要地位。我们要以农田水利建设为基础，带动现代农业发展，促进产业结构调整，推动生态环境建设，建设美丽富饶文明和谐的安宁河谷。要科学制定推动安宁河谷全面发展的总体规划，科学制定水利、农业、生态、城镇、新农村建设和产业发展等专项规划，以规划指导和带动建设。要在安宁河谷打一场农田水利建设攻坚战，加快建设综合性、现代化农田水利设施，保证生活、生产、生态用水。要将农田水利建设与发展现代农业、治理生态环境、建设社会主义新农村结合起来，推进区域全面发展，推进工业化、城镇化和农业现代化，走出一条农田水利基本建设的新路子。　　三、切实加强领导，迅速掀起农田水利基本建设新的热潮　　农田水利基本建设是一项长期艰巨的任务。各级党委、政府要切实加强领导，精心组织，增添措施，狠抓落实，推动农业基础设施建设上新台阶。　　（一）强化责任落实。各级党委、政府是农田水利基本建设的责任主体。要加强组织领导，把农田水利基本建设工作摆在当前农业农村工作的突出位置，列入重要议事日程。党政主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓。各地要抓好规划的制定和实施，将农田水利基本建设纳入政府目标管理，制定和完善绩效考核奖惩办法，调动各级政府和有关部门组织开展农田水利基本建设的积极性。要将农田水利基本建设纳入行政效能建设的重要内容，与行政效能建设相结合，进行效能监察，切实推动农田水利基本建设深入开展。　　（二）形成整体合力。n要充分发挥各行业、各部门的职能作用，在全省上下形成党委领导、党政齐抓共管、农村工作部门组织协调、有关部门各负其责的农田水利基本建设领导体制和工作机制。水利、农业、林业、农机、交通等部门要加强对农田水利基本建设的指导和支持，做好项目规划、资金筹措、技术服务等工作。发改委、财政等部门要协调相关部门搞好项目争取和资金落实。其他各行业各部门要立足单位职能职责，找准支持和参与农田水利基本建设工作的着力点，为农田水利基本建设贡献力量。　　（三）充分发动群众。要进一步发挥广大农民群众的主体作用，在尊重群众意愿的基础上确定建设内容，按照“谁受益谁负担”的原则，激发广大干部群众参与农田水利基本建设的积极性。每年冬春季节中的三个月左右时间，是农田水利基本建设的黄金时间。要组织干部进村入户，加强动员引导，引导广大农民群众积极投身农田水利基本建设。要搞好典型宣传，特别是对各地创造出的好做法和好经验，加强总结交流，努力营造推进农田水利基本建设的浓厚氛围。　　同志们，加强农田水利基本建设，机遇难得，意义重大。我们一定要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，深入贯彻落实科学发展观，以更加扎实的工作、更加务实的作风、更加有力的措施，加快农田水利基本建设，推动我省农业农村发展上新台阶，以优异的成绩迎接新中国成立60周年！