贵州小型农田水利建设情况与相关问题探讨-论文 4页

中国农村水利水电·2014年第6期13文章编号：1007—2284(2014)06—001304贵州小型农田水利建设情况与相关问题探讨古今用，王永涛(1．贵州智龙水利监理有限公司，贵阳550002；2．贵州省水利科学研究院，贵阳550002)摘要：总结近年来贵州小型农田水利建设专项资金投入情况，从省、地两个纵向层面和地区之间的横向层面对全省、地区之间的发展水平以及各地区各指标的差异进行了分析，并就小型农田水利建设部分指标达标情况、地域差异进行了总结。在建设与管理体制创新研究方面，重点讨论了资金投入机制和建设管理模式，同时对今后小型农田水利建设规划、方案设计存在的问题进行了宏观探讨，以期对今后小型农田水利建设发展决策提供参考。关键词：贵州小型农田水利；建设情况探讨；相关问题分析中图分类号：TV93；$282；$277．3文献标识码：AProbeintotheConstructionSituationandRelatedProblemsofGuizhouSmall-scaleIrrigationandWaterConservancyGUJin-yong，WANGYong-tao2(1．ZhilongWalerConservancySupervisionCo．，LtdofGuizhou，Guiyang550002，China；2．WaterResourcesResearchInstituteofGuizhouProvince，Guiyang550002，China)Abstract：Thispapersummarizessmall—scaleirrigationandwaterconservancyconstructioninvestmentinGuizhouinrecentyears，fromthetwolongitudinalleveloftheprovinceandareabetweenthehorizontalleveloftheprovince，regionaldevelopmentlevelbe—tweenandthedifferencesinthein&、xesindifferentregionsareanalyzed，andthesmallirrigationandwaterconservancyconstructionpartindexstandardsituation，regionaldifferencesaresummarized．Intheconstructionandinnovationofmanagementsystemre—search，wefocusedonthefundingnlechanismandconstructionmanagementmode．Atthesametime，inthefutureofsmallagricul—turalwaterconservancyconstructionplanninganddesignproblemsofmacrodiscussions．Inordertoprovidethereferenceforthefu—tureofsmallirrigationandwaterconservancyconstructiondevelopmentdecision-making．Keywords：Guizhousmall—scaleirrigationandwaterconservancy；discussiononconstruction；analysisofrelatedproblems2005—2013年，水利部在全国范围启动小型农田水利基础田水利建设决策、规划等工作，笔者根据日常工作调研及学习设施专项投资建设，贵州便在大潮流下大力开展此项工作。经情况，对近年来贵州农田水利建设发展情况进行了初步探讨。过近9年的努力，贵州农田水利基础设施配套、改造及新建各1发展状况方面均取得长足进步。为进一步做好今后一段时期内贵州农至2005年水利部启动中央财政小型农田水利专项县以收稿日期：2014—02—21来，贵州农田水利建设先后经历了中央财政小型农田水利专项基金项目：贵州省水资源高效利用创新服务能力团队建设(黔科合县(始于2005年，含2012年特殊追加资金专项县)、中央财政院所创能[201014003)；水利部公益性行业科研专项经小型农田水利重点县(始于2009年，含一般重点县、高效节水费项目(201201025)；水利部公益性行业科研专项经费灌溉试点重点县、高标准农田建设示范重点县、“五小水利”重项目(201301039)；贵州省水利厅科研项目“贵州省大型点县)等类型，累计投入各级各类资金约56．11亿元，其中投入灌区续建配套与节水改造效益评价研究”(KT201306)。专项县资金11．68亿元，覆盖省内298个县(市、区)；投入重点作者简介：古今用(1980一)，男，工程师，从事小型农田水利管理工县资金44．43亿元，覆盖83个(市、区)，见表1；累计新增、改善作。E—mail：279832838@qq．com。通讯作者：王永涛(1986一)，男，硕士，从事自动控制、信息化应用等或恢复灌溉面积约29．948万hm2，其中高效节水灌溉面积约研究工作。E—mail：409011805@qq．corn。占1O。n14贵州小型农田水利建设情况与相关问题探讨古今用王永涛表1贵州省2006—2013年小型农田水利专项资金投资情况表Tab．1Specialfundsinvestmenttableofsmallirrigationandwaterconservancyform2006to2013ofguizhouprovinceg1相似贵阳六盘水遵义安顺毕节铜仁黔西南黔东南黔南地区图1单位面积耕地受益图Fig．1Farmlandbenefitofperunitarea按《贵州省统计年鉴(2012)》中贵州年末常用耕地面积175．49万hn12推算，“十一五”以来的小型农田水利专项建设，促进贵州7有效6灌溉5面积4比例3提升2了117％，对贵州农业生产中的农作物产咖量增㈣加、品质提升具咖有重咖要㈣意义，同时已成为促进农作物种植结构调整、农村闲置土地流转等具有重要推动作用。图2灌溉比例变化图2区域分布分析Fig．2Irrigationratiovariation基于县级及以下资金实际落实情况各异且所占比例较小面积的提升比例来看，最高的是黔东南(39．95％)，最低的是六的实际，笔者仅从中央、省级及省级以下财政资金进行分析，农盘水(8．O8)；从节水灌溉面积占有效灌溉面积的提升比例来民自筹及投劳折资不作分析对象。看，最高的是毕节(43．77)，最低的是铜仁(16．8％)。全省总体达到31．14，远远超出预期的15％，但仍存在不均衡发展2．1投资结构分析根据表1，从全省投资结构看，中央、省级财政资金投资分现象，如铜仁、六盘水只能是略达到预期(分别为l6．80、别占55．O5％、36．49，省级以下财政占8．46。从投资地域18．92)而毕节、安顺则远远超出预期(分别为43．77、受益方面，各地州投资受益最大为黔东南州的11．36亿元，占38．52)。2o．24，最小为六盘水市的2．12亿元(3．79)。从各地区各从有效灌溉面积占耕地面积的提升比例指标方面来看，近种渠道投资所占比例看，中央财政资金所占比例最大地区为安几年小型农田水利建设完毕，规划建设任务中全省有效灌溉面顺市(58．51％)，最低的为六盘水市(50．57)；省级财政资金积占耕地面积的比重将提高17．07，超过预期要求1O～所占比例最大地区为黔南州(38．91)，最低为贵阳市15的考核标准，但仍存在极不均衡问题，主要体现在黔东南(33．01)；省级以下财政配套资金所占比例最大地区为贵阳(39．95)、黔南(25．54)、贵阳(22．09)等地水平较高，而市(16．03)，最低为黔西南州(4．41)。毕节(8．13)、六盘水(8．O8)水平相对较低方面。表2为高2．2统计数据分析效节水灌溉工程统计表。根据表1，结合《贵州省统计年鉴(2012)》中贵州年末常用其中低压管道灌溉、喷灌面积最大的均为是贵阳市(分别耕地面积数据推算各地区单位耕地面积投资收益情况，图1为为0．357、0．114万hrn2)，最小的均为六盘水市(分别为0．357、单位面积耕地受益图，根据图1可以看出，单位耕地面积平均O．003万hm2)；微灌面积最大的是铜仁市(O．127万hm2)，最受益最高的是黔东南州(6360．13元／hH12)，最低的是毕节市小的是黔东南州(O．002万hm2)。从高效节水中各种灌水模式(1303．35元／hm2)。从高效节水灌溉面积看，新增高效节水的横向比较看，低压管道灌溉占高效节水灌溉面积最高的是贵灌溉面积2．906万hm2，占有效灌溉面积的9．70。超出预期阳市(12．28)，最低的是六盘水市(5．80)；喷灌占高效节水的5。但从地区分布看，高效节水灌溉面积占总实施面积比灌溉面积最高的是贵阳市(3．91)，最低的亦为六盘水市例最高的是贵阳市(25．37)，最低的是遵义市(2．75)。贵(O．1l)；微灌则以铜仁最高、黔东南最低，分别为4．38、阳市各项指标占绝对优势，而六盘水、黔东南的相对属于传统、0．08。以上统计数据表明：小型农田水利建设由于工程状态、保守发展模式下。使用对象不同以及产权归属不同，治理效果差异较大。工程的由图2灌溉比例变化图可以看出，从节水灌溉面积占耕地建设是一个系统和全面的行为，必须完善相关制度，加强管理，n贵州小型农田水利建设情况与相关问题探讨古今用王永涛15序，建设主管部门宜进一步规范市场管理尤其是设计单位的资质管理。(2)经济发展导致农业的弱质性仍然较为明显。一方面，篓目前，贵州农村中从事农业生产的劳动者女性和中老年居多、年龄偏大、受教育年限偏低、文盲比例偏高；另一方面，农户家庭种植业纯收入与务工纯收入差距悬殊。单个劳动力的非农收入远超过农户整个家庭的种植业收入；最后，县乡政府和村委会增加农民收入的工作切人点均在努力提高农民的非农收入上。农业弱质性的凸显，一定程度上弱化了基层政府和农民对小型农田水利建设积极性和主动性[4]。(3)针对地区小型农田水利发展不均衡现象，水利主管部门应在今后的资金投入方面向地方财政条件相对较差的地区倾斜。自然条件相对比较恶劣的地区，对小型农田水利建设需求较大，但其建设成本较高，中央财政应加大对该类地区的支持力度，使其均衡发展。全面确保农业增产、农民增收和粮食安全，实现农村长期稳定_5]。(4)各级水行政主管部门应加强基层管理人员、设计单位的继续教育培训，以强化在今后建设规划、方案设计中的理念提高治理绩效[=1J。提升。搞好管理人员的业务培训，不断提高管理人员的业务水3建设优势分析平。加强节水灌溉技术管理，提高节水灌溉效益l6]。(1)近些年小型农田水利建设方案编制在贯彻落实《贵州5建设与管理体制创新研究省行业用水定额》(DBSS／T725—2011)等地方标准以及国家、行小型农田水利工程主要指灌溉面积666．7hrn2、除涝面积业有关促进节水灌溉、提倡高效节水灌溉方面的规程规范情况2000hrn2、库容1O万m。、渠道流量1m。／s以下的水利工程。总体较好。应加强节水灌溉方式适应性的评价工作，因地制宜具有辐射范围较窄，规模小，建设成本较低，但回报率较高等特的选择符合农业实际情况的节水灌溉方式。点，主要包括大中型灌区的田间工程与小型灌区、小型灌溉片、(2)各地区投资受益不均衡现象尤其是省级以下配套资金小型排涝工程、小型泵站和包括雨水集蓄利用在内的小型水源不均衡现象尤为突出。地、县级财政较好的地区资金匹配到位工程等都属于其范畴]。按照美国经济学家奥斯特罗姆夫妇率高，而财政条件差的地区资金匹配无法保障。如：贵阳市财的观点，小型农田水利设施的物品分类如表3所示。政条件相对较好，在总体投资收益不具优势的情况下各方面指表3小型农田水利工程的物品分类表标可观，但六盘水地区在总体资金受益、单位耕地面积投资等Tab．3Classificationofgoodsofsmallirrigationand方面均劣势突出，相应的节水灌溉指标、高效节水灌溉指标等waterconservancyengineering方面明显落后于其他地区。总体来讲，投资效率较高，效果较使用消费或者使用的共同性为明显。属性分别使用共同使用(3)近年来，国家对小型农田水利的高度重视，采取了较为有力的措施，把农田水利建设作为经济结构战略性调整的基础工作来抓，提供了良好的优惠条件和政策环境，不断加大专项资金扶持的力度，以及我国高速发展的社会经济环境，农户的重视程度也有所提高，积极主动参与等方面都为促进小型农田水利发展提供了有力的保障和良好的文化氛围_2]。由表3不难看出，小型农田水利具有两个显著的特征，一4劣势分析与对策是产权的非排他性，即虽然是为特定范围的农民服务，但其效纵观贵州近年来小型农田水利发展及今后一段时间面临益并不仅仅是增加特定农户的收入，还同时承担着提供社会公的形势，仍存在诸多不足。共产品和服务的功能，对国家的粮食安全和农村经济社会的发(1)建设规划前期调研工作不足，导致规划方案决策定位展提供了重要的基础保障，具有广泛的社会公益性特征。二是缺失，规划变动频繁。今后应加强建设规划工作的前期调研，效益享受的非竞争性，即“受益者的增加不会引起其他受益者紧密结合已有的各行业在不同时间尺度下的发展规划编制小所享受到的效益的减少”【8]。小型农田水利工程大多属于纯公型农田水利建设方案，最大限度减少实施过程中的方案变动。共物品和准公共物品，政府应成为投资的主体。建设方案编制市场混乱，导致方案水平参差不齐。为保证高质同时，在小型农田水利资金投入时，由于历史“欠账”太多，量开展规划设计工作，降低设计方案的错误、变更等计划外程政府应加大投入，以政府为主导，投入渠道的多元化。一是增n16贵州小型农田水利建设情况与相关问题探讨古今用王永涛加财政投入，建立政府引导、民办公助的投资机制。二是调动律法规体系，充分发挥政府的作用，建立健全小型农田水利设农民投入，增加其对农田水利建设的积极性_9]。三是建立鼓励施的产权流转制度和水利市场的监督机制，规范水利投资者社会资金投入办水利的激励机制。完善现行的政府主导型、政(或经营者)的经营行为。从法律层面来支持、引导小型农田水府引导型、社会投入型、资产盘活型、农民自主型等5种资金投利事业的良性发展。水行政主管部门亦对小型农田水利发展入方式。情况作定期总结评估，加强小型农田水利工程治理模式绩效评进一步明确产权，落实“明晰工程产权”政策，以农户自愿价研究，合理安排财政资金投入。以便及时解决各方面不均衡为基础，落实“自建、自有、自管和自用”的小型农田水利建设管现象，以便指导下一步工作的开展。理机制。根据工程性质不同，产权的归属主要为：国家所有或(2)不断强化中央和省级政府在小型农田水利建设中的资农村集体经济组织集体；农村集体经济组织、农民用水合作组金扶持和引导作用，适当地方财政条件相对较差的地区倾斜，织或农民专业合作组织集体；联户或单个农户；投资人投资，归使其均衡发展。强化项目审批、设计与管理的相关制度，进一投资人所有[1。小型农田水利工程实行专业管理与群众管理步规范市场管理尤其是设计单位的资质管理。增加小型农田相结合的管理体制。水利建设成果的受益面。强化市场机制，合理选择建设管理模图3为小型农田水利工程治理路径示意图，可以看出小型式。切实完善“一事一议”制度，尊重农民意愿，合理引导农民农田水利工程的解决方式有市场化方式、收费(经营方式)、自筹资筹劳，让其参与项目的整个过程。处理好土地使用权、承组织方式、政府管理方式等；治理模式集中体现为：集权治理模包权、土地流转、土地租赁等方面的关系。完善农民投入小型式、合作治理模式、参与治理模式和私人治理模式；实现形式农田水利设施机制，提高其能力和意愿。增加农户种粮的有：农户拍卖(个体)，承包、租赁、拍卖(集体)、股份制，农民用收入。水户协会(wUA)、村组织、股份合作制、合伙制，委托管理、直(3)政府应进一步引导非营利组织(NPO)、非政府组织接管理等。小型农田水利建设与管理制度模式有以下几种：①(NG0)参与小型农田水利建设，优势互补，使其健康和良性发现有集体农田水利设施使用权的承包(租赁)、拍卖经营；②农展。同时应将政府引导方式与方法制度化。首先，我省小型农户独资兴建农田水利设施；③按照“谁投资，谁经营，谁受益”的田水利项目空间分布较大、数量较多，政府管理全面管理工作原则引进业主兴建农田水利设施；④股份制集资兴建农田水利难度很大，适当引导农民和社会其他组织，在明确产权、各方的设施。权利和义务的基础上，参与管理经营。其次，应完善培训机制，提高相关技能，增强农户对小型农田水利工程的管护意识。从小型农田水利工程管理方式、技术、资金等多方面人手，调动一切可以调动的力量，加强各方的协作力度，优化配置资源，完善我国小型农田水私人物品II俱乐部物品lI公共池塘资源lI纯公共物品利的建设和管理。口参考文献：解决方式费(经营)自组织政府管理方式方式方式[13顾斌杰，严家适，罗建华．建立与完善小型农田水利建设新机制的若干问题IJ]．中国水利，2008，(1)：37—39．治理模式I兰兰lI全竺I—1Il墨塑呈l[23谢晴，周芸．四川农村小型水利工程建设与管理体制改革浅析[J]．中国农村水利水电，2O12，(8)：1O一11．[3]王月琴，刘毅．我国小型农田水利发展的SWOT分析【J]．中国娜式囱陶l股份制l圈I合伙制l国农村水利水电，2Ol1，(11)：l6O一162．[4]胡学良小型农田水利建设与管理需要四种机制创新[J]．中国水利，2008，(22)：51—53．E5]吴加宁，吕天伟．小型农田水利建设主体及相关问题的探讨EJ]．中国农村水利水电，2008，(9)：6—7．E6]王虹，余金凤．新时期小型农田水利工程管理问题与对策EJ]．中国农村水利水电，2013，(5)：97—99．[7]吴泽俊，吴善翔．小型农田水利工程治理模式变迁与选择研究[J]．中国农村水利水电，2o12，(8)：6—8．E8]谭向勇，刘力．粮食主产区小型农田水利建设投入机制探析I-J]．农业经济问题，2007，(4)：41-44．9]楼豫红．四川省小型农田水利工程管理体制改革的思考lJ]．中国水利，2008，(1)：43—44．[1o]倪文进．小型农田水利工程建设和管理中需关注的三方面关系_j]．中国水利，2008，(5)：31～33．El1]韩俊，何宇鹏，王宾．加快推进我国小型农田水利发展[J]．中国经济报告，2Ol1，(4)：6—13．