探究水库除险加固工程实施阶段资金风险控制方法 3页

探究水库除险加固工程实施阶段资金风险控制方法一、水库除险加固工程实施阶段的资金风险分析水库除险加固工程实施阶段潜在着一定的资金风险隐患，对水库管理部门财务管理工作带来了严峻考验，水库管理部门要以识别资金风险为前提，进而采取有效措施控制风险。（一）招投标风险在水库除险加固工程的招投标阶段，存在的资金风险包扌舌以下方面：招标文件和工程量清单编制质量不高，文字表达模糊不清，没有对数量、范围、内容、结算方法等内容作出明确规定，易引发工程变更、索赔、纠纷等事件，给工程带来资金投入增大的风险；投标人采用不平衡报价策略，或利用清单中的漏洞采取少报材料设备、高报单价的方式以达到谋取最大化经济利益的冃的；投标人明知故犯，通过漏报的方式在后期施工中增补造价,给工程造价带来了失控风险。（二）财务管理风险在水库除险加固工程中，水库管理单位的财务管理意识薄弱，财务部门只负责本单位的财务工作，没有参与到工程实施阶段的财务监督中，缺乏对建设资金投入使用的全过程控制。水库管理单位没有对工程款的拨付制定规范的制度措施，导致工程价款支付程序较为混乱；财务人员不熟悉水库除险加固工程的相关事项，造成工程预算执行难度增大，不利于上级部门进行核算监管。（三）不可控因素风险在水库除险加固工程中，存在着诸多不可控因素，这些因素均会对资金控制带来不确定性，具体表现为：地质、水文、气候等自然条件因素给工程实施带来的影响，极有可能因遭受自然灾害而造成工程经济损失。如，发生超标洪水损失费、水库大坝地质变化、下游溢洪整治等，都会增加工程建设资金的投入；工程所在地的风俗习惯、社会治安等因素对工程实施带来的影响。如，在工程实施过程中，因工程体量大，除险加固的施工时间较长，对周边居民的正常生活会带来一定程度影响。（四）资金使用风险在水库除险加固工程实施过程屮，受多种因素的影响，导致资金使用的安全性面临着一些威胁，具体表现为：一是内部风险。工程建设管理屮，可能会出现征地拆迁补偿费支n出风险、预备费使用风险、管理费超支风险，这些风险会导致工程资金投入超预算；二是外部风险，水库管理单位在购买材料时可能遇到劣质材料供应商，造成采购资金浪费。水库管理部门在支付施工方工程款之后，施工方并未将工程款用于工程建设和施工人员工资发放，而是挪为他用，导致施工人员停工、罢工，造成工程延误。二、水库除险加固工程实施阶段的资金风险控制方法基于上述水库除险加固工程在实施阶段可能存在的资金风险，可采取以下控制方法，最大程度地规避或降低风险的影响，确保专项资金得到有效利用。（一）加强招投标控制为了规避水库除险加固工程招投标阶段的资金风险，可采取以下控制方法：水库管理单位在委托代理单位进行招标时，应落实招标文件与清单编制的质量考核机制，约束代理单位的招标行为；水库管理单位要对招标文件进行审查，必要时可邀请专家审查招标文件条款是否严谨、规范；水库管理单位要对招投标阶段进行全过程监管，不允许出现暗箱操作行为；在招投标中，可引入电子化招投标、异地远程投标等现代化的投标方式，要求水库管理单位与评标专家组分别进行评标，最大程度避免人为因素干扰；水库管理单位要监督招标代理、评标专家以及投标人的行为，若发现串通投标，则要上报到有关部门进行惩处；在水库除险加固工程中，不允许出现工程转包行为，也不允许发生违法分包现象。（二）加强工程财务管理水库管理单位要提高水库除险加固工程财务管理的重视程度，要求财务部门必须参与到工程实施阶段，细化对各项资金支出的管理，消除资金使用风险。财务部门要坚持不突破预算、有依据支出的原则，对建设资金进行管控。具体的控制方法如下：财务部门根据施工方的完工付款申请和监理支付证支付工程款，对工程质保金进行扣留；财务部门要参与工程变更审核，对超出预算的设计变更和擅自提高建设标准的设计变更，财务部门不应支付该项支出。在发生必要的变更事项时，若工程量增减不足原工程量的5%o则不用进行价款调整。若超过5%,则要上报到监理单位进行审核，由监理单位出具变更通知单，并在完工结算时将变更的工程量计算在内；财务人员要定期对施工材料、低值易耗品进行盘查，杜绝浪费现象，将支出控制在最低限度；加强财务人员培训，促使财务人员提高业务素质，熟悉水库除险加固工程的相關事项内容，重视对工程资金使用环节的监管。（三）加强不可控风险防范n对水库除险加固工程屮面临的不可控风险，应采取有效的防范措施，降低风险发生的可能性，具体措施如下：水库管理单位要对工程现场进行全面勘察，为招标代理单位和投标人提供地质勘查资料，使投标人了解水文地质、地形、土质等情况，便于投标人将这些不可控因素考虑到投标报价中；在招标文件和合同条款中明确当发生不可控风险时的各方责任，降低投资失控的可能性；水库管理单位要协调好工程实施中发生的各方矛盾，在工程施工前充分考虑到社会因素的影响，做好充足的资金安排；水库管理单位要监督施工方必须文明施工，不得影响到周围居民的正常作息，不得对周边环境造成破坏；水库管理单位要成立专门的协调部门，一旦在工程实施中发生纠纷事件，要尽快进行协调，避免造成工期延误损失。（四）加强工程资金内部控制水库管理单位要建立起完善的内部财务制度，强化财务内部控制，对工程建设资金使用全过程进行监督管理。具体措施如下：财务部门健全会计系统，遵循不相容岗位相分离的原则设置财会岗位，包括财务科长、会计主管、记账人员、出纳等岗位；水库管理单位耍结合除险加固工程的实际情况，明确规定资金支出的条件，规范资金支付程序，落实资金支出审批制度；采用政府集中采购模式，对工程建设所需的水泥、块石、碎石、黃砂等材料，在政府牵头组织下进行公开招标采购，节约工程材料采购资金支出；财务部门在支付给施工方工程款后，要对施工方使用工程款的情况进行监管，不允许施工方改变工程款用途。一经发现施工方存在违规使用工程款的情况，必须及时上报到有关主管部门进行处理。三、结论总而言之，水库除险加固工程在实施过程中面临着诸多风险隐患，对专项资金的投入使用带来了较大的不确定性。为此，水库管理单位必须承担起资金风险控制责任，加大对招投标风险、财务管理风险、不可控因素风险以及资金使用风险的防范力度，降低风险发生的可能性，从而保证水库除险加固工程在项目预算内顺利完工。