病险水库除险加固工作会议领导讲话稿 16页

病险水库除险加固工作会议领导讲话稿在全市病险水库除险加固工作会议上的讲话同志们：8月15日~16日，水利部在湖北武汉召开了全国病险水库除险加固工作会议。会议通报了当前全国病险水库除险加固工作的进展情况，分析了存在的主要问题，提出了确保工程建设进度'质量和安全的对策和措施。为认真贯彻落实会议精神，进一步加强病险水库除险加固建设管理,全面落实病险水库除险加固项目法人责任制，培养高素质的建设管理人才，提高工程建设管理水平，确保市委、市政府提出的“XX年内完成全市病险水库除险加固”的目标任务如期实现，市局安排举办本次病险水库除险加固专题会议暨项目法人培训班。在此，我就全市病险水库除险加固工作讲3点意见：全国病险水库除险加工作会议的主要精神全国病险水库除险加固工作会议是水利部针对前阶段病险水库除险加固稽查督察中发现的一些问题，及时安排在湖北武汉召开的。包括XX在内的19个除险加固任务较重的省市水利厅局主要领导'以及规划计划'建设管理主管处负责同志参加了会议，水利部副部长矫勇同志，部建设与管理司、规划计划司、财务司和监察局等司局主要负责同志出席了会议。会议由矫勇副部长主持。建设与管理司n司长孙继昌通报了全国病险水库工作总体进展情况'存在的主要问题以及强化建设管理的10项工作措施；规划计划司司长周学文通报了项目前期工作进展和投资计划管理的总体情况，存在的问题和措施要求；财务司司长张红兵通报了前阶段病险水库稽查督导中存在的问题、提出了财务管理方面工作措施；部监察局介绍了病险水库除险加任追究的指导意见。会议进行了认真、热烈的讨论。最后,矫勇副部长对会议进行了总结。会议提出了全国病险水库除险加固工作中存在的12个方面的问题：包括未逐级签订责任书；开工率低，建设进度滞后；项目法人组建不规范'责任主体不明确；招标投标工作不符合要求；监理单位职责履行不到位；政府质量监督缺位；工程存在质量和安全隐患；部分项目存在度汛安全隐患；水管体制改革工作滞后，“两项经费”落实不到位；信息报送不及时、数据不准确；前期工作质量不高，项目超概突出；地方配套资金到位率低，计划管理和财务管理不规范等12个方面的问题。会议对下阶段全国病险水库除险加固工作提出了8个方面的要求:一是要充分认识病险水库除险加固工作的重要性、艰巨性、紧迫性。n二是要进一步把责任制落到实处：包括省级政府的责任，财政、发改委等部门落实配套资金的责任，县级政府一把手的责任（重视前期工作'重视配套资金'重视技术干部'重视完不成任务之后要承担的责任），县级水利局局长的责任（项目建设管理、资金管理），县级水利部门监督检查责任等5个方面。三是科学合理确定设计方案，要把住鉴定、设计、复核、审批四道关口，先确保安全，处理好兴利、安全、投资、效益的关系，筹措好前期工作经费，重点保大坝枢纽。四是配套资金落实到位=省级配套不低于地方配套的50%；县级配套可研究出台“省贷县还“筹资方案。五是规范项目法人、规范承包商行为。小型工程可“打捆”组建项目法人，也可“打捆^招标监理，“打捆"招投标确定承包商。六是加强督导、整改的力度。七是做好审计、稽查的准备工作。八是抓好水管体制改革，抓好小型水库的运行调度。二、全市病险水库除险加固进展情况及存在的问题（-）进展情况我市进入专项规划共319座，其中中型7座、小（一）n型312座。1・前期工作。全市319座小一型及以上水库大坝安全鉴定核查已全部完成，初步设计已全面开展，有300座已送到市局审查。已批复236座水库初步设计，占规划项目的74%（其中中型5座、小型231座，分别占规划项目的71.4%、74%）o其余76座可望在9月底前完成审查。2.投资计划下达情况。目前国家已下达了221座水库计划，总投资11.6亿元，其中：中央投资7.77亿元，占规划项目总投资的65.82%（中型5座、占66.66%,小一型216座、占61.58%）。实际市级下达了160座，下达总投资7.34亿元，其中：中央投资5.52亿元，地方配套资金1.82亿元。其余60多座可在9月初下达投资计划。3.工程建设进展。已开工88座，开工率为27.59%（中型5座、占71.4%,小一型83座、占26.6%）,开工项目占已安排投资项目的比例为39.82%（中型100%,小一型38.23%）0有28座已经完成招投标，月底可开工，有36座已经进入招标程序，其余8座正在准备招投标工作。（二）存在的主要问题通过对各地上报数据分析和今年上半年的专项检查、稽察督导发现，以及近期掌握的情况看，全市病险水库工作中还存在以下问题:「前期工作方面主要存在前期基础工作深度不够，有的工程地质勘探、土工试验资料不完善，使得有的工程初步设计与实际施工出入较大，造成边施工边修改设计，个别单项工程出现超n概；有的工程安全鉴定与初步设计不一致，初步设计与安全鉴定交叉进行，在病因未查清的情况下就进行初步设计,造成设计方案不合理，或未针对鉴定中提出的病害提出相应的措施，施工中设计变更较大；有的设计单位因承担的设计任务多，时间紧，任务重而出现设计质量粗糙，修改次数太多，如璧山县翻身水库至今尚未通过审批，严重影响审查批复和投资计划下达。今年初财政部下达门0余座病险水库初步资金计划，到本月才批复下去，而资金计划只下达了51座，其余的争取9月上旬下达到区县。2.开工和建设进度方面全市较为普遍存在开工不及时，工程建设进度滞后的问题，今年初批复并下计划的75座水库到目前已开工的仅有53座，还有合川的龙井沟、火箭、卫星、会龙（4座），开县的杨柳湾、兴隆、花盐井（3座），丰都的东风、新湾、关田沟（3座），荣昌的龙滩子、麻雀岩、海棠寺（3座）,璧山的双河、三五'朝阳（3座），武隆的红阳、向阳（2座），秀山的帅家'万州的菜地沟'酉阳的马槽坝、九龙坡的龙潭沟，全市共22座未开工；今年5月份批复下去的51座水库大多尚在招投标中。“十五”期间的项目，如秀山县钟灵水库是XX年项目、XX年开工，批复工期12个月，但至今工程建设还未完工。部分区县人为增设病险水库项目实施审批、招投标审批和造价审核等环节，直接影响了项目的实施进度。2.建设管理及工程质量方面一是项目法人组建不规范。有的项目仅明确项目法人单位，未明确项目法定代表人和技术负责人。项目法人单n位未建立适应工程建设需要的组织机构，未制订内部管理制度和管理办法。还有的项目未按规定组建项目法人。二是工程招投标不及时。有的项目在批复后，才找设计单位作施工图设计，然后再编制工程预算和最高限价，最后进入招投标程序。因设计单位任务太重，有的长达半年都无法完成施工图设计。今年初批复的个别项目直到目前才刚进入招投标程序。还有的项目法人在确定中标人后,未向水行政主管部门提交招标投标情况的书面报告。对非主体工程如管理房改造等，未经上级主管部门批准，采用邀请招标方式进行施工招标。三是监理工作不规范。监理部配备的监理人员不能满足监理工作需要。监理单位派驻施工现场的监理人员数量偏少。《监理规划》、《监理实施细则》缺乏针对性和可操作性。《监理日志》中的记录内容不全面、不详细，无监理人员签名，无旁站监理记录。监理月报缺乏实质性的内容，不能全面反映工程的建设情况。没有建立监理例会制度n四是未编制施工期工程度汛方案。施工期度汛工作目性大，工程施工度汛安全无保障或安全保障低。五是部分工程未按设计图纸施工，未见监理书面通知和设计变更，未履行设计变更手续。六是工程质量控制不到位，无质量监督单位或形同虚设，施工中存在质量缺陷。如混凝土模板跑模、部分浆砌石工程施工不规范等问题，不及时提出整改意见，造成工程质量，尤其是工程外观质量较差。七是施工单位未按批复工期控制工程建设进度，也是工程建设进度滞后的主要原因之一。八是工程竣工验收不及时。工程完工后业主单位不及时组织完善竣工资料、工程决算和审计，有的项目工程完工后两三年还迟迟未进行竣工验收。九是“三公示”制度执行差。很多区县不按照市局印发的公示范本进行公示，造成公示内容不全、效果不佳。部分区县存在虚假公示情况，即公示内容与实际实施情况不一致，或者仅仅是本着应付检查的目的虚假公示。2.资金使用与管理方面一是资金管理不规范。有的区县没有按照要求实行专账专款专用。将病险水库除险加固资金与其它项目资金混n在一起、用于支付其它项目。二是配套资金不到位或到位差，实施效果大打折扣。有的工程由于工期拖得太长，增大了建设成本，造成附属工程无法完成或质量较差；有的区县在自筹资金不到位的情况下，将中央补助资金用于非主体工程。水利部专项检查组和稽察组统计全市地方配套资金到位率只有25.4%o三是有的财务人员未经过基本建设财务专业培训、无从业资格证书，帐目管理混乱；有的区县由财务结算中心管理帐目，未按相关要求设专帐，甚至有的项目资金与工程项目实施不对应，造成专项资金去向不明。女口：石柱县的蛟鱼水库，在工程“完工”准备竣工验收时，验收小组到现场发现进库公路等附属工程未建设，而工程建设资金无账户，账目不清楚，导致验收失败。5・建后管理方面部分区县病险水库水管体制改革和“三定”工作落实不到位，基本上没有管理人员和管护经费。有的病险水库除险加固后，还未竣工验收就杂草丛生，长期无人管护，有可能成为新的病险水库。三、下一步工作措施及要求(-)提高认识，加强领导n病险水库除险加固工作不仅是保护一方平安，而且还能为当地造福，是党中央国务院以及市委、市政府交给水利部门的一项光荣而艰巨的任务。各区县水利部门要进一n步认清形势，统一思想，要以对党和人民高度负责的精神,充分认识病险水库除险加固工作的重要性、艰巨性和紧迫性，要把此项工作向当地政府及领导汇报清楚，通过区县政府抓工作的力度来促进除险加固工作。(-)明确任务，进一步把责任制落到实处各区县要坚持三年完成病险水库除险加固的总目标不动摇，把该项工作作为当前水利工作的首要任务切实抓好。从今年起，市政府将病险水库除险加固等4项水利工作纳入了对区县党委、政府经济建设和社会发展考核指标体系进行考核，这项工作的进展，将直接与各区县党政一把手的政绩挂钩，因此，这项工作不仅各级水利部门要加强领导、高度重视，也要争取各区县党委、政府加强领导、高度重视，争取他们落实配套资金、落实前期经费'落实工作机构和人员。各区县要按照市政府办公厅《关于加快病险水库除险加固工作的通知》(X办发〔XX〕275号)的要求，由区县政府与乡镇和有关部门签订病险水库除险加固责任书，层层落实除险加固责任制，逐库建立以地方政府行政首长负责制为核心的病险水库除险加固工作责任制，明确政府责任人、主管部门责任人和项目建设单位责任人，并在当地主要报刊杂志等新闻媒体上公布，广泛接受社会各界和广大人民群众的监督。各区县局也要加强监督管理，把县级行业的监督检查责任落实到人，落实到位。n（三）强化措施，扎实抓好病险水库除险加固工作1.组建专项工作班子，充实专业技术人员各区县要调动全区县所有的技术力量，采取聘请退休的水利技术人才等多种方式，组建病险水库除险加固专项工作班子，同时要将专业技术人员充实到每一个除险加固项目实施中。逐一落实每一个项目法人单位的技术负责人,充实机构，壮大技术队伍。将工程建设质量落实具体技术责任人。2・简化行政审批程序有的区县政府规定的开工审批、限价审批、技术咨询等工作程序，不完全符合病险水库除险加工作要求，严重影响工作开展进度，我们要积极做好解释、说明，争取当地政府和有关部门减少或简化项目审查、咨询和审批等程序，缩短开工准备时间，加快实施进度。3.认真抓好前期工作按照年初倒排的前期工作计划，中央补助的病险水库项目初步设计批复将在今年10月底前全面完成。各区县要及时对剩余扫尾的项目前期工作进行清理，特别是北百咅、梁平要跟踪协调海底沟、竹丰两座中型水库在长委的初步设计复核审查工作。针对招标前施工图设计耗时太长的问题，各区县要切实改进工作方式，加强与设计单位的衔接和协调，施工图设计可在项目初步设计方案审查通过后立即着手进行，不能等到批复文件印发后再行安排。4.逐一倒排工期，加快建设和验收进度今年，全市计划完成195座小（一）型及以上病险水库整治销号。上半年，在全面完成汛前64座“两重”病险n水库整治任务的基础上，全市完成了80座小（一）型及以上水库整治任务。目前，各区县要抓住主汛期即将结束的有利时机，加快工程建设进度。对在建和尚未开工的水库，逐一倒排开工和竣工时间表，逐月进行考核千方百计加快在建工程建设进度，及时启动已完成批复的病险水库除险加固建设，加快“5.12”地震受损水库除险进度，确保目标任务的如期实现。XX年任务，今年市级将审批完，各区县可提早安排动工。要高度重视水库安全管理工作，确保水库安全度汛。要制定'完善汛期运行方案和工程施工期度汛方案，落实防汛责任制，确保施工安全和度汛安全。要严格按照《XX市小型病险水库除险加固工程项目建设管理实施细则》和《水利水电建设工程验收规程》SL223-XX的要求，认真做好各个阶段'各个环节的验收工作。对具备竣工验收条件的，要及时组织竣工验收。对主体工程已完成但暂时无法进行竣工验收的，要首先进行主体工程完工验收，主体工程完工验收后12个月内必须完成竣工验收。n3.强化建设管理，严格月报制度按照《重点小型病险水库除险加项目管理办法》和《XX市中央补助病险水库除险加固工程项目建设管理实施细则》的要求，认真执行项目法人、招标投标'工程监理等“三项制度”。一是严格执行项目法人责任制，按照规定组建或充实项目法人，并将调整、充实方案9月底前报市局备案。项目法人对除险加固工程质量、安全、进度和资金管理负总责。要加强项目法人培训，尽可能多安排法人单位建设管理人员参加项目法人、财务管理、建设管理培训班，提高管理水平，关键岗位的管理人员全部要持证上岗。二是严格执行招标投标制。中央补助的病险水库项目,由项目法人委托具有乙级以上水利水电招标代理资质机构进行公开招投标，招标方式必须报市局核准，招标文件和招标公告也要报市局备案。三是严格执行工程监理制。所有中央补助项目必须实行监理制，中型水库由具有乙级以上水利水电监理资格的监理单位负责监理，小型水库由丙级以上监理单位负责监理。监理人员必须持证上岗，完善监理制度和日志，做到“三控制、二管理、一协调”O施工中的重大设计变更,必须严格按照规定程序报批。四是加强信息报送工作。从9月起，每月25日为截止n日进行统计，确保28日上报市局，对不认真、不及时报送的区县，将在全市通报曝光。6・多渠道筹集资金，加强资金管理为确保病险水库除险加固工程建设需求，市政府通过调整农发资金使用结构、统筹安排土地出让收益、新增建设有偿使用费、水资源费和政府信用贷款等方式落实市级配套资金和补助资金。各区县要大力争取当地政府和有关部门的支持，通过整合涉水资金、财政担保贷款、调整财政支出结构等多种渠道和方式，确保自筹资金足额落实到位。配套资金一定要落实到项目帐户上，才符合审计、稽查工作的要求。资金管理严格按水利部《关于进一步加强病险水库除险加固项目财务管理的通知》（水财经【XX】284号）要求进行。各渠道筹集的病险水库工程建设资金，要在县级以上主管部门专户立账，按工程建设进度实行报账制。中央补助资金首先用于主体工程。要制定和强化监督检查等制度，防止资金滞留、挪用和非法占用。各地特别要加强财务管理,完善会计基础工作，严格执行国有建设单位会计制度。今天会上发的资料，以前都陆续印发到了各区县，今天再次汇编成册印发给大家，大家回去后，要组织相关人员认真学习。市审计局从下月开始将对中央补助病险水库项目进行全面的审计，审计的重点是工程质量安全和资金使用情况。国家审计署将于年底全面展开审计。此次审计调查时间跨度长，方法和手段均有所创新，政策要求较严格。骄部长在全国会议上讲：国家审计署审计的力度很大，工作很细,细的程度比水利部督导组要细得多。我们不能幻想让审计理解我们，而是应该扎扎实实地工作，一定要严格控制我n们的失误，别让人家审出大毛病来。要通过审计、检查、监督发现问题，更好地改进我们的工作。请各区县要高度重视，提前做好自查自纠工作，同时，认真做好审计调查的接待配合工作。7.强化“公示”制度，建立“竞标”机制各地要进一步强化以“工程规模、整治内容'总投资、市级及以上补助投资、行政责任人、工期、质量、安全、市级有关部门举报电话”等为主要内容的开工前'竣工验收前和违纪违规查处情况的“三公示”制度，借助社会的力量，对病险水库工程的建设进度、建设质量等情况全面进行监督。按照“谁积极'支持谁”的原则，对任务完成好、质量高的区县，优先安排病险水库投资计划。鼓励各区县（自治县）经市水利局审批后，采取“先建后补”的方式开展工程建设。凡是经考核未完成年度目标任务的，扣减或暂停下一年度投资计划。从XX年起，市政府将对超额完成病险水库除险年度目标任务的区县（自治县）进行奖励。（三）深化改革，确保工程良性运行按照X府发〔XX〕26号和X办发〔XX〕189号文件精神，结合实施病险水库除险加固，积极推进病险水库管理体制改革，在工程竣工验收前，充实完善水库管理机构，落实管理人员编制和运行管理经费，完成工程确权颁证工作。对乡镇和农村集体经济组织管理的水库、无专门管理机构的水库，要按照水利部《关于加强小型水库安全管理n工作的意见》（水建管[XX]188号）要求，确定相应的行政责任人，落实看护人员和管护。