浅谈农田水利设施建设中存在的问题及对策研究 1页

水利与电力浅谈农田水利设施建设中存在的问题及对策研究魏权奉(四川省达州市宣汉县峰城水利站，四川达州636166)【摘要】农田水利设施建设是农村农业经济的基础，也是发展农业的作模式加入到水利设施建设的项目中来，构建“以政府为主导、以基础，尤其是小型水利设施，对于农业生产条件的改善、农民生活水平人民为主体、以金融机构为保障”的多元化投资体系。的提高有直接作用，同时还能保护农村生态环境，这是大中型水利设3．2创新体制机制，提高管理效率备不能替代的。近几年，小型农田水利设施在实际生活中使用范围越首先要对农田小型水利设施建设管理体制机制进行创新，深来越小，甚至已经失去了它应有的作用。所以如何更好地使用小型农化国有水利工程管理体制，落实好中央财政部门下发的建设资金，田水利设施，保障农业经济持续发展和有限水资源的合理利用，是整地方水管单位将建设资金细化，进行财政预算和统计，“把钱花在个社会都需面对的重要问题。刀刃上”;同时中央财政对西部贫困地区及旱涝灾害多发地区给予【关键词】农田水利设施建设对策补助，加快农田小型水利建设，保证农业生产顺利进行。其次是对绩效考评机制的完善，提高相应机制管理的效率。由于推行多元1前言化投资模式，完善的绩效考核是必然要求。主管部门应创建绩效作为排名在世界上名列前茅的人口大国，我国拥有9%的耕地，考评指标，分类建立并完善项目绩效管理模式，并加强与相关部门却要满足全世界20%人口的粮食需求，这是一个非常艰巨的任务。的协调配合，组建专家组进行定期实地考察，实时监测水利设施建水利建设是农业发展的命脉，农田水利设施的建设是提高粮食产设的进展;同时多级政府应充分发挥其联动性，建立水利设施建设量，避免危机的重要手段之一，但是由于经济和制度等方面的原因，项目库，实现动态同步。我国农田水利设施的建设发展速度缓慢，河流塘坝设施失修老化、3．3优化制度设计，明晰产权主体社会机制建立不完善等问题急需解决。基于此，本文将详细阐述我明确产权主体是保证农田水利建设有序进行的基础。我国的国现存在的问题，且提出优化农田水利设施建设的有效策略。现状是小型水利设施产权关系模糊，难以进行产权界定，“工地悲2目前我国农田水利设施建设中存在的问题剧”一再上演，并产生了恶性循环，抑制了个人及企业对水利设施投2．1河流塘坝设施失修老化资的积极性。在优化了水利设施投资模式之后，人民虽为投资主目前国内现有的农田小型水利设施多为改革开放前建设的，体，但从长期角度来看，应继续由政府部门进行管理。政府可以利近40年的时间内，这些设施大多只是针对出现的问题进行了简单用自身影响力大、影响面广等优势，对水利建设制度进行优化，并加的修补，并没有进行过全面排查，导致一些现有设施老化，“跑、冒、大监管力度，督导水利建设的进程。对于农民和企业投资人来说，滴、漏”的现象十分严重，严重浪费水资源;有的甚至已经不能投入BOT和TOT的融资方式只涉及到了经营权的问题，不存在产权之使用，对改善农村生产条件毫无用处。争，也避免了由于产权主体不明导致的设施无人问津的尴尬局面。并且几十年前的水利设施排水标准低，排涝能力弱，保障程度3．4倡导科教兴农，大力推广现代灌溉技术低，无法按需排除农田积水，也不能满足灌溉需要。近几年旱涝灾科学技术是第一生产力，在“人增、地减、水少”的现状下，农害频发，这些“古老”的设施并不能保障人们的财产安全。田水利设施不仅要解决水资源匮乏的问题，还应倡导科教兴农，推2．2农村小型水利设施无人问津广先进的灌溉技术，引用喷灌、滴灌和渗灌等技术，提高水资源的农村的小型水利工程，如小型水库、塘坝、蓄水池等，大多是改利用率，最大程度的降低总用水量。除现有技术之外，国家还应加革开放前修建的，当时尚处于计划经济时期。后来又有了家庭承大对农业科研的支持力度，鼓励再创新，为现代农业的发展做包制，当时也建造了一些例如田间灌排工程的设施。然而自从取贡献。消了农村农业税之后，农村的“两工”(即“农村义务工”和“劳动积3．5强调科学规划，优化水利设计结构累工”)也随之取消，部分设施已经无法继续投入使用了，许多自现有的农田水利设施大多均已陈旧不堪，功能上也难以满足然村中原有的池塘也已经成了耕地，小型水利设施基本无人管理。当代农业需求。此外我国大中型水利设施和小型水利设施的管理2．3政府动员机制运行不畅，社会机制尚未建立不到位，缺少过渡，制约了水利设施协同效应。在兴建水利设施现农村耕地虽已实现公有私用，农民的生产积极性得到了极时，要注重对工程的科学规划，统筹考虑不同型水利设施间的协作大提高，但这些小型农田水利设施仍是各户村民共同使用，农民不效应，将水利设计结构进行优化，争取以最少的投入获得最大的愿投入资金修缮设施，政府的动员能力又极为薄弱，传统利用水利回报。设施帮助农户进行灌溉或排涝的模型难以继续。主要体现在产权4结语改革不到位和社会机制尚未建立两个方面，政府多方管理，人浮于近几年多发的旱涝灾害对我国农业生产造成了很大影响，也事;对水利设施的资金投入不足，对机制建设的重视度不够。对我国农田水利设施建设提出了挑战。政府、地方部门、人民群众3优化农田水利设施建设的有效策略与实践等多方群体都应在农田水利设施建设中投入自己的一份力量，以3．1拓展融资渠道，加大资金投入力度应对新形势下复杂的环境。相关部门应从制度、技术和资金三方针对前文所提，首先要解决的就是资金投入不足的问题，应贯面全面加强对水利设施建设研究，摒弃落后的治水模式，建设合理彻落实《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》和中央的管理体制机制。另外，还应加强对农田水利方面专业人才的培水利工作会议精神，坚持金融服务实体经济的原则，以下几个方面养，加强科技研究，从根本上扭转水利建设落后的局面。入手:(1)加大对农田水利设施建设的资金投入。要积极协调中央参考文献:有关部门的工作，按照投资金额逐年增加、比例稳步提高的要求，［1］刘石成．我国农田水利设施建设中存在的问题及对策研切实增加中央财政的资金投入，并督促各地政府加大对小型水利究［J］．宏观经济研究，2011(08)．设施建设的投入力度，满足建设需求。［2］张亦工，胡振虎．中国小型农田水利设施建设现状、原因与对(2)拓展融资渠道，加强金融机构对农田水利设施建设的信策［J］．山东财政学院学报，2011(06)．贷支持。金融机构应为水利设施建设设立专项贷款，降低担保门［3］张琰，叶文辉，杨小明，沈青．近年来农田水利设施建设问题的槛和贷款利息，调动个人及企业对水利设施建设的积极性。研究———以云南为例［J］．经济问题探索，2011(05)．(3)构建以政府为主导的多元化投资体系。除保证政府对农［4］陈云鹏，陈艳珍．对农田水利设施建设的思考［J］．理论探索，田水利设施建设的投资外，还应鼓励个人及企业以BOT、TOT等合2011(04)．—79—