在全市农田水利基本建设大会战动员会上的讲话 6页

在全市农田水利基本建设大会战动员会上的讲话同志们：市委、市政府决定召开的这次全市农田水利基本建设大会战动员会，是对我市的农田水利基本建设工作进行再动员、再部署、再落实，通过进一步统一思想、创新机制、增添措施，努力推进全市农田水利基本建设再上新台阶。前面，严敏同志和李善君同志分别就农田水利基本建设大会战和新农村建设作了很好的发言，我都完全赞同。晓春书记还将作重要讲话，请大家认真抓好贯彻落实。根据会议的安排，我重点就今秋在全市开展农田水利基本建设大会战讲三点意见：一、高起点认识农田水利基本建设第一，加强农田水利基本建设是发展之需。加强农田水利基本建设是夯实农业发展基础、提高农业综合生产能力、确保粮食安全的有力抓手，对于稳定“三农”基石、统筹城乡发展、进一步扩大内需以及为谋划长远发展都意义重大。无论农业生产方式、组织方式怎么变化，农业对农田水利的依赖不会改变，只会要求越来越高。近年来，各级党委、政府把加强农田水利基本建设作为加快发展，特别是加快农业发展的重要内容。党的十七大和十七届四中全会把加强农田水利基本建设作为一项十分重要的政治任务；省委、省政府提出了“再造一个都江堰灌区”的发展目标；针对总人口400万就有320万农民的农业大市，市委仲彬书记作出了“要在全市掀起以‘六库’为重点的水利基础设施建设大会战”的重要指示；市委、市政府把推进以“六库”为重点的农田水利基本建设作为加快巴中革命老区发展的重要战略任务。因此，我认为，加强农田水利基本建设就是抓上级党委、政府重要发展战略的贯彻落实，就是抓农业发展，就是抓全市的发展。第二，加强农田水利基本建设是民生之基。n加强农田水利基本建设是稳农的重要基础、重要手段和重要载体，是促进农村发展、农民增收、农业增效的迫切要求，是改善人民群众生产生活用水困难的根本措施。市委仲彬书记讲，要把水利问题作为老百姓生产生活的“命根子”来对待。目前，虽然我市已解决了70.42万人的饮水不安全问题，但是还有128万农村人口饮水不安全，1/3的场镇缺乏符合标准的供水设施，水质污染问题严重影响农民群众的身体健康。全市429座水库中就有188座存在安全隐患，对下游广大人民群众的生命财产安全构成严重威胁。实施扶贫开发、建设社会主义新农村，实现生产发展、生活宽裕、村容整洁，都迫切需要加强农田水利基本建设。第三，加强农田水利基本建设是形势之迫。早在1977年，联合国大会就向全世界发出警示：水危机将成为全球继石油危机之后的又一深刻社会危机。事实已经充分应证了这一判断。作为“山高水低”的巴中，十年九灾、十灾九旱，工程性、季节性、管理性缺水矛盾十分突出。全市222.4万亩耕地中，旱涝保收农田仅74万亩，抗御自然灾害的能力十分脆弱。今年的西南大旱和我市“7·17”、“7·24”洪灾给人民群众造成严重的生命财产损失，再次给我们敲响了警钟，其中最重要的原因就是水利基础设施调蓄能力相对较差，还不能抵御突如其来的旱涝灾害。因此，我们必须针对当前存在的薄弱环节和水旱灾害中暴露的突出问题，深化研究，寻求对策，大规模推进农田水利基本建设。二、高标准谋划农田水利基本建设第一，要大手笔。一是要高起点规划。除抓好“六库”建设、创建全国“小农水”示范市外，各县（区）要抓紧做好一批控制性水利工程项目前期工作，争取挤进国家、省上的规划盘子，在“十二五“期间再上一批控制性水利工程。二是要营造浓厚氛围。n各县区要通过层层召开动员会议，充分利用广播、电视、报刊、网站等宣传媒体，向广大干部群众广泛宣传农田水利基本建设对改善生产生活条件、促进农业产业发展的极端重要性，《巴中日报》社和巴中电视台要开辟专栏，跟踪报道在工作推进过程中的先进典型、先进经验和给人民群众生产生活带来的显著变化，有效激发广大干部群众参与农田水利基本建设大会战的热情。三是要突出建设规模。在建设过程中要坚持合理布局、成片推进、示范带动，既要有星星点点，更要有成片亮点。重点要通过项目实施来扩大建设规模，各级各部门要抓住机遇，千方百计编项目、千方百计争项目，争得更多的涉农项目落地，有效化解农田水利基本建设规模投资的难题。四是要明确建设重点。在基础设施建设上，要把实施条件最具备、与群众利益最直接的工程作为重点，把制约当地经济社会发展的突出矛盾作为解决的重点，把能够尽快提高农业综合生产能力的项目作为优先考虑的重点，确保群众尽快从中得到实惠。水利上要重点抓好“六库”建设、病险水库整治、安全饮水项目、“小农水”项目、冬囤水田建设和治理水土流失；交通上要重点抓好农村断头路建设、村道通达通畅工程建设和洪灾毁损道路恢复；同时还要抓好洪灾毁损农田恢复、土地整理、中低产田土改造和机耕道、耕作道建设。需要特别指出的是，工程建设要以保证质量为前提，切忌赶工图快，切忌形象工程，切忌“豆腐渣”工程。在产业发展上，要因地制宜，着眼于培育特色优势产业，至于如何配置产业，各县区已经抓出了特色，抓出了成效，要继续深入推进。第二，要大整合。要坚持集中力量、集中投入、集中资金,加快推进农田水基本建设。一是规划要整合。各县区要结合《巴中市小型农田水利重点市建设规划》，进一步科学规划、细化方案，立足当前、着眼长远，整体推进、成片推进，各部门要牢固树立全市“一盘棋”的思想，切忌规划“各唱各的调、各吹各的号”和部门保护主义，要把项目建设规划统一到市委、市政府的决策部署上来。就是要与新农村建设、扶贫连片开发统一规划。同时，每个项目的规划设计必须科学、到位，既要好看，更要好用。如，田间道宽、囤水田梯子等。二是项目要整合。各县区要充分发挥涉农项目整合的集聚效应和放大效应，把农业综合开发、连片扶贫开发、村道路建设、新农村建设、“小农水”重点县建设、“金土地”工程、以工代赈等项目整合起来，按照“渠道不乱、用途不变、区域集中、各记其功”n的原则，相互推动，相互促进，实行田、水、路、林、村综合治理，整体连片打造。总的讲就是要与新农村示范片建设和扶贫连片开发结合起来。新农村形象主要就是四个文明：即形态文明、功能文明、产业文明、素质文明。同时，扶贫连片开发标准更高了，不再是过去满足于解决温饱、解决“四难”的问题。实际上，一个扶贫连片开发片也就是一个新农村建设示范片。扶贫连片开发片和新农村示范片自然也就是农田水利建设示范片。三是投入要整合。要采取国家补助、业主自筹、群众投工投劳、社会投入等办法解决农田水利基本建设的投入问题，用好用足用活“一事一议”之力，充分运用市场法则，引导村社集体组织、业主投资农田水利基本建设。第三，要大创新。创新出活力，创新出成效，创新出经验。在开展农田水利基础设施建设管理时，要高度重视方法创新和机制创新。我们在“小农水”重点县项目建设上，成功探索出的“两先两后四自主”、平昌县的“三不三议三自主”、通江县的“五民一补”的建管办法，有力的推动了项目的实施，受到国家水利部、省水利厅的充分肯定。下一步，我们要在推进农田水利基本建设过程中继续深入探索总结新思路、新办法、新经验。在项目建设上，要坚持依靠群众、发动群众、为了群众，充分尊重群众意愿；在项目资金监管上，要提高资金使用透明度，让受益群众参与进来协助管理。同时财政、监察、审计等部门也要完善监管制度，做到专款专用、封闭运行，杜绝挪用、截留、贪污行为发生；在建后管护上，充分还权于群众，让他们自己的事自己办、自己的工程自己管，让工程长期发挥效益。各县（区）要进一步解放思想，勇于创新，在实践中不断探索总结。要在已有的成功做法基础上，认真总结提炼，特别是继续在竞争立项、项目整合、农民主体、多元投入、明晰产权、利益分配、产业培育等方面创新机制，争取有好的建设管理经验在全市、全省乃至全国都立得起、叫得响、能推广。三、高效率推进农田水利基本建设第一，要落实责任促高效。n进一步建立健全农田水利建设领导指挥机构，继续推行水利建设行政首长负责制，各县区和市级相关部门要成立相应的组织领导机构，负责对本县区的农田水利基本建设的组织、指挥、协调、督查；市、县（区）相关部门要按照职能职责，主动工作，主动作为，切实抓好项目实施、技术指导和服务工作，从而在全市上下形成主要领导亲自抓、分管领导直接抓、抽调领导驻点抓、其他领导配合抓，部门、乡镇、村组干部具体抓，一级抓一级、层层抓落实的工作格局，真正保证有人管事、有人干事、能干成事。第二，要协调配合促高效。农田水利基本建设是一项系统工程，不只是哪一级党委、政府的事情，也不是哪一个或哪几个部门的事情，需要各级各相关部门协调配合、整体联动、形成合力。各相关部门要在市委、市政府和县区党委、政府的统一领导下，既要分工负责、主动工作，又要强化沟通、主动协调。大家要站在讲政治的高度，树立大局意识，不准推诿扯皮，遇到困难和问题要共同谋求解决的措施和办法；在服务项目建设上，各部门需要精简程序的就要千方百计精简，需要开通绿色通道的就要千方百计开辟绿色通道，需要改进审批方式的就要千方百计改进审批方式。第三，要检查考核促高效。市委农办、市目督办、市效能办要组建专门班子，对农田水利基本建设实行目标考核和效能监察，对各县区的建设进度、建设质量实行定期和不定期的巡回督查，实行一月一督查、一月一通报，一季度一点评、一季度一考核。对于工作措施不力、行动迟缓、成效较差的县区和市级部门，将实行效能问责；市委、市政府将于10月份召开全市农田水利基本建设现场会，组织交流学习，激励先进，鞭策后进；各地也要制订和完善绩效考核和目标管理办法，加强对相关乡镇和部门的督促检查；对工作成效显著、亮点突出的县区，要向省上推荐为农田水利基本建设先进县。同志们，做好新形势下的农田水利基本建设工作，任务艰巨，责任重大，使命光荣。各级各部门要继续深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕省委“两个加快”和市委“n两个强力推进”的重大决策部署，齐心协力、扎实工作，努力开创农田水利基本建设新局面，为加快巴中革命老区发展做出新的更大贡献！谢谢大家！