关于平度市小型农田水利工程建设与管理初步探讨 8页

关于平度市小型农田水利工程建设与管理初步探讨近几年来，随着国家加大农村基础设施投入政策的落实，利用公共财政补助建设的小型农村水利工程项目逐年增多。如何用好国家补助资金，最大限度地发挥公共财政的导向作用，建好、管好、用好与群众关系密切的农村水利工程，真正达到改善农业基础条件、增强农业抗灾能力、促进农业经济发展的目的，成为当前农村水利工作的重中之重。现对平度市近儿年来小型农村水利工程建设与管理情况进行调研和概括•，以供交流和探讨。一、基本情况平度市位于青岛市西北110公里，面积3166.54平方公里，占青岛市面积的1/3,其屮耕地面积256万亩，农业人口过百万，是一个典型的农业大市。平度的地形为从东北山区呈扇形往西南倾斜，大泽山的高峰与西北角的高差在700多米左右，特殊的地形决定了平度地貌的多样性，其屮山区、低丘岭、平原和洼涝各占1/4。如此大的地形起伏，造成了平度水资源的区域分布不均，水旱灾害多发。干旱和洪涝曾经给平度人民造成了极大的痛苦。为此，平度人民在党的领导下,从50年代后期开始广泛开展了以治水为主要内容的水利建设，按照上截下疏的治水方略，在上游山区修建了7座大中型水库、100座小水库以及上千座塘坝，有效地拦截了地表水，缩减了下游洪峰，收到了兴利除害的作用；下游则开展了以水库灌区开发为主，山水田林路综合治理的农田水利基本建设，经过60、70年代不懈的水利建设，基本构筑起较为完整的水利体系，为保证平度的农业丰收起到了决定性作用。进入80年代后期，随着国家投资政策的调整和农村经营体制改革的进一步推进，农村水利基础设施的投入逐渐下降，以农村家庭为单元的农业经营体制，给农山水利建设的管理和建设带来了新的问题：水利工程建设后劲不足，己建水利工程得不到维护，功能逐步萎缩，与农业发展耍求严重脱节，已经严重阻碍了农村经济的发展。二、主耍做法十六大后，党中央做出了统筹城乡发展和建设社会主义新农村的战略政策，为农村基础设施建设提供了有力的资金保障，平度小型农村水利借助这一战略决策的落实，获得了良好的发展机遇，有力地促进了全市农村经济的大发展。特别是2004年以来，全市累计完成小型农村水利建设投资3.8亿余元，建设各类小型水利工程6000余项，其中利用上级补助资金建设蓄水、节水等农田水利项目150余处，申请上级补助3000余万元，增加蓄水量320万立方米，扩大和改善灌溉面积6万余亩，新增节水面积2.8万亩。这些小型农田水利工程在广大群众生产生活中发挥了巨大的作用，有效改善了农村水利基本条n件，极大地调动了农村集体和广大群众投资水利的积极性，促进了农业生产持续稳定健康发展。1、认真搞好规划设计。小型农田水利工程的主耍特点是投资少、见效快。解决局部缺水造成的灌溉困难问题，是做好农田灌溉工作的重点补充。根据上述特点，平度市水利部门超前编制完成了《全市农田水利规划》，并严格按照规划筛选项目进行建设，收到了比较明显的效益。例如，店子镇朱流丁家村地处半丘陵地区，水资源分布极为不均，村南的农田因缺少工程措施而不能灌溉，但村北的双山河具有较为充足的水源。因此，实施调水工程解决水源分布不均就成为工程规划的出发点，为了达到投资省、收益大的冃的，在设计上注意把握好几个影响投资大小的关键性问题，如充分利用区域内己建平塘作为调蓄工程，科学地确定灌溉时间，提高灌溉有效时间、延长灌溉周期，从而达到了减小工程规模、降低工程投资的目的。2、多渠道筹集资金。工程建设的首要条件是资金。上述的店子镇朱流丁家村调水工程，实际投资30多万元，除上级补助部分，尚需筹集20余万元。由于村集体经济条件差，资金不到位，工程无法正常实施。为筹措资金，村委按照“谁投入、谁管理、谁受益”的原则，制定相关办法，由农户出资先行实施，待上级资金到位后全部用于工程补助。经群众自愿报名、村委反复酝酿，决定由一户村民垫资购置输水管材和供水设备，由村委协调工程占地、拉电等事宜，同时出工解决管道的安装及部分建筑物的建设。由于资金筹措到位及时，确保了工程建设顺利进行，工程于2008年2月份开始建设、4月屮旬即完成主体工程并通水，浇小麦拔节水2000亩次，6月中旬乂浇玉米1500亩次，最大限度地发挥了工程的效益。3、积极创造良好环境。良好的施工环境是保证工程建设顺利进行的重要前捉。因此必须调动一切力量，积极协调好各方面关系，努力创造一个好的施工环境。如祝沟镇店子村小型灌区工程是一处灌溉工程，涉及的内容有拉电、盖房、铺设输水管道等内容，每个环节都需耍配合好、协调好。为此，村委领导积极争取电业部门的支持，完成变电器的扩容、新拉低压线路700多米，同时做好群众工作，解决好工程临时占地和青苗补偿等问题，从而保证了工程的顺利进行。4、强化工程管理。水利工程建设是基础，管理是关键。在小型农村水利工程管理中，平度市水利部门及有关镇村认真分析、总结过去经验，打破旧的传统的大锅水意识，严格按照“谁投入、谁管理、谁受益”的原则，明晰产权、明确责任，把管理权彻底交给管理者，从而调动了管理者的积极性。为解决灌溉系统多口同时出水而出现的因压力不等出水不均的问题，祝沟镇山头村的管理者在实践屮探索出新的计量办法，为了计量准确公平，自己又购置了水表，分别安装在输水n管道的出水栓口上，从而实现了按方公平收费，减少了收费难度，实现了小型灌区的封闭式管道灌溉管理，初步解决了农民群众一家一户浇地难组织、难管理、费用高的问题，为工程的良性运行奠定了基础,工程效益明显。但是，随着农村政策、水利投入等一些新情况和新问题的相继出现,小型农村水利建设、管理也暴露出了一些问题与不足。主要表现：一是规划滞后，建设随意性强；二是设计简单，科学合理性差；三是施工管理不规范，施工质量参差不齐；四是运行管理不科学，工程设施效益难发挥。三、建议与对策针对存在的问题，结合部分典型项冃的建设管理经验，提出如下建议对策：1、必须确保规划先行。农田水利建设规划，是指导农田水利建设、保证工程建设质量和效益发挥的纲领性文件。只有超前搞好工程建设规划并严格遵循科学合理的规划，才能避免建设的随意性和盲目性。我国农村面积大、水利基础设施条件差，多年来资金投入不足、僧多粥少的局面在短期内难以解决。因此，必须按照轻重缓急、效益优先的原则认真做好项目的筛选工作，做到提前规划、争取主动，充分发挥规划的指导性作用，不断提高项目建设的效益性。目前平度市建立农村水利工程项目库的做法，无疑是一个积极主动的举措。2、必须注重效益。有效益也就有生命力。通过近几年平度市小型农村水利工程建设的实践看，工程效益是工程运行的的基本条件，有效益的工程才能保证长期有效的运行。一个效益较低甚至没有效益的工程，只会给国家和人民造成资源浪费，甚至挫伤群众投资水利的积极性。上述例证的朱流丁家村调水工程就是基于该村一千多亩无水灌溉、群众建设灌溉工程呼声很高等许多有利条件才组织实施的，并且实践证明该项冃的社会效益、经济效益很大。所以说要用好国家的资金，必须从效益的角度出发加强项戸的筛选，充分论证项目的必耍性和可行性。耍充分发挥基层水利队伍情况熟悉、专业性强的优势，真正把那些投资省、见效快的项目申报上去，使项目尽快得到建设、尽快发挥效益。3、必须明晰产权。责权明确是保证工程质量、提高工程效益的根本。受长期计划经济体制的影响，人们形成了比较狭隘的思想意识，集体的东西都毫不吝啬地去享用，但谁也不愿去维护、爱惜，甚至人为去破坏。多年来，不管是水利工程产权还是林权的改革探索，都己经充分证明了只要产权明晰、责权明确，管理使用者的责任心就能较好地树立起来，就能保证工程的良性运行，最大限度发挥工程效益。朱流丁家村调水工程就是按照“谁投入、谁管理、谁受益”的原则进行建n设、管理的，产权明晰、管护到位、运行良好，发挥了很好的经济和社会效益，从根本上改善了该村的水利条件，改变了村南部1000多亩地靠天收成的状况，使全村所有粮田的灌溉得到了保证，群众收入大幅度增加。类似的项目在平度市还有很多，产生的效益也是很明显的，这充分说明了进一步明晰小型农村水利工程产权的极端重要性。随着国家政策的进一步调整，各级政府应不断制定和完善小型农村水利工程建管实施细则，用好用足国家政策，最大限度的发挥工程效益。劳动合同一、双方在签订木合同前，应认真阅读本合同书。木合同_经签订，即具有法律效力，双方必须严格履行。二、木合同必须山用人单位（甲方）的法定代表人（或者委托代理人）和职工（乙方）亲自答章，并加盖用人单位公章（或者劳动合同专用草）方为有效。二、木合同屮的空栏，山双方协商确定后填写，并不得违反法律、法规和相关规定：不需填写的帘栏，划上“”。■*四、工时制度分为标准工时、不定时、综合计算工时三种。n实行不定时、综合计算工时工作制的,应经劳动保障部门批准。五、本合同的未尽事宜,可另行签订补充协议,作为本合同的附件,与本合同一并履行。六、本合同必须认真填写,字迹清楚、文字简练、准确,并不得擅自涂改。七、木合同（含附件）签订后，甲乙双方各保管一份备查。甲方（用人单位）：名称：法定代表人：地址：经济类型：联系电话：乙方（职工）：姓名：身份证号码：现住址：联系电话：根据（屮华人民共和国劳动法》和国家及省的方关规定，甲乙双方按照平等自愿、I办商一致的原则订立本合同。—、合同期限（一）合同期限双方同意按以下第种方式确定本合同期限：1、有固定期限：从年月日起至年月日止。2、无同定期限：从年月日起至本合同约定的终止条件出现时止（不得将法定解除条件约定为终止条件）。3、以完成一定的工作为期限：从年月II起至工作任务完成时止。（二）试用期限双方同意按以下第种方式确定试用期期限（试用期包括右洽同期内）：1、无试用期。2、试用期从年月日起至年月日止。（试用期最长不超过六个爪其中合同期限在六个月以下的，试用期不得超过十五II：合同期限在六个月以上一年以下的。试用期不得超过三十日；合同期限在一年以上两年以下的，试用期不得超过六十日。）二、工作内容（一）乙方的工作岗位（工作地点、部门、工种或职务）为（二）乙方的工作任务或职责是—更本合同办理，双方签章确认的协议或通知书作为本合同的附件。（四）如甲方派乙方到外单位工作，应签订补充协议。三、工作时间（-）甲乙双方同意按以下第种方式确定乙方的工作时间：1、标准工时制，即每日工作小时，每周工作天，每周至少休息一天。2、不定时工作制，即经劳动保障部门审批，乙方所在岗位实行不定时工作制。3、综合计算工时工作制，即经劳动保障部门审批，乙方所在岗位实行以为周期，总工时小时的综合计算工时工作制。（二）甲方因生产（工作）需要，经与工会和乙方I办-商后可以延长工作时间。除（劳动法）第四十二条规定的情形外,一般毎日不得超过一小时,因特殊原因最长每日不得超过三小时,毎月不得超过三十六小时。四，工资待遇（一）乙方正常工作时间的工资按下列第（）种形式执行，不得低于当地最低工资标准。1、乙方试用期工资元/月；试用期满工资元/月（一元/日）。2、其他形式：。（二）工资必须以法定货币支付，不得以实物及有价证券替代货币支付。n（三）甲方根据企业的经营状况和依法制定的丁•资分配办法调整乙方工资，乙方在六十日内未提出异议的视为同意。（四）甲方每月日发放工资。如遇节假日或休息日，则提前到最近的工作日支付。（五）甲方依法女排乙方延长工作时间的，应按（劳动法）第四十四条的规定支付延长工作时间的工资报五、劳动保护和劳动条件（-）甲方按国家和省有关劳动保护观定提供符合国家劳动卫生标准的劳动作业场所，切实保护乙方在生产丁作屮的安全和健康。如乙方工作过程屮可能产生职业病危害，甲方应按《职业病防治法》的规定保护乙方的健康及其相关权益。（二）甲方根据乙方从申的工作岗位，按国家有关规定，发给乙方必要的劳动保护用品，并按劳动保护规定每（年/季/月）免费安排乙方进行体检。（二）乙方有权拒绝甲方的违章指挥、强令冒险作业，对甲方及其管理人员漠视乙方安全和健康的行为，有权要求改正并向有关部门检举、控告。六、社会保险和福利待遇（一）合同期内，甲方应依法为乙方办理参加养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险的手续，社会保险费按规定的比例，山甲乙双方负责。（二）乙方患病或菲因工负伤，甲方应按国家和地方的规定给予医疗期和医疗待遇，按医疗保险及其他相关规定报销医疗费用，并在规定的医疗期内支付病假工资或疾病救济费。（三）乙方患职业病、因工负伤或者因工死亡的，甲方应按（工伤保险条例）的规定办理。（四）甲方按规定给予乙方亨受节日假、年休假、婚假、丧假、探亲假、产假、看护假等带薪假期，并按本合同约定的工资标准支付工资。七、劳动纪律（一）甲方根据国家和省的有关法律、法规通过民主程序制定的各项规章制度，应向乙方公示：乙方应白觉遵守国家和省规定的有关劳动纪律、法规和企业依法制定的各项规章制度，严格遵守安全操作规程，服从管理，按时完成工作任务。（二）甲方有权对乙方履行制度的情况进行检查、督促、考核和奖惩。（三）如乙方学握甲方的商业秘密，乙方有义务为甲方保守商业秘密，并作如下约定：八、本合同的变更（一）任何一方要求变更本合同的有关内容，都应以书面形式通知对方。（二）甲乙双方经协商一致，可以变更木合同，并办理变更本合同的手续。九、本合同的解除（一）经甲乙双方协商一致，木合同可以解除。山甲方解除本合同的，应按规定支付经济补偿金。（二）属下列情形之一的，甲方可以单方解除本合同：1、试用期内证明乙方不符合录用条件的：2、乙方严重违反劳动纪律或甲方规章制度的；3、严重失职、营私舞弊，对甲方利益造成重大损害的：4、乙方被依法追究刑费责任的：5、甲方歇业、停业、濒临破产处于法定整顿期间或者生产经营状况发生严重困难的：6、乙方患病或非因工负伤，医疗期满后不能从事本合同约定的工作，也不能从爭［丄I甲方另行安排的工作的；7、乙方不能胜任工作，经过培训或者调報工作岗位，仍不能胜任工作的；8、本合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使本仑同无法履行，经当事人协商不能就变更本合同达成协议的；9、本合同约定的解除条件出现的。甲方按照第5、6、7、8、9项规定解除本合同的，需提前三十日书面通知乙方，并按规定向乙方支付经济补偿金，其屮按第6项解除本合同并符合有关规定的还需支付乙方医疗补助费。（三）乙方解除本合同，应当提前三十日以书面形式通知甲方。但属下列悄形之一的，乙方可以随时解除本合同：1、在试用期内的；2、甲方以暴力、威胁或者菲法限制人身自山的于段强迫劳动的：3、甲方不按本合同规定支付劳动报酬，克扣或无故拖欠工资的：4、经国家有关部门确认，甲方劳动安全卫生条件恶劣，严重危害乙方身体健康的。（四）有下列情形之一的，甲方不得解除本合同：1、乙方患病或非因工负伤，在规定的医疗期内的；2、乙方患有职业病或因工负伤，并经劳动能力鉴定委员会确认，丧失或部分丧失劳动能力的；n3、女职工在孕期、产期、哺乳期内的；4、法律、法规规定的其他情形。（五）解除本合同后，甲乙双方在七日内办理解除劳动合同有关手续。十、本合同的终止本合同期满或甲乙双方约定的本合同终止条件出现，本合同即行终止。本合同期满前八个丿甲方应向乙方提出终止或续订劳动合同的书面意向，并及时办理有关于续。n甲方：（盖章）法定代表人：（或委托代理人）乙方:20年月1=120鉴证机构（盖章）：鉴证人：鉴证日期：20年月日（签名或盖章）