禄智明副省长在全省冬春农田水利基本建设电话电话会议上的讲话 9页

禄智明副省长在全省冬春农田水利基本建设电话电话会议上的讲话（2009年11月18日）在我国经济平稳回升、农业连续增长和农民持续增收、局部地区旱情仍在发展、水资源短缺问题较为突出、农田水利基础设施亟待加强的形势下，11月9日至10日，国务院在河南省郑州市召开了全国冬春农田水利基本建设工作会议。会议期间，与会同志参观了河南省节水灌溉、黄河治理和灌区配套建设等水利工程；在大会上，河南省、山东省、广东省、江苏省就近几年来水利建设取得的成绩和经验作了交流发言，国家发展改革委、财政部、农业部、水利部有关负责同志作了专题发言；党中央、国务院对这次会议高度重视，温家宝总理对这次会议作出重要批示，回良玉副总理亲自出席会议并作了重要讲话。他强调：要把农田水利基本建设作为加强农业基础、促进经济平稳较快发展和解决民生问题的基础性工作来抓，积极围绕提高农业综合生产能力、防灾减灾能力和水土保护能力，多渠道增加投入，创新体制机制，激发农民和社会各界的积极性，保障国家粮食安全、防洪安全、城乡饮水安全和生态安全，为促进经济社会发展提供有力支撑。n刚才，省发展改革委、省财政厅、省农委、省水利厅等4个省直部门的负责同志作了很好的发言，按各自的职责对做好今年和将来一个时期我省冬春农田水利基本建设工作讲了很好的意见，我完全赞同。希望各市（州、地）、县（市、区）根据实际情况认真抓好贯彻落实，迅速掀起冬春农田水利基本建设工作热潮。下面，根据全国冬春农田水利基本建设工作会议的精神，结合我省实际，我讲三点意见。一、肯定成绩，进一步增强农田水利基本建设的责任感和紧迫感。党中央、国务院历来高度重视水利建设工作，始终把加强水利建设作为治国安邦、国家强盛的大事来抓。中央提出的“保增长，保增长，保稳定”，都与水利有着密切的联系。农业没有水利灌溉，作物就不能存活；工业没有供水保障，工厂就无法生产；城乡居民如果连饮水安全都无法保障，不仅“保增长、保民生”谈不上，“保稳定”更谈不上。今年中央一号文件特别强调，要大力加强农田水利建设，提出的稳粮、增收、强基础、重民生四大目标也同样与水利密切相关。省委、省政府明确提出：要坚持把以交通和水利为重点的基础设施建设作为事关全局的重大战略任务抓紧抓好。要深刻认识到：加强水利基础设施建设，是提高农业综合生产能力，确保国家粮食安全，促进农业稳定发展，农民持续增收的迫切需要；是建设现代农业和社会主义新农村的迫切需要；也是应对金融危机，扩大内需的迫切需要。n近年来，我省水利事业在党中央、国务院的亲切关心下，在省委、省政府的正确领导下，通过全省各族人民共同努力，建成了一批防洪抗旱、农田灌溉、城乡供水、农村水电和水土保持工程体系，为促进我省经济社会发展，特别是促进农业增收发挥了重要作用。去东今春，我省农田水利基本建设共投入资金17.2亿元，农民投工6037万人（次），新增改善和恢复灌溉面积96.54万亩，新增节水灌溉面积36.36万亩，解决农村饮水安全136.6万人，治理水土流失面积690平方公里，加高加固堤防266公里，新建小型水源工程8.23万个，除险加固山塘水库1006座，为抗御水旱灾害，确保我省粮食安全发挥了重要作用。我们在肯定成绩的同时，必须清醒的看到：目前我省农田水利基础设施较为脆弱，工程性缺水的问题和矛盾日益突出。今年夏秋连旱，全省共有71个县（市、区）出现严重旱情，受灾人口876.9万人，农作物受旱面积543.9万亩，直接经济损失11.82亿元，全省尚有一半以上耕地靠天吃饭，尚有1000多万人的农村水利安全区问题没有解决，尚有390座中、小型病险水库需要出险加固，有7.3万平方公里的水土流失面积需要治理，干旱缺水，洪涝灾害和生态环境恶化等问题依然严重制约我省经济社会发展。因此，我们必须切实增强责任感和压迫感，坚持不懈地搞好农田水利基本建设，为进一步促进我省经济社会又好又快发展提供有力支持。n二、今冬明春农田水利建设的指导思想和工作重点今冬明春农田水利的指导思想是：紧紧围绕提高农业综合生产力、防灾减灾能力、水土资源利用效率和效益，进一步加强领导，健全机制，增加投入，整合资源，充分调动和发挥农民群众兴修水利的积极性，动员全社会力量广泛参与农田水利建设，确保工作力度大于往年。为此，我们要重点抓好以下三个方面的工作。（一）办好民生水利，认真实施农村饮水安全工程，保障饮水安全。维护人民群众的身体健康是新时期农村水利工作的主要任务，各级各有关部门一定要以高度的政治责任感，组织实施好农村饮水安全项目建设，切实解决好群众饮用水困难、水量不足和水质不达标等问题，加强水资源保护力度，防止水源和河流污染，保障城乡供水和农田灌溉用水安全，努力完成今年我省农村300万人的饮水安全任务。（二）加强农村水利基础设施建设。要以《中共贵州省委省人民政府关于深入学习实践科学发展观全力抢抓机遇实现重点突破加快推进经济社会发展历史性跨越的决定》精神为指导，加大各项水利设施建设力度，尤其要抓紧抓好黔中水利枢纽工程开工前的各项准备工作，为开工建设创造条件。要以黔中水利枢纽工程为龙头，“滋黔”中型骨干水源工程为骨架，以“三小”n工程为主的各类小型农田水利工程为基础，着力打造我省防洪抗旱、农田灌溉、城乡供水和水土保持工程保障体系，进一步增强抗御水旱灾害的能力，确保我省粮食生产和人民群众生命财产安全，为富民兴黔打下坚实的基础。要按照“统一规划，因地制宜，完善机制”的原则，认真组织实施好中央财政小型农田水利建设15个重点县和其他专项资金28个项目县的建设，真正把节水灌溉作为一项革命性措施抓紧抓好抓出成效来，切实搞好大型、中型、小型灌区配套改造和节水示范项目的实施，渠道防渗改造，积极推广管灌、喷灌、滴灌等节水灌溉技术，提高用水效率，达到节水增产、增收、增效目的。在水源缺乏的地区，要加快雨水集蓄利用“三小”工程建设步伐，不断增加和改善灌溉面积。各地要按照抓快、抓实、抓质量的要求，认真贯彻落实《省人民政府关于加强烟叶生产基础设施建设的意见》，抓往冬春有利时机，发动烟区群众，抓好烟水配套工程建设，确保烟水配套工程130万亩年度任务的全面完成。（三）努力搞好平安水利和生态水利。要抓紧修复水毁工程，保证完成今年180座病险水库除险加固任务，保护好下游人民生命财产安全。要做好易患洪涝灾害的小型河流整治工作，加高加固堤防，n疏浚河道，加大行洪量，确保人民生命财产安全。要下大力搞好水土保持生态建设，有效遏制我省水土流失生态环境恶化的趋势。要紧紧围绕黔中水利枢纽库区水土流失综合治理、城市饮水水源地综合治理、高速公路水土保持示范区建设以及小流域水土流失综合治理等中心工作，加大坡耕地水土流失治理和石漠化治理力度，努力把我省建设成为水更清、山更绿、生态环境更加优美的旅游胜地。要认真研究分析我省干旱缺水的规律，早布置、早动手，发动群众利用冬春季节开展抗旱水源工程建设。要因地制宜地采取工程措施，增强抗御旱灾能力，对现有小水库、小塘坝、小水池等蓄水工程进行清淤扩容、整修配套、除险加固，对老化失修的泵站和灌溉设施要抓紧修复改造，有条件的地方要新建一批小型蓄水、引水、提水工程，不断提高农田水利基础设施的抗旱能力。今年入秋以来，较长时间持续高温、干旱、少雨，河流来水量大幅减少，大部分大、中型水库、山塘蓄水不足，对于今冬明春的人畜饮水安全保障，特别是明年春耕生产用水保障带来不利影响。各级政府和各级水利、农业部门要引起高度重视，做好节水、保水和用水等相关工作，确保人畜饮水安全，保障明年春耕生产用水需求，加强水源工程管理，合理调度、优化配置、高效利用水资源，使有限的水资源发挥最大的效益。三、加强领导，增加投入，提高质量，讲求实效（一）增加投入，整合资金，确保冬春农田水利基本建设需要。各地要认真贯彻今年中央一号文件精神，以国家补助资金为引导，多渠道、多层次筹集资金，切实加大资金投入力度。要积极动员群众，采取“一事一议”n等民主方式，积极引导农民群众投工投劳大力开展农田水利基本建设。中央财政将新增投入今冬明春农田水利转向资金80亿元，我省水利、财政部门要积极汇报，争取中央对贵州给予更多倾斜。省级财政今年继续安排2600万元专项用于全省冬春农田水利基本建设，资金早已下达，地、县两级财政也应尽力安排资金投入地方农田水利基本建设。有关部门还要整合各项支农资金，重点向农田水利基本建设倾斜，继续推进农村小型农田水利设施产权制度改革；积极利用市场机制，扩大农田水利基本建设的投资渠道，增加农田水利基本建设投入；采取“以奖代补”、“贷款贴息”等形式，按照“谁投资、谁受益”的原则，积极鼓励社会资金投入生产经营性农村水利工程，形成以政府出资为指导，受益农民投工筹资为基础，市场化投资为补充的多元化投融资新机制。（二）强化管理，提高质量，讲求效益。各级各有关部门要大力实施科技兴水战略，积极采取和推广新技术、新工艺，不断提高农田水利建设的科技含量，并把工程质量摆在首位，强化质量意识，健全质量管理体系，严把工程规划、设计、施工、验收关，确保工程建设质量。全面推进重点水利工程项目法人责任n制、招标投标制和建设监理制，加快我省水利工程建设领域里突出问题的自查力度，进一步规范水利工程建设市场秩序。加强对小型农田水利建设的检查指导和技术服务，确保建一处、成一除、收效一处。对质量达不到要求的，要限期整改，绝不能下隐患；造成质量事故的，要严肃查处，追究责任。（三）加强领导，采取措施，狠抓落实。冬春农田水利基本建设任务繁重，时效性强。各级政府要把冬春农田水利基本建设列入重要议事日程，建立各个层面的农田水利基本建设绩效考核和奖惩激励机制，把完成农田水利基本建设目标任务和工程效益作为考核各班子政绩和行政效能的重要内容，纳入目标管理；通过“以奖代补”，评比、竞赛、表彰等形式，调动基层和群众开展农田水利基本建设的积极性，对在农田水利基本建设中成绩突出的单位和个人，要按照国家的有关规定给予表扬和奖励。水利、农业、发改、财政、国土资源、科技、林业、气象等部门要各司其职，密切配合，通力合作，精心安排，周密部署；各级有关领导干部要深入水利建设第一线，检查指导，切实解决工作中的具体问题，确保冬春农田水利基本建设全面深入开展。各新闻单位要大力宣传冬春农田水利基本建设中好典型好经验，形成大干实干的浓厚氛围，推动冬春农田水利基本建设蓬勃发展。n同志们，抓好农田水利基本建设，是贯彻落实党的十七大和三中、四中全会精神，践行科学发展观的具体体现，我们要按照党中央、国务院和省委、省政府的安排部署，充分调动广大农业战线干部职工和农民群众的积极性，在全省迅速掀起农田水利基本建设高潮，为夯实农业农村经济社会发展基础，为我省经济社会发展实现历史性跨越作为新的更大贡献。