农田水利基本建设现状,成因及对策探讨 7页

农田水利基本建设现状、成因及对策探讨李少民建国以来，党和政府十分重视农田水利基木建设，投入人量资金支持广人农村建设了一批又一-批人小小型水利设施，形成了数千亿元的水利固定资产，在抗御白然灾害，促进农业生产持续稳定发展,保护水土资源和改善生态环境等方面发挥了十分重耍的作用，为屮国农民摆脱贫困、走向富裕做出了极大的贡献。但山于国力、地方财力及农民富裕程度所限，目前我国农田水利基本建设还存在不少薄弱坏节，数以亿计的农民还被“等雨耕III、靠犬吃饭”的窘境所困扰。水利是农业的命脉，农田水利基木建设是提高农业综合生产能力的基木条件，也是全国农民奔小康的最基木的保证。农出水利问题解决不好，农民的吃饭问题就难以从根木上得到解决，党的富民政策就难以真正落到实处。为此，三门峡市财政局组成专题调研组，先后利用近一个月的吋I'可，对其所辖各县（市）区的农田水利基木建设现状进行了深入调研。一、农田水利基本建设现状三门峡市地处豫西丘陵地区，总面积10496平方公里，其中山地占54.8%,丘陵占36%,平原仅占9.2%。全市总人口221万人，其屮农业人口158万人。多年以来，三门峡市各级人民政府十分重视水利建设，始终把农川水利基本建设作为国民经济的基础产业，动员广大人民群众发扬自力更牛、艰苦奋斗的精神，治山兴水，农村水利建设取得了显著成就。据有关资料显示，目前全市共兴建各类水利工程2.9万项（不包括人畜饮水工程），其屮：水库85朋，总蓄水量3.14亿立方米，机电井3673眼，提灌站481处，发展喷灌机具2278台（套），水窖22105个，冇效灌溉面积达5.13万公顷，初步形成了防洪、灌溉、水土保持、发电等综合利用的水利工程体系,大大改善了三门峡市干旱缺水、农村水利基础设施曲弱的状况，对促进全市农村经济发展和社会的进步做出了积极贡献。但由于地理环境、财力制约及其他诸多因素的影响，冃前全市农田水利基木建设还存在一些值得注意的问题：（一）资金供求矛盾突出。三门峡市由于所处内陆气候及境内地势的影响，十年九旱，水源奇缺，农［□水利基本建设和维护任务巨大。多年来，各级财政部门尽管做了许多努力，千方百计筹措资金支持农田水利棊木建设，但相对于巨大的资金需求量來说，依然是杯水车薪，僧多粥少,很难从根本上解决问题。特别是农村税费改革以來先后取消乡统筹、村提留、“两工”以及2005年初河南省人民政府为减轻农民负担叫停“一事一议”筹资政策示，众多农村的农田水利基木建设资金更找不到着落。（二）中小型水库及机井设施毁坏严重。由于资金原因，一些木应发挥作用的屮小型水库及机井配套设施坏了无钱维修，处于瘫痪状态，并山此造成了水资源的大量浪费。如在灵宝市焦村镇调研时，我们看到建于20世纪八十年代末期，蓄水数百万立方、昔H浇灌方圆数十平方公里,受益6个行政村的常卯水库，宽阔的水域依然碧波荡漾，而当年的提灌站早已破败不堪，三十多年前石砌的I•多里水渠长满了齐腰深的荒草。在灵宝市阳平镇，我们还了解到该镇建于上个世纪八十年代的200多眼机井，由于设施损坏严重，无钱维修，现在能利用起来的只有50余眼。乡n财政所的同志告诉我们，那些因设施毁坏而闲置的机井若能全部利用起来，可以解决全禎60%以上农田的干旱问题。（三）资源性经济及一些化工企业造成水资源严重污染。改革开放以来，一些地方为了发展经济，在招商引资和资源利用方面不计后果，狂开滥采，多年来在经济“高速发展”、资源LI渐衰竭的同时，也严重污染了众多宝贵的水资源。一些地方的老百姓告诉我们，十多年前，他们村边的小河还是清波悠悠，鱼游鸭唱，而现在却是臭气熏天，浊流翻滚，不但天旱时浇不成地，还污染了地下水资源，连人畜饮水也成了严重问题。此外，近年來个别地方“官员”为了追求“政绩”，不负责任地竞相引进一些对环境污染严重的“垃圾资木”，谋求经济发展以破坏环境、淘空资源为代价，饮鸩止渴，也使越來越少的优质水资源更加雪上加霜。（四）办水环境恶劣与水资源浪费现象并存。由于山地和丘陵而积占三门峡市总而积的90%以上，大多数地区水源严重庚乏，农民办水环境较为恶劣。据2005年《三门峡年鉴》资料显示,目前全市常用耕地面积共拥有15.89万公顷，其屮有效灌溉面积仅5.13万公顷，绝人多数土地还要望天收。在调杳屮我们看到，不少村落地处四周无水的“旱嫄”，深井钻探二三百米仍然找不到水源，连饮用水也要到数里外去拉；冇的地方虽冇水源，但由于山高水远，办水成本太高而难以付诸实施。在大多数农村，农民的吃水问题虽然基本上都得到了解决，但靠天吃饭的问题却一岂是心头之患。与此形成显明对比的是，一些有水灌溉的地方山于受资金紧张、缺乏相应水利设施等因索的影响，在灌溉方式上多釆用漫灌，浇一亩地需要60至100方水，而同-亩地采用喷灌则需要12至15方水，釆用滴灌只需要8至9方水，因此造成了水资源的严重浪费。（五）个别水利项目审报及确定程序上不够规范。由于个别工程项冃审报程序不够严密，随意性较大，加Z缺乏相应的监督制约机制，在其项H的审报和确定上便出现了管理方面的漏洞，有的地方会把投资效益相对较低的水利项目确定下來；而有的地方投资效益相对较屈的项目却难以享受到公共财政的“阳光”。（六）办水资金利用效率不高。由于当前农［□水利基木建设资金的多头管理及监管机制不够到位，相当一部分水利工程建设资金在投放和运用过程中存在着诸多管理漏洞。尽管许多水利资金的使用都采取了报账制，但由于市场发票管理上存在空档、一些单位挪用水利资金的现彖仍时有发生。在调査中我们发现，同样一笔水利资金，有的地方用到位了，为群众办了大量实事；而有的地方钱同样花了，却没有为群众办好应办好的实事。（七）一些水利工程的管理部门没有发挥出应有的作用。在当前社会主义市场经济条件下，由于一些水利工程管理部门的管理体制没冇得到及时调整，产权不明，机制不活，经费不足，经营入不敷支，加上多年来计划经济的影响，在农民与水利工程管理部门的观念中没有把水当作“商品”，水成本远远高于收取的费用，不仅影响了水利管理部门干部职工的工作积极性和创造性，也使水利工程的维修养护得不到根本保证。在调杳屮，我们了解到--些水利工程由此导致的水利设施长期得不到维修、渠道渗水漏水的现象比较普遍。（八）一些地方存在水利工程“重建轻管”现象。由于国家投入和农民用水原动力的影响，一些地方组织协调办水的积极性很大，办起来Z后却因维修无经费、产权不明晰及缺乏激励机制等方而原因的影响，对办成的水利工程疏于管理，经营粗放，特别是一些小型水利工程长期以来处于无管理机构、无管理人员、无管理经费的“三无”状态，因而导致经过千辛万苦建起來的水利工程没有发挥出应有的效益。（九）地下水位严重下降，不少原来的水浇地变成了“望天收”。由于连年干旱及工业用地下水增加等因素的影响，不少地方地F水位明显下降，泉水干涸，河水断流，使一些原本很富裕的村子陷入了干旱缺水、吃粮靠天的窘境。在湖滨区高庙乡位家沟村，我们了解到，紧靠村子的那条山沟20世纪九十年代屮期还有四五眼泉水，样众引水浇地种菜，种出的菜还拿到市场上去卖，而现在连一眼泉水也没冇了，大旱之年不仅没有菜吃，而且连吃粮都成了问题。（十）一些境内河流未能充分利用起来。境内拥冇一条清澈的河流，对居住两岸的农民來说,n无疑是一笔巨大的潜在财富。但山于政府没有力量管，农民没有力量办，致使许多本该利用起来的河水口口流失。在卢氏县东明镇火炎水电站，当地群众告诉我们，二三十年前，一渠河水曾富裕过附近六七个村的近万I」人，而现在除了发少量的电，原来浇地的渠道人部分都坍塌了，当地农民只能望水兴叹，守着河水遭干旱，抱着金碗讨饭吃。（十一）水费收集难。近年来虽然国家实施了农村税费改革对农民减负的一系列政策措丿施，促进农民增收，但山于粮价低迷、农业纶产资料价格持续上涨及不少农民因支付子女高等教育巨额费用等方面原因的影响，农民整体富起來的程度仍然有限，因此直接导致了一些地方不少农户浇了地却无钱缴水费的现象发生。这一问题的存在，使一些水利管理部门陷入了进退两难的境地。（十二）办水缺乏“主力军”。近年來，一些地方的农民在农田水利问题长期得不到解决、经营土地难以找到脱贫致富门路的青壮年农民纷纷拥向城市打工“淘金”。事实上这些农民中的大多数在城里干儿个月的收入比在农村干一年的收入还髙。这样一来，许多地方留守乡村的大都是“老弱病残”，农民办水、用水的能力和潜力人幅度减弱。二、形成问题的主要原因冃前农田水利基本建设而临的现状不容乐观，其原因是复朵的，多方而的。从我们调査的具体情况分析，除上述问题中已阐明的原因外，其主要原因还体现在以下儿个方而：（一）承办主体严重缺位。近年來从中央到地方虽然都在人力强调减轻农民负担，确保农民增收，但对肓接关乎农业丰歉的农CD水利基木建设却关注不够或措施不力。农村税费改革后取消“两工”，2005年初河南省又叫停“一事一议”，而各级政府因财力所限对农田水利基木建设的投入又远远不够，因而在农田水利基本建设上多为“小打小闹”式，缺少毛泽东时代打人民战争的"大动作”和气魄。在调查中我们发现，现存的中小型水库儿乎都是三四十年前建成的。当时国家并不富裕，但依靠人民群众的力量却建成了一批乂一批或人或小的水利工程，并使人民群众当吋以至现在都得到了实实在在的实惠。冃前，我们的国家还没有全面办好、管好农田水利棊本建设的雄厚实力，过早地让农田水利棊木建设工程的直接受益者一一农民退出办水筹资投劳的丿力史舞台为时尚早，这样做的结果只能导致农田水利基本建设承办主体的严重缺位，也使农民最基本的利益难以得到保证。（二）农田水利基本建设工程管理体制落后于形势。冃前我市相当一部分中小型水利工程管理沿用的基木上还是计划经济体制下的管理体制，水利设丿施产权不明，水利工程管理体制不顺,水利工程管理单位机制不活，水利工程运行管理和维修养护经费不足，供水价格形成机制不合理,国有水利经营性资产管理运营体制不完善，不利于调动水利管理单位职丄勤奋创业的积极性等。这些问题不仅导致大量水利工程得不到正常的维修养护，效益严重衰减，而且还最终影响到水资源的充分利用。（三）财政资金办水绩效评价机制和监督机制没有到位。目前在我国对财政资金使用效益的绩效评价机制虽已启动，但还只是在探索运行阶段，对一些较大财政项冃的绩效评价工作尚不能全而深入地开展，就更谈不到对众多中小型农田水利基本建设项H的绩效评价了。由于缺乏绩效评价机制，水利工程审报、批准和承办的单位或人员就可能少了一份压力，干好干坏一个样，效益好坏一个样，这样便导致了一-些“人情项目”、“关系项目”的出笼，也使一些“豆腐渣”工程的责任制造者逃脱了行政责任、以至法律责任的追究。另外，由于农皿水利基木建设工程监督机制的不到位或形同虚设，也使财政资金专款专用的严肃性受到破坏，一些地方农田水利基木建设较多的投入却没有建成相应的富民丄程，不仅导致了财政资金的浪费和流失，而且为一些腐败现象的滋生提供了温床。（四）财力增长相对缓慢。分税制财政体制改革实施以來，地方财政实力虽然得到了逐年较人幅度的增长，但相当于各方面增长更快的资金需求量来说，仍然是入不敷出。每年新增长的财力除保工资、保运转、保稳定、保垂点支出外，所剩无几。特别是一些地方把新增财力的相当一n部分都用在了城氛建设上，而对关乎农民切身利益的农山水利基木建设却“关照”不够。从当询情况看，在区域经济没有重大突破的前提下，短期里要满足农田水利基本建设巨大的资金需求量几乎是彳、可能的。（五）松散型的农民群体缺乏办水的凝聚力。20世纪八十年代初期农村联产承包责任制改革实施以来，无疑最大限度地解放了农民过去数十年间吃“大锅饭”时被束缚在黄土地上的生产力。但山于缺乏采取相应的政策措施，这一改革在农IH水利基木建设上的负而影响也是显而易见的。其具体表现是，土地分到了千家万户，一家一户把目光都盯在了白己的责任田上，对包括农III水利基木建设在内的公共事业关注和支持不够，农民群体呈一盘散沙状，失去人集体时一呼百应“挣工分”的群体效应，水利建设的整体性与农村土地承包经营的个体性产牛了严重才盾，因而使农民办水、管水、用水的凝聚力大大削弱。（六）农民种田成本高收益低。为了提高农民种川的积极性，国家近年來先后采収了取消农业特产税、农业税，以至于对农民种粮实行直接补贴等一系列惠农政策，但由于国家给农民的“好处”却被农业生产资料价格猛涨所迅速蚕食，加上农产品价格太低及持续跌落，农民并没有-得到真正意义上的实惠，其种粮的积极性还没冇真」E地调动起來。由于种田成木高而收益低，很多地方的农民对办水浇地失去应有的积极性。在调查中我们了解到，有些地方能利用水库、机井浇地的农民，因怕“投入越多赔得越多”，天旱吋并不急于浇地，只盼望下场透雨，等待老天无代价的“恩赐”。三、对策探讨水利是农业的命脉。我国是一个农业大国，全国13亿人口，约9亿是农民。无论什么时候,无论采収怎样的惠民政策，假若农山水利基本建设问题解决不好，农业的“命脉”就不会旺，农民奔小康的目标就注定难以实现。因此，我们必须清醒地认识到农III水利基本建设对帮助农民摆脱贫困、走向富裕，以及对整个中华民族繁荣昌盛的极端重要性，千方百计采取措施，充分调动方方面面的力量，努力把农田水利基本建设的事情真正办好。只冇做到了这一点，我们从根木上解决“三农”问题的历程才不会显得太遥远。（一）重新唱响“水利是农业的命脉”的主旋律。改革开放以来，我国国民经济发展取得了举世瞩目的辉煌成就，但改革前数十年间一直唱得很响的“水利是农业的命脉”的主旋律却明显减弱，数亿农民至今仍被“旱魔”所困扰，“三农”问题依然严重。要从根本上扭转这一局面，就必须重新唱响“水利是农业的命脉”的主旋律。首先，各级领导应高度重视农HI水利基本建设工作，把关系农业丰歉的农田水利基本建设工作摆上国计民生的重要位置、作为农村工作的重中之重來抓，进一步完善和落实行政领导责任制，研究和制定对农II【水利基木建设的具体扶持政策,并把所取得的成效作为考核各级领导班子政绩的重要内容。其次，水利、计委、扶贫办、农业、财政、国土资源等有关部门要木着“因地制宜、分类指导、突出重点、注重实效”的原则，认真制定农川水利基本建设的总体规划和扶持措施，并切实组织执行，做到齐抓共管，各尽其能，I•办调配合，形成合力，共同推进农田水利基本建设的开展。第三，各新闻媒体要充分利用其舆论优势，人力宣传农田水利基木建设在农业以至国民经济发展屮的重要作用，在全社会营造一个人人关心和支持农川水利基本建设的人环境，帮助农民尽快从“靠天吃饭”的困境屮解脱出來。（二）建立健全农田水利基本建设投入机制。要进一步探索国家办水利与社会办水利相结合的路了，采取“政策融资、政府投资、银行贷款、社会筹资、个人捐资、利用外资”的方法，建立多层次、多渠道、多元化的水利投入机制，不断完善“财政投入为导向、乡村农户投入为主体,其他投入为补充”的新型农山水利基本建设投入机制。首先，国家财政要进一步增加投资规模,扩大建设范围。由于农业基础设施规模大、所需资金量大、投资周期长、回报率低，即使由多个农业生产经营者联合投资也很难有较人的进展，这就要求国家财政从战略高度着眼，在政策上予以安排解决，在资金投向上予以倾斜照顾。国家在安排基木建设投资规模时，应保证预算内农业n基木建设投资有较人幅度的增长。中央财政应提高用于农业支出的比例，保证农III水利等基础设施有较为充足的资金。地方财政对农村屮小型水利工程建设的投入也要按《农业法》规定向农业投入一样，在年度预算安排时确定一个占财政支出的比例。其次，当前及今后相当长一段时期内,在国家财力不足的情况下，必须充分利用财政资金的导向作用，采取财政补贴、低息、定向定额补贴、税收优惠等多种方式，引导集体、农民及全社会资金增加对农业基础设施的投入。要积极引入市场机制，激活水市场，努力营造一种社会各界办水利的良好氛围，吸引各方投资，利益共厚，多渠道，多层次地增加农村水利基本建设的投入。第三，要充分利用好以工代赈、国债资金、财政扶贫资金、农业综合开发资金和水利建设资金，过去那种计委管水利、扶贫办也管水利、农业开发等也管水利的作法，严重分散了水利资金的使用管理，降低了投资效益，因此，应进一步加快农业财政资金的整合步伐，把以上用在农田水利基本建设的那部分资金集中起来捆绑使用，由财政和水利部门集屮统一管理，这样不仅可以弥补和缓解农村税费改苹示水利资金投入上的不足，杜绝财政资金管理上的跑、冒、滴、漏，而n可以提高资金投资效益，集中力量办大事。（三）积极推进农村水利管理体制改革。搞好该项改革应遵循以卞原则，一是要正确处理水利工程的社会效益与经济效益的关系。既要确保水利工程社会效益的充分发挥，又要引入市场竞争机制，降低水利工程的运行管理成本，提高管理水平和经济效益。二是耍正确处理水利工程建设与管理的关系。既要重视水利工程建设，乂要重视水利工程管理，在加大工程建设投资的同时加大工程管理的投入，从根本上解决“重建轻管”问题。三是要正确处理责、权、利的关系。既要明确政府各启关部门和水管单位的权利和责任，又要在水管单位内部建立有效的约束和激励机制，使管理责任、工作效绩和职工的切身利益紧密挂钩。在遵循上述原则的基础上，应加大以下三项改革的力度，一是耍加大水利工程管理体制改革力度。要按照“纯公益”性和“准公益”性及经营性分类定性管理，使之建立职能清晰、权责明确的水管体制，建立管理科学、经营规范的水利管理单位运行机制，建立市场化、专业化的水利工程维修养护体系。二是要积极推进水价改革。水价是水利工程管理单位实现良性运行的核心，是农村水利管理体制改革的一个重要组成部分。由于水价机制在农村水资源利川中的调控机制尚未形成，无法发挥价格作为市场构成要素调节供求关系的作用，因此如何产牛合理的水价形成机制成为水资源产权改革的关键。当然，水价不能完全依靠市场的供求机制来确定，因为水资源不能作为完全的市场产甜，而是具有公共属性的自然垄断资源。因此，水价的确定必须冇政府参与决定。如果水价过高，将会直接导致农民利用水资源进行灌溉的成木过高，较高的成本无疑会肓接影响农民用水的积极性。因此，对水价改革应按照“补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担”的原则核定，即要保证农民负担合理，乂要使水利管理单位有相应收益，扩人发展，从而使水资源的所有权、使用权、分配权、收益权等权利价值得到合理体现，让价格在水资源利用和保护方而起到越来越重要的作用。三是要加快农村小型水利工程产权制度改革，尽快出台具冇指导性和可操作性的农村水利工程建设的管理办法和章程，对资金投入使用和建设管理加以规范。对冃前农村所拥有的小型水利工程要明晰所有权，因地制宜，采用承包、租赁、拍卖、股份合作等灵活多样的经营方式和运行机制进行改革，使水利工程建设管理尽快与市场经济体制相适应。特别是要在“抓大放小”原则的棊础上，针对经济从根木上解决农田水利基木建设中“重建轻管”的现象，相对落示的地区，给予政策上的支持，以确保农村小型水利工程全面协调发展，促使其保值增值，发挥各类水利工程应冇的效益。（四）加强农田水利基本建设项目审报、确定及水利工程建设的管理。在农田水利基木建设项冃审报和确定上，要公开审报程序，公布审批结果，广泛接受社会公众监禅，坚决杜绝项冃审报和确定上的人为操作因素，真止把那些群众呼声最高、投资效益最好的水利项冃确定下来，并建立和完善项目库，分清轻重缓急，分期、分批解决，真正体现党的先进性和“三个代表”的要求。水利项FI确定Z后，还要抓好水利工程建设的管理工作。水利工程的质虽是关系到群众切身利益的大事，各级、各有关部门要严格工程管理，按照国家有关规定，认真执行“水利工程”项目法人负责制，招投标制，监理制和合同制的有关规定，坚持“质量终身负责制”，严格工程建n设管理，确保施工质量和施工安全。同吋，要本着对人民群众高度负责的态度，切实把住规划设计、施工质量、竣工验收“三道关”，把好材料设备采购，施工队伍选择、工程检查验收、资金管理使用、技术质量监督五个环节，做到建设一处、成功一处、发挥效益一•处。要加强对各类水利资金的管理使用，决不允许挤占、挪用、乱川水利资金，要把冇限的资金管好川好，充分发挥有限资金的最大效益。（五）利用“一事一议”组织群众搞好农田水利基本建设。农税费改革后，要求每个行政村兴办公益事业，都要按照“民主决定、群众受益、量力而行、上限控制、财务公开”的原则，推行“一事一议”制度，这是开展农田水利基木建设工作的一项新的实践。温家宝总理2004年7刀在全国农村税费改革试点会上曾明确指出：“农民自愿通过劳动积累在村里为自己办事，应该允许和鼓励。我们这样一个有13亿人口的发展中国家，如果农民不用口己的双手改变农村的落示而貌，光靠国家包不了，也办不好，还得在广人农民屮提侣艰苦奋斗。”建国以来的治水史也雄辩证明，搞水利离不开农民，离不开他们的主渠道和主力军的地位。因此，凡何时叫停“一•事一议”筹资投劳的地方，应重新启动“一事一议”政策，充分发挥农民在新形势下对小型水利工程建设和管理中的主体作用。各级政府在组织引导农民筹资投劳方面，首先要明确农民筹资投劳的性质，小型水利工程的建设是农民生产生活的一部分，属于农业生产成本范畴，农民是直接受益者，只要是在区域范围内农民自愿、公平分摊的原则下确定的，都应视为合理负担，不能与加重农民负担相提并论。但政府部门要严格掌握农民筹资投劳的额度，不能超过当地农民的承受能力，不同农户的收入水平和承受能力有所差別，要按照“公开、公正、公平、透明”的原则区別对待。缺乏经济收入的贫因户，应减免筹资投劳；冇劳力但收入较少的农户可减免资金筹集，多安排劳动投入，并适当给了补助。在观念上耍改变过去“硬性指标、强迫命令”的思维方式，掌握运用“一事一议、民主决策”的方法，深入发动群众筹资投劳人干农田水利。要积极推广农民的事农民自己议，农民群众自己办，用民主的方式组织农出水利基本建设筹资投劳，把一家一户办不了、办不好的事情变为现实。对农民“一事一议”所筹集的资金，耍成立由村民代表参加的村民理财小组进行管理，实行民主管理、账务公开、村民监怦。同时在严格规范制度的前提下，注重实效，引导农民筹资投劳，确保农水利基本建设卓有成效地开展。（六）成立农民用水者协作组织。针对■目前农村不少中小型水库设施毁坏、水渠扌畧荒严重等实际问题，在国家和地方财政没有力量投入或投入不足的情况下，各级政府和有关部门应积极引导农民成立用水者协作组织，把组建农民用水者协会与发展民营水利、改革用水体制、加快农田水利基木建设步伐冇机结合起來。成立农民用水者协会要按照“五公开”（即：公选会长、公众决策、公众建设、公正管理、公开收支）的原则进行，将农民用水者协会作为农业灌区的主要改革模式，建立和完善由农民用水者协会管理水利设施、护理未级渠系和收取水费的经常性管理制度。各级财政、水利部门应通过以奖代补政策的裂变效应，积极引导和扶持农民用水者协会的健康发展，有效运行，让那些因无管理机构、无管理人员、无管理经费而被长期弃用的屮小型水库尽快发挥作用。（七）进一步拓宽农民增收渠道。农民是农田水利基木建设的肓接受益者，也应该是农田水利基本建设的主力军。要讣农民充分发挥好主力军的作用，最根本的措施就是促进农民增收。为此，建议采取以下措施：一是要继续实行对种粮农民的直接补贴。直接补贴直接发给农民，政府用于此目的的财政支出没冇中间环节，全部为农民所获得，对促进农民增收的效果较为明显。二是要进一步加大对农业和农村基础设施及公共服务的投入，计公共财政的阳光更多地撒向农村。三是要加快农业结构调整步伐，大力发展优质高产高效农业，因地制宜地引导农民自主调整种养业结构，提高农业的整体效益。四是耍人力推进科教兴农，逐步建立布局合理、结构优化、高效精干的新型农业科研创新体系，加强农业科研和技术推广，加快农业科技成果转化。五是要加快发展农业产业化经营，从资金投入、信贷服务、税收优惠、用地管理、优惠电价、n改善农产品流通环境等六个方面，加大对农业产业化经营的政策扶持。六是要大力扶持农村龙头企业发展，不管哪种所育制和经营形式的龙头金业，只耍能带动农户，与农民建立起合理的利益联结机制，给农民带来实惠，都要在财政、税收、金融等方面一视同仁地给了支持。七是要为进城务工农民撑腰作主，严厉处罚拖欠农民工资的企业和单位，确保把农民的血汁钱落到实处。（八）招商引资要坚决实行环保一票否决制。在人类坏境污染何越來越大、污染程度越來越严重的今天，优美的环境也越来越成为人类最宋贵的资源和财富。我们应当深刻认识我国许多地区在经济发展的过程中，无视生态环境带来的恶果。尤其是落后地区，不能只忙于招商引资，忙于建厂开矿，却把环境污染当作无关痛痒的小事，使招商引资招来了污染，引来了痛心。因此，我们必须始终坚持科学的发展观，走可持续发展道路，把招商引资由数量型向质量型转变，努力做到经济发展与环境保护协调发展。要严格落实坏保笫一审批权，坚决实行环保一票否决制，杜绝耗能高、效益低、污染重的项目上马，鼓励科技型、环保型、高附加值项目进来发展。凡是不符合国家产业政策和投资方向的项目严禁上马；凡是环保部门审定不过关的项H严禁上马；对未经审定而擅自上马造成环境污染的项要严格追究有关领导的责任。各级环保部门要积极履行职责，主动搞好监控，坚决打击违法排污企业。各有关部门要认真清查是否存在降低或取消环保准入门槛的招商引资政策，以及以“企业安静「I”、挂牌保护等为借口限制和阻碍环保执法、违规减免排污费等，坚决清理废止有悖丁•环保法规的''土政策”，确保农田水利棊本建设有一片明朗的天空。（九）建立健全农田水利基本建设投入绩效评价和监督机制。针对我国H前农田水利基本建设绩效评价机制严垂缺位、监督机制不够完善的实际情况，各级政府和有关部门应在积极抓好农田水利棊木建设基础工作的同时，尽快建立健全农田水利棊木建设绩效评价机制和监督机制。对农田水利基本建设项目审报、确定、建设过程中出现的管理漏洞及腐败行为，不仅要严肃查处当事人的责任，还要严肃查处有关领导及项目负责人的责任。对悄节佼轻的给予行政及罚款处分，对触犯刑律的要绳Z以法，杀-•儆白，以便从根本上杜绝“人情项冃”、“关系项目”和“豆腐渣”工程，确保财政资金运行于阳光Z下，确保农田水利基木建设工程筹建一个，成功一个，让农民在最大范围内受益一个。（十）发展经济与节约行政成本并重为农田水利基本建设提供强大资金后盾。目前制约农田水利基本建设的瓶颈因素，除农民增收幅度偏低、积累有限Z外，就是少经济发展密切相关的各级财政实力问题及财力有效运用问题。只有经济发展了，行政成本降低了，各级财政才会有更大的实力帮农民办更多的事儿，才能把农III水利棊本建设工作搞得更好一些。因此，各地应在切实保护坏境的大前提下，加大招商引资力度，大力培植支柱产业和骨T•企业，积极支持民营经济发展，T方百计采取措施把经济搞上去。同时要大刀阔斧地进行经济体制改革，全面解放被落后的牛产关系所禁锢的牛产力，还要努力做好撤乡并镇、撤组并村工作，转变服务职能，提高工作效率，降低行政成本，节约财政资金，真止把好钢用到农山水利基本建设的刀刃上。（作者单位：三门峡市财政局）