浅谈山亭区小型水库除险加固工程建设 5页

2010年山东水利优秀论文参评作品浅谈山亭区小型水库除险加固工程建设邢俊龙1，安瑞2，王昌来3（1.山亭区水利局，山东省枣庄市山亭区府前路40号277200；2.山亭区凫城乡水利站，山东省枣庄市山亭区凫城乡人民政府277222；3.山亭区北庄镇水利站，山东省枣庄市山亭区北庄镇人民政府277218；）摘要：山亭区小型水库众多，分布广，坝型多。这些水库为农业生产提供灌溉水源，也为人民生活用水和工业用水提供水源，同时也为防御洪水灾害发挥重要作用。然而，由于历史的原因，上世纪六七十年代由“三边工程”建成的水库都不同程度地存在着一些病险问题，这些病险水库一直成为水利行业的工作重点之一。解决这些问题已成燃眉之急。关键词：水库；除险加固；措施1基本情况山亭区境内有小型水库59座，占全市小水库总量的45%，其中49座水库被列为2008年-2010年小型病险水库除险加固规划。这些水库存在不同程度的病险问题，有的是防洪标准偏低，达不到有关规范、规定要求，有的是工程本身质量差，有的则是工程老化失修等问题。这些病险问题的存在，不仅使水库不能充分发挥其应有的效益，而且还严重威胁到下游人民群众的生命财产安全。解决这些水库病险问题已迫在眉睫。作者简介：邢俊龙（1982－），男，山亭区水利局建管股股长，助理工程师，主要从事水利工程建设与管理工作，0632-8823873，15666377277，xingjunlong@126.com5n2010年山东水利优秀论文参评作品2主要措施小型病险水库除险加固工作开展以来，面对时间紧、任务重、规模大的特殊情况，全区水利系统广大干部职工自我加压，迎难而上，出实招，重实效，超常规运作，取得了阶段性成果。2.1做到三个到位，确保工程顺利实施一是组织领导到位。区政府高度重视小型水库除险加固工作，把这项工程作为一项惠民工程，列入了年度区政府为民办理的十件实事之一。成立了以政府主要负责人为组长、分管负责人为副组长、区水利财政等有关部门及各乡镇（街道）政府（办事处）主要负责人为成员的小型病险水库除险加固工作领导小组，打牢了开展工作的领导基础。为推进工程快速实施，实行了项目法人制，以山亭区政府区长为小（一）型水库的项目法人，各乡镇(街道)乡镇长（主任）为小（二）型水库的项目法人。各有关部门和乡镇（街道）密切协作，为小水库除险加固工作提供了强有力的组织保障。工程实施期间相继组织召开了全区小型水库除险加固工程现场会、交流会和人大代表视察活动以及由分管副区长带队、水利局长和技术人员等参加的专题调研活动，市水利和渔业局也定期对工程质量和进度进行督导检查，组织了市人大视察活动，通过活动的开展，较好的解决了工作中存在的困难和问题，有效的促进了工程的健康开展。二是责任落实到位。严格执行小水库除险加固责任制和责任追究制，逐库建立了质量安全目标责任制，明确了政府、水利和相关部门以及承建单位的责任人，层层落实责任。5n2010年山东水利优秀论文参评作品为严格落实责任，区政府明确规定，对小型水库除险加固工程项目质量采取终身负责制，各乡镇（街道）乡镇长（主任）是小型水库除险加固工作的第一责任人，区政府与各乡镇（街道）政府（办事处）签订了目标责任书，明确了工程的时限、进度和质量要求。同时，把这项工作纳入了年终考核范围，作为政绩考核的重要依据，形成了层层有担子、人人有压力的良好工作氛围。三是资金保障到位。为尽快开工实施确保汛前完成年度除险加固任务，在区财政非常困难和省、市专项资金未到位的情况下，积极筹措配套资金，保证小型水库除险加固按时开工建设。为严格管理项目资金，设立财政专户，把所有除险加固资金全部拨入专户，对项目资金进行专户管理，确保了资金的专款专用。在资金的使用上，严格程序，规范操作，按照资金拨付与工程进度、工程质量相统一的原则，按工程的形象进度拨付资金。同时，聘请了纪检监察、财政、审计等人员对资金的使用情况进行全程监督，既保证了工程正常施工，又避免了资金被挤占挪用的风险。2.2落实四项制度，确保工程质量质量是小型水库除险加固的根本，为确保工程质量，我们严格执行项目法人制、招投标制、建设监理制和合同管理制等四项制度，确保把工程质量。一是落实项目公开招标制。为确保工程质量，对所有的水库除险加固工程，都采取了公开招标的方式。对各投标单位的资质、报价、单项工程分析及施工方案等进行了认真审查，在综合评价的基础上，确定了每座水库的施工单位，切实做到把每处工程都能发包给具有水利水电三级以上资质和有施工经验的专业队伍施工。项目法人5n2010年山东水利优秀论文参评作品分别与中标单位签订了施工合同。按照公平、公正、公开的原则，聘请了市水利和渔业局、区检察院、区监察局、区审计局、区财政局、区公证处专业人员，对招投标全过程进行监督，确保能选出一流的施工队伍，确保做成廉政工程。二是落实项目施工监理制。从市监理公司专门聘请了监理人员，从工程招标到施工的每一个阶段和环节，全程做好监理工作，每天详细做好监理日志，对工程的进度、质量等严格把关，确保每一道施工程序都符合技术质量要求。三是落实技术指导帮包制。建立了乡镇（街道）负责人包水库，工程技术人员包工程点的帮包制度，对每一座小型水库都明确了一名科级干部和一名专职技术人员。区水利局专门明确了党组成员包乡镇、工程技术人员包工程点，定责任、定目标，认真做好技术指导和督导工作，抓质量，抓进度，抓安全，全力靠上做好帮包工作。同时，区政府抽调区水利局、区政府办公室、区财政局等有关单位人员组成工程督导检查组，定期对工程进度、建设质量、资金使用、施工安全等进行监督检查，发现问题，及时纠正，确保了施工安全运行。四是落实合同管理制。所有小水库除险加固工程全部采取了合同管理的方式进行。发包方与承包方签订了施工合同，将工期、质量、责任、结算方式等全部以合同的形式加以约定，合同管理制的实行，较好的明确了双方的权利和责任，更好的确保了工程质量。2.3做好三个结合，确保工程效益为确保除险加固后的小型水库长久发挥效益，积极探索小型水库建后管护机制，研究出台了《山亭区小型水库管理办法5n2010年山东水利优秀论文参评作品》，确保把工程效益发挥到最佳状态。一是坚持把除险加固工作和水库效益相结合。对于公益型水库，工程建成后，明确专职水库管理员，对小型水库进行统一管理，建立起完善的良性运行管理机制，充分发挥水库在农业灌溉、城镇供水、养殖等方面的效益。二是坚持把除险加固工作和经济效益相结合。对于发包给个人经营的小型水库，按照“谁经营、谁受益、谁管理”的原则，签订管护合同，明确管理责任，建立责、权、利相统一的长效管理机制。三是坚持把除险加固和提高生态旅游效益相结合，大力开发水生态旅游，走生态水利和谐水利之路。3结语小型病险水库除险加固工程完成以后，小(一)型水库防洪标准可达到五百年一遇，小(二)型水库防洪标准可达到三百年一遇，新增库容586.41万m3，恢复兴利库容1852万m3，保护了水库下游15.8万人的生命财产安全和6.58万亩耕地免受损失，扩大和改善灌溉面积2.5万亩。这项得民心、顺民意的工程实施以后，摘掉了老百姓头上的“定时炸弹”，医好了库区群众多年的心病，为全区经济社会发展提供一个良好的安全环境和水资源支撑，得到了广大人民群众的支持和拥护。5