农田水利基础设施建设情况调研汇编三篇 10页

农田水利基础设施建设情况调研汇编三篇（篇一）各位主任、委员按照县人大常委会**年工作安排，3月中旬，由常委会副主任**带队，组成考察组。对我县农田水利基础设施建设情况进行考察。现将考察情况报告如下：一、基本情况我县历来重视农田水利事业的发展，经过多年的建设，我县已形成具有一定规模的蓄水排涝、防洪灌溉的农田水利基础设施体系。目前，全县建有大中小水库129座；塘堰坝23000处；各类渠道600公里；提灌站65座；全县蓄引提水总能力10.3亿立方米；全县耕地面积62万亩，水田50万亩，有效灌溉面积30万亩，旱涝保收面积28万亩。近几年来，我县不断加大农田水利建设力度，并取得明了显成效，为我县农村发展、农业增产、农民增收提供了有力保障，为美丽乡村幸福商城建设提供了重要支撑。1、资金投入加大。近几年，我县争取到中央、省财政对我县农田水利建设投资达4.5亿元；县财政累计投入4500万元；吸纳社会资金近3亿元，用于农田水利建设；群众自筹资金4200万元。2、取得成效明显。近几年来，我县实施了中小型病险水库出险加固、水保综合治理、小型农田水利重点县建设、中小河流治理等涉及农田水利设施建设项目。除险加固中小型水库40座，整修塘堰坝18000多处，新开挖高标准大塘1600口，整修各类中小渠道600公里，治理河道87公里，新打机电井863眼；治理水土流失面积418平方公里，整修机耕路180公里，建高标准粮田面积13.5万亩，新增旱涝保收田面积15万亩。二、存在的问题n1、项目整合力度不够。目前农田水利建设投入渠道有水利、国土、农开、扶贫、移民等多个部门。由于部门间各自为政，项目工程规划及布局上不相衔接，建设标准也不一致，造成农田水利建设难以形成合力。2、建设任务面多量大。我县农田水利建设发展形势总体向好，农田水利化取得了一定的效果，但是农业“靠天吃饭”的局面还没有得到根本改变，建设任务面多量大。我县大部分农田水利设施修建于上世纪六七十年代，年久失修老化问题仍然普遍存在。由于农田水利建设项目多半在基础条件好的乡镇实施，一些条件较差的乡（镇）、村，多年来，向上争取的项目摆不进去，自己又无财力维修，大部分农田水利设施长期处于荒废状态，特别是一些跨乡跨村农田水利工程的修复迫在眉睫，群众企盼比较迫切。如观庙镇大石桥水库灌渠、铁佛寺水库灌渠、下马河灌渠、双春铺鄢岗西干二支渠等因堵塞损毁，渠道下游已多年放不到水，对我县中北部乡镇群众生产生活影响很大。3、资金投入依然不足。由于我县是贫困县，县级财政对农田水利建设的投入有限，农田水利建设项目实施所需的地方配套资金难以落实。税费改革后，农民对农田水利发展认识不够，自主投工投劳的积极性不高。农田水利建设投资大、风险高、回报少、周期长，对社会资本的吸引力不足，加之缺乏激励社会资源投入的政策措施，农田水利建设多元化长效投入机制难以形成。4、建后管理尚须加强。农田水利设施重用、轻管，有人用、无人管的现象还比较突出，相当部份农田水利设施因建后管理不到位，无法产生预期效益。5、技术力量亟待充实。县乡农田水利工程专业技术人才队伍已是青黄不接，根本不能满足日益繁重的农田水利建设和管理形势的需要。三、几点建议1、进一步抓好全县农田水利基础设施建设规划制订。县政府要进一步加强对全县农田水利基础设施建设的领导，组织有关人员进行深入调研，对全县农田水利设施基本情况进行摸底排查，摸清底子，制订出符合县情的近期和中长期农田水利基础设施建设规划，按照规划进行实施；要重视灌溉渠道以及末端渠系、田间工程配套、塘堰等小型农田水利设施建设，力争在三五年内有一个较大的改观。n2、进一步加大农田水利建设的投入。持续加大向上资金争取力度，整合各部门的农田水利项目资金，在不改变资金性质和用途的前提下，统筹安排，做好项目间的衔接，避免重复建设，力争建一片，成一片，发挥效益一片；要积极想办法落实好配套资金，保证土地出让金净收益的10%用于水利建设上，逐步提高对农田水利建设奖补金额，发挥好政府扶持资金的激励、引导作用；积极鼓励吸纳社会资金投入农田水利设施建设。3、进一步加强农田水利设施管护。积极探索农田水利设施管护的新机制，要依法保护农田水利设施，提高农田水利设施管护水平，确保农田水利设施长期稳定运行。4、进一步加强政策宣传。在农民中树立起参与农田水利建设与管理的主体意识。把“一事一议”政策用好，积极引导群众对直接受益的小型农田水利设施建设中投工投劳，增强农民干好管好农田水利工程的自觉性和积极性。5、进一步加强队伍建设。加强县乡水利部门建设，加大水利专业技术人才引进和县乡在岗人员技术培训力度，以解决县乡两级水利技术人员里力量不足问题，推进我县农田水利事业健康发展。（篇二）早在1934年，在****，毛泽东就提出“水利是农业的命脉，我们也应予以极大的注意”。如果土地是农业的一块块肌体，那么，河流、沟渠正是输送营养的血脉。近年来，国家每年为农田灌溉投入大量资金，各级各部门在水利设施上投入不菲的物力和财力，保障了农田灌溉，但农田水利建设进程中仍然存在些许情况。平顶山调查队在叶县、鲁山县、宝丰县、舞钢市等地调研中了解到，由于认识观念、机制管理、资金保障等问题，使部分农田水利工程仍然不能够满足当前农村发展的需要。一、农田水利设施现状n平顶山市以县级农田水利建设等规划和冬春农建实施方案为主要依据，统筹整合各级各类支农涉水项目和资金，以田间渠系配套、“五小水利”和农村河塘清淤整治等工程为重点，全面做好小型农田水利设施建设，改造中低产田，健全完善基层水利服务体系，加快解决农田灌排“最后一公里”问题。**-**年度冬春平顶山农田水利基本建设计划总投资7.38亿元，其中中央财政投入2.68亿元，省级投入1.16亿元，市级投入0.15亿元，县级投入3.29亿元，群众和社会资金投入0.10亿元。计划修复水毁工程6处，整修防渗渠道37.88公里，渠系建筑物除险加固、改造237处，新修、加固堤防14.23公里，疏浚河道25.99公里，清淤沟渠63.12公里，建设村镇供水工程113处，新修塘坝堰闸43处，维护塘坝堰闸8处，新修水池、水窖1处，新修灌溉机井1850眼，维护灌溉机井30眼，新修泵站9处。截止**年底平顶山规模以上机电井有31694眼，这其中有少量损坏和水量不足的井眼；对于配套齐全、设施完好的灌溉机井，基本上达到田间地头，农民可以方便地灌溉农田。二、存在的突出问题尽管近几年平顶山农田水利基础设施建设取得了一些成效，但部分农田水利设施建设还存在着一些问题，亟需加以解决。(一)政府重视，百姓轻视。调研中了解到，各级政府及诸多部门在农田水利方面投入了大量的财力，但建成后除水库、灌溉渠以外，以乡（镇）、村为单元分布的小型农田水利设施，权属、管理和使用主体不太明确，如何保证工程的后期管护和运行基本处于缺位状态。有天然小气候的地方，当地人只是在天气严重干旱的情况下才使用，有群众感觉水利设施用处不大；近邻丰富水源的地域，过去农户采用自流灌溉，由于近年来用水限制，能自流灌溉的支渠很少使用，有农民认为支渠使用价值不大，损坏达50%以上。另外风水迷信、水利设施占种地面积等也成为部分人损坏或放弃使用的理由，造成部分水利工程不能正常发挥效益。(二)部分项目跟踪管理缺位。上世纪七十年代，我国水利部门就将农田灌区改造作为水利工作的重点工程，修建大批农田水利设施项目，而且也收到了良好的效果。然而，无论是近年来的水利、烟草项目，还是扶贫、农开、土地整理项目等，在建设时各级领导到受益群众都十分重视，但等到工程建成交付使用后，往往就很少过问了。没有统一管护队伍和与之配套的管护机制，设施丢失、人为损坏、道路桥梁压塌、责权利衔接不畅等问题不断出现，造成部分农田水利工程不能正常发挥效益。随着时间的推移水位下降、沙土淤塞、杂物填堵等使工程老化失修，使用率下降，久而久之，直至完全不能使用。n(三)过度使用，加速寿命极限。农田灌溉设施的公共产品属性，除用电均价支付外，水是无偿、无限、随意使用，农户“搭便车”使用行为盛行，长期免费竞相乃至过度使用，导致灌溉设施加速折旧和农村水资源大量浪费，缩短灌溉设施的使用寿命，加剧了农业用水的严重短缺，导致水位下降，不少机井不能使用。(四)项目更新遇建设困难。调研中发现，一些不能发挥作用的项目，因受项目不能重复建设规定，更新兴建遭遇申请瓶颈。另外，由于绝大多数农村多年来承包的土地没有调整，不少村民不能正确处理好整体利益和个体利益的关系，对自己原本面积不大承包田上的干渠和支渠、机井，挖了又填，填了又挖。加之近年来农资价格、工业产品价格的大幅增长，稀释了农民从农产品价格上涨中的获利，再加上农民外出务工增多，农民收入结构发生了根本变化，农业收入占农村家庭收入的比重越来越低，农民忽视农业生产的倾向增多，农民对水利建设的积极性不断下降。(五)资金保障有难度。农田水利设施不仅在修建的基础上需要足够的资金，在长期使用的过程中，还需要能够不断改造、不断完善的费用支持。从平顶山市水利局了解到，在政府主体方面，有水务部门、财政部门、国土部门和农委部门；投入形式上，有的是项目争取，有的是土地复垦，有的是中低产田改造，有的是高效农田补贴；从统筹角度，除了中央财政投入和少量的省级财政拨付外，主要资金来源按要求是县级以下财政负责，而县级财政困难，无力承担这部分费用，保障资金难以落实。另外，这种分散投入、多管齐下的局面很容易造成管理的紊乱和低效。尽管当前各级政府已经投入了相当的财力，也拓宽了许多资金筹集渠道，但农田水利工程建设资金缺口问题依然存在，主要依赖国家投入、政府实施的状况还没有明显改变，资金制约了农田水利设施的效力发挥。三、清理淤堵，畅通命脉面对当前平顶山部分农田水利设施暴露出亟待解决的问题，如何才能清理淤堵让农业命脉更畅通，是各级相关部门不可小觑的课题。n(一)典型引导，现实教育。充分认清当前农民麻痹心理、轻视意识危害，以深入贯彻落实中央加强农田水利建设、夯实粮食安全基础精神为指导，依据现代农业的布局，择优选择一批灌区、小流域，实行单元治理，整体推进，培育典型，以典型实例教育广大群众，提升他们对农田水利设施使用管护意识；各相关部门要像重视其他经济工作一样，充分认识水利建设是关系农民长远增收的一项重要工作，拓宽思路，坚持农田治理与水利设施兴建同步设计、同步施工、同步验收，推动平顶山农田水利建设新发展，摆脱农业生产“靠天吃饭”的传统局面。(二)加强管护，健全机制。积极探索新形势下农田水利建设的组织形式、用工方式和投入机制，充分利用村级“一事一议”制度，通过明晰工程产权、明确管护主体、创新管护模式、落实维护经费等措施，实行水利设施目标考核制和维修项目申报制，完善激励机制，严格奖惩制度，全面推进小型农田水利设施运行管护机制创新，破解长期存在的权属不明、体制不顺、建管脱节、权责分离等问题，确保农田水利设施物尽其用，长期发挥效益。(三)探索用水管理，促进节约用水。积极推行农业用水总量控制和定额管理，建立用水监督管理体系，在充分考虑农民承受能力的基础上，利用价格杠杆的作用，采取计划用水，超额加价的办法，进一步探索水权制度，建立用水户参与管理，民主协商的机制，促进农业节水、农田水利集约化发展和良性运行。(四)科学规划，合理布局。摸清水利基本情况，制定、修订和完善农田水利设施规划，加大对原有农田水利设施可使用性评估力度，灵活处理报废设施，及时更新建设新项目，着力改变农田水利规划与农村发展规划不相适宜的局面，在农户中实行项目规划设计同意书制度，从项目设计开始就让农民参与其中，科学界定农田水利建设中政府与农民的责任范围，让农民发挥自身投工投劳的积极性，实行统一规划、统一标准、统一管护，避免内耗，避免重复建设。(五)加大投资力度，吸纳全社会资金参与。一是摒弃依赖国家投入意识，各级政府要切实加大财政预算资金的投入，逐步提高农田水利设施建设的资金保障水平。二是改变当今涉及农田水利建设方面资金分散使用、跨部门多头管理的弊端，做到各类资金有机整合，充分发挥其最大效应。三是搭建农田水利融资平台，通过招标、承包、租赁等方式，吸引社会资金参与水利建设，使农田水利基本建设走向良性发展轨道。（篇三）n**年底至今年3月份，我市遭遇了自1957年以来最严重旱情，全市麦田受旱面积达72万亩，其中严重受旱面积近8万亩，农田水利基本建设再次引起全市上下的关注。水利是农业生产的命脉，农田水利关系到农业经济的发展。为此，我们对全市农田水利基础设施建设情况进行了调查，现将有关情况报告如下：一、我市农田水利基础设施建设现状我市属于水资源贫乏地区，全市水资源总量达4.9亿立方米，耕地总面积121.3万亩，有效灌溉面积64.3万亩。全市人均水资源占有量为412m3，不足全国人均水量的1/5、世界人均水量的1/20，农业用水量占全市总用水量的68.3%，农业灌溉水利用率为50%。全市共有大、中、小型水库22座，其中大、中型水库各1座，小型水库20座。大小河流17条，水资源分布很不均匀。颍河平原区既有可利用的地表水，又有相对较为丰富的地下水，水资源相对较为丰富，农业生产条件较好，水利设施完善，能够达到旱涝保收；岗地缺乏可利用的地表水，地下水较为贫乏，农业生产基本上靠天吃饭；山区水源严重短缺，人畜饮水十分困难。在农田灌溉方面，我市共修建灌区21处，其中万亩以上灌区3处、机电灌站329处，机电井8076眼、配套机井7833眼。我市列入国家除险加固投资计划的纸坊水库和9座小一型水库，总投资1.2亿元,去年已全部开工建设。二、目前我市农田水利基础设施建设存在的问题及原因一是小型灌区渠系灌溉利用率低。我市现有的小型水库灌区大多建于上世纪六、七十年代，相当一部分是边规划、边设计、边建设的“三边”工程，运行至今已有四、五十年。这些工程的先天不足加之后天维修配套跟不上，导致工程老化、退化、失修严重，已经不能够发挥应有的作用。目前，全市的小型灌区渠系已基本报废，工程老化退化的程度也相当严重，大田灌溉渠系灌溉利用系数极低，排涝能力更低，不仅严重影响了农田灌溉，而且雨季排水不畅，洪涝灾害加剧。二是机电井数量正在不断减少，灌溉能力降低。我市现有的大部分机电井均为上世纪六、七十年代所建，目前已超过使用年限并自然报废。近年来，由于城乡建设、高速公路修建、工业建设占地等原因使一部分机电井被占用，加之每年汛期雨水集中，导致一部分机电井淤积坍塌，使得现有机电井数量不断减少，灌溉能力不断降低。n三是大中型灌区灌溉面积锐减。据调查，我市万亩以上的灌区主要有白沙灌区、纸坊灌区、白沙新北干灌区和橡胶坝灌区。目前仅有白沙新北干灌区可以正常发挥效益，由于白沙水库向龙岗电厂供水，仅一期工程就使白沙灌区退灌农田5万亩，二期工程又将有5万亩农田退灌；纸坊水库由于干渠沉陷造成停灌，正在进行修复。现有成井条件的区域主要依靠开采地下水灌溉，无成井条件的区域灌溉面积大幅度锐减。造成我市农田水利基础设施老化，农业灌溉面积萎缩的主要原因有以下几点：1、农业生产效益低，农民缺乏建设积极性。我市现有的农田水利基础设施由于建设年份早，老化失修，利用效率低，不能充分发挥其作用，如需发挥效益，必须投入大量资金，并且在政策上需要加以引导。同时受新形势下土地流转和外出务工的影响，农民生产的积极性以及对水利基础设施建设的热情不高，这些都是制约农田水利工程建设跟不上时代发展的因素。2、地下水位下降，缺乏灌溉水源。一是地下水超采日益严重，导致地下水位不断下降，造成部分井灌区机井报废，并且呈逐年上升趋势，灌溉水源难找，灌溉成本增加。二是煤炭开采与保护水资源的矛盾没有得到解决。我市煤炭资源储量大，分布广，多数地方水煤资源共存，煤炭企业在开采煤炭资源时，缺乏保护地表水、地下水不受污染和破坏的措施,开采后形成的裂隙导水带、地面沉降带，造成裂缝、崩塌、沉陷等各种地面变形,改变了煤系含水层及地下水原有的循环运移条件，以及矿区地表径流的条件,从而导致煤矿区地下水石炭系以上含水层大都已无水可取，造成矿区附近97个行政村吃水工程丧失了水源，近8万人吃水困难，农田灌溉用水更是困难。3、水利建设投入不足，区域发展不平衡。我市农田水利基本建设投入不足，远远不能满足全市农田水利建设的需要。尽管我市每年都争取到大量的财政资金用于农田水利建设，然而由于项目地方配套资金不到位，导致部分农田水利基础设施难以实施。另外，随着农村税费改革的进一步实施，农民劳动积累工和义务工逐步取消，农田水利基础设施建设投入机制和组织方式也发生了重大改变，造成了农田水利基本建设投入锐减，建设速度明显放缓。n4、农田水利工程产权制度改革的力度和广度不够。我市自l995年开始，虽然已开展了对小型农田水利工程推行“承包、租赁、拍卖和股份合作制”等形式的产权制度改革，但大部分还只是采取简单承包的办法，回收资金有限、改革滞后使农田水利工程建设与维护出现了很多困难。一些小型农田水利工程实行租赁、承包、拍卖后，由于合同规定事项不全面、缺乏对经营业主必要的限制性措施，操作程序不规范，引发了许多矛盾和问题。三、加快我市农田水利基础设施建设的建议1、突出重点，优先发展。按照我市加快农田水利基本建设方面的有关意见，将中小水库除险加固、灌区更新改造、发展节水灌溉、完善农田灌排系统、改善农村水生态环境、深化水利产权制度改革等作为工作重点，在水利项目申报、配套资金安排方面要重点扶持、优先发展。2、创新投入方式，建立多元化机制。尽快建立和完善国家、地方、群众等多元化、多层次、多渠道、制度化的水利建设投入机制。一是根据工作重点加大水利项目建设，争取更多的上级资金扶持；二是各级财政按照经济增长速度，逐年增加农村水利建设的投资预算，调整公共支出结构，加大对农村纯公益工程的投资额度，提高农业生产综合抗灾能力；三是根据“渠道不乱、各负其责、各记其功”的原则，将农业综合开发、水利、国债资金、扶贫和以工代赈等用于水利建设的资金捆绑使用，采取资金分部门按原渠道管理，项目建设内容按照水利总体规划进行的方法，集中连片进行山、水、田、林、路综合治理，提高农村水利建设的整体效益，最大限度地发挥投资效果；四是积极探索、勇于实践、大力发展民营水利。积极引入市场经济机制，按照有利于调动群众的积极性、有利于加快水利建设步伐、有利于加强工程管理的原则，制定和完善发展民营水利的优惠政策和激励机制，充分调动社会各界的积极性，走民建、民有、民营，“小农水、大水利”的发展之路，改善水利投入严重不足的状况。n3、创新管理体制，深化水利改革。按照“抓大放小，改旧促新”的指导思想，转让所有权，放开建设权，搞活经营权，深化水利改革。强力推进水利工程产权制度改革，积极引进外来资本，盘活现有资产，形成产权多元化的格局。一是深入总结“五小”水利工程产权制度改革的经验，针对合同不规范、养护不及时、承包期限短、拍卖租赁形式少等问题，适时启动第二轮改革，注意推广成功模式，以便最大限度回收资金，保证水利工程发挥作用。二是对新建的水利工程要放开建设权、管理权和经营权，采取市场化运作方式，实行投资主体多元化。根据农田水利基本建设的总体规划，采取独资、合资、股份合作等各种形式，兴修农田水利工程；采取租赁、拍卖、承包等办法，进行小流域和荒山、荒沟、荒丘、荒滩的开发，逐步实现农田水利工程产权明晰化、投入多元化和经营企业化。三是积极推进水价改革，按照补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担的原则核定水价，实行“新水新价、一区一价、合同水价”，提升水利工程的盈利能力，促进产权制度改革深入发展。