小型农田水利建设和管理应注意的问题（河北水科院） 37页

小型农田水利建设和管理应注意的问题河北省水利科学研究院王福田2017年6月22日n主要内容小型农田水利建设管理政策解读小型农田水利建后管理存在问题及建议CompanyLogowww.themegallery.com小型农田水利建设和管理应注意的问题n小型农田水利建设管理主要政策解读政策解读CompanyLogowww.themegallery.com小型农田水利建设和管理应注意的问题1、中央财政小型农田水利重点县建设管理办法——财政部水利部财农[2009]336号第二十一条要求各级财政、水利部门要加强对重点县建设的组织协调，将重点县建设纳入重要工作日程，建立有效工作机制，各司其职，各负其责，齐心协力，共同推进重点县建设。第二十二条重点县建设项目要严格执行国家及水利行业的有关技术标准、规范和规程，严格按照批准的建设方案组织实施。n小型农田水利建设管理政策解读CompanyLogowww.themegallery.com小型农田水利建设和管理应注意的问题第二十三条重点县建设要充分发挥受益区农民的主体作用，按照村内公益事业筹资筹劳"一事一议"的规定，遵循农民自愿、直接受益、量力而行、合理负担的原则，积极鼓励和正确引导农民投工投劳参与项目建设。第二十四条各级水利部门要加强重点县建设项目管理，积极推行项目法人负责制、招标投标制、建设监理制和合同管理制。各重点县水利部门要认真做好前期工作，科学组织项目实施，切实加强指导监督，及时掌握工程进度，确保工程质量。第二十五条重点县年度建设任务完成后，由县级财政、水利部门根据有关验收办法，及时对各完工工程进行竣工验收。重点县建设任务完成后，由省级财政、水利部门共同组织验收。n小型农田水利建设管理政策解读及工作中应注意的问题CompanyLogowww.themegallery.com小型农田水利建设和管理应注意的问题第二十六条中央和省级财政、水利部门要加强重点县建设绩效考评工作。中央对省、省对县进行考核，考核结果与下一年度重点县名额和资金规模挂钩。具体绩效考评办法由财政部、水利部另行制定。第二十七条省级水利、财政部门要及时组织专家，对已通过年度竣工验收的工程和项目随机抽查复验。水利部、财政部不定期对重点县建设情况进行抽查。对抽查复验中发现的问题，中央和省级财政、水利部门应根据有关规定及时做出处理。n小型农田水利建设管理政策解读CompanyLogowww.themegallery.com小型农田水利建设和管理应注意的问题第二十八条重点县实行动态管理。财政部、水利部依据绩效考评办法，对各省重点县建设一年一考核，并根据考核结果对重点县资格一年一确定，年度考核不合格的，取消重点县资格。第二十九条在重点县建设中，地方各级水利、财政部门要积极探索和推动小型农田水利工程管护机制改革，按照"谁受益、谁管理"的原则，发挥农户、农民用水合作组织、村组集体以及其他农村经济合作组织的作用，落实管护责任，建立长效运行机制，确保工程长久发挥效益。n小型农田水利建设管理政策解读及工作中应注意的问题CompanyLogowww.themegallery.com小型农田水利建设和管理应注意的问题第三十条地方各级财政、水利部门应加强对重点县建设项目和资金的日常监督和检查。财政部驻各省财政监察专员办事处对所在地重点县建设资金使用情况进行监督检查。第三十一条重点县财政、水利部门要在当地政府的统一领导下，依据规划，科学编制重点县建设方案，合理确定年度实施计划，切实落实资金筹集方案，有效整合相关资金，建立和健全项目建设和资金管理制度，调动农民投工投劳和参与建设管理的积极性，提高资金使用效益，保证项目建设进度和质量。n小型农田水利建设管理政策解读及工作中应注意的问题CompanyLogowww.themegallery.com小型农田水利建设和管理应注意的问题第三十五条各重点县要建立项目公示公告制度，及时将项目建设内容、资金使用、筹资筹劳等情况在受益区范围内张榜公布或公示，主动接受农民群众和社会监督。第三十六条在重点县建设和管理过程中，对违反财政资金拨付和预算管理规定的单位和责任人，依照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)及有关法律、法规给予处理、处罚、处分。对违反本办法或建设管理、资金使用混乱以及年度考核、抽查复验中发现违规违纪问题的，一经查实，取消重点县资格，并从取消资格之日起三年内不得重新申报。n小型农田水利建设管理政策解读政策解读CompanyLogowww.themegallery.com小型农田水利建设和管理应注意的问题第五条补助资金使用范围包括：（一）农田水利工程设施建设：农田及牧区饲草料地灌排工程设施建设，农村河塘清淤整治，节水灌溉设备及量测水设施购置，必要的灌溉信息化管理及灌溉试验仪器设备购置，与农田水利工程设施配套的田间机耕道、生产桥及10千伏以下（含10千伏）农业灌排电力配套建设，地下水超采综合治理工程建设。2、农田水利设施建设和水土保持补助资金使用管理办法——财政部水利部财农[2015]226号n小型农田水利建设管理政策解读CompanyLogowww.themegallery.com小型农田水利建设和管理应注意的问题（二）水利工程维修养护：农田水利工程和县级以下国有公益性水利工程的维修养护支出,农业水价综合改革相关支出，基层水利服务单位开展农田水利工程维修养护所必要的仪器设备购置补助。实施农田水利工程设施和水土保持工程建设项目的县可在补助资金（不含用于水利工程维修养护支出）中按不超过3%的比例安排资金，用于补助项目前期工作和建设管理等相关支出，省、市两级不得从补助资金中提取上述经费。强调补助资金不得用于：购置交通工具、楼堂馆所建设以及应由部门预算安排的基本支出等。n小型农田水利建设管理政策解读及工作中应注意的问题CompanyLogowww.themegallery.com小型农田水利建设和管理应注意的问题第七条补助资金可以采取先建后补、以奖代补以及村民自建等方式，加大对农户、村组集体、农民专业合作组织等新型农业经营主体实施项目的支持力度，也可以按规定采用政府和社会资本合作（PPP）模式开展项目建设，创新项目投入运营机制。第九条补助资金的使用应当遵循建管并重、先建机制后建工程的原则，把农田水利设施建设与农业水价综合改革、农田水利产权制度改革和创新运行管护机制、小型水利工程管理体制改革等体制机制创新同步安排，同步实施，同步验收。n小型农田水利建设管理政策解读CompanyLogowww.themegallery.com小型农田水利建设和管理应注意的问题第十一条补助资金支付按照国库集中支付制度有关规定执行。属于政府采购管理范围的，按照政府采购法律、法规及制度规定执行。属于政府和社会资本合作项目的，按照国家有关规定执行。第十三条任何单位或个人不得骗取、截留、挪用补助资金，不得将补助资金用于偿还债务。对补助资金使用管理中存在财政违法行为的单位及个人，依照《中华人民共和国预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》的有关规定进行处理。n小型农田水利建设管理政策解读及工作中应注意的问题CompanyLogowww.themegallery.com小型农田水利建设和管理应注意的问题第十五条本办法自2015年12月20日起施行。财政部、水利部印发的《中央财政小型农田水利设施建设和国家水土保持重点建设工程补助专项资金管理办法》（财农〔2009〕335号）、《关于修改<中央财政小型农田水利设施建设和国家水土保持重点建设工程补助专项资金管理办法>有关条文的通知》(财农〔2012〕54号)、《中央财政统筹从土地出让收益中计提的农田水利建设资金使用管理办法》（财农〔2013〕14号）、《中央财政补助中西部地区、贫困地区公益性水利工程维修养护经费使用管理暂行办法》（财农〔2011〕463号）同时废止。n小型农田水利建设管理政策解读政策解读CompanyLogowww.themegallery.com小型农田水利建设和管理应注意的问题第二条重点县建设验收包括年度建设任务完成后的年度验收（以下简称年度验收）和三年建设任务完成后的总体验收（以下简称总体验收）。第四条年度和总体验收工作由省级水利部门会同同级财政部门组织，或委托地市级水利部门会同同级财政部门组织。3、中央财政小型农田水利重点县建设验收暂行办法——水利部财政部水农[2011]692号n小型农田水利建设管理政策解读CompanyLogowww.themegallery.com小型农田水利建设和管理应注意的问题第五条重点县年度和总体验收的依据：（一）经批准的县级农田水利建设规划、重点县三年建设方案、年度建设（实施）方案及有关变更批复文件。（二）财政部会同水利部合规性审查意见及整改情况。（三）资金拨付文件。（四）县级开展资金整合有关证明材料，包括文件、签报、请示、批示或会议纪要等。（五）其他相关技术资料。（六）国家现行有关的规程、规范、技术标准，财政部、水利部制定的有关管理制度，省级财政部门会同同级水利部门制定的相关办法。n小型农田水利建设管理政策解读及工作中应注意的问题CompanyLogowww.themegallery.com小型农田水利建设和管理应注意的问题第六条全部满足以下条件，方可组织年度验收：（一）已按批准的年度建设（实施）方案完成建设任务。（二）变更的年度建设任务经省级财政部门会同同级水利部门审查批准并全部完成。（三）审计、稽察、检查、考评中发现的问题已整改完成。（四）管护主体和责任已落实，运行管理制度措施健全。（五）工程质量合格，设计、施工、监理、财务等资料完整。（六）新增有效灌溉面积、新增节水灌溉面积、新增高效节水灌溉面积、新增粮食生产能力、灌溉用水有效利用系数等指标均已达到重点县年度建设目标的要求。（七）年度建设（实施）方案制定的资金整合措施已全部落实。n小型农田水利建设管理政策解读CompanyLogowww.themegallery.com小型农田水利建设和管理应注意的问题第七条全部满足以下条件，方可组织总体验收：（一）各年度建设任务已通过年度验收。（二）重点县三年建设目标任务已完成。第八条重点县年度建设任务完成后，由县级水利部门会同同级财政部门组织自验，自验通过后及时报省级水利、财政部门。省级水利部门会同同级财政部门组织验收，或委托地市级水利部门会同同级财政部门组织。第九条县级水利部门会同同级财政部门组织年度自验时，应会同有关部门、设计、施工、监理、质量监督等单位和受益乡镇、受益群众代表组成验收委员会主持验收。第十条年度验收工作内容主要包括：现场核查工程数量和质量，县级验收现场核查全部工程，省级验收现场核查工程数量不少于总数的30%；核查资金筹集、整合、使用和管理情况；评价工程运行及管护责任落实情况；核实、评价年度目标完成情况；评价工程实施效果，提出年度验收结论等。n小型农田水利建设管理政策解读及工作中应注意的问题CompanyLogowww.themegallery.com小型农田水利建设和管理应注意的问题第十一条 重点县建设验收应提供以下资料，并确保全面、真实、规范：（一）重点县三年建设方案、年度建设（实施）方案及批复文件，有关建设内容变更的批复文件。（二）资金拨付文件，农民投劳筹资证明材料。（三）实行招投标的重点县，提供招投标相关资料。（四）实行建设监理的重点县，提供监理工作报告及监理工作相关资料。（五）施工管理工作报告及相关资料。（六）工程质量监督报告。（七）资金使用管理情况及财务预决算资料。（八）管理体制及运行机制相关资料。（九）基层水利服务体系建设及规章制度等相关资料。（十）工程建前、建中、建后影像资料。（十一）项目公示及宣传报道资料。（十二）重点县建设年度绩效考评资料。（十三）重点县建设管理工作总结及建设任务完成情况报告等。n小型农田水利建设管理政策解读CompanyLogowww.themegallery.com小型农田水利建设和管理应注意的问题第十七条 重点县验收后，应参照《水利工程建设项目档案管理规定》做好档案归档工作。档案管理包括：1、管理类档案如项目相关的指示、通知、通报、请示、报告、批复、简报等，由文件起草人负责在成文之日起1个月内完成整理、归档工作。2、重要会议档案包括会议通知、讲话、纪要、总结等，由会议组织单位在会议结束后一周内完成有关文件材料的收集、整理与归档工作。3、前期工作档案包括项目实施方案及审查意见、项目管理规定及规范、工程招投标文件等档案，由项目管理机构技术负责人员在各项工作完成后一个月内完成整理归档。4、项目施工档案包括施工原始记录、有关技术文件的修改、施工单位的质量检查及鉴定报告、项目竣工图、工程验收的相关报告、工程监理日志、工程建设管理检查评估报告、工程竣工验收材料及其他有价值的技术性文件材料的收集整理，应由项目管理机构及施工单位技术负责人员在各项工作完成后一个月内完成。施工单位产生的工程建设档案应在工程验收后一个月内移交项目建设管理机构。5、项目建设重要活动产生的照片及录像等，是纸制载体档案的必要补充。项目建设、重大事件、事故，必须要有完整的影像材料归档。影像材料均应标注事由、时间、地点、人物、作者等内容，并由活动组织单位或事件、事故办理单位在活动结束或事件、事故办理完结后一个月内完成归档工作。n小型农田水利建设管理政策解读及工作中应注意的问题CompanyLogowww.themegallery.com小型农田水利建设和管理应注意的问题要求归档材料的内容应完整、准确、系统，形式应字迹清楚、图样清晰、图表整洁，并有相关技术负责人的签字或盖章。反映建设过程中有关工程布置、型式等方面重大变更的技术材料，应同期收集、整理、归档。在归档时应编制归档文件材料目录（文件和案卷级）和档案移交单（注明移交档案类别与总量），与档案管理人员办理交接，交接双方应履行盖章、签字等手续。项目档案的排列、编目应符合《科学技术档案案卷构成的一般要求》（GB/T1182-2008）、《照片档案管理规范》（GB/T11821-2002）等相关规范。保管期限：项目档案根据其价值可分别定为永久、定期（30年、10年）两种。项目验收完成后，所有档案移交同级水行政主管部门保管，并由其负责后续档案的管理。项目档案管理须同步实现电子化，并依托相应的档案管理软件，建立文件级和案卷级数据库，以方便查询、利用。n小型农田水利建设管理政策解读及工作中应注意的问题政策解读CompanyLogowww.themegallery.com小型农田水利建设和管理应注意的问题第六条绩效考评的依据：（一）中央和省级财政、水利部门联合颁布的相关管理制度；（二）重点县建设方案、标准文本、资金申请文件、资金拨付文件、实施方案、总结报告等有关文件和材料；（三）各级财政、水利部门反映资金管理、工程建设等有关统计数据；（四）县级以上财政、水利部门的有关批复文件、检查结论，以及工程决算报告等竣工验收材料；（五）其他相关资料。4、小型农田水利重点县建设资金绩效考评暂行办法（财农[2009]457号）山西省小型农田水利重点县建设资金绩效考评实施细则——山西省财政厅水利厅联合印发（2010年3月11日）n小型农田水利建设管理政策解读CompanyLogowww.themegallery.com小型农田水利建设和管理应注意的问题要求重点县县级承诺资金落实，市县及以下资金投入规模达到当年中央和省级财政补助规模的10％以上；县级资金整合计划全部落实，整合资金规模达到相应规模；实行了专帐管理和县级报帐制等，资金使用规范。（四）实施效果（20分）：主要考核项目预期效益完成情况，包括改善农业生产条件和新增农业生产能力两方面。考查年新增供水能力、恢复和新增灌溉面积、改善灌溉面积、增加补灌面积、年新增节水能力等预期效益指标；年新增粮食生产能力、年新增经济作物产值等预期效益指标。n小型农田水利建设管理政策解读CompanyLogowww.themegallery.com小型农田水利建设和管理应注意的问题第七条绩效考评主要内容包括项目组织、项目管理、资金管理、实施效果等四个方面13项指标：（一）项目组织（16分）：主要考核重点县建设工作的组织领导、统计与总结，以及信息与宣传等情况。要求各级领导重视，成立领导小组，工作方案详实，工作措施有效，贯彻落实有力；及时上报项目进展信息，在媒体有报道；及时、准确填报统计数据和相关工作。（二）项目管理（34分）：主要考核重点县申报材料、工程建设、项目验收、管护机制建设等情况，以及组织农民筹资投劳的规范性。要求设计方案（含建设方案和实施方案）编制科学合理；按照“一事一议”等政策规范组织农民积极参与，筹资投劳落实好；按批复方案计划进度如期施工；项目竣工后在规定期限内验收合格；落实了管护主体和建立运行管护机制。（三）资金管理(30分)：主要考核县级资金投入与整合，以及资金监管等情况。n小型农田水利建设管理政策解读CompanyLogowww.themegallery.com小型农田水利建设和管理应注意的问题第八条绩效考评工作实行统一组织，分级实施。财政厅、水利厅：负责对市级绩效考评工作进行指导，对重点县绩效考评工作进行抽查；及时向财政部、水利部上报绩效考评相关信息。市级财政、水利部门：负责对辖区内项目县进行绩效考评，对项目县自评材料进行审核汇总，对考评中发现的问题督促整改；对项目县自评工作进行指导、监督。及时向省级财政、水利部门上报绩效考评相关信息。重点县财政、水利部门：组织开展自评工作；对考评中发现的问题认真研究并及时整改；及时向市级财政、水利部门上报绩效考评相关信息。n二、小型农田水利建后管理水利工程，涉及类型多、分布广，建后管理往往容易忽视，出现的问题较多。CompanyLogowww.themegallery.com小型农田水利建设和管理应注意的问题n小型农田水利建后管理1、应该建立工程建后的工程管护制度、用水制度CompanyLogowww.themegallery.com小型农田水利建设和管理应注意的问题第一、确定权属，属于谁第二、管护主体，工程谁来管第三、要落实管护经费，管护经费谁出n小型农田水利建后管理CompanyLogowww.themegallery.com小型农田水利建设和管理应注意的问题2、强化灌溉用水管理n小型农田水利建后管理CompanyLogowww.themegallery.com小型农田水利建设和管理应注意的问题3、重视建后效益评价机制n存在问题及建议CompanyLogowww.themegallery.com小型农田水利建设和管理应注意的问题问题（1）农田水利规划与实际脱节。（2）水资源情况底数不清。（3）实施方案深度不够。（4）农田水利基础情况不明，技术选择盲目。前期工作深度不够n存在问题及建议CompanyLogowww.themegallery.com小型农田水利建设和管理应注意的问题问题（1）管理机制还不健全，农田水利工程点多面广，工程类型繁多，基础条件复杂，地方管理水平参差不齐，管理机制不健全，造成工程建后权属不明、责任不清，管护经费不能落实，损坏不能及时维修等问题。（2）信息化工程建设问题比较突出，从建设开始，一些领导认识不够，市场比较混乱，产品标准不统一，产品质量良莠不齐，部分企业没有生产和服务能力，售后服务不到位，造成设备不能使用、数据不能实现传输，由于信息化是公益性政府关注的设备，致使管理主体不明确、责任不清，管理经费无法落实，造成使用率不高，野外设备损坏严重不能及时维护。重建轻管现象依然存在n存在问题及建议CompanyLogowww.themegallery.com小型农田水利建设和管理应注意的问题问题农田水利工程建后监测评价是非常必要的，可以科学对工程建后实施效果进行监测，及时总结经验教训，为今后工程建设提供科学依据。各级政府非常重视农田水利工程建设投入，但轻视工程建后的实施效果监测评价，监测评价基础设施建设，物力和人力投入不足，一些评价流于形式，没有真实反应农田水利建后实施效果和存在问题。效果评价没有得到足够重视n存在问题及建议CompanyLogowww.themegallery.com小型农田水利建设和管理应注意的问题问题档案管理不规范n存在问题及建议CompanyLogowww.themegallery.com小型农田水利建设和管理应注意的问题建议一是各级政府应重视农田水利规划的编制和严格执行。科学规划是农田水利建设和管理的基本依据，按照新颁布的《农田水利条例》，利用科学的方法，认真细致地做好调查工作，统筹考虑经济社会发展水平、水土资源供需平衡、农业生产需求、灌溉排水发展需求、环境保护等多种因素；规划的编制应当为农业生产服务，技术选择，应当征求农村集体经济组织、农民用水合作组织、农民等各方面的意见，体现了较强的公众参与性；农田水利规划要与其他相关规划的衔接，以免出现脱节或者冲突问题。制定好的规划，各级部门各个行业只要从事农田水利建设，都要严格执行。n存在问题及建议CompanyLogowww.themegallery.com小型农田水利建设和管理应注意的问题建议二是各级政府应下大力量对区域水资源进行科学评价。增加人力物力投入，科学客观对本区域水资源评价，为本区域社会经济经济可持续发展提供可靠依据。n存在问题及建议CompanyLogowww.themegallery.com小型农田水利建设和管理应注意的问题建议三是各级政府及水行政管理部门，应进一步重视农田水利工程的建后管理机制创新，建管并重是农田水利工作的重要抓手。按照《农田水利条例》农田水利的管护体制要求，明确农田水利工程的运行维护主体和维护责任，建立运行维护经费合理负担机制，允许社会力量通过提供灌溉服务、收取供水水费等方式，开展农田水利工程经营活动，县级以上地方人民政府水行政主管部门为社会力量参与建设、经营农田水利工程提供指导和技术支持，占用农业灌溉水源、农田水利工程设施应当予以补偿。n存在问题及建议CompanyLogowww.themegallery.com小型农田水利建设和管理应注意的问题建议四是政府应重视农田灌溉信息化建设和建后管理。加强农田灌溉信息化建设，各级领导应充分认识到重要性，制定统一建设标准，建立企业准入制度，提高建设水平。重视农田灌溉信息化设施建后管理，用水户对于有无信息化不影响灌溉，灌溉用水管理信息化是政府需要管理的农田水利设施，即可以支撑水价改革、水资源管理等技术手段，政府应从管理机制建设，包括管理机构（及管理主体）、维护费用的落实，创新管理机制，可以采取政府购买服务进行系统维护等。n谢谢