水利局局长防汛暨水库除险加固督导调度会议发言(定稿) 15页

在全市防汛工作暨病险水库除险加固工程督导调度会议上的发言各位领导、同志们：这次全市防汛工作暨病险水库除险加固工程督导调度会议，主要任务是传达贯彻国家和省关于防汛、病险水库除险加固有关会议精神，回顾总结今年全市的防汛抗旱工作，表彰先进，分析今年防汛抗旱工作面临的新形势，安排部署防汛抗旱工作任务，动员全市上下，进一步统一思想，增强责任，明确任务，狠抓落实，确保全市安全度汛；同时通报前段全市病险水库除险加固工作情况，分析存在的问题，研究部署下一步除险加固工作任务，确保按时完成任务目标。刚才市防指隆重表彰了全市防汛抗旱工作先进集体和先进个人，我谨代表市水利局向受表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺！根据会议安排，下面我就今年全市的防汛抗旱工作和下一步全市病险水库除险加固工作情况汇报如下。一、科学应对，扎实工作，今年全市防汛抗旱工作取得新胜利今年全市的防汛抗旱工作在市委、市政府的正确领导下，在各有关部门的大力配合支持下，及早安排，周密部署，科学应对，圆满完成了各项工作任务，有力地保障了全市经济社会又好又快发展。回顾今年的防汛抗旱工作，主要有以下几个特点：—15—n一是领导重视，防汛责任制落到实处。市委、市政府领导高度重视防汛工作，密切关注度汛工程安全，时刻牵挂百姓安危；主要领导、分管领导亲历亲为，多次深入到防洪工程和重点地段现场检查，周密安排部署防汛工作。汛前，认真落实了以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，逐级签订了责任状，并在日照日报上公布了重点防洪工程防汛行政责任人名单，明确了市、县（区）、乡（镇）包工程责任人，落实了每个市防指成员单位分包一个小型水库安全度汛工作任务，实行专项、常态和专家督导检查的方式，确保了各项责任落到实处。同时调整充实了各级防汛指挥机构组成人员，明确了防汛责任。各级各有关部门也全面落实各项防汛责任制，形成了市、县、乡、村四级责任体系。二是夯实基础，防洪工程建设取得显著成效。紧紧抓住国家扩大内需的历史性机遇，继续组织实施以病险水库除险加固、河道综合治理、沿海防潮堤建设为重点的防洪工程建设。今年我市开工建设了4座大中型病险水库除险加固工程；年度规划的120座小型病险水库除险加固工程在主汛前全部完成了主体工程，并发挥兴利蓄水效益；沭河综合治理一期工程基本完成，陵阳橡胶坝主体工程汛前竣工并蓄水，开发区“两河”和龙王河均已完成治理任务，高标准治理了大花崖、小店等小型河道，全市年内治理河道106公里；开工建设了岚山区海州湾、虎山镇，东港区涛雒镇、两城镇、大沙洼林场等5处防潮堤工程，新建维修防潮堤2.1公里，完善了以水库、河道、防潮堤为骨干的防洪减灾—15—n工程体系，为安全度汛奠定了坚实基础。三是多措并举，扎实做好各项基础性工作。及早修订完善各类防洪预案，重点抓了大中型水库预案的修订和完善；加强防汛演练和培训，提高了防汛组织指挥和实战能力；加强防洪避灾知识宣传，提高全社会防灾减灾意识；加强防汛物资储备和队伍建设，市、县、乡均重点储备了一批防汛物资，并建立起了防汛抢险常备队、抢险队和后备队；建立起了应对极端异常天气事件预警工作机制；积极创新工作方式，实施防汛工作精细化管理，加强防汛信息化系统建设，做到科学防洪；认真做好防汛值班工作，严格汛期24小时防汛值班制度，严格汛期“三不准”制度，认真做好信息调度和报告，确保了指挥调度工作的高效运行。四是主动超前，及早进行周密安排。针对极端、异常、局部、突发的天气形势，全市各级立足主动，超前防范，及早进行安排部署，成功应对了“6.19”、“7.20”暴雨过程和第8号热带风暴，牢牢掌控和把握了防御各种灾害性天气的主动权。在防汛抗旱的关键时期，市防办与气象、农业、水文等部门及时进行会商分析，提出对策建议，为市委、市政府领导决策防汛抗旱工作提供了科学依据。特别是去年春天，在全国、全省旱情迅速发展，国家、省启动抗旱应急预案响应的情况下，我们立足日照实际，加强旱情监测会商，以科学严谨、负责求实的态度，形成了我市旱情并不严重，不宜启动抗旱预案的会商意见；在“七下八上”的防汛关键时期，果断作出停止大中型水库调洪并做好拦蓄洪水的决策—15—n，为全市工农业安全供水提供了水源保障。五是团结协作，形成强大工作合力。在整个防汛期间，市防指成员单位紧密配合、通力合作，确保了各项工作的顺利开展。市防指各成员单位立足本职，充分发挥职能作用，坚决服从市防汛抗旱指挥部的统一指挥和调度，在防汛督导检查、防汛抢险演习和应对突发异常天气等工作中都发挥了重要作用。今年全市防汛抗旱工作成绩的取得，得益于市委、市政府的坚强领导，得益于市防指各部门单位的密切配合、通力合作，得益于各级党委政府的高度重视、共同努力，得益于战斗在防汛抗旱战线的广大干部职工的扎实工作，得益于近年来我市不断加强防洪保安全工程所发挥的显著效益。二、明确任务、落实责任，全力做好今年的防汛抗旱工作对今年的防汛抗旱工作，各级各有关部门高度重视，按照省、市防指总体安排部署和要求，已做了大量富有成效的工作。一是进一步落实了各项防汛责任制。全面落实了以行政首长负责制为核心的部门责任制、包工程责任制、岗位责任制、技术责任制等防汛责任制。针对今年各级各部门、单位人员变动和部门整合情况，及时做好防洪工程责任制落实和防汛指挥机构成员的调整。目前全市水库、重点河道等重点防洪工程责任人落实和市防指成员调整工作已基本完成。二是以病险水库除险加固为重点的防洪工程建设正在全力推进。目前工程建设总体上按节点要求进行，107座小型病险水库除险加固工程将在主汛期以前完成主体工程，—15—n并发挥防洪和兴利效益。三是认真抓好各项防汛基础性工作。全市大中型水库防洪预案和汛期控制运用方案修订、审查工作均已完成。《日照市防汛预案》在多次修改的基础上已经专家审查，待市政府批转执行。防汛物资储备和防汛队伍落实基本到位，雨量遥测、水文观测设施、重要水库视频监控等防汛设施已维修完毕，运行正常。东港区山洪灾害防御试点县建设已通过了省防办专家组的初步验收，今年可投入使用。召开了全市水库安全度汛工作会议，对全市水库安全度汛工作进行了安排部署。四是防汛检查工作已全面展开。目前，我市各区县、乡镇（街道）按照防汛准备工作要求均已开展了防汛自查工作，县、乡级防汛自查工作已基本完成，市级防汛检查将于近期组织实施。尽管如此，对今年的防汛抗旱工作仍然不可掉以轻心，麻痹大意。无论从天气形势、工程现状、非工程措施，应急处置和人们对防汛抗旱工作的认识等方面，都不同程度地存在这样那样的问题，都应当引起我们的高度重视。今年又是实施“十一五”规划的最后一年，做好今年的防汛抗旱工作，确保全市安全度汛，对保持全市经济社会协调可持续发展和社会和谐稳定，具有十分重要的意义。根据今年极端异常天气突发、多发和我市防汛抗旱工作的实际，全市防汛抗旱工作要坚持以下三个基本原则：一是以防为主，防重于抢的原则；二是宁可信其有、不可信其无，宁可信其大、不可信其小，宁可信其早、不可信其晚，宁可备而不用、不可用而不备的原则—15—n；三是既要立足于防大汛，又要立足于抗大旱，坚持防汛抗旱两手抓、两手硬的原则。总体任务目标是：在标准洪水内，水库不垮坝，河道不决堤，城市不受淹，企业保安全，遇超标准洪水有对策，不因责任问题而死人；遇干旱年或特大干旱年城乡生活生产用水有保障。防汛工作的重点仍然是水库、河道、城市防汛和沿海防风暴潮。具体工作中要突出抓好以下几方面：一是强化组织领导，落实各项责任。要进一步落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，确保防汛责任落到实处。要坚持防汛重心下移，所有水库、塘坝、险工险段等关键环节逐一落实责任人，明确责任事项，确保防汛工作“事事有人管、件件有人抓”。特别要做到每一座小型水库、塘坝都有专人盯守，确保各项责任制落实到位、抗洪抢险救灾等组织措施落实到位。严格落实在建工程防汛责任制，把工程防汛责任与项目法人责任制结合起来，确保施工安全和度汛安全。二是强化汛前检查，抓好预报预警。要把开展好防汛检查作为防汛工作的一项重要任务来抓，组织专业技术人员进行拉网式检查，确保不留隐患，不留死角。对检查中发现的问题，要及时提出处理意见，并限期进行整改。要密切监视天气变化情况，及时掌握雨情、水情、汛情和工情，及时作出预测、预报、预警。要在充分发挥已建雨水情测报系统、山洪灾害预警系统、水库洪水调度系统作用的同时，继续加强重点防洪工程视频监控、—15—n重点河道水文测报、沿海防风暴潮预警体系等防汛预测、预报、预警设施建设，提高洪水预报预警能力，不断优化洪水预报方案，提高洪水预报精度，延长预见期。要加强会商，根据雨情水情变化，及时加密会商频次，提高决策的科学性。三是强化统一管理，严明调度纪律。各级水利部门和防汛办事机构要加强水库、河道和拦河闸坝的统一管理和统一调度，各类水利工程调度必须以防汛和供水安全为前提，严格执行经批准的调度运用方案，服从防指的统一指挥、调度和监督，绝不允许擅自超汛限水位运行。水库进行调度运用前，要按照有关规定及时通知下游有关部门和地区。要在确保防洪安全的前提下，充分利用雨洪资源，努力做到灾害损失最小化、防洪兴利综合效益最大化。遇紧急情况时，有管辖权的防汛抗旱指挥部要按照兴利服从防洪的原则，对防洪工程实施统一调度，各有关管理单位必须坚决服从指挥和调度。四是强化险情抢护，加强应急值守。多年的防洪实践表明，只要早预报、早预警、早发现、早处置，绝大多数险情是可以有效控制的。各级各部门要建章立制，加强应急值守和巡查排险工作，高水位、大雨天、出险期间，必须加密巡查次数，增加巡查人员，重大险情没有完全消除前，要派专人24小时盯守。要强化险情抢护，一旦发生险情，防汛责任人要迅速赶到现场指导抢险救灾工作，组织专家分析险情、研究制定抢险方案，及时组织开展抢险工作。要积极探索并尽快建立超限洪水应急响应、干旱等级应急响应—15—n和水利工程出险应急响应机制，确保发生险情、灾情时快速决策、有效应对。五是强化培训演练，增强实战能力。各级各有关部门要有针对性地开展防汛知识培训和各类预案的演练演习工作，加强对防汛抗旱工作的宣传和引导，增强全社会的防洪避灾意识，增强各级领导和防汛指挥人员、工程管理人员的防汛实战能力和应急处置能力。六是强化转移避险，确保人员安全。要把确保人民群众生命安全放在安全度汛工作的首位，贯穿于安全度汛工作的始终，特别在防御台风、风暴潮和特大暴雨过程中，要把人的安全落实到防汛工作的各个环节。当水库、河道、防风暴潮等防洪工程发生险情后，在全力做好险情抢护的同时，要科学研判险情发展趋势，立即启动人员转移避险预案，强化预警预报，将转移避险的各项措施落实到县、乡，落实到村、户，及时转移受威胁地区群众，确保人民群众生命安全。七是强化工作重点，确保工程度汛安全。水利工程安全度汛工作的重点，一是病险水库塘坝，二是在建工程，三是行洪河道。病险水库要制定切实可靠的度汛方案、抢险应急预案，准备更为充足的抢险物料，切实做到组织、管理、预案、制度、队伍、物资六到位，不能确保安全度汛的病险水库塘坝，要坚决空库迎汛。在建水利工程要明确政府监管部门，强化项目法人责任制，跨汛期施工的在建工程要制定施工度汛方案和应急抢险方案，尤其要落实防御超标准洪水的应急度汛方案，—15—n确保工程安全。工程施工过程中一定要正确处理质量、进度、安全三者的关系，坚决杜绝违规操作、违章施工。要切实加大对河道采砂监管、河道险工隐患排查和对河道行洪阻水障碍的清查清除力度，落实险工险段修复加固措施，确保行洪畅通。八是强化科学调度，确保防汛抗旱两不误。鉴于影响天气形势的不确定因素不断增多，异常天气突发、频发，各级各有关部门在全面做好防汛工作的同时，要继续坚持防汛抗旱两手抓、两手硬，把做好防旱抗旱工作与防汛工作摆到同等重要的位置上。各级水利部门和工程管理单位要加强与气象部门的沟通，及时了解短期和中长期天气，科学分析防汛抗旱形势，加强土壤墒情监测和洪涝灾、旱灾分析，及早谋划，科学调度水利、防洪工程，在确保防汛安全的前提下，最大限度地利用洪水资源。要加强对水资源的统一管理，统筹安排生活与生产、工业与农业、城市与农村和经济发展与生态保护用水。要加大工农业节水工程建设和节水管理力度，确保城乡工农业生产和居民用水安全。今年日照水库来水较常年严重偏少，如果今年水库来水继续不足，市区供水将面临严重困难。建议各级各有关部门要加强供水、用水管理，特别是东港区、岚山区和日照经济开发区要指导水库灌区的农民群众及早调整农业产业结构，加强工作宣传，做好工农业用水调剂和统筹工作。同时，要积极搞好原有水利设施的维修改造，加快建设农村“当家水”工程，不断提高抗御水旱灾害的能力。三、强化措施，节点推进，全面完成病险水库除险加固任务今年以来，特别是全市水利暨病险水库除险加固工作—15—n会议以来，各级各有关部门紧紧围绕市委、市政府的总体部署，周密安排，精心组织，全力以赴抓好病险水库除险加固工作，工程建设总体进展顺利。截至目前，大中型病险水库除险加固工程投资完成率为72%，其中4座新开工的大中型水库均基本按照施工节点目标推进，汛期到来前主体工程均可完成。小仕阳水库完成投资6150万元，占批复概算总投资的75%；长城岭水库完成投资2591万元，占批复概算总投资的86%；石亩子水库完成投资1389.7万元，占批复概算总投资的92%；巨峰水库完成投资2462万元，占批复概算总投资的91%。4个半拉子工程和扫尾工程均已完成招标，日照水库主体工程已完成且已通过省发改委、省水利厅验收，青峰岭水库已复工。全市今年计划加固的107座小型水库，除6座续建工程外，其余101座均已开工，开工率94%。其中有59座水库已完成主体工程建设任务，占计划加固水库总数的55.1%，已累计完成土石方104.9万方，砌石10.01万方，混凝土2.47万方，完成总投资10004.5万元，全市总体形象进度达67%。对今年的病险水库除险加固工作，市委、市政府高度重视。3月初，市政府召开了全市水利暨病险水库除险加固工作会议，对全市病险水库除险加固工作做了安排，并与各区县政府签订了病险水库除险加固责任书。市委、市政府主要领导和分管领导多次对水库除险加固工作作出重要批示，并亲自深入工程一线进行检查督导。市委、市政府将病险水库除险加固工作纳入全市—15—n农业农村工作目标绩效考核范围和镇域经济考核范围，层层落实责任。各区县党委、政府主要领导和分管领导也亲历亲为，对病险水库除险加固工作进行督查调度，并千方百计协调解决工程建设中存在的问题和困难，有力地保证了工程建设的顺利开展。市及各区县水利部门切实加强组织领导，成立了领导小组及办公室，抽调精干力量充实到工作班子，并严格落实了岗位责任制，对各项工程责任逐一进行了细化分解，确保每一座水库都有明确的项目法人、主管责任人、建设责任人、技术责任人，做到每一个建设环节都有专人管理、专人负责。各级水利部门在认真总结前两年水库除险加固工作经验的基础上，及早组织技术力量，提前着手开展小型病险水库安全鉴定和初步设计等除险加固前期工作，为工程的顺利实施打下了良好的基础。各区县党委、政府采取不同形式，加大督导督查力度，市及各区县水利局实行局领导班子成员和专家分片督导制。对大中型病险水库除险加固工程，全面推行“四制”管理，建立健全工程质量管理和监督体系，强化质量与安全的政府监督，严格落实第三方检测制度；对小型病险水库除险加固工程，各区县都建立和完善了县、乡、村三级工程建设质量保障体系，切实加强了工程质量控制。对工程建设进度，实行“一周一调度”、“一月一通报”制度。虽然前一阶段全市病险水库除险加固工作取得了一定成绩，但存在的问题也不容忽视，全面完成病险水库除险加固任务的压力巨大。一是地方配套资金到位率低，严重影响工程进度。—15—n目前我市大中型水库地方配套资金到位率仅为35.7%，列全省倒数第一，总投资完成率列全省倒数第二。大部分小型水库依靠市以上投资，县级配套资金明显不足。二是工程进展不平衡。从目前建设进度和节点控制要求看，大中型水库除险加固工程进展极不平衡，青峰岭、峤山、学庄水库没有达到施工进度节点要求，下一步节点目标如不采取有力措施也难以实现；小型水库各区县之间也存在进度、质量不平衡等问题，目前仍有部分续建工程未开工，影响了全市整体工程建设进度。三是技术力量薄弱。今年我市开工的各类水利工程数量众多，致使驻工地技术指导人员十分紧张，基层水利技术力量难以满足工程建设需要。四是原材料供应紧张。由于工程施工时间相对集中，石材等供应紧张，价格上涨幅度较大，直接影响了工程投资和施工进度。五是个别工程施工不规范，质量控制不严，有的施工环境存在这样那样的问题。目前，离主汛期还有一个多月的时间，既是加快推进病险水库除险加固进度的关键阶段，也是面临天气形势复杂多变的关键时期。各级各有关部门要进一步认清当前病险水库除险加固工作所面临的严峻形势和艰巨的工作任务，深刻认识全面完成病险水库除险加固工程对防汛保安全和抗旱蓄水工作的极端重要性，进一步加强组织领导，严格落实工作责任，细化工作措施，形成齐抓共管的强大合力，确保按照节点目标完成病险水库除险加固任务，为夺取全市防汛抗旱斗争的胜利，保障经济社会的可持续发展奠定坚实的工程基础。一是积极运作，尽快落实配套资金。—15—n我市8座大中型水库除险加固工程尚缺地方配套资金1.21亿元，地方配套资金压力很大。根据市长办公会研究的意见，我市青峰岭、峤山、学庄三座大中型水库除险加固工程地方配套资金缺口全部由项目所在县贷款，其中主体工程地方配套资金缺口部分贷款由市财政予以贴息，近期将一次性拨付。有关区县要尽快落实贷款主体和担保单位，确保贷款及时到位。同时广开资金筹措渠道，采取多种形式筹措地方配套资金。要进一步强化小型水库除险加固工程资金保障，并切实做好资金拨付工作，按照工程进度及时拨付建设资金，确保工程顺利实施。各区县水利局要加强与财政部门的协调沟通，主动搞好协调配合，及时向政府主要领导和分管领导提出意见和建议，积极争取配套资金的尽早落实。二是严格实行目标管理和节点控制，全力加快施工进度。按照国家和省提出的任务目标和市政府与各区县政府签订的病险水库除险加固工作责任书要求，汛前要全部完成水下工程，基本完成主体工程，完成投资计划的80%以上；已开工的重点小型和中型项目在主汛期前必须完工，专项规划项目和东部重点小型规划项目务必在年底前通过竣工验收或投入使用验收。对确因水库淹没处理特殊情况不能竣工验收的，也必须在年底之前，完成主（副）坝、溢洪道、放水洞、防汛道路、管理设施和水文设施等主体工程建设内容，确保通过投入使用验收，同时明确提出确保在明年年年底前—15—n完成的措施。各区县和项目法人要严格按照上述任务目标和节点控制要求，进一步研究细化工作措施，倒排工期，全力加快施工进度，确保节点控制目标的实现。三是强化调度督导，严格落实责任。要全力做好信息调度工作，严格实行“一周一调度”、“一月一通报”制度，为各级领导当好参谋。各区县水利局必须严格落实信息上报的有关规定，对信息报送工作要安排责任心强、素质高的专人负责，信息必须实事求是，准确可靠，以确保上报信息的严肃性和通报结果的准确性。对逾期未达到节点目标要求的，市水利局将实行专项督导和通报制度。从现在开始，各级防汛检查要与病险水库除险加固工作相结合，一并检查、一并督导，每次检查督导结束后，都要下达整改通知书，并抄送区县党委、政府主要负责同志。四是加强技术指导，确保工程加固质量。严格按照相关控制程序，强化病险水库除险加固工程质量管理。要加强技术指导，对督查过程中发现的专项技术问题，组织有关专家赴现场进行指导，及时解决施工过程中的技术问题。要严格建设程序，把建设管理的责任落实到具体的人、具体的施工环节。要按照有关规定，做好工程材料检验、工程技术档案整编等工作，保证工程外业、内业规范完整。五是加强工程管理，确保各类水库安全度汛。鉴于今年严峻的防汛形势和病险水库除险加固大面积铺开的实际，各地对水库防汛安全问题尤其是在建工程安全问题要引起高度重视，要深刻汲取广西卡马水库等垮坝教训，随时注意天气变化，保持高度关注，时刻警惕，重点抓好在建工程安全度汛措施的落实，—15—n科学合理制定汛期施工方案，充分做好应对各类突发事件准备工作，确保防洪安全、水库安全和人员安全。要提早做好工程建后管理的各项准备，坚决克服重建轻管的思想。小型病险水库除险加固必须充分考虑管理设施的配套问题，科学界定工程管护范围以及落实相关机构、经费，将配套管理措施作为工程验收的必要条件。要认真总结莒县小型水库管理体制改革经验，全面推行小型水库安全管理员制度，同时落实各项管护责任，规范各项管理制度。在主汛期来临之前，全市所有的小型水库要全面落实好安全管理员制度，确保小型水库汛期有人管理、有人巡查、有人报汛。同志们，兴水利、除水害是治国安邦的大事。做好防汛抗旱工作和病险水库除险加固工作，事关全局，意义重大。我们要把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，牢固树立大局意识、责任意识、机遇意识，坚定信心，真抓实干，全面完成病险水库除险加固任务，不断完善防洪减灾工程体系，努力夺取今年防汛工作的新胜利。—15—