探析农田水利工程建设与管理的现状及对策 6页

探析农田水利工程建设与管理的现状及对策农田水利工程的建设是社会主义新农村建设的重要组成部分，并对农村经济的可持续发展起着重要作用，完善的农田水利工程与健全的管理措施，能够有效地缓解其给人民大众带来的诸多不便，把农业生产的损失降到最低点。文章通过对农田水利工程建设存在的问题、对存在问题的原因分析以及对策措施进行了探析，以期提高农田水利工程建设水平的完善。前言农田水利工程指的是能够解决农田的浇灌以及村民和牲畜的饮水问题而修建的。主要包括灌排工程、节水抗旱以及小型水库、中小泵站等。农田水利工程是农村实现经济可持续发展的重要保证，具有极其重要的地位。因此，我国近几年来加大农业的基础设施建设，极大地改善了农村的水利工程设施。完善的水利工程建设及管理措施有效地削减自然灾难对农业的破坏，使得农村经济持续发展，有了显著的成效。可是由于农田水利工程具有范围广和形式多等特点，因此，健全工程的管理措施是当今农业最为重要的课题。1当前农田水利工程的建设与管理存在的主要问题1.1农田水利工程建设存在的主要问题6n(1)我国的农田水利工程建设存在着极大的盲目性以及随便性。农村经济发展规划在落实过程中受种种因素的影响，加上地方小团体利益的作用，其预设意图受到扭曲，导致农业水利工程建设盲目性和随便性加大。水利工程建设技术、开发设计和社会效益等诸多方面不能相互兼顾，造成工程效益锐减。(2)农田水利工程重复建设的项目多、半成品工程频繁出现。目前我国的农田水利工程规划的秩序混乱、施工没有质量保证、经济效益和社会效益低下，从而引发了很多的遗留问题。(3)农田水利工程的建设标准偏低。我国的农田水利工程是一项差补的工程，其中建设的资金将近一半以上是由县、乡镇以及村庄和群众自筹的，但是这一部分的资金到位状况困难。从而导致有些水利工程建设标准偏低，建设完成后，管理模式粗放，使其失去了原有的使用价值，从而造成了国有资产的白白流失。1.2农田水利工程管理存在的主要问题(1)资金到位困难，管理难度大。有关资料表明，财政预算支配远赶不上原来的投入额度。又因为农田水利设施按分级管理原则，实行“谁受益、谁负担”，而地方各级财力紧，筹资能力差，重点水利工程和小型水利工程的配套与补助受到严重制约，现行投资机制已无法适应当前农业和农村经济的发展。(2)水利工程的项目招标工作以及竣工决算存在难度大问题。因为农田水利工程项目采取的是国家投资、地方政府配套和群众筹备资金相结合的投资模式。该模式在实施党的过程当中，除了国家投入到位比较准时外，地方政府的资金到位难度较大，群众资金筹备部分多以工程完成后的工资抵算，从而造成资金流通困难。6n(3)农田水利工程施工阶段弱化了有关政府部门的监督管理职责。政府的水利行政部门在水利工程建设过程当中的主要职责是用法律法规以及国家强制性的水利过程建设标准为依据，以水利工程的质量为主要内容，进行监督管理农田水利建设。而水利行政部门直接参与水利工程项目的实施，在一定程度上减弱了其监督管理的力度，从而无法很好地保证水利工程的质量。2农田水利工程的建设及管理措施2.1加强农田水利工程的监管工作(1)健全其管理体系，使得工程的管理水平有质的飞跃。为达到农田水利工程建设的规划具有合理性、施工质量具有优质性、工程管理具有科学性，应当具备一整套健全的水利工程建设管理体系。同时还必需有一个完整的工程质量监督管理制度，从上到下，齐抓共管，以保证农田水利的质量合格优秀，创造出更多的经济效益和社会效益。(2)建立并且健全水利工程的规划、审批制度。规划是农田水利工程建设得以实施的基本前提，是保证水利工程建设完满完工、资源得到充分利用的基础依据。因此，需要一整套健全的规划、审批制度，严格根据调查分析、规划申请、审核实施的工作程序，经过县级、市级到省级的层层把关，努力做到工程的规划合理科学。(3)是严格设计资质证制度和工程招投标制度。严格设计资质证制度,依据审批工程的规模,建立健全资质认证制度,确保聘请具有一定设计资质、从事相应水利工程的设计单位设计,全部审批的中小型水利工程,必需经行政主管部门招标办招标。6n(4)是建立施工准入证制度和实行工程监理制度。施工准入证是指具有一定的水利施工技术和条件,达到一定的施工管理水平的施工企业,才能准许其进行水利工程施工的一种制度。已取得水利施工准入的企业,必需具备一定的技术人员、生产设备和有一定实践经验的施工人员为标精确定,施工准入证由省水行政主管部门发放并检审;在工程进入施工阶段,质监单位配备一定数量的质监员,施工单位的技术员随时协作质监员对工程各个部分进行检测,填写检测记录,特殊是对影响工程质量的主要材料,双方共同到有关权威部门做鉴定,才能作为保证资料、必备资料和安全资料汇入施工档案,为综合验收和今后工程管理检验供应真实牢靠的依据。(5)是建立竣工验收备案制度和实行严格奖惩制度。在工程竣工后,建设单位要以竣工报告形式报请上级水行政主管部门进行验收。同时,施工单位也要报经甲乙双方共同签字盖章的施工保证资料和必备资料,汇总成一套真实完整的资料备案。加强农田水利工程建设管理,严格按建设程序施工,提高工程质量,对年内新建工程项目进行评优,对被评为“优质工程”的凭验收证明兑现一定的嘉奖;同时加强宣传,形成狠抓工程建设质量的良好社会风气,对未按建设程序施工的,依据有关法律法规报相关智能部门进行惩罚,并通报批评和备案,特殊是不按有关规范施工造成施工质量不合格的豆腐渣工程,要严厉打击。2.2加强对现有的农田水利工程的使用管理和维护6n合格、优质的农田水利工程建设的完成，为农业的可持续发展奠定了几处。可是，农田水利工程应当做到长期充分地发挥其客观的经济效益和社会效益，所以对已有水利工程的使用管理与维护显得极其重要。(1)工程的安全管理。应当加强宣传《水法》当中的相关内容，以能够做到在防止自然灾难冲击的同时，也能做到水利工程不受微小部分唯利是图的人为破坏。(2)水利工程的设施管理。对农田水利工程的设施，应当进行等级造册，将其绘制成工程分布图，分类排列。对于重点的水利工程设施应当进行挂牌、由专人进行重点的管理。(3)是内业资料管理。关于工程管理的标准、规定、法律等资料必需齐全;设计图纸及文件、施工记录、检测结果、竣工验收报告等应立项建档;工程建设中出现的问题及解决的结果以及工程管理的各项检查记录资料也应当妥当保存。(4)是经费管理。制定合理的工程修理养护费标准,依据受益面积和各地的详细状况,向受益者和收益单位征收一定的费用,用于工程维护;利用水利发展基金等形式对工程进行修理和养护;推行义务工制,接受受益人或者单位的义务工。(5)先进技术的推广以及先进人才的培育。农田水利工程的建设是效益长期化的工程，因此要求工程建设规划应当具备发展的目光。地方水利行政部门应当加强对管理人员的业务培训，以提高其管理水平。同时也应当加强新技术的推广和应用工作，使得现有的、正在施工的农田水利项目都可以充分地发挥应有的经济效益和社会效益。6n3加强农田水利工程基本建设的措施3.1加大各级政府的投入力度首先,农田水利工程建设只是手段,直接的目标是着眼于解决“三农”问题,根本目标是为我国全面建设小康社会打好基础。其次,农夫和农业已为我国的工业化、城镇化作出了巨大贡献和牺牲,在“三农”问题成为突出问题时,在农业和农村有困难时,即便是为了自身的利益,工业和城市也应当支持农业和农村,国家财政应当向农业和农村倾斜;第三,农夫负担重、农夫尚不是土地的全部者,要求农夫投入太多的资金用于农田水利工程基建设是不现实的。因此,国家和各级财政理应加大对农田水利工程建设的投入力度。3.2重视农田水利工程科学研究现代农田水利工程建设所要解决的问题和面对的挑战,无论从技术的广度或深度,都是前所未有的,国家应加大农田水利工程科学研究、示范与技术推广的资金投入。4结语农田水利工程的建设最为重要的是质量问题，为保证工程建设的优质，应当具备一整套完善的工程建设监管体系，同时也应当加强工程项目后期的管理工作，努力做到水利工程建设能够充分地发挥出长效的经济效益和社会效益，确保农业能够顺当生产以及保证人民的生活能够正常稳定。6