在全省冬春农田水利基本建设工作会上的讲话 10页

附件一在全省农田水利基本建设工作会议上的讲话陈达恒（2007年10月19H）同志们：在党的十七大胜利召开的喜庆时刻，省委、省政府在这里召开会议，及早部署今冬明春全省农田水利基本建设工作。会议时间虽短，但开得很及时、很紧凑，这是贯彻落实党的十七大精神的实际行动，也是我省继续夺取明年农业丰收的重要举措。刚才，我们表彰了在今年全省防汛抗旱工作中涌现出的先进典型，借此机会，我谨代表中共江西省委，向受到表彰的先进集体和个人，表示热烈的祝贺！向长期奋战在我省水利战线的全体同志，表示亲切的慰问和衷心的感谢！关于今冬明春的农田水利基本建设工作，等下，熊盛文副省长将作全面部署，孙晓山厅长将进行具体安排，还有3个地方的负责同志将作典型发言，请大家认真领会、认真抓好落实。下面，我先讲三点意见：一、要用十七大精神来统一思想，着力形成大搞农田水利基本建设的共识胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，“解决好农n业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重"，并着重强调’要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路〃。水利是农业的命脉，也是从根本上解决好“三农〃问题最基础的环节，加强农田水利基本建设，是发展所需、现实所迫和农民所盼。首先，加强农田水利基本建设f是落实支农强农政策的重要内容。党中央、国务院和省委、省政府一贯高度重视〃三农"工作，特别是近几年来，接连下发了4个以发展〃三农〃为主题的一号文件，出台了一系列具有划时代意义的支农、强农政策，有力推动了农业和农村经济的较快增长、促进了农民收入的稳定提高。这些政策和措施有—个很鲜明的特点，就是始终十分关注农村基础设施、尤其是农田水利基本建设，不断加大了这一领域的投资力度。我省农业连续3年丰产丰收，全省水利战线功不可没，今年更是经受住了严峻的考验。尽管我省今年天气出现异常，发生了局部地区强降雨、以及普遍性的大干旱，但从总体上来说，今年暴雨虽强，但应对有序；干旱虽大，但防范有力；灾害虽重，但损失较小。如赣抚平原、潦河、锦惠渠等重点大中型灌区，由于实施了续建配套与节水改造，加大渠道清淤和用水管理力度，大旱之年不见旱，晩稻喜获丰收。加上我们及时在环鄱阳湖地区抢种、扩种了70万n亩二晩，有力支援了全省的粮食生产。据有关部门调查，今年全省粮食增产、农民增收已成定局，实现了良玉副总理在视察我省旱情后，仍希望我省能够增产增收的〃奇迹〃。大量的事实充分表明，扎实开展农田水利基本建设，既是提高农业综合生产能力，巩固农业基础地位，保障粮食安全的一项关键性措施，也是改善农村生产生活条件，提高农民生活质量的有效途径。我们务必站在事关经济社会发展的高度，从落实党在农村各项政策的要求出发，进一步增强大搞农田水利基本建设的责任感和紧迫感，为农业和农村的持续发展积蓄后劲。其次，加强农田水利基本建设，是实现农村全面小康的必然要求。全面建设小康社会，是我们党务必实现的发展目标，重点和难点都在农村。积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，这既是今年农村工作的主题，又是加快农村全面小康进程的重要步骤，也是坚持走中国特色农业现代化道路的生动实践。一方面，发展现代农业对农田水利基本建设提出了更高的要求。我省是农业大省，由于特殊的地理环境和气候因素，历来洪涝干旱灾害频繁。虽然近几年加大了水利建设的力度，防洪抗旱标准有了较大的提高，但从全省来看，农村水利基础设施建设相对滞后，特别是小型水源工程，灌区末级渠系配套等环节还相当薄弱，与发展现代农业和农民增收的要求还很不适应。要通过整理土地和兴修水利，能够有助于用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代管理方式组织农业生产，归根结底是要创造与现代农业发展相适应的生产条件，尽快打破农业靠天吃饭的基本格局。另一方面，推进新农村建设为农田水利基本建设开辟了更广阔的空间，要把农田水利基本建设同农业综合开发、扶贫开发、以及新农村建设有机结合起来，切实加强和改善农村水利设施，不断优化农村的水环境，大力整治村容村貌，为新n总理在视察我省旱情后，仍希望我省能够增产增收的〃奇迹〃。大量的事实充分表明，扎实开展农田水利基本建设，既是提高农业综合生产能力，巩固农业基础地位，保障粮食安全的一项关键性措施，也是改善农村生产生活条件，提高农民生活质量的有效途径。我们务必站在事关经济社会发展的高度，从落实党在农村各项政策的要求出发，进一步增强大搞农田水利基本建设的责任感和紧迫感，为农业和农村的持续发展积蓄后劲。其次，加强农田水利基本建设，是实现农村全面小康的必然要求。全面建设小康社会，是我们党务必实现的发展目标，重点和难点都在农村。积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，这既是今年农村工作的主题，又是加快农村全面小康进程的重要步骤，也是坚持走中国特色农业现代化道路的生动实践。一方面，发展现代农业对农田水利基本建设提出了更高的要求。我省是农业大省，由于特殊的地理环境和气候因素，历来洪涝干旱灾害频繁。虽然近几年加大了水利建设的力度，防洪抗旱标准有了较大的提高，但从全省来看，农村水利基础设施建设相对滞后，特别是小型水源工程，灌区末级渠系配套等环节还相当薄弱，与发展现代农业和农民增收的要求还很不适应。要通过整理土地和兴修水利，能够有助于用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代管理方式组织农业生产，归根结底是要创造与现代农业发展相适应的生产条件，尽快打破农业靠天吃饭的基本格局。另一方面，推进新农村建设为农田水利基本建设开辟了更广阔的空间，要把农田水利基本建设同农业综合开发、扶贫开发、以及新农村建设有机结合起来，切实加强和改善农村水利设施，不断优化农村的水环境，大力整治村容村貌，为新n农村建设提供有效的水利保障。第三f加强农田水利基本建设f是农村广大干部群众的热切期盼。会前，我认真看了安远县、青原区和樟树市的经验介绍，给我感受最深的是，各地对抓好农田水利基本建设的认识越来越深，支持力度越来越大，办法和手段越来越多，各方面的积极性越来越高，加强农田水利基本建设的总体形势越来越好。特别是在今年我省抗大旱、夺丰收的过程中，省委孟书记和吴省长亲临一线指导，省委常委和省几套班子领导，分别深入重灾区开展抗旱救灾工作，通过全省上下的共同努力，有力减轻了干旱造成的损失。各地还涌现出了不少战天斗地、人定胜天的先进典型,从另一个侧面充分表明，各级组织和广大农民群众，对改善农业生产条件的强烈愿望和热切呼唤。我们要倍加珍惜并紧紧抓住这种难得机遇，顺势而为、乘势而上，真正把蕴藏在农村基层和农民群众中的巨大潜能，转化为推动工作的强大动力。在这里我还要强调的是，我们从事水利工作的同志、特别是分管的领导同志，要十分清醒地认识到我省水利设施建设的现状，认真查找今年出现全省性夏伏连旱的深层次问题，既有天公不作美的原因，有的地方七八月份的降雨量，不到常年同期的四分之一，也有一些地方水利设施严重老化失修、效益衰退的严重影响。尽管各级都做了大量的工作，但全省仍有100多万亩二晩因旱无法栽插。我们必须痛定思痛，要牢固树立抗大洪、抗久旱的思想，努力走出临时抱佛脚的困境，多干未雨绸缪的实事，拿出大旱之年要大干的劲头，坚持不懈地加强农田水利基本建设。二、要牢牢把握工作重点，大力提升农田水利基本建抓好农田水利基本建设，涉及面广、工作头绪多，越是困难大、任务重，越要统筹兼顾、突出重点。要紧抓主n要矛盾和薄弱环节，采取强有力的超常措施，集中时间和精力，全力抓好工作落实，不断提高农田水利基本建设的成效。第一，要抓住关键环节求突破。要以提高农业综合生产能力、改善农村生产生活条件为重点，着力抓好四件事：一是着力抓好规划内3488座病险水库的除险加固，确保在明年汛期前不折不扣地完成好这一硬任务；对仍未开工的572座病险水库，要逐座落实除险加固责任，尽快全面开工建设。二是着力抓好农村人口饮水安全工作，确保今年新增解决100万人口的饮水问题。要把工作重点放在新农村建设试点村，以及氟碑超标、血吸虫疫区和水库移民区,切实做到建一处成一处，充分发挥效益。三是着力抓好农业灌溉排涝设施建设，抓好大中型灌区的续建配套和节水改造，加快省补大中型泵站的更新步伐，尤其要进一步加大农村"七小"水利工程的力度，下大力修复好水毁工程，态环境建设，坚持以小流域治理为重点，实行山水田林路统筹规划，采取工程措施与生物措施相结合的办法，大力开展生态修复工程，加强水土保持预防监督工作，促进经济发展与环境保护的和谐统一。更好地为明年的农业生产服务。是着力抓好水土保持生第二r要确保工程质量增效益。农田水利建设工程、尤其是重点水利工程的质量如何，事关人民群众的生命财产安全，事关工程效益和群众积极性的发挥。各地各有关部门，必须树牢安全责任重于泰山的思想，十分重视水利工程的建设质量，确保万无一失。要积极推广使用成熟的n实用新技术、新材料、新工艺和新设备；有条件的地方在群众自愿的前提下，可以推行以资代劳的机械化施工，确保工程进度和质量。各级水利部门要切实加强指导，认真搞好技术服务，加强对工程招投标过程的监督，真正把农田水利工程建设成为“民心工程”、“效益工程”和“廉洁工程”。第三，要着力创新机制严管理。农田水利基本建设是一项长期性工作，必须建立适应社会主义市场经济要求的长效机制，对一些经过实践证明行之有效的成功经验和做法，要认真加以总结、完善和推广。要紧扣农田水利基本建设这个主题，积极创新有效的组织发动机制，加快小型农田水利民主议事、政务公开等各项制度建设；要积极创新民办公助、以奖代补的激励机制，动员和引导农民群众主动参与农田水利建设；要积极创新农村小型水利工程的管理机制，进一步发挥农民用水户协会在农田水利建设、使用维修、水费计收等方面的作用，促使农村水利工程建设和管理步入良性发展的轨道。三、要切实加强组织领导，全力调动各方面参与农田水利基本建设的积极性开展农田水利基本建设，是一项真正打基础、管长远的大事，是一项既费时又费力的实事。各级党委和政府要精心组织、迅速行动、抓好落实。尤其是我们从事水利工n作的同志，要吃更多的苦、流更多的汗，每件事情都要抓紧抓好，每个环节都要抓细抓实，在干事创业中体现水平和能力。一要进一步完善和落实好责任制。抓好农田水利基本建设，关键在领导。各级党委和政府要作为一项十分紧要的任务来抓，切实摆上重要的议事日程，及时研究和解决农田水利基本建设中的重大问题。要层层推行各级行政领导负责制，建立完善各级部门负责制和技术负责制，真正做到任务明确、责任到人。各有关部门要本着支持农田水利基本建设，就是关心农业、关注农村和关爱农民的理念，在农田水利建设的主战场上建功立业。要注重加强舆论宣传，大力营造全社会都来关心水利、重视水利和加强水利建设的良好氛围。二要进一步拓宽资金投入的渠道。抓好农田水利基本建设，责任在政府。解决好资金投入不足的问题，要采取多条腿走路的办法，实行内资和外资一起引，个人和集体资金一起上，尤其要不断加大财政资金的投入。我们必须充分地认识到，农村水利设施建设是重要的公益性事业，理应是公共财政的重要支出范围。从这些年的实际运作结果看，中央和省财政对农业的扶持，除了直接发给农民的各种生产补贴外，绝大部分都是用来支持农业基础设施建设。今年中央用于小型农田水利建设的资金已增加到10n亿元，省级也增加到了8000万元，各级地方财政也要相应加大投入。各级政府和有关部门，要坚持城乡统筹的方针，切实按照建立社会主义公共财政的要求，着力建立健全财政支农资金的稳定增长机制；要按照“渠道不乱，用途不变”的原则，整合现有各项支农资金，集中财力办好事，不断提高资金使用效率。三要进一步发动和依靠农民群众。抓好农田水利基本建设，主体是农民。广泛发动和组织农民群众参与水利建设，是我们的一个好传统，关键要有好的方式和方法，全方位激发农民群众的参与热情。要深入研究新形势下群众工作的特点和规律，充分认识服务群众与服务大局的高度—致性，自觉站在群众的立场上谋划工作，围绕群众的利益开展工作；要切实尊重农民意愿，真正想农民之所想，急农民之所急，帮农民之所需，凡事要与农民商量着办，不断增进和农民群众的感情；要因地制宜、量力而行，从最重要、最现实、最迫切的水利工程项目做起，让农民看到实实在在的成效；要继续深化水利工程的产权制度改革,不断加大政策宣传、民主议事、组织协调和技术服务的力度，积极引导农民群众更多地投身于农田水利基本建设，努力开创我省加速水利事业发展的新局面。同志们，打好今冬明春全省农田水利基本建设的攻坚战，时间紧迫、任务艰巨、责无旁贷。我们要以学习贯彻党的十七大精神为动力，以只争朝夕的工作热情、扎实过n硬的工作作风，迅速掀起我省今冬明春农田水利基本建设的高潮，为进一步夯实农业发展基础，积极推动全省经济社会又好又快的发展，作出新的更大贡献！