农田水利工程建设管理存在问题分析和对策探讨-论文 2页

水if,1科技2014年第29期l科技创新与应用农田水利工程建设管理存在问题分析和对策探讨闫春霞王会萍z(1、宝鸡市陈仓区水电工作队，陕西宝鸡7213002、宝鸡市陈仓区东灌区管理站，陕西宝鸡721300)摘要：文章通过对宝鸡市陈仓区近年农田水利建设管理中存在的问题进行分析，提出今后发展的对策措施，可对各地区的十三五农田水利规划编制、建设管理提供一定的参考。关键词：农田水利；建设管理；问题；对策1陈仓区农田水利设施发展现状近年来中央关注三农问题，加大了对农村发展的扶持力度，而水利是农业的命脉，农田水利建设关乎粮食生产安全，关乎社农村发展离不开农业，农业发展离不开水利，因而形成了水利、农稷民生。农田水利建设进入了快车道，各地加大了水利投资力度，小业、财政、扶贫、国土等多个部门多头投资的局面，各职能部门都按型农田水利建设并取得了巨大的成就，在促进农业增产、调整农业自己的思路搞规划和投资建设，并缺乏与相关部门的合作意识，很结构、增加农民收入等方面起了举足轻重的作用。大程度上存在投资的随意性、盲目性，不能形成系统的统筹发展规以宝鸡市陈仓区为例，该区十二五期间农业综合开发高标准农划，常常使工程的布局缺乏合理性和系统性，同时存在重复建设的田建设示范工程水利项目投资6758万元，衬砌维修渠道227公里，现象，导致工程建设资金浪费、投资经济效益和社会效益不能最大铺设低压输水暗管38公里，新打机井54眼，维修42眼，建排灌站3化。座；全国千亿斤粮食生产能力项目田间工程水利项目共计投资以投资标准为例，陈仓区财政部门的农业综合开发高标准农田1813万元，改造衬砌渠道104公里，新打机井9眼，维修机井14眼，建设示范项目水利工程每亩水利设施投资1200元左右；而国土部平整土地38．8公顷；实施中央农资补贴项目投资924．37万元，新修门的土地整理项目每亩水利设施投资不足200元。没有统一的投入渠道68．57公里。标准、统一农田水利设施布局、统一的质量要求，投资标准不一，使截止2013年底，该区有小型水库14座，总库容10826万立方部分实施区的桥、涵、闸不能按标准配套，机井间距不一，灌溉面积米；塘坝187座，蓄水能力216万立方米；引水工程314处，供水能难以控制，难以满足农民生产需要。以实施区域来看，规划随意性力2330万立方米／年；泵站11座，总装机功率1．7万千瓦，总装机流大，存在着重形象、轻效益，重政绩、轻需求的现象，注重路边工程、量18．54立方米／秒；机电井3004眼，总装机3万千瓦，供水能力形象工程却轻视项目建设本身的必要性，缺乏规划的科学性和实用5860万立方米／年。全区水利设施灌溉面积达到3．06万公顷，农田性，许多需要实施的地区由于交通不便，政绩难以体现而得不到实灌溉面积2．47万公顷，全区机电排灌面积1．57万公顷，其中：机电施。如陈仓区近五年农田水利项目建设一直围绕着渭北塬区周原井0．84万公顷，固定站O．73万公顷；节灌面积1．38万公顷，其中：喷镇、慕仪镇两镇进行，而贾村镇、县功镇、新街镇却因地理位置较偏灌0．04万公顷，微灌0．005万公顷，低压暗管0．43万公顷，渠道防渗僻等原因，农田水利项目总是绕道而走，使该区农田水利地域发展0．91万公顷。不均，从这一现象可看出项目规划建设存在的一些端倪。2农田水利建设存在问题及分析2-2建设资金不足，建设质量差随着大量水利丁程陆续建成投入使用，农田水利建设管理中的目前的农田水利工程建设项目都要求地方进行资金配套，并要问题逐步凸现，主要存在的以下5个问题，解决这些问题对确保中求工程勘测设计费、建设管理费、工程占地、青苗赔偿等费用在配套央资金有效利用、T程长久发挥效益具有非常重要的现实意义。资金中支付。但在实际建设中由于地方财力有限等种种原因，地方2．1多头投资，缺乏统筹规划配套资金大多难以到位，从中央资金中挤出勘测设计费、工程占地(5)地形、地貌因素。地形对雾化的影响主要有以下两方面，其约680m，高度范围约260—420m。一是河床地形对溅水区范围的影响；其二是坝下游两岸地形对雾流5雾雨区边坡防护的主要措施扩散的影响。根据原型观测及气象学原理，得出以下初步分析结论：为减免泄洪雾化的不利影响，雾雨区边坡必须要把松散、不稳若坝下游河流在雾流影响范同内转弯，则会造成雾流受阻，使雾流定块体清除，并采取必要的工程措施加强支护。运动所对山坡的雾流被强迫抬升，雾流上升时速度逐渐减小，从而主要采取了以下工程处理措施为：产生雾流降雨。若两岸河宽窄于雾流宽度，则雾流将受到压缩，产生(1)边坡表面清理狭管效应，使两岸边坡大面积处于雾流降雨状态。若雾流区内两岸对边坡表层进行清理，除去表层覆盖层及松散岩体。有两端开口的峡谷，雾流将在山谷风的作用下，向山谷方向移动和(2)挂网喷混凝土扩散，从而在山谷内形成雾流降雨。为防止雨水渗透造成边坡抗滑稳定性降低，对边坡表面采取挂(6)气象因素。气象因素对雾化的影响也比较明显，风力、风向钢筋网喷混凝土护面的方式进行防渗支护(C20混凝土，厚lOcm；挂会影响雾流的漂移和扩散，而风力大小和风向又受水力条件、河谷网钢筋中8@20x20cm)。地形、温差等多种因素影响。(3)锚杆支护4．4雾雨区分布采用长6m的0025系统锚杆及长9m的0032系统锚杆交错布原型观测是认识泄洪雾化的重要手段，也是进行物理模型试验置，俯角15。，间排矩2．5m；单排锁口锚杆32，L=12m，间距2．Om。和数值计算的基础。我国已对乌江渡、二滩、东江和东风等高拱坝泄(4)锚索框格梁支护洪雾化进行了原型观测，取得了许多十分宝贵的资料。开挖边坡预应力锚索参数初拟为：2200kN锚索，锚索间距5m，有专家通过众多_T二程原形观测资料的统计分析，最后对拟建工L=35m／40m，倾角15。。C25锚索横梁，梁截面60cmx8Ocm。程的雾化范同提出了预报估算式：(5)排水措施浓雾区纵向范同：L=(2．2～3．4)H为便于地表积水迅速排走，在边坡外围应设置环形排水沟；边横向范围：B=(1．5-2．0)H坡上设置排水孑L便于排走入渗的水量。高度范围：T=(0．8～1．4)H6结束语薄雾区纵向范同：L=(5．0～7．5)H根据众多工程经验，对雾雨区边坡支护最有效的措施是采取衬横向范围：B=(2．5～4．0)H护加固并设置通畅的排水，并且要制订适当的运行调度方式，在泄高度范围：T=(1．5-2．5)H洪时优先开启中间表孔泄洪，或对称、同步开肩表孔泄洪都是能减式中H为最大坝高。小泄洪雾化的有效措施。从而官地工程的雾化范围根据估算，大概浓雾区和薄雾区的纵后期可根据电站的运行，进行雾雨区原型观测，并加强对雾雨向、横向和高度范围为：浓雾区纵向范围约在0+580m桩号内(大约区边坡的安全监测，如发现危险边坡，应及早进行支护处理。在尾水出口附近)，横向范围约340m，高度范围约135m一235m；薄雾官地水电站经过一个汛期运行，雾化区边坡的支护范围是恰当区纵向范围约在0+1260m桩号内(大约在下游索桥附近)，横向范围的，经过防护处理后的泄洪消能影响区的边坡整体是稳定的。一187—n科技创新与应用I2014年第29期水利科技赔偿等费用，占用了部分工程建设费，加大了工程建设的难度和基避免重复投资。各部门协调合作做好农田水利规划前期_【二作，并聘层管理难度，从而使工程进度缓慢，质量难以保证，从而影响工程建请有资质的规划设计院按统一的规划布局和标准进行科学规划、合设使用效果。而受益群众对兴建民办公助工程认识模糊，依赖思想理布局，适当向基础设施薄弱、群众参与积极性高地区倾斜，防止水严重，主体意识不强，忽视自己是最终受益者，一味认为近年来国家利基础设施两极分化。并应在项目规划中积极推广节灌技术，推广加大农村支持力度，公益性建设都是国家上门主动投资，不愿出资新材料新工艺应用，促进水利可持续发展。出劳，主动建设积极性差。地方上宣传也不到位，甚至懒于协调，国33增加项目透明度，调动农民投入建设的积极性家拿多少钱，就办多少事，导致工程不能按设计、标准建设，建设质增加项目建设透明度，对下达的农田水利建设项目在实施I进量普遍不高。行公示，扩大群众知情权，同时明确国家投资政策和群众筹资比例，2_3节水意识淡模，节水灌溉推广难明确农民群众在农田水利建设中的主体地位，让广‘大农民明白罔家陈仓区水资源时空分布不均，主要产粮区渭北台塬区、县功丘不可能大包大缆，自己是工程的最终受益者，有权利更有义务参与陵区水资源贫乏，大力发展节水措施是缓解农业干旱缺水的根本措建设，可自由选择筹资或投劳两种方式参与T程建设；引入公开竞施，但由于农民缺乏节水意识和水危机意识，仅因为节水灌溉后期争机制，择优选取积极性高、参与意识强的村组，捌动参与建设的积运行管理费用高，日常维修养护成本高，普遍排斥管灌、喷灌、滴灌极性；加快建立社会资本参与的激励机制，积极鼓励社会资本建设等节水灌溉模式，节水灌溉技术推广难。十二五期间，规划灌溉方式农田基础设施建设；积极拓宽筹资渠道，严格落实从土地让收益仍以渠灌为主，陈仓区节水灌溉投资不足农田水利总投资的十分之总额中计提10％农田水利建设管理资金的政策，保证地方配套，解决农田水利工程勘测设计费、建设管理费等；加强节水宣传，让广大2．4管理主体缺位，工程破坏严重群众有水危机意识，推广节灌新技术，推动节水灌溉T程实施。自从农村土地承包到户后，除与农民耕种紧密相连的小型农田3．4落实主体，拓宽经费渠道，加强建后管护水利设施外，其他生产资料均分产到户，极大地调动了农民的积极水利主管部门加强小水产权改革力度，明晰工程的所有权和管性，而农田水利设施却因其特殊性无法分割到户．仍然由村、小组等理权，积极探索建立符合_T程实际、农村实际的农村水利管理机制；集体组织共同所有、共同管理和使用。但随着市场经济发展，农村分积极促进用水户组建用水者协会，可将建成的农阳水利等公益性基散经营和农田水利设施集体受益之间矛盾加剧，农田水利设施的所础设施的管护责任落实给受益的用水者协会，使其成为参与合作农有权不清，管理责任难于落实，田问地头水利设施陷入了无人管理民的集体资产，发挥农民群众丰体作用，确保工程充分发挥效益；积的混乱状态。从十一五开始推进小水产权改革效果不是很理想，仅极争取现有农业补贴政策，争取把节水灌溉等农田水利设施中的机有少量小型农水利设施完成了管理体制改革，大量以公益性、准械设备纳入农资补贴范围；并配备村级水管员，争取将水管员补贴公益性为主的灌溉渠道、排水渠道、排灌站、机井，由于本身经济效纳入县级财政。同时加强《水法》、《水工程管理条例》的宣传，加强水益低，群众缺乏建设管理的积极性，难以落实运行和管理责任，改政执法力度，防止水利工程人为破坏。：革流于形式，1二程老化失修趋势得不到遏制。3．5建立人才引进培养机制，提高管理水平近年来新修的农田水利工程移交给村集体，并按项目管理办法在分类改革的基础上，摸清人才需求，搞好调研，以发展需求积签汀了管护合同，但因无管理经费，无法落实具体管理人，工程验收极向人事部门申报专项招聘计划，急需紧缺的水利号业技术人才，移交后管理、监管无人问津，仍出现毁堤取土种地、渠道倾倒垃圾、呵简化程序要求引进或从高校招聘，缓解基层水利系统人才缺乏问渠道及低压晴管输水管道f乜水桩被大型农机毁坏、井灌设施被盗等题。现象，水利设施人为破坏和自然破坏现象依旧比较严重，导致T程同时积极探索建立新的水利人才培养机制，存人员编制定额控运行寿命缩短，投资与效益不对称，工程效益得不到充分发挥。由于制下，充分挖掘现有职工的潜力，支持、配合水利部门依托有关高农田水利设施无实际管理主体，县级水利执法监管部门无法监管、校，采取岗位培训、专项培训、在职继续教育等方式提高现有人员素无从追责。质，提高其业务能力和技术水平，改善现有队伍结构，切实解决基层2．5缺乏人才培养和进人机制，基层人才缺乏水利职工业务能力不强、管理水平低下等问题。各级部门对建设水利人才队伍的重视程度不够，没有认识到基参考文献层水利人才的重要性。事业单位人事制度改革仅停留在减轻地方财[1】戴友英．农田水利工程建设和管理问题初探[NI．中国县域经济报，政斥力的基础上，近年来一味强调缩编，科学规范的进人制度、培养2014-3-27．人／r机制仍未建立。随着老一批水利职工的逐步退休，单位严重缺[21刘丽红，刘秋蓉．小型农田水利工程建设初探．农村经营管理，人，人员只⋯不进，水利队伍长年没有“新鲜血液“补充，年龄断档、2013(12)．知识老化、思维同化，技术力量薄弱。[3】吐拉克江·卡迪．水利工程建设管理存在的问题及对策⋯．黑龙江以陈仓区水利系统为例，该系统行政事业单位12个，共有人员水利科技，2013(4)．143人，其中40周岁以上的人员121人，占全体人员的85％；35～40作者简介：闫春霞(1974，3一)，女，职称：中级3-程师，多年来从岁的l8人，占全体人员的12％；35岁以下仅4人，仅占全体人员的事于水利水电工程规划、设计、管理等工作．3％。大学本科以上人员26人，大专50人；高级职称2人，中级职称王会萍(1973，1一)，女，职称：助理工程师，多年来从事农田水利20人，初级职称17人，技术人员仅占全体职工的27．3％。区级水利设施及灌区管理工作、单位承担着水资源管理、河道管理、防汛防旱、农田水利工程建设管理、小水电管、水土保持监督、水产品安全监督、水行政执法等多项任务，而真正服务于农田水利工程的技术人员仅3-4人。15年来，该区水利系统未在高校招过人，知识更新换代不能及时跟上。加上水利基层单位经费紧张，像样专业培训进修几乎没有，业务管理能力低，技术力量薄弱、很难保证水利工程建设的质量。3农田水利1一程建设发展建设3．1整合涉水项目，归口建设管理南县区为单位，全面整合涉及农田水利建设的项目，在项目申报前，就由县』政府确定分年度实施区域，实行统一规划、统一实施，统一验收，提高投资使用效果，避免重复投资。项目具体实施应南水利部门“门的人，做门的事”，对T程的质量、安全管理进行负责，农业、财政、国土、扶贫等涉水部门采取定期检查或不定期抽查的监督模式，从而统一建设标准，提高资金利用效率，促进水利发展。3．2多部门协作，搞好前期规农田水利建设量大面广，科学规划是建好工程的前提。为防止工程建设存在很大的肓目性和随意性，将会对工程质量、工期和社会效益等多方面的造成不良影响，涉水项目主管部门在规划前充分做好前期调研，做好完备的项目库，并作为今后项目安排的依据，以一l88一