临泽县病险水库除险加固工程建设管理办法与成效 4页

甘肃农业2010年第l2期(总293期)泽县滴水瘴猃期圈工程建设管理办法波效缪建新(临泽县水务局，甘肃临泽734200)摘要：对临泽县病险水库除险加固工程作了简要概述，着施，修建防汛道路和管理房屋。重从项目立项前期工作、建设管理、工程质量与安全、工程运行2009年4月甘肃省发改委、水利厅以甘发改投资(2009)效益及采取的措施等方面详细叙述了临泽县病险水库除险加固429号《关于转下2009年病险水库除险加固工程扩大内需中央工程建设管理情况，并对工程建设的成效作了分析总结。预算内投资计划的通知》下达鹦鸽嘴水库除险加固项目投资关键词：病险水库；建设管理；建设成效2760万元，其中中央预算内投资2205万元，地方配套555万临泽县共有中小型水库7座，其中中型水库I座，小㈠型水兀。库4座，小㈢型水库2座，总库容3256．75万m。，总灌溉面积对于平川1、双泉湖水库除险加固工程，2007年4月经张掖4．57万hm。由于临泽县中小型水库大多始建于上世纪60年代市水务局组织的大坝安全鉴定专家组鉴定及2007年9月甘肃至70年代，受当时条件限制水库建设标准低，随着多年运行，水省水利厅到两个水库现场核查，两座水库均为3类坝。半川I水库库病险问题逐步暴露，积病成险，影响了水库安全运行和效益的存在的主要问题是坝顶超高不足，坝体受风浪淘蚀严帚；坝体、正常发挥。目前临泽县7座水库经省、市水行政主管部门组织专坝基渗漏严重；建筑物破损严重，启闭机没施老化；无观测设施。家核查鉴定，均被确定为3类坝，其中鹦鸽嘴、双泉湖、平川I3座双泉湖水库存在的主要问题是坝顶超高不足，坝体受风浪淘蚀水库列入第三批病险水库除险加固工程规划，马郡滩、西湾水库严重；局部坝体及坝基渗漏严重；建筑物沉降过大，启闭机设施2座小㈠型水库已经省水利厅审查批复列入第四批病险水库除老化；无观测设施。险加固工程计划实施。2008年4月，临泽县水务局委托张掖市甘兰水利水电建筑一、病险水库除险加固工程的建设管理设计院编制完成了平川I、双泉湖水库除险加固工程初设报告，并㈠前期工作鹦鸽嘴水库除险加固工程，鹦鸽嘴水库总库经甘肃省水利厅组织审查，分别以甘水发[2008]172号、】58号容2500万m。，受益临泽县梨园河灌区新华、倪家营、鸭暖3乡文批复。甘肃省财政厅以甘财建[2007]226号和甘财建[2008]镇，有效灌溉面积为2．O4万hmz，主要由大坝、输水洞、溢洪道、106号文下达临泽县小型病险水库除险加固项¨资金947万泄洪洞、坝后式电站等建筑物组成。该坝2007年12月经水利部元，其中中央专项基建支出预算资金633万元，地方配套314万大坝安全管理中心鉴定为3类坝。主要存在库区右岸近坝岸坡元。双泉湖水库下达中央专项基建支出预算资金283万元，地方岩体破碎严重，有滑坡隐患；溢洪道挑流鼻坎下游基础冲刷严配套资金184万元；平川I水库下达中央专项基建支出预算资金重，泄洪洞消力池长度和深度不足；泄洪洞闸门启闭螺杆弯曲，350万元，地方配套资金130万元。止水不严，并且泄洪隧洞出口弧形闸门启闭螺杆弯曲变形，启闭㈢建设管理临泽县病险水库除险加固工程建设严格按照机大梁裂缝；大坝上游坝坡干砌石护坡被风浪淘蚀松动、局部塌项目基本建设程序，认真执‘四制”管理，规范资金管理和工程落，下游坝坡表层滑动；通讯、输电、大坝安全监测设施不完善，验收程序，确保工程竣工并及时发挥效益。管理房破损，防汛道路不畅等问题。第一，实行项目法人负责制。为了切实加强全县病险水库除为了扎实做好鹦鸽嘴水库除险加固项目的初设工作，确保险加固工程建设领导和协调管理工作，确保程建设顺利进行，工程建设工作顺利开展，临泽县水务局委托符合资质要求的甘2008年5月县政府以临政办发(2008)69号文件成立了由县政肃省水利水电勘测设计研究院(甲级)于2007年l2月完成了鹦府分管领导任组长和财政、水务部门主要负责人任副组长的临鸽嘴水库除险加固工程初步设计报告，2008年5月～7月甘肃泽县病险水库除险加固工程建设领导小组，下设临泽县病险水省水利厅和黄委会组织专家对该水库除险加固工程初步设计进库除险加固工程建设管理处，作为项目法人，实行领导小组与项行了现场审查及技术审查和设计复核。2008年11月甘肃省水目法人相结合的建设管理模式，重大事宜由领导小组决策，项¨利厅以甘水发(2008)420号文批准实施临泽县鹦鸽嘴水库除险法人负责工程建设内容、工程质量、工程进度和资金管理等工加固工程，核定工程总投资2760万元。批复工程建设内容为滑作，对执行建设管理程序、建设法规、四项制度负总责。建管处内坡体加固处理；大坝上游坝坡加固和下游坝坡抗震加固；溢洪设办公室、工程技术与合同管理科、质量监督科、财务物资科、财道、输水洞、泄洪洞加固；输水洞、泄洪洞闸室金属结构埋件、闸务内审小组，从水务系统抽调34名骨干技术人员(其中高级工门、启闭机进行更换、维修改造以及闸房改造；完善水库管理设程师1人，工程师12人，助理工程师8人，技术员4人，其它985GansuNorigyen甘肃农业2010年第l2期(总293期)人，专业技术人员占73．5％)分配到病险水库除险加固工程建设单位会计制度》的要求，设立会计账簿，对病险水库专项资金运管理处各科室开展具体工作。制定了《主任会议制度》、《主任办行的各个过程进行记录、核算、监督、管理。同时，为加强财务物公会议制度》、《临泽县病险水库加固工程项目资金管理和工程资管理，设立了财务物资科和财务内审小组，分别设置了科长、价款结算支付管理制度》、《档案管理制度》等六项制度，从组织会计、出纳、物资管理员和内审组长等岗位，明确了各自的职责。上和制度上保证了工程的顺利实施。并制定了建管处《财务物资管理制度》和《财务物资科工作职第二，实行招标投标制。在认真贯彻《招投标法》的基础上，责》，将财务物资科的各项工作细化落实到个人，建立健全了财按照国家部委《工程建设项目施工招标投标办法》的有关规定，务人员各司其职、各负其责、相互牵制的工作机制，保证了专项在项目初步设计报告中已进行招标设计，明确了招标范围、招标资金安全、正常运转。其次是加强项目资金管理力度。病险水库方式、招标形式。项目实施前，根据《病除水库除险加固工程项目专项资金的管理遵循‘‘报账制”原则，分项目核算。按照就近、方建设管理办法》，严格执行项目招标投标制，认真做好招投标工便、安全、快捷的要求，建管处在县农村合作银行设立了基本建作，并及时向甘肃省水利厅上报招标申请，批准后按程序进行招设资金专户，根据批复的项目计划和工程建设进度，对资金的拨标。经甘肃省水利厅批准，3座水库全部在《甘肃经济日报》和入和支付进行核算，专户的设立从根本上杜绝了“小金库”现象(甘肃经济信息网》上发布了招标公告，对项目土建、水工金属结和侵占挪用转移资金问题的发生。在项目资金的核拔上严格执构及起重设备、施工建设监理等各个标段进行了公开招标。评标行复核会签制度：对开工建设的工程项目，由承包商提出预付款工作由建管处委托评标委员会负责，随机抽取省评标专家库专申请，经总监理工程师、工程技术与合同管理科、财务物资科核家组成评标委员会进行评标，根据评标委员会推荐的中标候选实上报业主批准后进行预付；对工程进度款的拨付，根据承包商人择优选择第一中标候选人为中标单位。招标时，邀请纪检、监上报，经总监理工程师、现场监理、工程技术与合同管理科、财务察、公证、检查等单位对招标全过程进行监督，确保了招标工作物资科审定，业主批准的结算支付单办理资金拨付。再次是严格的权威性、公正性、合法性，有效防止了无证和越级承揽工程及投资概算控制。在工程建设过程中，严格按照设计单位批准的施违法倒包、转包工程等现象发生。评标工作结束后，将评标结果工图施工，有效地控制了工程投资概算，3座水库经竣工财务决上报甘肃省水利厅批复备案后，方与中标单位签订施工合同，从算审计，完成投资均未超概算资金。而有效保证了招投标的公正、公平性，为工程顺利进行打好了基㈢工程质量与安全管理一是强化工程质量管理。工程建础。设过程中建立健全“业主单位负责、监理单位控制、施工单位保第三，实行建设监理制。根据病险水库除险加固工程工期证、政府部门监督”的质量保证体系。坚持“百年大计，质量第一”紧、任务重的特点，经建管处组织公开招标确定具有乙级监理资的方针，高起点，严要求，全面推行工程质量目标责任制，以争创质的张掖市金水水利水电工程监理有限责任公司作为监理单“优质工程、精品工程”作为工程质量管理的目标，并邀请人大、位，并签订了建设监理合同和工程质量责任书。监理单位成立了政协、行风监督员进行现场监督，对达不到质量标准的工序和部监理部，任命了总监、副总监各～名，监理工程师及辅助人员四位，该返工的就返工，该处理的就处理，使工程参建人员建立起人。制定了《监理规划》和《监理实施细则》，明确要求监理人员在了严格的质量自律意识，形成了一种从建设单位、监理单位到施监理实施过程中坚持独立性、公正性、科学性和廉政性，切实做工单位与从质检人员到施工人员同心协力抓质量的良好氛围，到“三控制”、“两管理”、“一协调”，对工程建设全过程进行跟踪确保了工程质量。二是强化安全生产管理。临泽县病险水库建管监理，对工程进度、质量和投资实行全面控制。处按照“安全管理，预防为主”的方针，坚持“管施工必须管安全”第四，实行合同管理制。按照水利水电工程基本建设程序，的原则，及时成立工程建设安全生产领导小组，严格安全施工准及时委托设计单位编制了项目施工合同，并按照《合同法》和《建入制度，切实明确安全施工责任，杜绝发生各类安全施工事故，筑安装工程承包合同条例》的有关规定，对中标单位的资质、施做到施工与安全工作同计划、同布置、同检查、同总结、同评比，工组织设计及施工组织机构，包括项目经理、技术负责及其它施工作中定期不定期召开安全施工调度会，及时与施工单位签订工管理人员的资质进行了审查。在公平、合理、平等的条件下，坚安全施工协议，落实工程建设安全施工责任制；对各施工单位制持高效求实的原则与中标单位签订了施工合同。在此基础上，严定的安全施工规章制度和参建单位的安全生产许可证、特种作格按合同办事，经常性的检查、监督落实承包商的各项承诺和合业人员上岗证等严格检查并审核，并在每个标段施工现场都配同义务，并定期对比分析进度与合同工期的差距，实行合同动态有专职安全施工管理人员，为工程顺利进行提供了可靠的安全调整管理，确保工程进度。保证。三是加强安全度汛管理。建管处严格按照施工组织设计、第五，规范资金管理。首先是建立健全各项管理制度。为规度汛方案和控制运用计划的相关要求制定了工程施工度汛方范和加强病险水库专项资金的管理，保证资金安全使用，根据案，合理安排施工工期，水库汛期调度运用计划由市县防汛抗旱《会计法》和财政部、水利部印发的《水利基本建设资金管理办指挥部批复，水库管理单位严格执行，确保水库汛期安全运行。法》及财政部《关于加强国债专项资金财务管理与监督的通知》二、工程建设采取的措施等有关文件规定，结合实际，制定了《临泽县病险水库加固工程㈠精心组织，狠抓落实在保证工程质量、保障安全生产的项目资金管理和工程价款结算支付管理制度》，按照《国有建设前提下，全力推进工程建设进度。针对病险水库除险加固工程施GansuNongye86n甘肃农业2010年第12期(总293期)一工难度大、工期紧的特点，认真贯彻落实省、市、县主管部门的决理、归档，保证了档案完整、准确、系统。同时，定期邀请县档案部策精神，与各方面通力协作，严格按照基建程序施工，坚持“保工门专业人员指导立卷，严格按照档案管理的程序和要求，严格标期、保质量、保安全、保投资”的原则，将每项工作明确到科室，落准，严把质量关，统一立卷装订、统一书写目录、统一档案编号，实到个人，进一步细化工作任务，明晰工作职责。在工程建设过做到了组卷科学、装订整齐、排列有序、方便检索、便于延续，符程中，建管处负责人亲自挂帅，加强工程建设管理，加快工程建合验收要求，真实反映工程建设过程和建设成果。设步伐。通过召开建管处工程进度协调会议、监理例会，及时处三、工程任务完成情况与运行效益理工程建设过程中存在的问题，并执行工程进度周报和月报制根据《水利工程建设项目验收管理规定》和《水利水电建设度，加大对病险水库除险加固工程建设重要性、紧迫性及重大意工程验收规程》(SL223—2008)，临泽县平川、双泉湖、鹦鸽嘴3座义的宣传力度，提高建设、监理、施工单位的思想认识，使各参建病险水库除险加固工程分别于2010年613臼和2010年9单位切实履行职责，以高度负责的精神和认真的工作态度，按期月27日顺利通过了甘肃省水利厅组织的竣工验收。保质保量地完成工程建设任务。㈠鹦鸽嘴水库鹦鸽嘴水库除险加周工程于2009年7月㈢齐抓共管，确保工程质量严格落实施工“五大员”制度，开工建设，至2010年9月已按设计批复内容完成了伞部工程建保证人员力量满足施工要求。在工程建设过程中，加强检查，强设任务。主要完成滑坡体处理，大坝上游坝坡维修和下游坝坡抗化监督，狠抓关键环节管理，合理安排工序，挖掘施工潜力。对关震加固，溢洪道、输水洞、泄洪洞加固；输水洞、泄洪洞闸室金属键标段和重点部位进行资金倾斜，增加人力，增加设备，倒排工结构埋件、闸门、启闭机更换、维修改造以及闸房改造，改建防汛期，采取定时问、定任务、定标准、保工期、保质量和奖罚兑现的道路、新建管理房、完善水库管理设施等。该项工程实际完成总“三定两保一处罚”制度。强化工程“百年大计、质量第一”的意工程量32．Ol万m。，占设计25．52万m。的125．4％；完成投资识，质量控制实行终身负责制，建立健全质量保证体系、质量控2657．09万元，占概算投资2760万元的96．27％。鹦鸽嘴水库除制体系和质量检查体系；落实工程质量“三检制”，坚持统一的质险加固工程实施后，经过汛期蓄水运行，泄洪洞出口消力池消能量验收标准，一道工序一签收，一个环节一检查，严把工程验收能力显著提高，消力池出口渠道过水能力增强，加之水库右岸滑关；对工程建筑材料实行施工现场取样抽检制，凡是不符合质量坡体处理后，增强了滑坡体的稳定性，保证了泄洪洞进口安全，要求的材料一律不得使用；对工程施工过程进行控制，坚持遵循有效提高了泄洪洞泄洪能力。同时，溢洪道挑流鼻坎及消能区加设计及规范组织施工，落实质量保证、材料设备管理、质量自检固处理后使洪水下泄畅通，保证了挑流鼻坎陡槽两侧岩体稳定，等制度和措施；对监理单位严格要求，按照l监理规范和施工过程确保溢洪道泄洪及运行安全。另外，输水洞、泄洪洞、溢洪道金属中不同的要求进行专业监理，在关键施工工序实行旁站制和专结构及起重设备改造后启闭设施灵活，缩短了闸门启闭时间，节人质量负责制，对容易出现质量问题的特殊部位跟踪检查。在工省了用电费用和劳力，水库蓄水条件得到明显改善，水库管理站程建设期间要求各参建单位全力以赴，攻坚克难，积极发扬求真管理房屋、输电线路及防汛道路改建和大坝观测设备埋设，有效务实的精神，制定科学合理的施工计划，细化施工程序，优化施改善了水库管理设施条件，从而有效提高了灌区2．04万hm。农工方案；落实工程进度跟踪问效制度，对完不成计划进度的施工田的灌溉保证率。鹦鸽嘴水库除险加固工程实施后，消除了工程单位，深刻查找原因，提出整改措施，限期整改；制定下发并严格隐患，确保了水库下游连霍高速公路、国道312线、兰新铁路设执行工程建设进度考核与奖惩办法，奖励先进，鞭策后进，切实施安全及4．42万人生命财产安全。工程经过初期运行各项指标促进工程建设进度，保证工程按期完工。安全生产责任重于泰均达到了设计标准，其经济效益、社会效益和防洪效益十分显山，建立健全安全生产网络，完善管理体系，规范工程施工程序著。与操作规程，对施工安全实行层层管理，严格落实安全生产措㈢平川水库平川I水库除险加固工程于2008年8月1日施；强化安全生产教育，坚决杜绝麻痹思想和侥幸心理；加强安开工，至2010年5月己按设计批复内容完成了全部工程建设任全生产检查，认真排查施工中的安全漏洞和薄弱环节；不断完善务。主要完成大坝加固长2699m，修建防浪墙1915m，防护栏制度，把科学、安全的先进技术运用到施工过程中。严格要求各457m；改建输水洞1座，节制进水闸1座；南坝布设两个渗流观参建单位精心施工，科学管理，千方百计加快工程建设步伐，确测断面，西坝布设一个渗流观测断面。实际完成工程量1O．98万Ill。保高标准、高质量地完成建设任务。，占设计l1．69万TIl3的94％；完成投资434．45万元，占概算投㈢强化工程档案资料管理针对病险水库除险加固工程项资480万元的90．51％。平川水库除险加固工程实施后，消除了目多、涉及内容广泛、形成档案数量多、管理复杂的实际情况，为水库存在的险情，使水库能够按设计要求蓄水运行，蓄水条件得了保证档案资料的完整、准确、系统，建管处高度重视，加强管到明显改善，工程经蓄水运行以来，启闭设备运行灵活、方便，坝理，把档案工作纳入单位工作计划，实行了建管处档案工作与工体渗漏损失明显减小，蓄水利用率明显提高，水库输水能力、调程建设同步开展。在项目准备阶段建管处负责收集、积累和整理控能力等工程各项指标均达到了设计标准，为灌区节水创造了项目前期文件，勘察、设计单位负责收集、积累勘察、设计文件，良好条件，使平川灌区0．12万hm灌溉面积得到保灌。平JII水项目施工阶段由各承包单位负责收集、积累其承包项目全部文库除险加固工程实施后，消除了工程隐患，确保了水库下游板合件；监理单位负责收集、积累项目监理文件；最后移交建管处整公路设施安全及80Ohm耕地和0．15万人生命(一F转第91页)87GansuNongyen甘肃农业2010年第12期(总293期)富漂县油菜膜侧栽培技术要点王耀华，王世雄(临潭县农业技术推广站，甘肃临潭747500)油菜是临潭县主要的经济作物之一，年均面积一直保持在以4月2日至8日播种为宜，中西部8乡镇宜在4月15日至40Ohmz左右，年产量约1080万kg，产值216万元，为当地农民20日播种。覆膜原则是盖湿不盖干、盖早不盖晚，地膜选用40cm增收起到了十分重要的作用。近年来，农民从抓油菜早熟栽培、的窄膜，不起垄，覆膜后垄面宽30cm、垄距30cm，油菜种植于膜高产、增加经济收入入手，探索总结出了适合当地生产的油菜地外侧3cm~5cm处的露地上，每垄沟两侧各种一行，株距lOcm~膜膜侧栽培技术，并逐年扩大种植，取得了较好的经济效益。采15cm。油菜播种量6kg／hm。～7．5kg／hm，单株留苗。用地膜膜侧栽培技术，能明显提高油菜播种分枝期的地温，使油五、田间管理菜早出苗，并促进根系发育，提早成熟。现将其栽培技术介绍如(中耕除草，合理留苗油菜出苗后及时疏松行间土壤，清下。除杂草。在油菜3叶～5叶时按株距lOcm问苗、定苗，取弱留一、合理倒茬强，保苗在6O万株／hm。种植油菜应选择地势平坦、土层深厚、肥力中等的地块，切㈢加强花期管理，确保高产在油菜抽薹开花初期，结合灌忌重茬，适宜茬口依次为小麦、大麦、马铃薯、豆类，不宜与其它溉追施尿素75kg／hm。，同时用磷酸二氢钾和硼镁锌肥各十字花科作物轮作，轮作周期以3a为宜。12kg／hm混合后对水450kg，叶面喷施2次～3次，提高油菜结二、选用良种荚率，促进籽粒饱满。选用抗旱、抗病、优质丰产的油菜品种华协1号、青杂系列六、加强病虫害防治等。播前时用75％的甲拌磷乳油7．5kg／hm拌种，防地下害虫和三、精细整地，科学施肥油菜跳甲危害。在油菜生长期用40％的氧化乐果乳油2000倍液种植油菜以秋灌地为好，不能秋灌的地块选择墒情中等的或90％的敌百虫晶体500倍液田问喷施防治油菜跳甲，用4．5％地块为好，要求深翻施肥后耙耱镇压，达到地表平整、无坷垃、上的高效氯氰菊酯乳油1000倍液喷雾防治菜青虫、蚜虫、甘蓝夜虚下实，为覆膜播种出苗打好基础。一般底肥施优质农家肥蛾等害虫。30000kg／hm、硼肥7．5kg／hm。、磷酸二铵225kg／hm、过磷酸钙七、适时收获300kg／hm。油菜收获以黄熟期为最佳期，当全田80％以上的角果呈淡四、适时早播，精量播种，合理覆膜黄色时应及时收割，收获后堆成小垛以促进后熟，然后及时脱适时播种是油菜获得高产的重要环节之～。当地表0cm～粒，以确保丰产。5cm地温在5℃～IO~C之时为油菜适宜播种期，东南北路8乡镇(责任编辑张顺全)(上接第87页)财产安全。同时将有效地改善灌区农业生产条求蓄水运行，蓄水条件得到明显改善，工程经蓄水运行以来，启件，加快了灌区传统农业向节水农业、设施农业、生态农业发展，闭设备运行灵活、方便。坝体渗漏损失明显减小，蓄水利用率明促进了灌区农、林、牧、副业的全面发展，为灌区实现节水增效、显提高，为灌区节水创造了良好条件。水库输水能力、调控能力农民增收打下了坚实基础。等工程各项指标均达到了设计标准。双泉湖水库除险加固工程㈢双泉湖水库双泉湖水库除险加固工程于2008年8月实施后，消除了工程隐患，确保了水库下游蓼沙公路设施安全及1日开工，至2010年5月已按设计批复内容完成了全部工程建333．33hm耕地和1．4万人生命财产安全，使小屯灌区0．12万设任务。主要完成大坝加固长2296m，修建防浪墙870m；改建输hmz灌溉面积得到保灌。同时将有效地改善灌区农业生产条件，水洞1座，维修输水洞1座；东坝布设两个渗流观测断面，西坝、加快了灌区传统农业向节水农业、设施农业、生态农业发展，促北坝各布设一个渗流观测断面；管理房屋局部维修。实际完成总进了灌区农、林、牧、副业的全面发展，为灌区实现节水增效、农工程量11．68万m。，占设计11．21万m。的104．2％；完成总投资民增收打下了坚实基础。423．93万元，占概算投资467万元的90．78％。双泉湖水库除险加固工程实施后，消除了水库存在的险情，使水库能够按设计要(责任编辑张顺全)91GansuNor~gye