吕天伟：农田水利建设相关培训课件 75页

审时度势、抓住机遇全力推进农田水利标准化建设浙江省水利厅农村水利总站吕天伟时间大约需要90分钟n是什么？为什么？干什么？怎么干？需要在培训中理清的是：n三个内容：引子：浙江省农田水利短片一、农田水利基本建设二、农田水利标准化建设三、中央财政小型农田水利重点县建设n一、农田水利基本建设（一）名词解释（二）相互关系（三）农田水利基本建设各项工程（四）农田水利基本建设统计n（一）名词解释1、冬春修：趁着冬天和春天农闲的时候，大修水利工程。我省冬春修时间为当年9月1日至来年3月31日。2、汛期：4月15日至10月15日。n（一）名词解释2、农田水利:防治旱、涝、渍和盐碱等灾害，对农田实施灌溉、排水等人工措施的总称。“一高四小”：高效节水灌溉、小堰坝、小水池、小机埠、小沟渠。骨干工程：杭嘉湖圩区综合整治、大中型灌区骨干渠系、农田灌排河道、小型灌溉水库新建及加固。资金途径：中央财政小型农田水利重点县及专项工程建设、千万亩十亿方节水工程、百万亩喷微灌工程、杭嘉湖圩区综合整治工程、大中型泵站更新改造工程、省级小农水建设等。n（一）名词解释3、农村水利:提高农业综合生产能力和改善农村生态环境与农民生活条件服务的水利措施。除农田水利的四个内容，还包括农村饮水安全工程、万里清水河道建设、千站改造惠农保安工程等等。n（一）名词解释4、农田水利基本建设:建设旱涝保收、高产稳产农田所采取的工程技术措施。除农村水利内容外，强塘固房工程、水资源保障百亿工程、重点水利工程建设等等。n（二）相互关系防治干旱、渍、涝和盐碱灾害，对农田实施灌溉排水－－人工措施总称。传统农田水利：现代农村水利：提高农业生产综合能力改善农村水土环境改善和提高农民生活条件水利措施n（二）相互关系农田水利基本建设农田水利农村水利从外延看三者关系：2011年，全省农田水利基本建设完成投资超过240亿元，其中农村水利完成投资超过100亿元，其中农田水利完成投资87.5亿元。n（三）农田水利基本建设各项工程1、强塘固房（水利部分）工程2、农田水利工程：千万亩十亿方节水工程、灌区改造工程、小型农田水利重点县及专项工程、排灌泵站改造、百万亩喷微灌工程、低洼易涝圩区整治3、农村饮用水安全提升工程4、万里清水河道建设n（三）农田水利基本建设各项工程5、水资源保障百亿工程6、千站惠农保安工程7、水土保持、小流域治理等8、其他重点水利工程太嘉河、平湖塘延伸拓浚工程,杭州三堡排涝工程、温岭金清新闸排涝二期、乐清乐虹平原防洪一期等骨干工程建设。纳入省三个千亿工程的温台沿海和环杭州湾产业带重点围垦工程。n1、强塘固房（水利部分）工程2008年，省委省政府，实施“强塘固房”工程。包含病险水库除险加固、海塘、江塘、山塘等。2012年任务：病险水库加固200座。海塘100公里。干堤和小流域堤防加固150公里1万－10万方重点山塘1200座。加快启动独流入海河流治理工作，开工建设50公里，全面推进中小河流治理，基本完成39个中小河流治理项目。n1、强塘工程：1万－10万方山塘省委省政府“强塘固房”（山塘部分）1-10万方山塘近2万座其中，屋顶山塘4700座。n1、强塘工程：1万－10万方山塘农村防洪人畜饮水农业灌溉农居消防村庄环境山区农民赖以生存物质基础二多一少一弱数量多隐患多投入少管理弱屋顶山塘、建立巡查制度饮用水山塘基本消除村庄上游病危山塘的安全隐患2012年，完成1-10万方山塘综合整治1200座。n2、农田水利工程－①灌区改造工程“两改一提高”：改造灌区工程、改革管理体制、提高灌溉效益。全省耕地保有量2836万亩、灌溉面积2337万亩，大中小型灌区的有效灌溉面积2176万亩。千万亩十亿方工程的内容：大中型及重点小型灌区的干支渠配套改造受益面积1370万亩。2012年，完成农田渠道改造5000公里。n2、农田水利工程－②重点县建设2009年第一批10个县：建德、长兴、嘉善、绍兴、金东、东阳、龙游、江山、温岭和松阳。2010年第二批10个县：临安、桐乡、安吉、婺城、永康、开化、临海、仙居、遂昌和龙泉。2011年第三批10个县：苍南、德清、海盐、诸暨、兰溪、衢州市衢江、舟山市定海、天台、缙云和庆元n2、农田水利工程－③排灌泵站改造108万千瓦其中大中型8.5万千瓦2012年，大中型泵站更新改造，完成泵站更新改造2万千瓦。n1000万亩低丘缓坡1000万亩大田种植调整（经济作物）2、农田水利工程－④百万亩喷微灌100万亩设施潜力发展潜力：2012年，百万亩喷微灌工程建设，完成推广应用固定式喷微灌面积20万亩。n2、农田水利工程－⑤低洼易涝圩区整治先行启动杭嘉湖圩区整治：粮食安全战略地位重要特色农业发展迅速经济要素相对积聚低洼易涝问题突出《浙江省杭嘉湖圩区整治规划》“十二五”期间实施圩区综合整治面积247万亩。2012年任务：圩区综合整治40万亩。n3、农村饮水安全提升工程2002年底全省农村饮水不安全人口2009年底提前一年完成“十一五”规划目标任务1360万1367万“十二五”农村饮水安全提升工程425万2010年，“浙江省千万农民饮用水工程”获得“浙江省2010年度十大民生工程”荣誉。2012年任务：新增农村饮水受益人口200万，基本完成农村饮水安全工程扫尾工作n4、万里清水河道建设全省6万公里河道，乡村河道4万公里。水清、流畅、岸绿、景美城镇－－景观型城郊－－生态型乡村－－功能型2012年完成清水河道建设及农村河道综合整治2000公里。n5、水资源保障百亿工程共有20项重点水库和引调水工程项目，其中续建8项，拟建12项。2011年新增项目：今年经省政府同意，舟山市大陆引水三期工程、诸暨永宁水库、杭州闲林水库列入水资源保障百亿工程。诸暨永宁水库完成可研批复，杭州闲林水库项建书通过太湖局复核，舟山大陆引水三期完成项建书省内预审。n6、千站改造惠农保安工程加大农村水电安全监管力度；完成农村水电增效扩容改造试点任务。2012年，改造装机14万千瓦；继续实施水电新农村电气化项目和“千站改造惠农保安工程”建设。2012年，力争新增农村水电装机5万千瓦。n7、水土保持加强水土保持工作，在水源保护区推进生态清洁型小流域建设，强化生产建设项目水土保持监督管理，开展全省第二批水土保持监督管理能力建设县达标建设。加强水资源节约保护，积极推进全省节水型社会建设工作。2012年，综合治理水土流失面积600平方公里。n8、其他重点水利建设太嘉河、平湖塘延伸拓浚工程,杭州三堡排涝工程、温岭金清新闸排涝二期、乐清乐虹平原防洪一期等骨干工程建设。n8、其他重点水利建设推进滩涂资源开发利用，重点抓好纳入省三个千亿工程的温台沿海和环杭州湾产业带在建重点围垦工程项目建设。2012，完成滩涂圈围12万亩。n（四）农田水利基本建设统计n（四）农田水利基本建设统计n（四）农田水利基本建设统计n（四）农田水利基本建设统计2、间接：做好全省、全市、全县农田水利基本建设工作。1、直接：及时、准确、科学的报送当地农建数据。n（四）农田水利基本建设统计①统计是一门高深的学问。②统计：搜集、整理和分析客观事物总体数量的过程。③农建统计，资金、建设内容和效益情况，本身逻辑上存在规律性。n二、农田水利标准化建设（一）名词解释（二）总体要求（三）基本目标（四）主要任务（五）组织领导（六）年度考核n（一）名词解释1、农田水利标准化建设：全省农田水利建设按照《浙江省人民政府办公厅关于开展农田水利标准化建设的意见》（浙政办发〔2011〕84号）要求进行开展。考核六个指标：①新增旱涝保收面积、②扩大灌溉面积、③新增固定式喷微灌面积、④1万-10万方山塘整治、⑤圩区整治面积⑥灌区渠道改造长度n（一）名词解释2、新增旱涝保收面积：指新增达到相应的灌溉、防洪、排涝标准的农田面积。包含圩区整治受益的耕地面积。3、扩大灌溉面积:指通过灌溉工程设施配套使现无灌溉设施的耕地、园林坡地等达到一般年景可进行正常灌溉的面积。n（一）名词解释4、新增固定式喷微灌面积：指新增灌溉系统固定不动的喷微灌面积。不包含经济型喷微灌面积。5、1-10万方山塘：指山区、丘陵地区建有挡水、泄水建筑物，正常蓄水位高于下游地面高程，总容积在1～10万m3的蓄水工程。6、1-10万方山塘整治：指通过整治达到《浙江省山塘综合整治技术导则（试行）》规定标准的1-10万方山塘。n（一）名词解释7、圩区整治：指对平原低洼易涝区通过新建设（加固、加高）堤防（圩堤）及新建（更新改造）水闸、排水泵站等水利工程，形成一个具有相应标准的闭合防洪排涝体系，保证低洼易涝区内的保护对象免受洪涝灾害侵袭。8、圩区整治面积:指由圩堤、水闸、泵站等水工建筑物形成的闭合防洪排涝体系所包围的平面总面积。9、灌溉水利用系数：指在一次灌水期间被农作物利用的净水量与水源渠首处总引进水量的比值。n（二）总体要求三个要求：1、以实施农田水利建设标准化管理为抓手2、以发展高标准旱涝保收农田和高效节水灌溉为核心3、以粮食生产功能区和现代农业园区为重点n（三）基本目标全省新增旱涝保收面积325万亩扩大灌溉面积300万亩新增固定式喷微灌100万亩标准农田质量提升区域灌溉保证率达到90％以上旱涝保收面积占基本农田保护面积从60％提高到70％以上高效节水灌溉面积占有效灌溉面积从9％提高到20%灌溉水利用系数从0.56提高到0.58以上。n（四）主要任务1、抓好农业“两区”水利设施建设：按照水利条件合理布局农业“两区”确保粮食生产功能区农田旱涝保收、稳产高产确保现代农业园区防洪排涝灌溉标准达到相应农业生产要求。千万亩标准农田质量提升工程百万造地保障工程农村土地综合整治n（四）主要任务2、百万亩低洼易涝抒区整治工程：按照“总体规划、因地制宜、突出重点、分步实施”的要求，结合太湖流域水环境综合整治五大骨干工程建设，对易洪易涝问题突出的我省粮食主产区杭嘉湖圩区先行实施整治。“十二五”期间，力争完成杭嘉湖圩区综合整治200万亩，配套加高加固坪堤2000公里，新建和改造水闸1.5万座，扩建和改造奸区排涝泵站5.5万千瓦。n（四）主要任务3、推进小型农田水利重点县建设：“十二五”期间，开展30个以上小型农田水利重点县建设，示范推动“一高四小”工程建设，新建和改造一批高效节水灌溉、小山塘、小堰坝、小机埠、小沟渠，完成小型水库和山塘综合整治6000座以上。通过竞争立项，优先安排农业增产增效潜力大、示范带动力强的项目，着力解决农田水利建设“卡脖子”和“最后一公里”问题。n（四）主要任务4、深入实施“百万亩喷微灌工程”和田间工程配套建设：一年一县一示范、三年连成片、五年成规模的要求。“十二五”期间，建成喷微灌示范区100万亩。建立墒情测报系统，提高灌区服务水平完成。“十二五”期间，农田渠道改造25500公里。n（四）主要任务5、完善农田水利管理体制机制完善基层流域（区域）水利站“条块结合、以条为主”的管理体制，强化基层水利站水资源管理、防汛防台抗旱、农田水利建设、水利科技推广等公益性职能。科学核定基层流域（区域）水利站人员编制，所需经费纳入当地财政预算。积极探索农民参与农田水利管理模式，推广农民群众自我管理的民间水利组织，组建村级水利（水务）员队伍。n（五）组织领导1、落实工作责任：以县级为单位实施年度考核。落实到县（市、区）、分解到年。2、增加财政投入：有条件的可设立农田水利建设专项资金。《浙江省农田水利建设资金使用管理暂行办法》土地出让收益中提取10％足额定向用于农田水利建设。3、加强统筹规划：做好县级农田水利建设规划修编工作。n（六）年度考核（试行）1、年度考核分优秀、合格、不合格三个等级，考核结果通报全省。优秀：各项指标全部完成，其中两项及以上指标超额完成20%以上。合格：各项指标全部完成。不合格：一项及以上指标未完成。2、每年3月底前，县（市、区）政府对照年度任务指标，完成年度自评，并报市水行政主管部门。n（六）年度考核（试行）3、农田水利标准化建设六项指标中：省政府粮食安全生产责任制考核（2）：新增旱涝保收面积、扩大灌溉面积。省社会主义新农村建设考核（3）：新增固定式喷微灌面积、1万-10万方山塘整治和灌区渠道改造长度年度考核，五项指标依据粮食安全生产责任制和社会主义新农村考核结果，加圩区整治面积。n（六）年度考核（试行）n三、中央财政小型农田水利重点县建设（一）农田水利设施问题（二）形势背景（三）政策文件（四）建设管理（五）资金管理（六）绩效考核（七）主要经验及做法n60年的农田水利建设，基本形成防洪、除涝、抗潮、灌溉、配水工程格局和农业防灾体系。先天不足，后天失调：渠道渗漏、堤防坍塌、河流淤塞、泵站老化、闸站盗损、圩区失修、饮水设施瘫痪、山塘水库出险……。（一）农田水利设施问题n（一）农田水利设施问题1、塘库老化、隐患频生2、圩区失修、湖畈易涝n（一）农田水利设施问题3、渠系劳损、灌排低效4、管理缺位、功能衰退n（一）农田水利设施问题布局问题：5、易旱之地、种植水稻6、涝渍之地、多年生经济作物7、台风影响、设施农业n（一）农田水利设施问题：杭嘉湖杭嘉湖平原农业资源禀赋独厚,粮食战略地位突出，特色农业发展迅速，密切关系我省粮食安全和农产品供给的大局。仅占全省国土面积10％的杭嘉湖平原拥有近30％的耕地面积，占1500万亩标准农田的33％，粮食产量为全省的1/3，蚕茧占77％，淡水鱼占56％，油菜占51％，是国家《千亿斤粮食生产能力规划》中我省的主要区域。平原圩田联片平整，质地肥沃、田间配套完善，适宜规模经营和现代农业发展。因堤防坍塌、河流淤塞、渠道渗漏、泵站老化、闸站盗损、圩区失修，加之地面沉降，内蓄萎缩、外泄不畅，水利保障能力削弱，数万亩农田十年前还是一年三熟的良田现在成了荒芜的沼泽。洪、涝、渍灾害是该地区农业发展的制约瓶颈。n（二）形势背景2004至2009年，政府连续5个中央一号文件凸显支农、强农、惠农政策。2004年：农民增收2005年:提高农业综合生产能力－－取消农业税2006年：新农村建设－－五句二十个字2007年：现代农业－－新农村的产业支撑2008年：农业基础建设－－新农村的物质条件、发展环境2009年：农业稳定发展、农民持续增收－－新农村经济基础2010年：统筹城乡发展－改善农村民生、扩大农村需求、发展现代农业n（二）形势背景2005年开始，财政部、水利部联合制定了《中央财政小型农田水利工程建设补助专项资金管理办法》（试行）。中央财政设立了小型农田水利工程建设补助专项资金。2005年，浙江省项目20个，投资5502万元。其中中央财政下达800万元。2006年，项目37个，投资7024万元。其中中央财政下达1000万元。2007年，项目53个，投资11605万元。其中中央财政下达1700万元。2008年，项目69个，投资19006万元。其中中央财政下达7000万元。n（二）形势背景2009年起，财政部、水利部，在全国范围内选择一批县市区，实行重点扶持政策，通过集中资金投入，全面开展小型农田水利重点县建设，即中央财政小型农田水利重点县建设。n（三）政策文件财政部、水利部：四个《办法》。1、《中央财政小型农田水利重点县建设管理办法》（财农〔2009〕336号）2、《中央财政小型农田水利设施建设和国家水土保持重点建设工程补助专项资金管理办法》（财农〔2009〕335号）3、《小型农田水利重点县建设资金绩效考评暂行办法》（财农〔2009〕457号）4、《中央财政小型农田水利重点县建设验收暂行办法》（水农〔2009〕692号）n（三）政策文件省财政厅、省水利厅：四个《细则》。1、《浙江省小型农田水利重点县建设管理实施细则》（浙水农〔2009〕73号）2、《浙江省小型农田水利设施建设补助专项资金管理实施细则》（浙财农字〔2009〕488号）3、《浙江省小型农田水利重点县建设资金项目绩效评价实施细则》（浙财农〔2010〕32号）4、《浙江省中央财政小型农田水利重点县建设验收实施细则（试行）》（浙水农〔2012〕10号）n（四）建设管理1、四个实现。实现分散投入向集中投入转变、面上建设向重点建设转变、单项突破向整体推进转变、重建轻管向建管并重转变。2、目标与任务。农业生产条件明显改善，农业综合生产能力明显提高，农业抗御自然灾害能力明显增强。浙江省5项指标。基本完成县域范围内主要小型农田水利设施建设任务，初步实现基本农田“旱能灌、涝能排”。3、建设期限。一定三年，分批分期开展。嘉善县，第一批，2009-2011年。n（四）建设管理4、遴选与确定。基本条件符合。制定《县级农田水利规划》，并获县政府或人大审批通过。制定《小型水利设施管护方案》和《资金整合方案》，并获县政府批复。公示程序。5、申报与审查。县级申报→省级审查→上报财政部、水利部→合规性审查→合规性意见→建设方案批复及年度实施计划→县级批复n（四）建设管理6、建设与管理。积极推行项目法人负责制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，项目主要建设内容要实行招标投标制和质量监督制。重要农村水源及农村防洪项目要实行监理制。县级水利、财政部门根据有关验收办法，及时对各完工工程进行竣工验收和年度建设任务自验。市级年度验收。省级三年总验收。7、监督与责任。项目资金实行县级报账制、大宗物品政府采购制，具备条件的要积极推行国库集中制度。每月9日前报送进度。每年12月15日前报送年度总结材料。n（五）资金管理1、申报主体。县级水利和财政部门。2、工作分工。水利部门负责建设内容、财政部门负责资金事务。财政、水利部门共同做好项目绩效评价和项目验收工作。3、具体内容。容积1-10万m3山塘整治、喷微灌和管道灌溉工程、流量小于1m3/s的大中型灌区末级渠系和小型灌区渠系、装机小于1000kw的小型灌排泵（闸）站、流量小于1m3/s的引水堰闸、控制面积3万亩以下的排水沟渠等。n（五）资金管理4、使用范围主要包括：项目建设材料费、工程设备费、施工机械作业费、项目管理费。其中项目管理费从中央财政安排的小农水专项资金中按不超过1％的比例列支。5、定额补助。省级专项转移支付类别档次系数。嘉善县属于二类第二档系数为0.4。中央财政0.4、省级财政0.16，省以上补助56%。6、取消资格。一经通报或核实，涉及重点县的，取消重点县资格，三年内不得重新申报。n（六）绩效考核1、评价实行百分制，计分采用量化指标，满分为100分。2、每年3月10日前，完成对上一年度项目绩效自评，并报省财政厅、省水利厅。3、四个等级：总分在90分以上(含90分)为优秀；80-89分为良好(含80分)；70-79分为合格(含70分)；70分以下为不合格。4、不合格：将取消重点县资格，且三年内不得重新申报。合格：每县按上一年度中央财政资金的10%扣除，省级财政按原配比例扣除，省以上扣除资金由地方财政补足。优秀：省以上财政补助资金在上一年额度的基础上给予适当奖励。n（六）绩效考核n1、强化组织领导保障机制2、强化资金投入保障机制3、强化建设制度保障机制4、强化奖优罚劣保障机制5、强化社会合力推进机制强化五机制（七）主要经验及做法n1、强化组织领导保障机制①政府高度重视。省、县政府领导挂帅的小型农田水利重点县建设领导小组。②部门分工协作。绝大部分县（市、区）专门建立了项目实施小组，具体负责项目的组织实施；对各个子项目，成立了由项目所在乡镇的分管领导任组长，水利员任技术负责人，项目所在村领导任协调监督员，项目所在地委派现场施工员为成员的现场管理小组，具体负责现场管理。③规划统筹推进。30个小型农田水利重点县全部完成县级农田水利规划编制并通过当地县（市、区）政府批准。n2、强化资金投入保障机制①加强资金管理。《浙江省小型农田水利设施建设补助专项资金管理实施细则》②加强财政投入。从补助比例上来讲，水利部门实施的项目，重点县省级以上补助比例算比较高。并且加大对欠发达县的补助力度。③加强资金整合。全省以县级农田水利规划为依据，以小农水专项资金为引导，以提高资金使用效益为目标，不改变资金性质和用途。n3、强化建设制度保障机制①严格建设管理。《浙江省小型农田水利重点县建设管理实施细则》。水利部简报《浙赣鄂三省因地制宜加强小型农田水利重点县建设管理》专门给予肯定。②严格制定标准。《立项指南》《标准文本示例》《技术导则》③严格督促指导。省委常委葛慧君副省长专门批示：“引入竞争机制，有利于项目的顺利实施，提高项目的绩效。这个做法很好。”n4、强化奖优罚劣保障机制①落实绩效考核。《浙江省小型农田水利重点县建设资金项目绩效评价实施细则》。②落实动态管理。一年一考核。有奖、有罚。③落实奖优罚劣。2011年，嘉善县被列入国家第一批重点县奖励名单。奖励400万元，其中中央资金200万元、省级资金200万元。n5、强化全社会合力机制《浙江省小型农田水利重点县调研和宣传工作方案》省、县通过电视、报纸等媒体，采用专栏报道、动态消息等媒介多途径、多层次、多角度、多方面给予宣传。体现政策扶持的导向性和示范性，n四、两点思考(一)不折不扣：1、人的角度：90%×90%×90%×90%×90%=59%中央、省、市、县、乡镇五级政府不折不扣规划、设计、施工、验收、运行五个环节不折不扣2、数的角度：90％＋90％＋90％＋90％＋90％＝450％n四、两点思考(二)心境心情：1、农田水利事业前进！前进！再前进！2、工作体会感觉快乐！快乐！更快乐！n谢谢！THANKYOU!