中宁县小型农田水利工程现状及对策 6页

中宁县小型农田水利工程现状及对策【摘要】通过水利工程建设和体制机制改革的创新，水利工程建设仍存在基础薄弱，机置不活，水管人员队伍结构配置不合理，农民用水者I办会作用难以发挥等问题，对此提出小型农田水利工程建设和管理体制改革的对策建议。【关键词】小型水利；工程现状；管理现状；体制改革中宁县属于沙坡头引黄灌区，人量的农田水利配套设施建于上世纪六、七十年代，经过多年运行，大部分己严重老化，有的甚至不能正常运行，严重影响着农业生产。一、小型农田水利现状(-)小型农田水利工程现状全县现辖11个乡(镇)124个行政村，土地总面积3376.6km2,有效灌溉面积54.56万亩，总人口30.87万人,其中农业人口24.07万人，占总人口的77.2%,境内有跃进渠、七星渠、固海扬水渠、红寺堡扬水渠4骨干渠，柳青渠、康滩渠、南北渠、北滩渠、长鸣渠5条支干渠，已基本形成干、支、斗、农四级灌排体系。区域内已形成自流灌区、扬水灌区、小型井灌区、高效节水补灌区，共有各级渠道11132条6024.74km.各级沟道2554条2259.51km,蓄水池70座，大口井136眼，各类配套建筑物39128座。(-)小型水利工程运行管理现状n根据县政府机构改革意见和国务院办公厅转发的《水利工程管理体制改革实施意见》，按照“政申分离，事企分离”和“管养分离”的原则，结合本县水利工程管理的实际情况，确定屮宁县沟道管理所、屮宁县黄河管理所、中宁县水库管理所、中宁县宁安、舟塔、新堡、鸣沙、石空、喊叫水、大战场、徐套水利工作站11个单位承担中宁县防洪和排涝等水利工程的管理、安全运行职责。确定柳青渠管理所、康滩渠管理所、南北渠管理所、北滩渠管理所、长鸣渠管理所、中宁县农村饮水安全管理站6个单位承担中宁县灌溉、农村人畜饮水以及防洪排水等任务。79村级农民用水者协会，主耍管理支斗渠以下的灌溉管理及田间水利工程的管护。县境内的七星渠、跃进渠、红寺堡扬水干渠、固海扬水干渠管理处只负责本干渠的工程建设和维护。二、小型农田水利工程存在的问题(-)小型农田水利工程建设标准低，工程设施老化失修严重中宁县引黄灌区渠系建筑物人部分建于六、七十年代，设计和建设标准低，节制闸、斗口等配套建筑物毁坏严重，必要的量测水设施或缺或无,极不健全；渠道大多为土渠输水，淤积滑塌现象严重，影响了渠道输水畅通和运行管理。骨干沟道跨乡跨村运行，担负排水任务较重，坍塌、冲涮和淤塞造成沟道不能充分发挥排水作用，耕地盐渍化程度加剧，粮食产量降低。扬黄灌区，地形、地质复杂，水资源极其缺乏，输水渠系穿越山地,老化失修，跑、冒、渗、漏现象较突出，加Z引水受固海渠、红寺堡扬水的制约，在灌溉高峰输水十分紧张。(二)农田水利工程投入少，影响了水利建设的发展n一是农民人均占有耕地小，经营土地面积少，无法形成规模，农民收入增长缓慢，改善农田水利设施条件的能力有限。二是农民组织化程度低,在乡镇、村级组织无力改善农田水利设施的情况下，没冇农户、屮介组织和合作经济组织能够很好地把农民组织起来，共同出资改善水利设施条件。三是农民实际上未能很好地承担起对农m水利建设等公益事业应尽的义务。农村税费改革在很大程度上减轻了农民负担，“两工”（农村义务工和劳动积累工）取消后，国家投资有限，地方财政又没有钱投入，“一事一议”投入农出水利建设存在难度。根据目前实际情况，仅凭县财政投资或单纯依靠乡村及农民自筹，难以改变我县农田水利设施老化落后的现状。（三）水利工程确权划界滞后，运行维护矛盾突出近年我县积极争资金加大了水利投入，但是对现有水利工程设施的管理保护明显不足，不同程度存在侵占、损害水利工程设施的违法行为，严重影响工程运行安全及效益发挥。一是新建工程多数未进行确权划界。随着形势的发展和土地经营市场化，水利工程土地划拔越来越困难，占用补偿比例口渐提高，而水利工程建设概算中地方配套投资许多难以足额到位，征地费用更是不足。三是国有小型水利工程确权划界难度较大。小型农田水利工程确权划界由县、市负责，由于工程本身手续不全，权属不清,使确权划界工作难以正常开展。（四）水管组织经费不足，管理机制不活，工作人员积极性不高一是县管的5条支干渠运行管理费用严重不足。其中柳青渠、康滩渠、南北渠3条从七星渠直开口引水的渠道，每年所收的水费中末级渠系水费全部返还给农民用水者协会，干渠水费交七星渠管理处，七星渠管理处返n还给水务局的30%不到50万元，但3个管理所43名工作人员年平均工资支出129万元左右，渠道及配套工程的维修费用开支在60力•元左右，支出远远大于收入。二是基层水利工作站人员忙于乡镇日常工作事务，弱化了区域水利服务工作。三农民用水者协会运行管理中水费收缴实行“村有、乡管、县监督”，“统一收缴、分级返还使用”等财务管理办法执行不到位。四是部分具有一定专业技术和年轻肯干事的基层管理人员被借调到县局工作，导致部分基层水管单位人员不到位，工作难以开展。三、小型农田水利工程对策及建议(-)加大对老灌区的改造建设力度，保证灌溉率一是完善原设计配套渠系工程。干渠部分以水利部门大中型灌区配套资金、农田水利重点县资金、以奖代补资金为主；支、斗、农、毛渠以扶贫、国土、发改、扬黄等涉水部门整合资金建设。二是由县政府组织，水利部门牵头，有关部门配合共同编制灌区渠系配套改造规划，统一设计，实行资金使用归口管理，项目建设归口管理。三是针对山区灌面分散，现有斗、农、毛、出间渠道均为明渠，占地多，造价高，浪费大的情况，建议在供水系统配套中推行管道供水。(二)整合各部门涉农建设资金，加快小型水利工程建设步伐一是积极争取中央资金投入，稳定并扩大中央水利资金对我县小型农[T1水利工程建设的支持力度。二是各级地方政府切实承担起农FT1水利基础设施建设的主要责任，建立稳定的财政资金投入机制，把农出水利基础设施建设资金纳入年度投资计划和财政预算。三是采取有力的措施鼓励和吸引社会资金投入农出水利工程基本建设，投入的主体可以是个体，也可以n是其他的经济组织，投入的工程可以是经营性工程，也可以是非经营性工程，只要是符合有关规定和水利规划，不改变工程的性质和用途，不降低服务标准和质量，就应当为其创造良好的投资环境，制定有效的政策保护措施。（三）加强宣传力度，重新划设水利工程界限一是要进一步加大対水利工程设施的保护宣传力度。水利工程确权划界是依法保护水利工程的重要措施，是加强水利工程管理的一项基础性工作。二是要依法依规做深入开展并完成工程确权划界工作。各类水利工程应依法开展并完成工程确权划界工作，对工程用地屮请办理土地使用证，确权划界本着“尊重历史，承认现实，积极协商，合理解决”的原则，避免孑盾激化。凡今后新建、改建和扩建的水利工程，必须在工程可研、设计屮明确工程管理和保护范围，工程竣工验收后，尽快完成征用土地的确权工作。（四）加强水管组织和用水户协会建设，延伸水利服务功能一是严格实行目标绩效考核制度和考评细则，加大对水管组织每个岗位的责、权、利的规范，切实转变工作作风，深入灌区，走进农户，为群众排忧解难，真正做到服务到位。二是培养用水户自我建设、管理的自主意识。按照“政府调控、农民参与”的原则，在政府的指导、扶持、授权下把部分管理权力和责任移交给用水户进行管理，让用水户以“主人”的身份参与工程规划、施工建设、运行维护等方面的事务，强化农民参与灌溉管理，提高农业用水的组织化程度。三是提高用水组织管理水平，落实管理责任制，实现用水户自己的自主选举、监督和管理，要使协会和村委n会分离，这有利于村民用水权益的维护，有利于水费收缴的公正、公平和公开。同时不断探索和实践新时期管理模式，关注用水组织的实运行质量,谨防一哄而起，盲目追求数量，不重质量。（五）进一步深化水管体制改革，建立功能完善的各级水管组织一是加快推进小型水利工程产权制度改革，采用多种形式，优化资产组合，盘活农村水利资产总量，逐步建立起多元化的小型水利工程管理体制和发展机制。二是积极深化和宣传水是商品、是牛产资料的认识，形成用水必须缴费成为自觉行为，并引导和组织群众积极参与水利工程管理。三是加强继续教育培训，改善人员结构，不断补充、引进精丁、合格的专业水利人员，提高基层水利工作人员的服务能力，增强基层水利发展的动力和活力，适应现代化水利水管事业的发展。