长乐市农田水利建设现状与发展对策-论文 3页

现代农业科技2013年第17期农业工程学长乐市农田水利建设现状与发展对策江惠民(福建农林大学经济学院，福建福州350002)摘要农田水利是农村经济社会稳定与发展的重要支撑，也是制约着我国农业发展和农民收入提高的重要因素。2010年中央一号文件的第一条就指出要继续加大国家对农业农村的投入力度，明确提出要抓好农田水利基础设施建设。结合当前我国提出的水利建设要求，探析了农田水利建设调研背景、福建省大力发展农田水利建设的重要性，通过实地走访及问卷调查，调研并分析了长乐市农田水利建设与管理现状、农田水利建设总体布局与构思。在参考东南沿海地区农田水利建设发展经验基础上。探究长乐市发展农田水利的现状及存在的问题，针对长乐市当前发展农田水利建设的基础、制约因素、优劣势等因素，结合当地实际情况。提出相应发展对策。关键词农田水利建设；现状；问题；发展对策；福建长乐中图分类号S27文献标识码A文章编号1007—5739(20l3)17—0219—02StatusandDevelopmentCountermeasuresofConstructionofWaterConservancyWorksinChangleCi够JNGHui-min(SchoolofEconomicsinFujianAgricultureandForestryUniversity，FuzhouFuiian350002)AbstractIrrigationandwaterconservancyisanimportantsupportofruraleconomicandsocialstabilityanddevelopment，andisalsoanimportantfactorrestrictingChinaSagriculturaldevelopmentandincreasefarmersincome．CentralDocumentNo．2010．firstpointedouttheneedtocontinuetoincreasenationalagriculturalandruralinvestment．clearlyshouldbeplacedontheinfrastructureconstructionoffarmlandwaterconservancy．Combinedwiththewaterconservancyconstructionrequirements，theconstructionofwaterconservancyresearchbackground，vigorouslydevelopmenttheimportanceoffarmlandwaterconservancyconstructioninFujianProvincewereexplored．Bymeansofsitevisitsandquestionnaires，statusoffarmlandwaterconservancyconstructionandmanagementinChangleCity．farmlandtheoveralllayoutandtheideaofwaterconservancyconstructionwereanalyzed．OnthebasisofthesoutheastcoastalareasoffarmLandwaterconservancyconstructionanddevelopmentexperience，statusandexistingproblemsofChangleCitywereexplored．AimatthedevelopmentofirrigationandwaterconservancyforChangleCity，developmentofirrigationandwaterconservancyconstruction，constraints，strengthsandweaknessesandotherfactors，combinedwiththeactuallocalsituation，developmentcountermeasureswereproposed．Keywordswaterconservancyworksconstruction；status；problems；development；ChangleFujian农田水利是指为解决农业灌溉以及村民和牲畜的饮水截至1999年，长乐市一共建成蓄、引、提、排水和堤防问题而修建的。主要包括灌排工程、节水抗旱以及小型水工程近990处，总投资约1．073亿元，特别是长乐市莲柄港库、中小泵站等【l】。在我国，农田水利是农村经济社会持续发灌区枢纽工程建有船水闸、大堤、通水隧洞、桥梁，集提、引、展的重要保证，占据了极其重要的地位。改革开放以来，我排、蓄水和人饮于一体，平均每年从闽江引用水量为0．881国政府重视加强农业基础设施建设，有效改善了农村的农亿m3o从此，长乐结束了十年九旱的历史，极大减轻了洪涝田水利设施。持续、有效的农田水利建设与管理可以显著减灾害的威胁。长乐市1992年荣获“全国水利建设先进县”称少自然灾害对农业的破坏，促进农业生产，为新农村建设、号。201l一2012年，长乐市拟整合资金共计2亿元用于莲柄发展现代农业、增加农民收入提供强有力的保障与支撑。港的修缮、清淤和护岸砌坡建设，充分发挥莲柄港这一长乐福建省多山地地形，农田水利建设是一个制约着福建“母亲河”的作用。农业发展，乃至社会稳定、经济发展的关键因素之一，福建1．1农田水利建设管理机制省的农田水利建设是我国沿海地区农田水利建设的一个缩农田水利建设是一项涉及面广、工作量大的综合性系影，具有较大的借鉴意义。同时，长乐市作为省会福州的一统工程，涉及到国家发展和人民群众的切身利益，这不仅是个县级市，由于其特殊的地理环境、自然条件和经济社会发水利部门的责任，也是各级各部门的共同任务。2011年长乐展阶段，历来就是福建省发展农田水利建设先行先试之地。市政府文件特别指出，必须把农田水利基本建设作为今冬因此，针对长乐市农田水利建设的现状进行具体分析，探讨明春农业农村工作的重点任务落实好。其今后的发展对策，具有较大的现实意义和研究价值。长乐市在农田水利建设方面逐步建立健全行政领导负1长乐市农田水利建设管理现状责制．形成主要领导宏观抓、分管领导具体抓、水利部门为2010-2011年长乐市政府文件明确指出，要在今后较主抓、各相关部门配合抓的负责制；逐步制定和落实切实可长一段时间内把农田水利基本建设作为“三农”工作的重点行的实施方案，明确农田水利建设工作目标、工作任务和工任务抓紧抓好。作重点，并派专人专挂钩负责，跟踪工程进度，确保各项措截至2011年，长乐市建有江田、西皋、三溪等山塘水库施真正落到实处。420余处．目前建有营前港水利工程，总库容量约为9171．2农田水利建设宣传机制万m3。可排涝6935hm2，防洪2267hm2，这将显著地提高莲长乐市在农田水利建设方面较为注重宣传引导、营造柄港水网综合效益，并在龙腰山开凿长841m的引水隧洞，氛围，以便推进农田水利建设的各项事业。各镇、乡、街道有灌溉面积扩大至约9001hm2，排涝面积约7oo0hm弛。效利用电视、广播、报纸、网络、简报等各种宣传媒体，突出收稿日期20l3—07—19宣传中央扩大内需、加强农田水利基础设施建设的决策和219n农业工程学现代农业科技2013年第l7期部署，大量报道各地农田水利基本建设的进展情况和落实许。而有50％受访者的理由居然是“自己不需要使用到”和情况。有效调动广大农民群众兴修农田水利设施的积极性“没意义”，可以反映出当前有一部分村民对农田水利建设和主动性，营造兴修农田水利基本建设的良好氛围。重要性认识的不足，以及对村务的忽视。2存在的主要问题2-3农田水利设施维护、管理不善当前，福建省农田水利建设还存在水利设施病险隐患当前农田水利设施重建设轻管理的问题十分突出，不多、蓄水工程少、工程调节水资源能力较差、灌溉设施滞后、少修建好后的水利工程无人管理，或者缺乏管理。一方面是水资源流失浪费比较严重、水利工程老化失修等问题。特别因为养护资金投入不足；另一方面就是因为缺乏有力的管理是在人口密集、经济发达的闽东沿海的长乐市、福清市等地与领导，也就是农田水利基本建设管理体制机制不健全『棚。区．农田水利建设已经不能适应经济社会发展的需要，较大尽管农田水利受益者是广大农户，但是仍存在不少农制约了经济社会和农业的可持续发展回。民对农田水利设施的破坏、维护不善行为。调查走访中发2．1思想观念及认识上的不足现，部分瓜农菜农往往将垃圾、生产废物等直接倾倒于河在对村民的访谈中了解到：农业税费改革后，很大一部道、渠道和泵站中，这就容易造成堵塞渠道、污染水源，影响分农民，包括一些基层领导对农田水利建设的积极性、动力农田水利设施灌溉排水等功能的发挥。这与农民的素质和就减少了，认为取消“两工”后缺少专项资金，国家有投资就个别农田水利重形式轻实用有关，但是很大程度上是因为当建设．无投资就不建设，群众集资修建水利等基础设施建设地很大一部分农田是交由外地人承包，承包期往往只有2～3的积极性普遍不高，村民自己也不愿意单独去投入，粮食生年，承包者的短视行为，加上当地有关部门缺乏有效的监管，产主要是“靠天收”，农田水利建设需要集体行动，不是一家就导致了很大一部分农田水利设施的破坏，往往还得投入一户可以单独实现的，也不是一家一户去使用的。在访谈中巨资加以施工修复和建设。发现，不少农村的渠、塘、沟、堰都是在30～40年前建设的。3对策但是自从分田到户后，不少农田水利设施的建设、维护就没3．1健全农田水利的农民主体参与机制有人管了，特别是推进农村税费改革后，政府取消了原有的进一步健全农田水利的民主参与机制，有助于调动农“两工”(农村劳动积累工和义务工)，原先建设的农田水利民参与农田水利建设的积极性，利用一切资源投入到农田设施更是被荒废。在取消“两工”前，农田水利基础设施都是水利建设中。“一事一议”制度是国家取消“两工”以后，为解通过“两工”体系来进行，农民在非农忙时可以投身到农田决农村公益事业建设的筹资用工等出台的一项政策措施。水利建设中，可以有效保证水渠维护。在取消“两工”后。原可以充分利用一事一议程序，组织村民出工清沟清渠，筹资有的维护机制就没有相应的替代机制，农村水利建设的投进行渠道砌护。因为这是一种群众决策机制，有群众基础，入就缺失了一大块。容易得到群众支持和用户，便于推行嘲。个别行政村主要劳动力外出务工人员多，或者集体经切实遵循“民主决策、上限控制、量力而行、群众受益”济薄弱资金缺乏，农田水利建设建设项目难以组织到位。尤的原则，有效规范“一事一议”程序，逐步完善村民议事制其是跨乡镇、村工程由于投入大，沿途群众受益情况不同，度。同时，对政府给予补助资金重点支持，对相邻乡镇、村共上下游矛盾多，难以跨村实施；同时，在约束村民执行“一事用、并用的农田水利设施，应当以村一级为基础进行一事一一议”机制上，只能批评教育和思想沟，没有明确的刚性措议，分村议事、联合申报脚。分村管理财务和劳务，农田水利施．也影响了组织实施效果嘲。．建设资金使用情况要及时公布并接受群众监督，让民众相2．2对农田水利建设积极性下降信、认可，并接受“一事一议”制度。长乐市第三产业比较发达，大部分村民已经转向第三对一部分农田水利工程实行“谁建、谁管、谁所有”．由产业就业，加上福建省种植规模均很小，经济效益不高，村政府给予必要的指导和监督。放开经营管理权，逐步进行相民对于农田水利设施的重要意义的意识普遍较为淡薄，投应的农田水利管理体制改革，给管理者、尤其是参与管理的身于农田水利建设的积极也不高。2000年以来，长乐市经济农民较大的自主管理权，调动农民投资农田水利、参与农田社会迅猛发展。然而，随着农业生产经营体制的较大变化．水利建设、爱护农田水利设施的积极性。地方政府对农田水利建设的重视程度和投资投劳力度逐步3．2政府应发挥农田水利建设的主体作用减弱。特别是在实行农村税费改革后，农田水利建设方面农田水利建设是一项重要的公益事业和基础产业。具的投资投劳数量逐年减少，农田水利建设持续徘徊不前。有公益性、社会性、长期性和艰巨性等特征，是各级人民政长乐市轻工业，特别是纺织业较为发达，务农村民占总府的重要职责。人口比重较低。在与村民的访谈中发现，受村财制度改革和3．2．1提高地方政府建设农田水利的积极性。地方政府要地方产业调整等原因，接受访谈的村民中，只有9．94％的人在税费改革、“两工”取消的新形势下推进农田水利的持续表示会主动参与到当地农田水利建设、管理中，而有64位发展，在坚持民主议事引导前提下，切实加强对农田水利建受访者明确表示自己不愿意参与到当地农田水利建设及管设工作的领导和指导，逐步完善和落实农田水利建设的领理中去。导负责制，应当将农田水利作为考核各级领导班子政绩的访谈中了解到，有45．31％的受访者表示不愿参与到农重要内容、乡镇一级政府要及时调整和补充农田水利建设田水利建设及管理中的原因是因为自己时间和精力不允(下转第222页)220n农业工程学现代农业科技2013年第17期行水深划分，没有鸟瞰图进行具体详细的划分。这些做法在游河流快速巡查，第一时间掌握水文情况，特别是大面积的洪涝灾害发生时无法快速应急，人工拍照角度没有鸟瞰图立河流污染。体，同时因为定损面积大，人工作业缓慢。此种情况下可利4．4重要水资源设备、设施安全监测。水库、坝区周边环境用无人机快速从空中俯视蓄滞洪区的地形、地貌、水库、堤监测防险工险段，遇到险情时，无人机可克服交通等不利因素，在传统的水资源设备、设施安全监测，以及水库坝区周快速抵达受灾区域，并实时传递现场信息，监视险情发展，边的环境监测中，也多是采用人工乘船、徒步的方式进行监为防汛决策提供准确的信息。无人机在抗旱监察工作中，可测，监测人员携带相机、DV、望远镜对水利设备设施进行巡以避免人员深入田间地头，及时了解每个地区、每个灌区的检，水库、坝区周边环境一般采取徒步的方式进行定期巡水源储量，科学调度水库蓄水，做好蓄水抗旱工作，同时还查。也同样存在调查缓慢、无法快速精确完成监测任务的问充分掌握外河、外湖及内河水位变化情况。无人机的使用，题。利用无人机快速对重要的水资源设备进行监测，定点实特别适用于突发事件应急管理，大大降低了防汛抗旱工作人时监控、巡视，特别水库边缘区环境比较恶劣的地段，可以员承担危险工作的风险概率、提高了工作效率。能快速的为方便的完成监测任务；当遇到水资源设施出现故障停止作大型水库进行航拍包括水域覆盖面积调查、水域警戒线分析，业的情况，利用无人机能快速做出应急反应，对水资源设备通过航拍实时监测可以清晰了解水域面盖面积、通过航拍成进行实时监控，通过地面站发现可视故障问题。通过无人机图划分水域警戒线，并找到对应点进行围栏划分。提高了处空中悬停实时监控掌握大坝进水区和出水区实时动态信理紧急预警突发事件和灾害的办事效率，快速准确的为受息，地面工作站根据实时航拍监控数据可以清晰分析大坝灾地区进行航拍、定损，为救援人员提供宝贵的搜救信息。在工作中的实时动态，能够快速准确的为水利设施设备进4．3水库蓄水水位监测、河流水文监测、水资源工程动态监测行实时监控，解决了人工作业缓慢和不能及的缺陷嗍。在传统的水库蓄水水位监测、河流水文监测、水资源工5参考文献程动态监测中，勘查人员携带相机在大坝围栏上对水库浮【1】吕厚谊．无人机发展与无人机技术[J】．世界科技研究与发展，1998标进行拍照取证来获得水位信息、人工乘船的方式对上下(6)：113-116．【2】金伟，葛宏立，杜华强，等．无人机遥感发展与应用概况[J】．遥感信息，游河流水文情况进行监测。在监测过程中，若遇到大面积河2009(1)：88—92．流污染无法精确的执行水质监测，同时会因为作业面积广【3】马轮基，马瑞升，林宗桂，等．微型无人机遥感应用初探[J】．广西气象，阔，人工监测调查缓慢。此时，利用无人机则可以快速对所2005，26(S1)：18O-181．[4】陈雷．在全国水利信息化工作会议上的讲话[EB／OL]．(2OO9一o4—29)需监测对象进行实时监控，特别水库边缘区环境比较恶劣[2013-07-16]．http：／／wwwanwr．gov．en／xxh／zyjh／200904~t20090429_100424．的地段．无人机可操控自如的完成监测任务。通过对上、下htm】．(上接第220页)节，保证主体工程和田间配套措施的协调，做到成龙配套，的领导、协调机构，并健全完善的激励机制，特别要对那些防止脱节，削弱工传效益回。在农田水利建设上成绩突出的单位和个人要给予表彰和根据管理规划与建设规划并重的原则，进行农田水利奖励。规划时。市水利局应做好工程建成后的管理规划。包括工程3．2．2制定切实可行的农田水利建设规划。农田水利建设管理、组织管理、灌溉管理等，并就水源的综合利用，如水利必须具有长远的规划，制定完善的、符合地区实际情况的县发电、水利加工、水产养殖和造林绿化、污染防治等进行统级农田水利建设综合规划。建设规划要以可持续为目标，真筹安排，使得工程建成后就有强有力的管理制度，保证工程正体现以人为本、节约资源和保护环境的理念。严格审批农安全，充分发挥其效益，尽快实现管理经费自给自足。一是田水利建设项目，保证农田水利建设项目的科学性、合理加快制定切实可行的农田水利建设规划和实施方案，因地性。此外。在选择项目时应引入相应的竞争机制。采用招标制宜，分类指导，适当超前；二是逐步建立健全质量保证体的方法，积极听取群众们的建议和意见。系，贯彻落实“项目法人责任制、建设监理制和招标投标农田水利规划时要注意解决好3个主要问题：一是有制”；三是积极推广新技术、新材料、新方案、新设备，提高工效发挥现有农田水利工程的效益：二是做好各乡镇村范围程设施科技含量。坚持常规技术与先进实用技术相结合，将内的小型农田水利工程规划；三是在全市范围内，按水系效益第一的原则贯穿到规划、设计、施工等各个环节。(或按流域)建立以小型农田水利工程为基础。以大中型水4参考文献利设施为骨干的小中大、引蓄提相结合“长藤结瓜”式的农[1]李宗亮．基于农田水利工程的建设及管理措施研究【J】．科技资讯，2011田灌溉系统网。(5)：156-158．【2】福建省人民政府，福建年鉴编撰委员会．2009福建年鉴【M】．福州：福3．3建立有效的农田水利建设管理机制建人民出版社。2009：152—154．农田水利建设必须坚持加强经营管理、努力提高经济【3】张济洲，贾新台，王玉坤．农村水利发展与科技创新文集【M】．北京：中国水利电力出版社，2009：188—191．效益的方针，结合长乐市的自然条件和农田水利工程现有[4]朱水萍，汤法利．普陀区小型农田水利建设与管理的现状及对策[J】．条件，农田水利建设必须走以内涵为主的道路。通过对现有浙江7J