农田水利工程建设现状及对策 7页

农田水利工程建设现状及对策0引言2011年我国中央一号文件明确提出：促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，夺取全面建设小康社会新胜利，必须下决心加快水利发展，切实增强水利支撑保障能力，实现水资源可持续利用。水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，尤其对于水资源分布不平衡、浪费现象严重、对水利灌溉依赖性强的我国来说更具有极其重要的现实意义。1农田水利建设中存在的问题1.1年久陈旧现有的水利工程大部分是上个世纪修建的，在使用过程中排水标准很低，目前功能普遍弱化。既造成排涝能力弱，农田积水无法排除，又导致提灌能力羞，不能满足灌溉需要。如某县水河水库1坝后式电站装机X200Kw,是一座以灌溉为主，兼发电、养殖、防洪、旅游等多种功能的中型水库，由于年久老化、失修：灌溉渠道跨蹋、淤积严重，输水能力差，不能发挥其功能，同时，群众饮水也很困难，造成粮食产量低，农民贫穷。1.2施工质量问题1.2.1工程质量差，不能达标施工单位本身没有质量意识，相关的建设标准落实不到位，小型农田水利工程虽属农民自建、自管工程，但缺少必要的施工组织、监督检查、n验收等建设和维修养护的管理措施，虽然在灌、涝区规划或区域性水利工程规划中规定了建设和维修养护标准，但小型农田水利工程属农民自建、自管工程，相关的建设标准落实不到位，工程建设质量和维修养护难以达到标准要求。2•工程目的不明，重复建设隐患多,工程建设的目的性不是很明确，在合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾。不从工程项目的整体规划和效益去思考，多数工程都是小区域范内农民根据目前最急需的情况仓促开工。这样修建成功后，造成重复、工程管理不善及质量隐患。1.2.3资金投入少，设施建设标准低小型农田水利工程所需建设和维修养护资金基本上由项目受益人自筹。几乎没有其他的政府投入，只有应急的抗旱打井和“农办公助”等少量投资由政府出资，所以导致一些工程由于资金短缺或是工程建设单位的违规建设，工程质量严重达不到标准，只要保证工程能完工就行，放低了要求的标准。1.3规划问题，工程建设考虑不够周全，没有将施工技术、合理利用和社会效益进行全盘思考，工程建设存不科学性与随意性：重复建设、形象工程数量多。因为工程项目规划不科学、施工水平差、工程质量低下、管理混乱、效率低造成了许多历史遗留问题。1.4工程管理问题农田水利工程各部门之间一般都是垂n直管理，工作怠慢，审批法人的职责混乱，项目的归属和维护没有明确；因为监管力度不足，项目招标和竣工决算的难度大，实际执行的都是形式表现：国家在农田水利工程方面的法律、法规制约力度不够，弱化了政府部门对项目的监督管理；垂直所管强化了上级的监督，妨碍了地方的有效参入,使得地方配套资金无法实施，上面专款又漏洞较大。2解决措施2.1质量控制措施为了加强小型农田水利工程的质量控制，必须按《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）《水利工程质量管理规定》（水利部令第7号）的有关规定，落实参建各方的质量责任，建立健全水利工程质量实行项目法人（建设单位）负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合的质量管理体制。2.1.1项目法人职责项目法人要严格按基本建设程序办事，杜绝“三边”工程。项目法人是项目建设的责任主体,对工程质量负总责。严禁在招投标中盲目压价，严禁转包和违法分包行为。要根据工程规模和工程特点，通过资质审查选择勘测设计、施工、监理单位并实行合同管理。在合同中明确图纸、资料、工程、材料、设备等的质量标准，同时要积极明确合同双方的质量责任。2.1.2设计单位职责勘察设计是工程建设的首要环节。n设计单位要建立健全设计质量保证体系，加强设计过程质量控制，健全设计文件的审核、会签批准制度，做好设计文件的技术交底工作。要遵守《建设工程勘察设计条例》，依法进行勘察设计，严格贯彻实施《工程建设标准强制性条文》（水利工程部分），要根据工况特点，细化设计，力求准确可靠，按合同规定及时提供设计文件及施工图纸，在施工过程中要随时掌握施工现场情况，优化设计，解决有关设计问题。2.1.3施工单位的职责施工单位质量管理和控制是工程项目质量控制的重点和基础。施工是形成工程保质量的决定性环节，施工单位建立健全和完善施工单位质量保证体系，以保证每个环节的操作人员严格按照工艺进行，主要有以下几个方面：操作人员、建筑材料、施工机械、施工工艺和方法、施工环境等。施工单位要严格实行质量'‘三检制”，并使该体系正常、有效运转。2.1.4监理单位职责监理单位必须严格执行国家法律、水利行业法规、技术标准。工程监理是受项目法人的委托，根据所承担监理任务向水利工程施工现场派出相应的监理机构，他是对工程质量进行控制的主体，人员配备必须满足项目要求。监理控制工作的好坏直按影响工程质量。监理单位应根据监理合同参与招标工作，参加工程质量检查、工程质量事故调查处理和工程验收工作：指导监督合同中有关质n量标准、要求的实施：审查施工单位的施工组织设计和技术措施：从保证工程质量全面履行工程承建合同出发，签发施工图纸。2.2加强监管措施2.2.1建立管理机制，完善建设程序，提高科学管理水平农村中小型农田水利工程内容广泛，要根据先审批，再建设施工，后验收交付使用的原则进行。实行统一管理，合理规划布局，完善建设程序。广泛宣传，科学管理，搞好工程建设，合理利用资源，建立农田水利建设规划审批制度，使各地农村中小型水利工程建设不断往规范有序方向发展，最大限度的提高工程效益。2.2.2严格设计资质证制度和工程招投标制度，严格设计资质证制度，依据审批工程的规模，建立健全资质认证制度，确保聘请具有一定设计资质、从事相应水利工程的设计单位设计，所有审批的中小型水利工程，必须经行政主管部门招标办招标。2.2.3建立施工准入证制度和实行工程监理制度取得水利施工准入的企业，技术人员、施工人员必须具有施工准入证，有一定实践经验，必须有齐全完备的生产设备：在工程进入施工阶段，质监单位配备一定数量的质监员，施工单位的技术员随时配合质监员对工程各个部分进行检测，并认真填写检测记录，为综合验收和今后工程管理检验提供真实n可靠的依据。2.3加强管理和维护措施加强《水法》的宣传，在防止水利工程受到洪水等自然灾害侵袭的同时，也要防止人为破坏：工程建设工程没有主次，每个环节都很重要，特别是工程配套设施的建设质量一定要保证。要做好企业内部的资料管理，做到完整齐全，随时可查，要提高工程设施管理、经费管理，不断的采用新技术，吸收新人才，重视企业内部人员的培养，保证每一个项目的顺利进行。2.4加强建设措施“三农”问题是目前农村的主要问题，农田水利工程建设是解决三农的有效手段。农民负担重、农民尚不是土地的所有者，要求农民投入太多的资金用于农田水利工程基建设是不现实的。因此，国家和各级财政理应加大对农田水利工程建设的投入力度。现代农田水利工程建设所要解决的问题和面临的挑战，无论从技术的广度或深度，都是前所未有的，国家应加大农田水利工程科学研究、示范与技术推广的资金投入，让我国的农田水利建设在科学的理论下，采用先进的技术进行建设。3总结n农田水利工程建设是保证我国农业健康发展的前提，能否顺利进行关键在于国家和各级地方政府的支持和投入力度。促进农业可持续发展、增加农民收入、改善农村生态环境，既是经济发展的需要，也是政治稳定的需要。建立好完善的管理机制，大力促进农田水利工程建设，加大政府资金和技术的投入，将促使农田水利工程建设步入良性发展的渠道。