小型农田水利项目绩效评价研究综述 3页

摩学亏提2014，4(9)：88-91JournalofAgriculturewww．caaj．Org小型农田水利项目绩效评价研究综述罗琳，尉京红．(河北农业大学商学院，河北保定071000)摘要：小型农田水利工程是农业生产的重要基础设施，对农村经济发展有极其重要的作用，因此如何正确对小型农田水利建设项目进行绩效评价至关重要。基于中国小型农田水利建设项目绩效评价方面理论发展的滞后性，对小型农田水利项目绩效评价的内容与指标选取方法进行了归纳与总结。关键词：小型农田水利；绩效评价；综述中图分类号：$27文献标志码：A论文编号：2014—0069ResearchSummaryonPerformanceEvaluationofSmall——scaleIrrigationWorksLuoLin，WeiJinghong(SchoolofBusiness，AgriculturalUniversityofHebei，Baoding071000，Hebei，China)Abstract：Thesmall——scaleirrigationworksisoneofthemostimportantinfrastructuresinagriculturalproductionandthedriveforruraleconomicdevelopment，thusascientificandeffectiveperformanceevaluationofsmall—scaleirrigationworksiscrucia1．Sincethelagofrelevanttheoreticaldevelopment，theauthorsummarizedthetheoreticalcontentandevaluationindexselectionmethodsofperformanceevaluationofsmall—-scaleirigationworks．Keywords：Small-scaleIrigationWorks；PerformanceEvaluation；Summary0引言面成为国内学者讨论其实施绩效的主要内容。但这一小型农田水利工程是保证农业可持续发展的基时期也有部分学者已经开始探讨项目的绩效评价方础。它的基本任务，是通过兴修各种农田水利工程设法，从财政投入与产出、水利设施的变更、粮食总量的施和采取其他各种措施，调节农田水分状况，改良地区增加、环境指标的变化等多个角度审视建设项目的整水利条件，使之满足农业生产发展的需要，促进农业的体绩效水平。稳产高产。受多方面因素制约，中国小型农田水利建2009年，财政部、水利部在全国范围内启动了小设的发展较为缓慢，与现代农业发展需求相比存在较型农田水利重点县建设工作，并提出了从一般监管向大差距。因此，中国政府高度重视农田水利基础设施绩效考评转变的要求，制定了小型农田水利重点县建建设工作，在全国范围内推广小型农田水利的建设项设资金绩效考评办法。将重点县建设的组织管理、建目。设进度、工程质量、资金投入、资金整合、资金使用和监2005年，中央财政设立了小型农田水利设施建设管，以及管护机制等因素纳入考核范围。对重点县实补助专项资金，采取“民办公助”方式，支持开展小型农行动态管理，将考核结果与以后年度重点县数量和资田水利建设。国家逐步对小型农田水利的基础建设加金规模直接挂钩。这一阶段，国内学者主要从阶段大投资力度，由于建设项目尚处在摸索时期，且水利财性的项目管理、资金管理、目标完成情况等各方面对小政支农项目本身仍处于研究初期，资金投入的方向、工型农田水利建设进行了绩效评价，以政府财政资金支程设施的管理、治理模式的选取、项目产权的归属等方出的有效性探讨居多。第一作者简介：罗琳，女，1986年出生，在读硕士，研究方向：投资项目分析与管理。通信地址：100085北京市海淀区安宁佳园，E—mail：mumumengle@126．corn。通讯作者：尉京红，女，1964年出生，河北保定人，教授，博士生导师，博士，主要从事资产评估、项目投资分析与评价等研究。通信地址：071000河北省保定市河北农业大学商学院资产评估教研室，Te1：0312—7528652，E—mail：weijh155@163．corn。收稿日期：2O14．01．24，修回日期：20l4一O4—0nWWW·Caal·org农学学报·89·但是，目前对于小型农田水利建设项目的绩效评型农田水利建设项目具有阶段性，建设项目都有一定价尚未形成完整的理论体系。因此，本研究就其相关年限的建设期，在此期间，项目带来的经济与社会指标理论进行了归纳、分析和总结。上的变化往往是巨大的，而且较为直观和突出。其次，l小型农田水利项目绩效评价的内容小型农田水利建设项目具有长期性，往往在项目建成小型农田水利建设项目的绩效评价体系经历了较后数年，项目带来的后续效益才逐渐凸显出来，尤其是单一评价的内容逐步向综合评价体系转化的发展过环境和生态方面的影响，可能会随着时间的推移而呈程。初期的评价指标一般集中在项目本身的绩效考核现与建设期不同的发展趋势，短期的绩效评价一般无上，如资金有效性、工程建设效果等，较多选用定量指法如实地反映出这一部分变化，从而造成了绩效评价标进行分析；随着综合效益、循环经济等思想的提出和研究的失实和误差。因此，在对小型农田水利建设项推广，绩效评价不再仅仅关注实际经济产出，对生态效目进行绩效评价时，必须充分理解和融合它的双重性益、环境效益、社会综合效益等方面的关注也日益加质。阶段性使得项目的绩效评价不仅要着力关注已实深，定性描述与定量考核结合的评价体系得到了大力现的成果，更要立足于项目实施前后各项指标的比较推广与广泛使用。与分析，排除似然因素；长期性的特点要求对项目进行孔庆雨等1认为，对于农村水利财政投入项目的绩效评价的时候要关注该项目的持续效益与发展能主要建设目标应该集中在农村安全饮水、粮食安全及力，参考指标的动态变化体系做出客观公正的评价。节水、水土保持和草原牧区生态保护、农村水电发展、因此，对小型农田水利建设项目进行客观公正的农村水利科技进步等方面，提出应全面实行财政资金绩效评价，需要同时考虑阶段性与长期性，应该对项目使用的绩效评价制度，加强对资金的跟踪问效和监督管理实施的全过程和项目实施后的成效进行多方位、检查。他们对农村水利建设与管理的目标选择原则和综合性、动态性的评价。内容进行了阐释，将资金使用与管理纳入项目绩效考2小型农田水利绩效评价的指标体系评体系中，是对如何评价农村水利建设项目有效性的区晶莹等通过对广东省农村水利建设的分析，初步探索，但是未形成完整性与系统性。指出农村水利建设项目的绩效表现在经济绩效、生态施昭等p指出，对水利财政支出项目的绩效评价，绩效及社会绩效3个方面，并通过构建一系列指标对不仅要分析计算直接的、有形的、现实的投入和产出，灌溉、防洪、发电、供水、治涝和水保6各方面进行动态而且还要计算分析间接的、无形的、预期的投入与产绩效评价。文章引入“大水利”的思想，建立6个l级指出，既反映为可以用货币衡量的经济效益，又反映为大标进行动态的定量分析，但是绩效评价并没有涉及项量的无法用货币度量的政治效益和社会效益。他们认目的资金效益、目标完成情况等方面。为，应该确立水利财政支出项目绩效衡量的通用指标王克强等n在分析国内外水利财政支出项目绩效原则、制度等，并且认为应该建立绩效评价的基本指标评价指标的基础上，尝试性地把中国水利财政支出绩体系框架，但是由于当时水利财政项目绩效评价整体效评价体系分成制度体系、组织体系和指标体系，并且的局限性，绩效成本确定难、业绩信息收集难、投入与总结出水利财政支出绩效目标：保护和合理利用水资产出因果关系分析难，并未建立起统一的评价标准。源、防洪抗旱、水土保持与生态恢复、促进水利行业发张俊涛等、冉鹏、仇荣、陈秋爽等均从项目的展，把指标体系分为投入类指标、过程类指标、产出类实施现状作为出发点，进行某一地区小型农田水利重指标和结果类指标文章在参照国内外现有指标体系点县建设绩效的分析讨论，对其项目目标完成情况、资的基础上，提出了一个以定量指标为主的体系框架，并金使用有效性等方面做出阶段性归纳总结。但是，他未对各个指标进行详细论述，各个指标对不同项目的们仅定性地描述项目实施进度与成果，并未进行深入适用性有待进一步讨论。的定量分析。负鸿琬在构建农业专项资金绩效评价指标体系赵竟成瞎在系统总结全国小型农田水利建设项目时讨论了共性指标体系，将定量指标(如立项经济性、的成效时提出，小型农田水利建设是长期、持续的，也资金落实情况、项目规模达标、相关利益群体满意程度是具有阶段性。但是，他并未针对如何进行有效绩效等)与定性指标(如专项资金到位率、专项资金目标实评价做深入阐述，也未提出具体的长期绩效评价的理现率、支出节约率、生态环境效益方面的指标等)分别论与指标体系。进行了阐释。但是，她对共性指标的分析主要是针对小型农田水利建设项目具有双重性质。首先，小项目资金方面，对项目管理、效果绩效等方面的涉及较n·90·罗琳等．，J、型农田水利项目绩效评价研究综述少，且也缺乏对个性指标体系的探讨。1级指标。2009年各省依据财政部的绩效考评要求，出台了层次分析法是一种简单实用的指标权重确定方各省市的小型农田水利建设项目绩效考评细则，如山法，每一层的权重设置最后都会直接或间接影响到结西省(2010年)、江苏省(2011年)从项目组织、项目管果，而且在每个层次中的每个因素对结果的影响程度理、资金管理、实施效果4个方面，河北省(2011年)从都是量化的，对无结构特性的指标体系的筛选与权重管理绩效、产出绩效、效果绩效3个方面分别对本省小的建立过程是非常清晰、明确的。但是在应用这一方型农田水利建设项目实施情况进行了绩效考评。法时，只能在既定的指标群里建立指标体系，不能根据小型农田水利建设项目绩效评价的指标体系存在分析结果得到新的指标因子，而且当需要分析的指标共性因子和个性因子。共性因子一般包括：绩效目标过多时由于数据统计量较大，指标调整困难，权重的确完成情况、项目实施进展状况、经济与社会效益、资金定难度也较大。使用情况等，个性因子往往是根据项目自身的特点和3-3网络分析法建设目标来制定。目前的小型农田水利项目绩效评价网络分析法(ANP)是层次分析法的延伸发展得到尚未建立其统一的完整的指标体系，往往是较为宽泛的系统的决策方法，它将系统元素划分为两大部分：第地对收集到的指标体系进行整理和讨论，建立出一套一部分是控制因素层，包括问题目标及决策准则。所共性指标体系。但是，小型农田水利项目由于建设期有的决策准则均被认为是彼此独立的，且只受目标元限、建设目标、建设内容的不尽相同，因此不仅要分析素支配；第二部分为网络层，由所有受控制层支配的元不同项目的经济效益、社会效益等，也要分析财务状素组成的，其内部是互相影响的网络结构，元素之间互况、工程质量的实际差距。因此，需要更多考虑其项目相依存、互相支配，元素和层次间内部不独立，递阶层的个性因子形成的指标体系，才能对建设项目有更清次结构中的每个准则支配的不是一个简单的内部独立晰的认识和更客观的评价。的元素，而是一个互相依存，反馈的网络结构。3小型农田水利绩效评价指标权重的确定方法周晓平t选择加权求和的多指标综合评价模型，3．1专家意见法运用网络分析法进行指标权重的确定，从效率、公平专家意见法是指，采取匿名的方式广泛征求专家性、可持续性3个方面，采用社会化评价主体进行小型的意见，经过多次的信息交流和反馈修正，使意见逐步农田水利工程治理绩效评价。网络分析法在层次分析趋向一致，最后根据综合意见，对评价对象做出评价。法的基础上，考虑到了指标间的相互影响，但有时也可在小型农田水利建设项目的绩效评价过程中，对能出现各个指标的绝对标度与相对标度存在不一致的于初始指标采用专家意见法进行指标集的过滤与净现象。化，将专家认为不需要的指标及权数很小的指标剔除，3．4模糊综合法以较为快速准确地筛选出指标体系组成内容。运用模糊综合法的目的是在影响因素十分复杂的3．2层次分析法条件下，选择最优方案或是按评价结论对系列进行排层次分析法(ARP)是指将一个复杂的多目标决策序，所考虑的因素包括可以定量测取的和难于量化的问题作为一个系统，将目标分解为多个目标或准则，进模糊因素。模糊综合评判方法主要步骤是确定评价因而分解为多指标(或准则、约束)的若干层次，通过定性素集、建立各因素的模糊集合(隶属函数)、建立模糊关指标模糊量化方法算出层次单排序(权数)和总排序，系矩阵、确定各因素在模糊评判中所占的权重以及按以作为目标(多指标)、多方案优化决策的系统方法。一定的算法进行计算得到评判结论。它的核心是将系统划分层次，同一层次中的元素被认任思红等【l4在对淮安市部分地区农田水利建设项为是彼此独立的，因此只考虑上一层元素对下一层元目进行绩效评价时，采用了模糊综合评判模型，运用模素的支配作用。糊数学理论，将各评价单元的指标值进行量化，通过指崔世彬等。在进行小型农田水利工程可持续运行标相对值和权重来计算各级指标的隶属函数，得到各管理评价时，为了分析工程运行管理能否在现有的环评价单元的综合指标值。他们从防洪指标、排涝指标、境下良性运行、能否达到管理的可持续性，提出采用二灌溉指标、降渍标准、机电排灌、建筑物配套、绿化标元语义层次法，对小型农田水利工程进行可持续运行准、工程管理等8个方面出发，建立了指标体系，做出管理的评价，并且构建了评级指标体系，以工程管理机了较层次分析法更客观、与实际更符合的综合评判结构评价、资金管理评价、工程运行管理评价3个方面为果。