在全国病险水库除险加固规划一期项目 8页

在全国病险水库除险加固规划一期项目检查评估工作会议上的总结讲话水利部建设与管理司司长孙继昌（2005年9月9日）为全面总结评估全国病险水库除险加固规划一期项目实施情况，我们召开了这次检查评估工作会议，会议开得很及时，也很必要，对我们进一步做好病险水库除险加固工作具有重要意义。水利部对这项工作很重视，矫勇副部长出席会议并作了重要讲话，强调了检查评估工作的重要性，对下阶段检查评估工作提出了明确要求，为检查评估工作指明了方向。水利部刘宁总工程师、规计司周学文司长也到会指导。国家发展改革委有关司局的领导对这次检查评估工作非常重视，稽察办曹长庆主任亲自到会并讲话。部建管总站的同志对专家抽查评估的方法作了详细说明。这次会议的会期虽然只有一天，但内容很丰富，会议开得很紧凑，效率很高。通过这次会议，统一了思想，提高了认识，明确了任务和要求，进一步增强了我们做好检查评估工作的信心，为做好检查评估工作奠定了坚实的基础。下面，根据会议情况，结合实际工作，我就检查评估工作再讲几点具体意见。8n第一，明确任务和进度，安排好检查评估工作。根据水利部的部署，这次检查评估的范围主要是病险水库除险加固规划一期项目，内容包括前期工作、投资计划下达及资金使用管理、建设管理、工程质量、工程验收、项目绩效和管理体制改革等7个方面，涵盖了与病险水库除险加固项目建设相关的全部内容。检查评估工作分四个阶段进行：第一阶段从今年6月初开始，利用一个月时间，由水库上级主管部门组织各项目建设单位开展自我检查评估。第二阶段从7月初开始到8月底结束，利用两个月时间，由各省级水行政主管部门在各项目自查评估的基础上，对本地所有已安排中央投资的项目进行全面检查评估。第三阶段从9月初开始到10月底结束，利用两个月时间，由水利部组织专家在第一批中央补助项目中抽取一定比例的典型项目，深入现场进行抽查评估，抽查的项目共约400座，包括所有大型、30%中型和部分小（1）型水库。第四阶段从11月初开始到年底，利用两个月时间，进行资料汇总分析和总体评估，编写完成全国总体检查评估报告，同时对第三阶段抽查到的问题较多的部分项目进行复查。第二，周密组织，切实做好检查评估工作。这次检查评估工作涉及项目面广量大、参加人员多、内容全面，且时间紧、要求高，组织协调工作非常繁重。为了做好检查评估工作，水利部成立了检查评估工作领导小组，整个检查评估工作由建管司、规计司组织，建管总站具体承担。为此专门8n建立了检查评估专家库，组织专家编制了检查评估大纲、检查评估报告编写提纲、除险加固情况自查表、实施情况汇总表、量化打分表等指导性文件，印发各地指导开展相关工作，建管总站做了大量的工作。下一步建管总站、大坝中心等单位要做好组织安排工作，及时解决检查评估过程中出现的问题。要安排好各个阶段的工作进度，确保检查评估工作顺利开展。省级水行政主管部门确定了专门的处室负责本省的检查评估工作，各级水利部门和项目参建单位按照水利部的统一部署及时开展了相关工作。各地还将8月初在黑龙江召开的全国病险水库除险加固工程稽察工作会议所部署的自查自纠活动和前两个阶段的检查评估工作结合起来进行，发现问题，及时进行自纠和整改。今年5月下旬至6月上旬国家发改委稽察办与水利部稽察办专项稽察所涉及的9个省区市的19个项目，在省级水行政主管部门的组织下，水库上级主管部门和项目建设单位结合检查评估工作，对稽察中发现的问题正在进行认真整改。在各级水利部门和项目建设单位的共同努力下，前两个阶段的自我检查评估和省级全面检查评估工作已基本结束，大部分省完成并向水利部上报了自查评估总结报告，如实反映了病险水库除险加固中存在的问题和整改情况，取得了预期效果。会后各地要进一步总结前一阶段的成果，改进和完善工作中的不足，为下一阶段的检查评估工作打下坚实的基础。截止目前，大部分省的自查评估报告已经报到部里，但还有一些地方的检查评估报告未报来，希望这些地方能够重视检查评估工作，抓紧完成前两阶段的工作，将报告尽快报部。8n第三，积极主动，认真负责，做好专家抽查评估工作，省级水行政主管部门要积极做好组织和配合工作。希望各省水行政主管部门正确对待，积极组织。各省首先要保证本省推荐的专家按时参加抽查评估工作，要与专家所在单位协调，处理好专家的本职工作与抽查评估工作的关系，主动帮助专家解决实际困难，解除后顾之忧。个别专家确有困难不能参加的，所在省要另行选派能力相当的专家替补。各级水利部门、项目上级主管部门、项目法人单位和其他各参建单位，主管领导都要亲自过问，要安排业务能力强、熟悉情况的同志配合专家组开展抽查评估工作。要主动配合专家组工作，要根据项目分布和专家分组情况，合理安排专家组的行程路线和抽查项目的先后次序。要对建设各个阶段以及前一阶段的自查评估资料进行进一步地整理完善，方便专家查阅。抽查评估期间要将以前各个阶段发现的问题、解决措施及整改落实情况主动向专家组反映，便于专家组更快地掌握情况，提高抽查评估工作效率。要为专家们的工作和生活尽可能提供便利，特别要注意路途和工地的人身安全，确保抽查评估期间不出安全事故，确保专家身体健康。各位专家要以高度负责的态度，切实做好抽查评估工作。抽查评估工作时间紧、任务重、要求高、技术性强、责任重大，各位专家要以严肃认真、高度负责的态度对待这项工作，深入领会、准确把握检查评估标准的内涵和尺度，实事求是，扎实工作，保证评估结论的客观公正，真正反映出我们专家的水平8n，真正反映出我们病险水库除险加固的真实情况。各位专家要去的地方都是基层，条件艰苦，工作强度大，希望大家注意身体，集中精力，相互关照，团结协作，克服困难，保质保量完成抽查评估任务。同时，也希望各位专家尽量不要给基层单位增加负担，有些问题和困难确实需要解决的，可以及时向部里提出来，我们将会全力协助解决。第四，要及时整改存在的问题。各地要结合检查评估工作，继续做好自查整改工作，还未完成自查整改的要抓紧进行。抽查评估中专家组发现的新问题，各地要正确对待，采取切实措施加以整改，尽可能使检查评估不留死角、不漏问题。抽查评估中水利部专家组也要对整改情况进行检查，涉及到的以前水利部稽察办下达过整改通知，或今年5、6月份国家发改委稽察办和水利部稽察办联合稽察要求整改的项目，专家组将对其整改情况进行重点检查。水利部专家组在检查评估报告中将对所到省的整改情况进行评价。第五，做好资料汇总和综合评估工作。8n按照检查评估工作的进度安排，抽查评估工作完成后，将进行全国综合总结评估。目前各省的自查评估总结报告已陆续报到部里，建管总站、大坝中心等单位要尽早抽调专家组建专门的工作班子，及时对各省的自查评估总结报告和有关报表进行研究分析和归类汇总。抽查评估工作完成后，要将专家对各省的检查评估报告和各省的自我检查评估总结报告进行对比分析，提交一份内容全面、情况真实、分析透彻，既反映成功经验、又不回避问题，建议措施切实可行的、高质量的检查评估总报告。对抽查评估阶段发现问题较多的部分项目，我们将组织专家进行复查。第六，加快病险水库除险加固步伐，全面推进水库安全管理各项工作。矫部长在讲话中要求以检查评估促病险水库除险加固工作，希望各地全面领会，切实贯彻落实，要以检查评估促进水管体制改革，促进管理水平的提高，促进良性运行机制的建立。8n各地还要做好水库安全管理的其他各项工作。一是要逐个项目认真核实地方配套资金缺口，提出并落实配套资金的具体措施，特别是要进一步提高省级配套资金比例，确保配套资金按时、足额到位。二是要严格按照水库的规模，明确竣工验收组织部门的责任，认真做好各个阶段、各个环节的验收工作，加快验收步伐。2002年年底以前下达完中央投资的项目，原则上要求在今年底以前完成竣工验收，对因配套资金不到位确实难以进行竣工验收的，也要完成主体工程完工验收，国家发展改革委和水利部已经决定，对截止目前，验收（包括竣工验收、初步验收及主体工程完工验收）率低于50％的省份，今年将不再安排新开工除险加固项目。三是各级水利部门和水库管理单位要以检查评估工作促进水库管理体制改革方案的落实，尽快完成水库管理单位的分类定性、定岗定编、两项经费落实、管养分离、内部改革、分流富余人员、落实社会保障政策、进行水价改革等工作，理顺水库管理体制，建立良性运行机制。对于两项经费和水价等一时难以落实的，各级水利部门和水库管理单位要做好测算等基础工作，制定分步到位的计划，积极向各级政府和有关部门汇报，争取支持。机不可失，时不再来，希望各省抓住这个契机，趁热打铁，趁势而上，以解决水管单位深层次的问题。今年第4季度我部将召开水管体制改革经验交流会，对水管体制改革工作做得好的省，将加大病险水库除险加固中央投资力度。四是在除险加固的同时，积极稳妥地推动利用降等与报废措施消除病险水库安全隐患的工作。在进行病险水库除险加固前期工作中，要对除险加固的必要性和经济合理性进行充分论证，对除险加固和降等报废两种方案进行比选，以最少的投资消除病险水库的安全威胁。对于水库降等报废工作要积极、稳妥，按照水利部颁布的《水库降等与报废管理办法（试行）》，分级负责，严格审批，慎重实施，并做好善后处理工作。五是确保病险水库运行8n安全。正在实施除险加固的病险水库，要严格按照施工组织设计和度汛方案的要求安排施工，正确处理除险加固项目实施过程中施工进度、质量与水库运用、安全度汛的关系，要组织制定好除险加固期间水库的调度运用方案。除险加固项目未验收的水库，不得按正常水库投入蓄水运行。凡经大坝安全鉴定为三类坝的水库，主管部门要严格按照三类坝的运行要求，由水行政主管部门组织专家进行专题论证，制订汛期安全度汛计划和度汛预案，水库运行管理单位要严格执行调度运用方案，不得随意超汛限水位蓄水，并对病险部位加强巡视检查。有重大险情的水库，有必要的必须空库迎汛，确保水库安全。同志们，这次会议就要结束了。希望大家从落实科学发展观、构建和谐社会，完善和推进可持续发展水利的高度，认真贯彻落实此次会议精神，按照矫部长、曹主任的讲话和会议要求，认真负责，扎实工作，切实搞好检查评估各项工作。参加会议的各位处长回去以后要及时向单位党组和主要负责人、分管领导汇报检查评估工作的安排部署，立即把会议精神传达到每个项目的上级主管部门、项目法人单位和其他参建单位，要协调安排好专家将去的各个市县和各个项目，做好有关准备工作，保证专家一到就能开展工作。检查评估是手段，不是目的，我们希望各地以这次检查评估为契机，切实把本省病险水库除险加固的各项工作推上一个新台阶，把水利工程管理和改革推向一个新的阶段。最后，预祝检查评估圆满成功!祝各位代表、各位专家工作愉快！身体健康!8