南陵县农田水利工作管理方法刍议-论文 3页

安徽农业科学，JournalofAnhuiAgri．Sci．2014，42(25)：8808—8809，8812责任编辑胡剑胜责任校对李岩南陵县农田水利工作管理方法刍议王龙炎(南陵县许镇镇人民政府，安徽南陵241304)摘要根据多年农田水利的工作经验，结合南陵县实际情况，针对面临的形势和问题，对农村水利工作的重点和方向加以研究，并提出了相应措施。提高对农田水利的管理方法。关键词农田水利；管理；方法中图分类号s一9文献标识码A文章编号0517—6611(2014)25—08808—02、DiscussionontheManagementMethodofFarmlandWaterConservancyWorkinNanlingCountyWANGLong-yan(XuzhenTownPeoplegGovernmentofNanlingCounty，Nanling，Anhui241304)AbstractBasedonyearsoffarmlandwaterconservancyworkexperience，combinedwiththeactualsituationofNanlingCounty，accordingtothesituationandproblems，thefocusanddirectionofruralwaterconservancyworkwasstudied，andthecorrespondingmeasureswereputfor-ward，SOastoimprovethemanagementofirrigationandwaterconservancy．KeywordsIrrigationandwaterconservancy；Management；Method1项目区概况36处、防汛道路58．03km、8座集体泵站1552kW改造，实际南陵县地处安徽省东南部，长江下游南岸，东北为平原完成土石方545万，占市下达任务的139．7％。全年累计圩区，西南为低山丘陵区；属亚热带湿润型季风气候区，年均用于水利投入达28印5万元。降水量1402．6mm；属长江平原向皖南低山过渡地带，境内3南陵县农田水利面临的形势和问题平原、丘陵、低山地貌俱全。位于117。57～118。30E，30。383．1产业结构调整南陵县作为农业生态县，以农业作为～31。10N。东接宣城市，西连铜陵县，南毗泾县，北邻芜湖主要产业。所配套的水利工程是为了满足粮食作物的生长县，西南与青阳县接壤，西北与繁昌县交界。总面积1263．7需要，随着农业产业结构的调整，经济作物如烟草、瓜果、花km。耕地总面积599．29km(常用耕地334．29kn1z)，林地卉的大量种植对灌溉和抗旱的标准与原有的设施不协调，要355．81km，水域141．681km2，园地l8．38km，大体是“三山求的标准更高。原有的农田水利设施是早期为满足大面积一水五分田，一分道路和庄园”。东西最大横距51．40km，南灌溉需要而建成的，产业结构的调整要求重新布置和建设适北最大纵距56．90km。南陵县属亚热带季风气候区。主要合现代农村经济发展的农田水利设施，然而目前农村青壮年特征是气候温和，雨水充沛，四季分明，光照充足⋯。劳力大量外出，也给农田水利的配套建设劳力需求带来了2农田水利现状概况压力。南陵县共有小型水库55座，其中小(一)型水库5座，小3．2对水质的严格要求南陵县地处长江中下游，河网密(二)型水库50座。总控制流域面积57．42km，总库容24OO布，且降雨量大，属于淡水资源丰富的地区。近年来水产养万m，兴利库容14OO万，灌溉0．40万hm。殖业发展较快，对水源水质的标准要求更加严格。水源污南陵县共有固定机电排涝站104座，装机264台套染、水质破坏，将严重影响到水产养殖业的发展，也会影响到19695。5kW。其中排涝站215台套17966kW，排水能力农民的利益。然而随着人们生活质量的提高，对水质要求越214m／s，排涝受益面积1．40万hm；灌溉站30座，装机49来越高，但工业的发展，对水源地的水质影响也越来越大，人台套1729．5kW，提水能力11．43m3／s，受益面积0．38万们对水源地的动态监测也开始重视起来，水质得不到保证从hm。全县有柏山渠、石峰两个667hm以上灌区，其他小水而引发的矛盾也日益增加。库、提水站灌区86个，总有效灌溉面积2．77万hm2。3．3正确引导农田水利的投资，充分调动农民积极性南南陵县作为国家农田水利建设投资和建管体制改革试陵县农田水利建设目前是社会公益性较强的项目，主要包括点县，2012年，按照安徽省水利厅水利推进年的工作部署，立防洪除涝工程、农田灌排工程、水资源工程等，都是依赖政府足于服务现代农业、提高农业综合生产能力、保障粮食生产的财政拨款建设。农民都把防洪除涝工程、农田灌排工程、安全和改善农村水环境的要求，大兴农田水利基本建设，安水资源、水环境的治理作为政府投入的主体。实际上，对于排土方504万m’(占市下达390万rn3任务的129．2％)，总流域性的防洪工程是公益性的，但对于圩区涉及到的防洪除投入28605余万元，主要是实施当家塘扩挖、沟渠湖塘清淤、涝工程以及农田灌排工程，受益者和受益范围都是圩区的农河道疏浚整治。全县开工574处，完工572处(剩余2处为在民及农业用地，所有投资仅靠政府的投入是不够的。因此，建泵站技改工程，2013年汛前完工受益)，其中：塘口扩挖不应该把政府作为投入的主体，农民应该成为农田水利建设270处、沟渠178条293km、水库除险加固54处、水毁修复等投入的主体。应对农田水利进行市场化改革，吸引民间资本投入到农田水利建设中。要充分调动农民积极性和主观能作者简介王龙炎(1970一)，男，安徽南陵人，工程师，从事农田水利管动性，建立良好的激励机制，通过利益诱导，吸引更多的农理研究。收稿日期2014-07—17民、企业或社会团体加入到农田水利设施建设中来。因地制n42卷25期王龙炎南陵县农田水利工作管理方法刍议8809宜地制定相应的政策以保证将一定比例的农村集体积累资现代农业的标志。加强农田水利建设可以改善植被条件，有金用于农田水利建设，激发他们投入资金和劳力参加农田水效避免土壤盐碱化，减轻农业用水造成的面源污染，实现人利设施建设的积极性，引导广大群众增加对农田水利的投居生活的安全和农业生产的可持续发展。入，鼓励和吸纳社会资金做好农田水利设施建设，确保南陵南陵县作为一个农业县，农业生产效益对全县农民收入县农田水利事业持续快速健康发展。提高具有决定性意义，因此农田水利的建设更是提高人们生4南陵县农田水利工作的重点和方向。活水平的重要保障。农田水利工作要围绕农业增效、农民增收和生态文明为4．5重视农田水利科学研究南陵县目前的农田水利设施目标，用以提高产业层次、提高农业景观效果、提高水资源科建设已走在全国的前列，但管理能力较弱，很多管理人员都学利用程度以及提高人民生活质量。农田水利建设的重点是临时从相关部门抽调过来，专业性差。是防洪除涝、农田灌溉、河道清淤、圩区治理以及农村水污染要有计划、按步骤选拔专业人才去深造，与相关高等院防治、水资源保护，推广有效益的技术项目，搞好技术示范校、科研单位搞好人才培训，以适应岗位需要和市场需求。工作。鼓励职工在职学习，提高整体素质，使基层农田水利人力资南陵县地处由江南丘陵向长江中下游平原过渡地区，南源切实得到保值和增值。要加大农田水利科学研究、示范与技术推广，不仅要研部属于低山丘陵区，农田水利着重点是蓄水、节水灌溉等，北究有效、适用的技术，还需要有高素质的农田水利研究人才，部属于长江中下游圩区，农田水利着重点是防洪除涝、河道形成适合南陵县经济发展水平和区域特点的农田水利技术清淤等。支撑体系。4．1积极推广节水灌溉技术南陵县年降雨量较多，但丘4．6积极探索和谐自主的建设管理模式让受益群众参与陵区蓄水能力弱，梅雨季节大量的降雨都流往下游，而农耕到建设和管理中，将原有集体资产与农民投工投劳为主形成时期往往面临缺水的尴尬局面。实施节水灌溉是促进农业的小型农田水利设施按照市场化手段来评估资产，明晰产结构调整，加大农业节水力度、减少灌溉用水损失，有利于解权，将公益性水利设施资产定量化、股份化，并鼓励受益农户决丘陵区水源紧张和圩区除涝问题，以及减少农业面污染，资本入股，参照股份制模式来管理和运作。有利于转变农业生产方式，提高农业生产力。．南陵县的农田水利建设对整个县域经济的发展起着决将农田水利建设与节水工程建设结合起来，在山丘区积定性作用，让广大群众参与农田水利的管理，能更好的发挥极推广应用喷灌带，发挥喷灌带投资少、使用方便、水压要求农田水利设施的效益。低，在圩区搞好渠道、河道防护工程，进一步提高水资源的利5对农田水利管理的主要措施用率。5．1要进一步提高对农田水利的认识农田水利是农业和4．2加强农田水利建设，改善农业生态环境农田水利建农村现代化的前提和基础，防洪除涝设施是农业增效、农民设有利于改善农业生态环境。当前，农业生产的面源污染造增收和农村稳定的保障。农田水利建设应加强信息化管理，成水环境恶化、水质破坏日益严重，而圩区的水产养殖面积保持与经济、社会同步发展。南陵县作为生态农业县，农田大，水环境受污染，给水产养殖带来负面影响；an大农田水利水利设施是县域经济发展的命脉。当前农业和农村经济发建设的力度能彻底扭转农业生态环境不断恶化的态势，实现展要求，需要先进技术和先进设备来装备、配备农田水利设人与自然的和谐发展。’施，用科学的管理方法和生态农业的目标指导农田水利建南陵县作为农业生态县，加强生态环境建设，是发展生设。农田水利承担着农村经济发展和社会稳定的重任，要努态农业和观光农业的基础。力提高广大群众农田水利设施建设的意识，积极推进农田水4．3加快小城镇防洪排涝工程建设美好乡村、城镇化建利建设持续发展。设进程的大力推进，迫切要求解决小城镇以及农民聚集地防5．2加强农田水利服务队伍的建设水利站是乡镇政府的洪排涝问题，尤其对于灾害性暴雨带来的危害，小城镇农田二级机构，业务上接受县水务局指导，主要职能是负责所属水利设施不能及时满足短时间暴雨的排涝要求，当较大的洪乡镇行政区域内水利工程的防汛抗旱，灌溉排涝，水资源管涝灾害发生时，广大人民群众的生命财产必将遭受重大理，协助做好圩区建设和机电排灌站的运行管理，新技术推损失。广。水利站要转变监督建设和经营管理的模式，加大农田南陵县地处亚热带湿润型季风气候区，每年夏季为暴雨水利技术示范和推广力度，依靠科技进步提高农田水利建设多发季节。应在新农村和新城镇建设区，配套建设防洪排涝和管理水平，实现公益性服务与经营性服务相的分离、综合工程，弥补农田水利设施应对灾害性天气的不足。性服务和专业性服务的结合、科技性服务和指导性服务的协4．4农田水利建设是提高人民生活需求的重要保障加强调，努力提高服务水平和质量。农田水利设施建设，可以提高粮食产量，提高耕地产出效率，要持续改进水利系统对全体职工的继续教育培训体系，实现农业增效、农民增收的目标。同时，现代农业以产出高进一步加大在岗职工的职业教育和继续培训力度，不断提升效、绿色环保的产品来满足人们日益提高的生活质量需求，员工自身技能水平。主动服务基层，行业管理部门要积极开因此，粮食生产、畜禽、水产、经济作物等绿色食品生产成为(下转第8812页)n8812安徽农业科学2014焦农业转型，土地向规模经营集中的契机，建设新农村。通过行民众对项目建设的知情权、监督权。政府应公开、公示阶耕地规整，大力推进农业产业化进程，实现农业向标准化、规段陛项目建设、资金使用情况。村民第一时间知晓新农村建模化方向发展，充分体现现代新农村发展模式。农村新居建设程度有利于推动新农村建设的健康、和谐和长远发展。设要体现现代农业和传统农业相结合的风格，通过借鉴国外4．3构建多渠道的建设资金来源体系增加项目建设投田园城市的先进经验，建设有仁寿特色的现代田居生活入，要坚持市场经济运作的思路，要促进农村自身造血能力民宅。的提升J。在投人机制上，要形成国家投入、地方配套、项目4对策建议关联企业等经济实体和农户共同投资的多元化的投资体系，4．1加强体制创新，完善村庄布局调整的配套政策加快多渠道、多层次、全方位筹集项目建设资金。仁寿县农村地农村落后行政管理体制的改革步伐，借鉴先进地区的行政管区基础设施较落后，建设资金缺口巨大，扩大建设资金来源理经验，根据仁寿县自身实际情况，完善村庄发展体系，科学是当务之急，加大公共财政对关乎民生、关系经济发展源泉、规划，合理布局，创造新农村发展条件，完善村庄布局调整所生态环境和旅游资源开发的投入强度，重点发挥政府投入的需的各项配套设施。村庄布局调整过程中，如何处理好生态导向作用、地方配套的引子作用、民营企业投资的主体作用，区的保护与社会经济的发展是一对比较突出的矛盾。日前引导各种资金投入新农村建设的发展之中。促进农村地区加强生态环境保护与建设的有关政策措施还4．4加强村民社会保障体系建设村民社会保障体系建设不够到位，保护生态环境、合理利用资源的有关法律法规的关系到村民进城后生活质量的提高与否，通过构建村集体、刚性不够强。必须处理好村庄布局调整和生态环境保护的乡镇、县政府为一体的体系建设，保障村民社会保障体系建关系，研究生态补偿制度的操作办法。加大财政对生态环境设的顺利进行，由于我国社会保障体系还未建立完善，导致保护的转移支付力度，支持以“下山脱贫”、“欠发达乡镇奔小村民进入城镇后，不能像一般城镇居民那样，依靠社会解决康”、“千村示范、万村整治”等为目标的重点工程和重点领失业、养老、医疗等生活保障问题。如果保留原有的集体经域。体现生态补偿的要求，鼓励在一些生态敏感地区和重要济组织，集体资产及其收益将是维持村庄日常开支以及村民生态区的农民，下山集中建房，进行“退居还林⋯‘退居复福利的主要来源，多数地区村民的就业、社会保障等问题也耕”，逐步增加生态环境保护专项资金的额度。合理安排建可由集体统一解决。但是，考虑到区域内多数村庄经济较弱设资金，构建资金专款专用运行机制，重点向贫困地区和生的实际情况，农民的社会保障不可能完全由村集体解决。因态保护区以及生态恶化区倾斜，加强对区域环境作用明显的此，建立村民的社会保障体系时还应该考虑由集体、社会共村庄布局调整项目的支持。同负担。4．2注重引导，强化新农村建设管理加强政府对新农村4．5强调以村民为主体的新农村建设新农村建设既是一建设的宏观调控力度和空间分布的引导，使村庄建设适当紧项发展战略工程，又是一项惠及村民的惠民工程，因此应充凑发展，提高基础设施使用效率。对新农村建设实行严格分尊重村民意愿，调动村民的积极性，让村民体会到新农村的过程管理，通过经济手段促进村庄合理发展，加快城镇化建设实施的良好效益，并作为新农村建设实施主体主动参与发展进程，促进城区、城镇、镇区和新农村的快速发展。新农到村庄建设中来，从而合力推动新农村建设的深人发展。村建设，民主和谐、协调发展是关键，在新农村建设过程中，参考文献民众的意见和意愿是我们必须充分考虑的。新农村建设不[1]施玉蓉．中国西部地区新农村建设的制约因素与对策分析[J]．经济研究导刊，2012(33)：40—41．是新农村来选择民众，而是民众来选择新农村。在决策阶段[2]《新农村建设模式研究》联合课题组，史卫，申学锋．新农村建设模式研要充分听取民众的意见和建议，这对于新农村建设的完善和究[J]．农村财政与财务，2013(3)：8—13．[3]王利蕊．论新农村建设的制约因素及促进措施[J]．大连民族学院学发展有着不可估量的影响。涉及社会民众管理的相关决策报。2013(4)：431—433．时，必须通过民主决策和协商的方式来解决，要依靠群众来[4]胡智超，龙花楼．中国新农村建设的制约因素及国际经验借鉴[J]．地理科学进展，2011(8)：1028—1036．解决涉及自身利益的社会问题。在项目实施过程中，充分履(上接第8809页)济发展和农业生产效率提高的主要因素。农田水利等农业展科技下乡活动，定期免费举办小农水管理专项培训，把最基础设施的建设，是促进农村经济发展和改善农村环境的基新管理技术、信息送到民间管水协会、农民专业合作社、农村础，加强农田水利设施的管理是生态农业的持续建设的保产业化龙头企业及种植大户手中，着力提高基层一线小农水障，也是美好乡村建设的重要任务。管理能力。参考文献6结束语[1]南陵县地方志编撰委员会．南陵县志(1991-2001)[M]．合肥：黄山书社．2007．水利是农业命脉，农业是国民经济和社会发展的基础，【2]张萍．浅析农村水利工作的形式、方向及措施【J]．新农村，2012(2)：巩固和发展农业的基础性地位是我国一项长期战略任务。131，133．[3]周顺，张小平，龚振宇．苏南小型农田水利工程设施管理改善初探[J]，在全面建设生态农业的要求下，农村经济和农村环境建设尤中国水利，2014(5)：2o一22．为重要，而农业基础薄弱和水资源总量不足又是制约农村经