在病险水库除险加固规划会议上的讲话 11页

关于风景区规划管理理论的研究我国大部分风景名胜区,尤其是国今后一个时期水利建设中的一项重要任务。在党裎中央、国务院的关怀下，在国家发展改革乾委的大力支持下，通过各地各部门的共同瀛努力，全国病险水库除险加固规划一期项瑁目基本完成，二期项目开始实施，总体进展顺利。为全面总结一期项目实施成效，配今年5月，水利部安排部署了一期项目的崎检查评估工作。目前，自我检查评估和省卵级全面检查评估工作已经结束，水利部组织的抽查评估和全国综合总结评估工作即臻将开始。今天，我们在这里召开全国病险吩水库除险加固规划一期项目检查评估工作怛会议，主要任务是总结前一阶段检查评估ツ工作，进一步统一思想，提高认识，全面康部署下一阶段工作。下面，我讲三点意见迥。一、充分认识开展病险水库除险加固У项目检查评估工作的必要性和紧迫性'乐98大水后，中央利用国债资金加大对水鲇利的投入力度，先后启动了人畜饮水安全え、大型灌区改造和病险水库除险加固三项咩工程的建设。三项工程实施5年多来，取惭得了巨大进展。截至目前，人畜饮水工程像已经解决6000万人的饮水安全问题；削大型灌区改造已经安排255个30万亩碣以上的大型灌区；病险水库除险加固规划叔11/11n一期项目已经安排1200多座，二期项尸目已经开始启动。为有效推进三项工程的丬实施，中央和地方投入了大量人力、物力涿和财力，各方面付出了艰辛的努力，对项铜目实施的成效，党中央、国务院高度重视楼，社会公众高度关注。为此，部里先后安⒗排了人畜饮水项目的中期评估和大型灌区貅改造项目的中期评估。今天我们在这里召开会议，标志着病险水库除险加固规划一傈期项目抽查评估和综合评估阶段的正式启亥动。这次一期项目检查评估工作共分四个黑阶段，即自我检查评估、省级全面检查评发估、部抽查评估和综合评估。此次抽查评鹘估，由水利部组织流域机构、部直属单位和各省设计、科研、技术等部门的150藿多位专家，对400多座已经实施的一期以项目进行现场检查评估。最终，将在各阶侯段工作的基础上，形成综合评估报告，对冲一期项目的实施情况作出客观公正的评价，准确判断项目的实施成效，深入分析项缟目实施过程中存在的问题和原因，研究制芰定具有针对性的整改措施，进一步提高项黏目管理水平。同时，要把检查评估的结论牧向党中央、国务院报告，向社会公众宣传，让各级政府有决心把病险水库除险加固Σ这项德政工程、民心工程不断地向前推进，让社会公众更加理解和支持病险水库除砺险加固工作。二、准确把握病险水库除孪险加固项目检查评估的关键环节病险水胜库除险加固工作取得了显著成效，大批经⑿11/11n过除险加固的病险水库已经开始发挥其巨肄大的综合效益。截至目前，已经实施除险契加固的1500多座病险水库中，除新疆组生产建设兵团八一水库因施工组织问题发土生垮坝外，均经受住了近年来气候异常、移局部暴雨集中等恶劣气象条件的考验，说鹱明病险水库除险加固工程的质量是好的。湎但这些成绩的取得，并不能掩盖病险水库玟除险加固过程中存在的一些问题。从近一峒个时期国家发展改革委和水利部稽察办对啸病险水库除险加固工程项目的稽察情况看巾，病险水库除险加固工作的确存在着不少篪问题，有的还比较严重，应该引起我们的渎重视，并尽快加以解决。开展病险水库除钒险加固项目检查评估，关键在查找问题，问题查找的不深不透，不能从根本上加以臼解决，在二期项目实施中同样还会出现，匏还会给我们的工作带来损失、造成被动。缶因此，我们要通过检查评估，找准问题，筱采取切实措施，从根本上加以解决。从目晕前的情况看，病险水库除险加固存在的问澈题主要表现在大坝安全鉴定、初步设计、辆建设管理、计划安排和资金使用管理、工琶程验收、运行管理等六个关键环节，下一步的现场抽查评估要重点围绕这六个关键环节开展工作。第一，大坝安全鉴定环则节。在大坝安全鉴定中，存在无病呻吟、小病大养或者诊断不准的问题。存在这样皤的问题，有体制机制上的原因。一期项目疬达1346座，国家每年投资40多亿元蠢，各地想多上项目、早上项目、多争取国窦11/11n家投资是必然的，而大坝安全鉴定又由各┊地负责组织。在这种情况下，安全鉴定受ぴ利益驱动，出现无病呻吟、小病大养或者笸诊断不准的问题就在所难免了。存在这样唾问题的项目并不是个别现象，部里经常收便到一些举报信，怀疑有的病险水库到底是氡不是三类坝。所以，请各位专家在抽查评汹估过程中，对安全鉴定存在的缺陷，要深处入分析，深刻论述，在今后的工作中尽可⑾能地加以避免。第二，前期工作环节。型在最近的稽察中发现，前期工作环节的问茁题主要表现在：一是设计资质问题。一期肇项目中大部分中、小项目的前期工作是由ゆ市一级设计院承担的，还有一部分是由县蟑一级设计室承担的。由于一期项目没有对设计资质给予足够重视，导致因设计资质蹶不够，整个前期工作的成果质量不高。二啷是方案的合理性、科学性问题。病险水库驱除险加固立项要通过初步设计、省级水行豌政主管部门审查、流域机构复核、省级发迭展改革部门批准等多个环节，有的项目为了争取早立项，在设计工作上赶进度，没音有进行必要的勘探，设计方案不尽合理，铜缺乏科学性。更有甚者，有的项目为了减巡少地方配套资金，把概算做得很大，以大楔方案申报，然后实施中压缩原设计方案，覆带有一定的欺骗性。三是设计变更问题。未由于前期工作深度不够，在工程建设实施Ρ当中出现大量的设计变更，造成许多病险辙水库不能按期完工，不能按期竣工，导致国家的巨额投资不能按期发挥效益。这次11/11n抽查评估，请各位专家要从设计资质、勘铧探、设计方案等各个角度，认真查找出现大量设计变更的原因，希望各位专家能在这方面替水利部、替国家把好关。第三栅，建设管理环节。有的地方在执行"三项制度"方面还存在不少问题。一是项目法羞人责任制问题。病险水库除险加固项目的潋投资少则数百万元，多则几个亿，这些项话目必须按照国家关于项目法人责任制的有桧关规定进行管理。但在稽察中发现，有的病险水库除险加固项目法人根本未履行报晾批程序，也不是什么专业队伍，只是几个橙行政领导凑到一块就成了个项目法人，更厕谈不上履行项目法人职责了。二是招投标Η问题。主要存在施工单位资质不够和招投标行为不规范等问题。这些问题虽是个别ㄢ现象，但影响很坏，一旦发生就会给我们磕的工作造成极大的被动，就会产生病险水苑库除险加固项目管理一团糟的印象。所以镓，对招投标过程中存在的不按规程操作，嵫违规分包和违法转包的现象，以及监理方蚰面的问题，一定要认真检查。三是质量问辕题。病险水库除险加固的质量问题有两个卮方面，一个是设计方案质量问题，另一个雠是施工质量问题。病险水库除险加固是针对水库的病险问题进行处理，主要是解决涅大坝稳定、基础防渗、泄洪安全等主体工崴程的安全问题。而有的项目虽然解决了防濉洪标准问题，却忽视了大坝稳定问题，这诣就要求我们对处理方案的科学性、合理性和完整性作出准确判断，从而判断设计方11/11n案质量是否合格。施工质量是否合格，要太从防渗处理、上下游坝坡稳定处理、泄洪建筑物处理等各个方面进行检查，严格把母关，作出判断。第四，计划和资金管理怿环节。首先是地方配套资金问题，根据我甾们掌握的情况，目前地方配套资金到位率邃平均是36％，总体水平不高。现在很多地方都是吃饭财政，尤其是中西部地区，俯完全靠财政解决地方配套资金的难度很大止，这是个共性问题。但是按照国家发改委ǚ的要求，目前落实地方配套资金是病险水栓库除险加固工作的一个刚性指标，各地一定要努力落实到位。因此，在解决配套资ズ金问题上各地一定要有新的思路，对一些伥以兴利为主兼顾防洪的大中型项目，通过鲼除险加固效益将得到明显提高，结合落实佑水价政策，要做好兴利这篇文章，从市场滏上寻求一些融资渠道，使用一部分贷款来锘解决地方配套资金问题。其次是挪用资金扫问题。病险水库除险加固的中央投资只能用于大坝稳定、基础防渗、泄洪安全等主城体工程，不得用于移民、办公设施、管理设施等。但对大坝安全监测、防汛通讯等喱涉及水库大坝安全运用的项目，可根据实鲚际情况灵活掌握。三是计划调整问题。病嗲险水库除险加固项目的计划调整问题是比埋较突出的。在这次检查评估中，我们要按凹照有关规定，区别情况彻底查清楚一期项目的计划调整情况，分清哪些是主管部门么的事权范围，哪些是业主事权范围内的具体调整。总之，计划和资金环节是我们这11/11n覆次抽查评估的重点，希望各位专家认真把箜握好抽查评估的尺度，作出实事求是的结Β论。第五，工程验收环节。截至目前的统计，病险水库除险加固项目验收率为％，总体水平偏低。这次检查评估要对基本示完工项目进行梳理，弄清项目不能按时验希收的原因，分清哪些是技术原因，哪些是圊方案不完整的原因，哪些是决算没法进行牒或配套资金不到位的原因。如果是地方配垡套资金不到位或资金决算影响了竣工验收绶，各地要抓紧进行完工验收和蓄水前验收х，不能让已经消除安全隐患的水库因未进蟊行蓄水前验收而不能蓄水，影响投资效益礴的发挥。第六，运行管理环节。按照《唢水利工程管理体制改革实施意见》的要求荮，对纯公益性工程，要由地方各级财政落实其运行管理经费和维修养护经费；对准公益性工程，要由地方各级财政落实其公益性部分的运行管理费和维修养护费，同皤时还要落实合理的水价、电价政策，保证工程的正常运行；对经营性工程，要落实眦合理的水价、电价政策，实现工程的良性堂运行。在抽查评估中，要对抽查的水库逐埘座进行检查，看其是否建立了可持续的运寤行管理体制，同时要督促各地加快水库管沼理单位内部良性机制的建立。三、采取揪切实措施努力做好检查评估工作党中央扯提出用科学发展观统领经济社会发展全局11/11n，改变粗放的经济增长方式，加强资源节占约和保护，构建社会主义和谐社会。我们饶这次开展检查评估工作，就是落实科学发展观，不断完善可持续发展水利的具体体蜩现。目前，检查评估第一、二阶段的工作蹀已经结束，下两个阶段的工作即将全面展穗开。这次会议结束后，各位专家将奔赴各永地开展抽查评估工作。抽查评估工作完成搅后，水利部还要组织部分专家进行全国综收合总结评估。下面，我对检查评估工作提泻几点具体要求。第一，加强领导，精心Ж组织。这次现场抽查评估活动组织了15卒0多位专家，将对400多个项目进行抽°查，加上地方各级水利部门、项目参建单旁位的配合人员等，整个活动参与人员多、禾涉及项目广、时间紧、任务重，组织协调嘎工作量大。因此，建管司、规计司要精心组织，统筹安排好各项工作：一是要抽调畹一批有责任心、工作能力强、作风正派的硭专家，组建好专家组，每个专家组的专业绝结构要合理搭配，要实行专家与项目的回折避制度，做到异地安排检查评估；二是选眩好典型项目，大中小、不同地区、不同建谥设阶段的项目要兼顾；三是安排好检查评圮估工作进度，确保检查评估工作质量，要恼做到进度服从质量;四是落实安全措施，曲确保整个检查评估工作的安全进行。第苍二，认真负责，客观公正。各位专家是下暨阶段抽查评估和全国综合总结评估的工作澉11/11n主体，各位专家的工作质量决定着整个检查评估工作的成败。希望各位专家在现场检查评估工作中做到以下几点：一是要以氇认真负责的态度对待检查评估工作。病险水库除险加固使用的是国债资金，实施情况如何，党中央、国务院十分关心，全社会高度关注，水利部党组非常重视，大家玩要认真学习领会检查评估工作文件精神，岐准确把握检查评估工作的尺度；二是要客ヨ观公正、独立工作，严格按照有关法律、法规和标准规范，实事求是、客观公正地丫进行评估；三是要廉洁自律，严格要求自父己，不受外界各种因素干扰；四是要克服ㄑ困难、高效务实。参加检查评估的专家绝镪大部分是在职人员，大家都是所在单位的吁业务骨干，本职工作非常繁忙，这次专门抽出一段时间参加检查评估工作很不容易九，希望大家能克服困难，静下心来，务实○高效地做好这次检查评估工作。第三，砗积极配合，及时整改。检查评估的目的是礁为了科学评估一期项目实施情况，进一步做好下阶段工作，不单纯是为了"挑毛病倚"、"找问题"，各地要正确对待，不能ゾ产生抵触情绪。各级水行政主管部门和参葳建各方要积极配合专家组的工作，提供完ペ整翔实的工程建设资料，如实反映情况，不遮丑、不怕暴露问题，把抽查评估作为解决问题、改进工作的契机和动力，保证系抽查评估工作顺利进行。各参建单位要相赠互支持、积极配合。正在实施的项目，要貔处理好检查评估与项目建设的关系，对抽ぞ11/11n查评估中发现的问题和不足，及时进行整蛑改；已经完工的项目，要尽快解决工程建劾设遗留问题，采取补救措施消除质量隐患濂；正在做前期工作的项目，要按照专家组席的意见和建议，进一步优化设计方案。同饭时，对第一、二阶段的工作要进行回头看，对存在的不足和问题要抓紧补充完善。蔟还没有报送第一、二阶段工作报告的，要霉抓紧上报。第四，稳步推进，加快进程烊。地方配套资金到位率低、建设进度缓慢慷、验收工作滞后和水管体制改革不落实，到是一期项目实施中存在的突出问题。各地腴要以这次检查评估为契机，多渠道筹集建婪设资金，保证中央补助项目地方配套资金元按时、足额到位。省级财政要建立固定的驯投资渠道，进一步提高省级配套资金的比ろ例，加快建设进度，及时组织验收，保证镦一期规划目标如期实现。未完成前期工作钎的一批项目，要抓紧开展工作。国家发展鹈改革委和水利部决定，年内仍不能完成前期工作的一期项目，今后将不再安排中央陀投资。在进行病险水库除险加固时，一定匀要同步落实水库的管理体制改革措施，建愚立水库的良性运行机制。同志们，这次蒂检查评估工作，任务艰巨，责任重大，我Γ们要把这次检查评估工作作为实践三个代表重要思想，落实科学发展观，保持共产舯党员先进性的一次实践活动，我们衷心希梯望大家，尤其是我们专家团结协作，克服藏困难，扎实工作，圆满完成检查评估工作︼11/11n的各项任务，最后给我们提供一个高质量巛的报告，祝大家身体健康、工作顺利。11/11