印染工业废水处理模式的经济学分析 7页

第５５卷第８期Ｖｏｌ.５５ꎬＮｏ.８２０１８年８月Ａｕｇ.ꎬ２０１８研究与技术ＤＯＩ:１０.３９６９/ｊ.ｉｓｓｎ.１００１￣７００３.２０１８.０８.０１２印染工业废水处理模式的经济学分析ａꎬｂꎬｃｄ李一ꎬ舒畅(浙江理工大学ａ.服装学院ꎻｂ.浙江省服装工程技术中心ꎻｃ.浙江省丝绸与时尚文化研究中心ꎻｄ.经济管理学院ꎬ杭州３１００１８)摘要:在对印染工业废水处理模式调查分析的基础上ꎬ对绍兴市纺织印染工业废水处理模式进行了研究讨论ꎮ根据治理的主体差异性ꎬ将水污染处理模式分为企业自主处理模式、政府主导处理模式、企业预处理￣政府集中处理模式三种类型ꎬ从激励机制、成本、监管机制和处理效率等四个方面对这三种治理模式进行经济学比较分析ꎮ针对企业预处理￣政府集中处理模式存在的企业自建废水厂重复投资ꎬ占地面积大、废水处理交易成本较高、适用范围有限ꎬ局部区域环境压力增大等问题ꎬ提出允许印染企业共享污水预处理厂、推进第三方治理产业化、推进排污权交易市场化的对策建议ꎮ关键词:废水处理模式ꎻ激励机制ꎻ成本ꎻ监管机制ꎻ市场机制中图分类号:Ｆ０６２.２文献标志码:Ａ文章编号:１００１￣７００３(２０１８)０８￣００６８￣０７引用页码:０８１１１２ＥｃｏｎｏｍｉｃａｎａｌｙｓｉｓｏｆｐｒｉｎｔｉｎｇａｎｄｄｙｅｉｎｇｉｎｄｕｓｔｒｉａｌｗａｓｔｅｗａｔｅｒｔｒｅａｔｍｅｎｔｍｏｄｅａꎬｂꎬｃｄＬＩＹｉꎬＳＨＵＣｈａｎｇ(ａ.ＳｃｈｏｏｌｏｆＦａｓｈｉｏｎＤｅｓｉｇｎａｎｄＥｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇꎻｂ.ＣｌｏｔｈｉｎｇＥｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇＲｅｓｅａｒｃｈＣｅｎｔｅｒｏｆＺｈｅｊｉａｎｇＰｒｏｖｉｎｃｅꎻｃ.ＳｉｌｋａｎｄＦａｓｈｉｏｎＣｕｌｔｕｒｅＣｅｎｔｅｒｏｆＺｈｅｊｉａｎｇＰｒｏｖｉｎｃｅꎻｄ.ＳｃｈｏｏｌｏｆＥｃｏｎｏｍｉｃｓａｎｄＭａｎａｇｅｍｅｎｔꎬＺｈｅｊｉａｎｇＳｃｉ￣ＴｅｃｈＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙꎬＨａｎｇｚｈｏｕ３１００１８ꎬＣｈｉｎａ)Ａｂｓｔｒａｃｔ:ＢａｓｅｄｏｎｔｈｅｉｎｖｅｓｔｉｇａｔｉｏｎａｎｄａｎａｌｙｓｉｓｏｆｔｈｅｗａｓｔｅｗａｔｅｒｔｒｅａｔｍｅｎｔｍｏｄｅｓｏｆｐｒｉｎｔｉｎｇａｎｄｄｙｅｉｎｇｉｎｄｕｓｔｒｙꎬｔｈｅｗａｓｔｅｗａｔｅｒｔｒｅａｔｍｅｎｔｍｏｄｅｓｏｆｔｅｘｔｉｌｅｄｙｅｉｎｇａｎｄｐｒｉｎｔｉｎｇｉｎｄｕｓｔｒｙｉｎＳｈａｏｘｉｎｇｗｅｒｅｓｔｕｄｉｅｄａｎｄｄｉｓｃｕｓｓｅｄ.Ａｃｃｏｒｄｉｎｇｔｏｔｈｅｄｉｆｆｅｒｅｎｃｅｏｆｇｏｖｅｒｎａｎｃｅｓｕｂｊｅｃｔꎬｔｈｅｗａｔｅｒｐｏｌｌｕｔｉｏｎｔｒｅａｔｍｅｎｔｍｏｄｅｉｓｄｉｖｉｄｅｄｉｎｔｏｔｈｒｅｅｔｙｐｅｓ:ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓｅｌｆ￣ｐｒｏｃｅｓｓｉｎｇｍｏｄｅꎬｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ￣ｌｅｄｐｒｏｃｅｓｓｉｎｇｍｏｄｅꎬｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｐｒｅｔｒｅａｔｍｅｎｔ￣ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｃｅｎｔｒａｌｉｚｅｄｐｒｏｃｅｓｓｉｎｇｍｏｄｅ.Ｔｈｅｎꎬｆｒｏｍｔｈｅｆｏｕｒａｓｐｅｃｔｓｏｆｉｎｃｅｎｔｉｖｅｍｅｃｈａｎｉｓｍꎬｃｏｓｔꎬｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎｍｅｃｈａｎｉｓｍａｎｄｐｒｏｃｅｓｓｉｎｇｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙꎬｃｏｍｐａｒａｔｉｖｅａｎａｌｙｓｉｓｅｃｏｎｏｍｉｃａｌｌｙｗｅｒｅｍａｄｅｏｎｔｈｅｍｏｄｅｓ.Ｉｎｒｅｓｐｏｎｓｅｔｏｔｈｅｒｅｐｅａｔｅｄｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔｉｎｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓ’ｓｅｌｆ￣ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｅｄｗａｓｔｅｗａｔｅｒｐｌａｎｔｓꎬｌａｒｇｅｌａｎｄａｒｅａｒｅｑｕｉｒｅｄꎬｈｉｇｈｔｒａｎｓａｃｔｉｏｎｃｏｓｔｓｆｏｒｗａｓｔｅｗａｔｅｒｔｒｅａｔｍｅｎｔꎬｌｉｍｉｔｅｄｓｃｏｐｅｏｆａｐｐｌｉｃａｔｉｏｎꎬａｎｄｉｎｃｒｅａｓｉｎｇｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌｐｒｅｓｓｕｒｅｉｎｌｏｃａｌａｒｅａｓꎬｗｅｐｒｏｐｏｓｅｔｏａｌｌｏｗｔｈｅｐｒｉｎｔｉｎｇａｎｄｄｙｅｉｎｇｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓｔｏｓｈａｒｅｔｈｅｓｅｗａｇｅｐｒｅｔｒｅａｔｍｅｎｔｆａｃｔｏｒｉｅｓꎬｐｒｏｍｏｔｅｔｈｅｉｎｄｕｓｔｒｉａｌｉｚａｔｉｏｎｏｆｔｈｅｔｈｉｒｄ￣ｐａｒｔｙｇｏｖｅｒｎａｎｃｅａｎｄｆａｃｉｌｉｔａｔｅｔｈｅｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓａｎｄｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓｏｎｍａｒｋｅｔ￣ｏｒｉｅｎｔｅｄｅｍｉｓｓｉｏｎｔｒａｄｉｎｇ.Ｋｅｙｗｏｒｄｓ:ｗａｓｔｅｗａｔｅｒｔｒｅａｔｍｅｎｔｍｏｄｅꎻｉｎｃｅｎｔｉｖｅｍｅｃｈａｎｉｓｍꎻｃｏｓｔꎻｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎｍｅｃｈａｎｉｓｍꎻｍａｒｋｅｔｍｅｃｈａｎｉｓｍ工业废水的有效处理是制约工业经济实现绿色态安全和人类健康ꎬ制约经济社会的可持续发展ꎻ同发展的瓶颈因素ꎮ工业废水成分复杂、排污量大、处时ꎬ工业废水处理设施的基建及专业化运行费用庞理难度高ꎬ废水处理效果的好坏对自然环境和人类大ꎬ对企业及政府造成较大的资金负担ꎬ通过工业废生存环境产生极大的影响ꎬ若处理不当直接威胁生水处理模式的选择及优化可以直接影响到其废水治理的效率、效果和成本ꎮ收稿日期:２０１８￣０１￣２４ꎻ修回日期:２０１８￣０６￣０４现有文献对不同工业废水处理模式的特点及其[１]基金项目:国家自然科学基金青年项目(７１５０３２３３)ꎻ浙江省适用性做了一些探讨ꎮ如:Ｅｖａｎ＆Ｋｅｌｌｅｙ认为在工自然学科基金一般项目(ＬＹ１７Ｇ０３００３５)ꎻ浙江省大学生科业界运用分散式污水处理系统ꎬ可以在现场对污水创项目(２０１８Ｒ４０６０４１)进行处理和回用ꎬ提高水处理和水回用效率ꎬ从而在作者简介:李一(１９８３)ꎬ男ꎬ讲师ꎬ博士ꎬ主要从事生态文明与纺织服装可持续发展研究ꎮ源头上对污水处理排放进行有效的控制ꎮ欧盟“中—６８—nＶｏｌ.５５ꎬＮｏ.８第５５卷第８期Ａｕｇ.ꎬ２０１８２０１８年８月国纺织印染业永续发展”项目组对意大利科莫地区缺乏从经济学视角开展分析ꎮ本文以浙江省绍兴市调研发现ꎬ当地印染企业共同集资建立污水处理厂ꎬ印染业为例ꎬ从经济学视角对现有的工业废水处理各企业的出资比例依据各企业污水排放量确定ꎬ属模式的现状进行剖析和比较ꎬ查找现行废水处理模于非营利性组织ꎬ机构精简ꎬ且严格执行监测标准ꎬ式的问题并提出对策建议ꎮ成本较低ꎬ采用强制管理和经济刺激制度共同推进[２]的方法促进企业自主治污ꎮ谢志成等对比国内外１绍兴市印染工业废水处理模式演变化工园区废水治理现状ꎬ从污水处理厂技术差异性的视角对工业废水处理模式的选择进行研究ꎬ提出绍兴市是中国最大的纺织印染产业集群ꎬ纺织“污污分流”的模式ꎬ即先预处理达标后再排入到园印染行业是绍兴市重要的民生支柱产业ꎬ据«绍兴市区污水处理厂集中处理ꎬ对于污水处理更具针对性２０１７年统计年鉴»数据显示ꎬ２０１６年绍兴市有纺织和实用性ꎮ邹新等[３]在分析了与不同废水性质相适印染企业６１３家ꎬ相关从业人口超过１６万人ꎬ印染布用的水处理模式的基础上ꎬ提倡建设工业园区集中总产能１８５.１２亿ｍꎬ占全国印染布产量的[５]污水处理厂ꎬ并提出了管理方面的对策建议ꎮ马永３４.６９％ꎻ但其水资源消耗量大、废水排放量多的喜等[４]对纺织工业废水集中处理模式现状、问题做问题尤其突出ꎬ据«绍兴市２０１６年环境状况公报»ꎬ了相关的调查分析ꎬ对比国内外工业废水处理的典２０１６年绍兴市纺织印染业取水量占全市工业取水量型模式ꎬ提出废水集中处理模式由“两次”向“一次”的２２.２１％ꎬ废水排放量占比则高达８０％ꎮ经过４０转变的管理改进措施ꎮ多年探索发展ꎬ绍兴市印染工业废水治理模式先后综合来看ꎬ现有文献对于工业污水处理模式的经历了三次变革ꎬ分别是企业自主处理模式、政府主研究主要从管理的视角ꎬ对模式分类、模式选择、存导处理模式和企业预处理￣政府集中处理模式ꎬ具体在的问题等开展了调查性、描述性或对策性的研究ꎬ特征表现如图１所示ꎮ图１绍兴市印染业工业废水处理模式演变Ｆｉｇ.１ＷａｓｔｅｗａｔｅｒｔｒｅａｔｍｅｎｔｍｏｄｅｌｅｖｏｌｕｔｉｏｎｏｆｐｒｉｎｔｉｎｇａｎｄｄｙｅｉｎｇｉｎｄｕｓｔｒｙｉｎＳｈａｏｘｉｎｇ１.１企业自主阶段现的一批企业自有的废水处理厂ꎬ为企业自主进行２０世纪７０年代到８０年代ꎬ绍兴市印染业初步印染废水的处理拉开序幕ꎮ发展ꎬ由于印染企业较少ꎬ在区域内多呈现点状分１.２政府主导阶段布ꎬ但随着产量的增加ꎬ印染废水量逐年增多ꎬ对生从２０世纪８０年代到２１世纪初ꎬ特别是中国加态环境造成重大破坏ꎬ印染废水处理也随之受到人入ＷＴＯ后ꎬ贸易自由化极大提升了中国经济增长速们的重视ꎮ为响应国家“三同时”方针和“谁污染谁度ꎬ企业数量和规模不断扩大ꎬ中小型企业如雨后春治理”原则ꎬ当地政府开始逐步探索企业自主处理废笋般涌现ꎬ纺织产业的快速发展也导致了工业废水水ꎬ即企业自建分散的、独立的废水处理装置ꎬ一定排放量的日益增加ꎬ废水处理成本的不断上升使得程度上减轻了绍兴印染业废水污染ꎮ绍兴市较早出企业偷排现象十分严重ꎮ面对恶劣的环境形势ꎬ带—６９—n第５５卷第８期Ｖｏｌ.５５ꎬＮｏ.８２０１８年８月Ａｕｇ.ꎬ２０１８状分布的中小型印染企业难以监管ꎬ绍兴市开始探式和行为主体的权责利方面的异质性ꎬ表１从激励机索政府主导为主的工业废水治理模式ꎮ绍兴市先后制、成本、监管机制和处理效率等四个主要方面对绍兴筹建了绍兴市排水管理有限公司(前身为绍兴市城市印染工业废水处理的三种模式进行了比较分析ꎮ市排水管理处)、绍兴县排水有限公司和绍兴水处理２.１激励机制发展有限公司等多家水处理公司ꎮ２００５年１０月ꎬ绍激励机制是激励主体为了调动激励客体积极兴市召开滨海工业园区生态工业示范园区创建大性ꎬ使其达到期望目标而设计的一套理性化制度ꎬ分会ꎬ力求率先在浙江省建成生态工业建设和循环经[６]为命令控制型激励和经济型激励ꎮ命令控制型激济实践的示范园区ꎬ并开始探索政府主导下的废水励指政府或执法部门通过强制手段设定标准来执行集中处理模式ꎮ绍兴市工业园区建设速度逐步加相应政策ꎬ强制要求下短期效果明显ꎬ长期而言抑制快ꎬ政府愈加重视环境保护ꎬ在政府主导下印染废水企业自主创新能力ꎬ损害企业经济效益ꎮ经济型激集中处理发展迅速ꎮ励指通过市场化交易手段ꎬ使同一地区废水的边际１.３分散￣集中阶段排污成本相等ꎬ同时政府通过税费等手段对市场化２１世纪初至今ꎬ产业聚集区蓬勃发展ꎬ但是印染定价机制进行修正ꎮ两者相较而言ꎬ经济型激励通业在局部地区趋紧ꎬ加大了集聚区的水环境自净压过市场化交易能提供强烈而持续的正向刺激ꎬ激励力ꎬ导致局部水环境恶化严重ꎮ为解决该问题ꎬ提高企业自主研发新型治污技术ꎬ从发明和采用治污成废水处理效率ꎬ降低政府筹措资金建立污水集中处本更低的污染控制技术中获益ꎬ进而提高环境保护理厂的财政压力ꎬ绍兴市政府开始探索企业预处理￣效率ꎮ政府集中处理模式ꎬ并于２００８年４月下发文件«关企业自主处理模式和政府主导处理模式主要采于开展废水进管达标处理提标专项行动的通知»(绍用命令控制型激励ꎮ企业自主处理模式依靠权责的政办发〔２００８〕６４号)ꎬ要求纺织印染排放的废水必清晰界定ꎬ将排污权的外部性内化ꎬ增加责任主体对须经过企业自建废水处理厂进行预处理且达到ＣＯＤ未来违反标准处罚的风险预期ꎬ具有较强的激励作浓度低于５００ｍｇ/Ｌ的标准ꎬ才能获准进入政府建设用ꎬ但是这种激励作用容易被该区域内其他企业的的污水处理厂集中收集管网ꎮ２０１０年进一步下文要偷排漏排行为所削弱ꎮ在政府主导处理模式下ꎬ政求印染企业搬至滨海工业园区ꎬ对园区内废水采用府以公共权力为后盾ꎬ以标准为手段ꎬ迫使追求收益“统一收集、统一纳管和统一处理”的治污模式ꎮ通最大化的企业偏离他们愿意遵从的排污模式ꎬ并对过标准的严格限定ꎬ使企业必须采用先分散再集中违反制度标准的企业进行严厉处罚ꎬ以达到治理水的模式来处理印染废水ꎬ同时应用市场化机制主导污染的目的ꎮ这种命令控制型激励的做法直接、作的资金筹措方式ꎬ以及排污权分配方式、科学的工程用对象清晰、目标明确ꎬ有相关法律法规做后盾ꎬ约措施、收费计价制度等环节ꎬ绍兴市逐步开始了废水束力较强ꎮ但是这种激励手段的总效用却较为薄治理产业化和市场化转变ꎮ弱ꎬ激励效果具有短期性ꎬ长期来看ꎬ激励是低效率[７]不宜发展的ꎬ会导致企业总效益降低ꎮ２绍兴市印染工业废水处理模式的比较企业预处理￣政府集中处理模式是通过经济手段企业自主处理模式是企业自建废水处理厂将废激励排污企业自主治污ꎮ对产生外部经济效应者提水处理达标后将其直接排放到自然界ꎬ其主要表现供相应的补贴ꎬ使印染废水治理不再只是社会公益为一次完全分散治污ꎮ政府主导处理模式是由政府性行为或是政府强制性行为ꎬ而是投资与收益对等筹措资金建立废水集中处理厂ꎬ废水直接排入政府的经济行为ꎬ使环保成果合理转变为经济效益ꎮ通所有的废水处理厂集中处理ꎬ达标后排放到自然界ꎬ过市场化机制实行罚款制度、排污许可证制度、排污主要表现为一次完全集中治污ꎮ企业预处理￣政府集权交易等ꎬ引导企业衡量污染物排放及其所导致的中处理模式是企业自建污水处理厂将废水进行预处经营盈亏估算ꎬ迫使企业自发管控排污行为ꎮ企业作理ꎬ达标后统一排入政府所有的废水处理厂进行集为利益驱动者将排污企业的环境外部成本内部化ꎬ通中处理ꎬ达标后排放到自然界ꎬ经过两次处理ꎬ表现过经济型激励倒逼企业废水处理达标后排放ꎬ有低成为先分散后集中治污ꎮ根据三种处理模式在组建方本高效率和技术革新及扩散的持续激励性特点ꎮ—７０—nＶｏｌ.５５ꎬＮｏ.８第５５卷第８期Ａｕｇ.ꎬ２０１８２０１８年８月表１绍兴市印染工业废水处理模式的比较Ｔａｂ.１ＣｏｍｐａｒａｔｉｖｅａｎａｌｙｓｉｓｏｆｉｎｄｕｓｔｒｉａｌｗａｓｔｅｗａｔｅｒｔｒｅａｔｍｅｎｔｍｏｄｅｌｓｉｎＳｈａｏｘｉｎｇ激励成本监管表处处适用处理现理有政府印染企业理定义形次部效效对象优点缺点模式手段效大大对象式数性来源来源门力率限制小小废水经企业完废水处１)资源浪费企业１)减轻财政压力自建废水处全权理厂的政无２)治污水平自主分责较监督较较府印染２)权责清晰理厂处理达１建设和差差限参差不齐处理散清高成本小大部企业３)有利于区域排标后直接排治晰运营费门制３)监管难度模式污权交易开展放到自然界污用较大废水１)废水种类处理废水直接排企多ꎬ处理难度完厂的印染企政府入政府所有排业１)减轻企业固定增大全强建设政业为主、相主导的废水处理集制较较污较府一一投资压力２)政府财政１和运废水集对处理厂集中处理ꎬ中手低大付小部般般集２)重视社会公平压力大治段营费门中处理模式达标后排放费中３)资源集中利用３)集中水处污用、厂为辅区到自然界理厂处理量监督负荷过大成本若自建废水经企业１)企业自建废水废水预１)废水分散预处自建污水处废水厂ꎬ重复企业先处理处理厂ꎬ理ꎬ减轻集中废理厂预处理ꎬ政投资ꎬ占地面预处分厂的废水厂印染企水处理厂难度达标后统一散市府工积大理￣政︑场建设的建设部业为主、业２)集中专业化处府集排入政府所后２化高和运居和运营居门废水集较较聚理ꎬ提高集中处２)交易成本有的废水处集机中中︑好好集较高中处营费费用ꎻ若第中处理理效率理厂进行集中制三区３)仅适用于理模治用、承包给厂为辅３)倒逼企业提高中处理ꎬ达标方工业集聚区ꎬ式污监督第三方ꎬ环保自主性和技后排放到自区域环境压成本排污付术研发实力然界力增大费２.２成本重复投资ꎬ此外集中处理设施便于管理ꎬ易实现专业成本作为商品经济的价值范畴ꎬ是商品价值的化、规模化治理ꎬ减少企业治污成本和政府监管成组成部分ꎮ企业为进行生产经营活动或达到一定的本ꎬ但是废水集中处理厂的初期建设资金投入ꎬ无疑目的ꎬ其所消耗资源的货币表现及其对象即为成本ꎬ给政府财政支出造成较大压力ꎮ工业废水治理的成本表现在土地、厂房、设备、药剂在企业预处理￣政府集中处理模式下ꎬ政府运用和人员工资等ꎮ市场化手段恰当地将排污企业在降低排放成本上的在企业自主处理模式下ꎬ印染企业自建废水处差异而引起的排污企业降低排放努力程度有效配置理厂的初期投入较大ꎬ一次性较大的投资额对中小的结果ꎬ促使排污企业根据自身的效用函数(或利润企业是极大的资金负担ꎮ不论规模大小ꎬ企业都单函数)确定减排废水的努力程度ꎬ在企业自身效益最独建设废水处理设施ꎬ处理设施不仅占地面积大、固大化的同时ꎬ使政府避免处理庞大信息量的难题ꎬ降定资产投资高ꎬ而且单个企业缺乏规模效益ꎬ导致废低监管成本ꎮ但是企业预处理￣政府集中处理模式需水处理厂的运行成本较大ꎻ此外ꎬ由于废水处理厂的要多重投入ꎬ不仅每家企业都需举措资金建设污水地理位置分布呈现点源分布ꎬ政府无法掌握排污者预处理厂(或向第三方污水预处理厂支付费用)ꎬ还的全部信息ꎬ监管成本较大ꎮ需向污水集中处理厂支付费用ꎮ此外ꎬ在当前土地在政府主导模式下ꎬ废水处理从印染企业完全紧缺的情况下仍需增加占地面积ꎬ部分企业为符合分离出来ꎬ交给专业的工业废水集中处理厂统一处“企业必须自建废水处理厂进行预处理”的政策要理ꎮ废水处理设备、土地、人力资源共享ꎬ减少企业求ꎬ甚至拆除现有厂房以满足废水预处理厂的用地—７１—n第５５卷第８期Ｖｏｌ.５５ꎬＮｏ.８２０１８年８月Ａｕｇ.ꎬ２０１８要求ꎮ程中环境指标和经济指标之间的关系ꎮ２.３监管机制企业自主处理模式中ꎬ单个企业自主建设污水经济学意义上的监管即政府监管基于公共利益处理厂ꎬ不仅治污技术落后、融资难、运行费用高、考量的制度安排ꎮ就水环境监管而言ꎬ污染物达标无法发挥规模效益ꎬ而且存在产业化程度低、运行后排放为典型的利他主义行为ꎬ企业作为利益驱动管理难、效率低下等弊端ꎮ企业重复建设污水处理者为自身经济效益很可能进行偷排漏排等行为ꎮ因厂ꎬ造成设备、土地、人力资源浪费严重ꎬ资源利用[２]此ꎬ必须采取有效的规制措施对水环境污染企业进率降低ꎮ行监管ꎮ政府主导处理模式一定程度上克服了分散点源在企业自主处理模式下ꎬ由于排污者众多且地治理的问题ꎬ减少了废水处理的一次性大额基建费理位置分散ꎬ对其实行有效监督困难ꎮ偷排行为不用ꎬ最大限度发挥投资规模效益ꎬ节约社会资源ꎬ但仅带来超额利润ꎬ而且监管者符合受租人特征ꎬ使得也把印染废水处理压力转嫁到废水集中处理厂ꎮ印寻租行为很可能发生ꎮ即使寻租行为不存在ꎬ政府染原质废水不经过预处理直接排放到废水集中处理部门监管众多点源分布的排污企业也显得力不从厂ꎬ废水成分差异大ꎬ营养物质不均衡ꎬ废水处理过心ꎬ无法进行专业化、规模化运作ꎮ此外ꎬ这种偷排程缺乏稳定性ꎬ同时也影响废水处理设施稳定运行ꎬ废水的行为如果没有受到应有的处罚ꎬ在区域内易导致废水集中处理厂治污难度较大ꎬ总体处理效率形成“模仿效应”ꎬ造成偷排现象泛滥ꎬ环境污染程度较低ꎮ难以得到有效控制ꎮ企业预处理￣政府集中处理模式下ꎬ印染废水经在政府主导处理模式下ꎬ区域内众多工业企业预处理后不仅可以均衡水质水量ꎬ而且有助于改良把原质废水直接汇集到废水集中处理厂ꎬ废水处理废水处理性能ꎮ将废水趋于同质后再排入到废水集厂经过一系列处理达到监管部门规定的废水排放标中处理厂进行“统一收集ꎬ统一处理”ꎬ使企业自主治准后排放到指定水体ꎬ规定工业企业的所有废水必污与园区统一治污有机结合ꎬ促使企业优化生产过须接入废水收集管网ꎬ而不准另设排污口ꎮ相关监程ꎬ从源头处减少污染物产生量ꎬ减轻废水集中处理管部门通过监管废水集中处理厂废水收集、处理和厂的处理难度ꎮ同时提升废水专业化治理技术ꎬ提排放情况对各企业排污情况进行管控ꎬ降低企业偷高废水处理效率和回用效率ꎬ扩大工业园区环境效排废水的可能性ꎬ提高监管效率ꎮ应ꎬ从而提高区域规模经济效益ꎮ在企业预处理￣政府集中处理模式下ꎬ废水集中处理厂对其所接纳废水的企业(废水预处理厂)有一３企业预处理￣政府集中处理模式的定的监管权力ꎬ当其发现进水水质异常时ꎬ有权对各主要问题废水预处理厂排水状况进行调查ꎮ监管部门在工业企业废水入口安装流量计ꎬ使排污许可证中“量”的３.１企业自建废水厂重复投资ꎬ占地面积大限定得到有效落实ꎻ废水集中处理厂对其所接纳废２０１０年６月ꎬ绍兴市所有的印染企业按照规定水的企业实行“一厂一管”制ꎬ同时在各废水预处理聚集到滨海工业园区ꎬ绍兴市政府同时要求废水必厂的废水排放口设置在线检测仪和自动取样装置ꎬ须经过预处理后才获准排入由政府筹措资金建立的对各企业排污情况进行有效监管ꎮ废水集中处理厂废水集中处理厂ꎮ在有限时间内ꎬ企业被要求搬迁对预处理后的废水进行集中处理ꎬ既便于环保部门及废水处理设施的二次投资改造ꎬ导致企业前期资统一监管ꎬ也利于具体标准及节能政策的实施ꎮ在金沉没ꎬ对利润微薄的印染业造成较大的成本压力ꎮ废水预处理厂与废水集中处理厂的双重监管下ꎬ治此外绝大多数企业没有足够的新建设施的征地指标污过程得到更有效的管控ꎮ或者土地资源ꎬ而为了应对不断变化的排污政策ꎬ企２.４处理效率业需自行置换土地来进行预处理设施的建设或升级[７]工业废水处理效率除了考虑废水处理规模、污改造ꎮ企业按照规定开辟独立区域来建设废水预染物去除率等环境指标ꎬ也需要考虑到废水处理投处理设施ꎬ不仅造成较大的资源浪费ꎬ对土地空间也资及运行费用等经济指标ꎬ即综合考虑废水治理过提出了较大的挑战ꎮ—７２—nＶｏｌ.５５ꎬＮｏ.８第５５卷第８期Ａｕｇ.ꎬ２０１８２０１８年８月３.２废水治理交易成本较高企业之间、新建企业之间的废水预处理设施共享ꎬ形[８]为达成一笔交易所花费的成本ꎬ即买卖过程中成“共享厂”ꎮ印染企业通过预处理设施共享ꎬ一所花费的全部时间和货币成本被称为交易成本ꎬ可是资金层面上避免了废水预处理设施的重复投资ꎬ视为人￣人关系成本ꎬ与一般的生产成本(人￣自然界降低最初的基建费用与日常的运行费用ꎻ二是土地关系成本)相对应ꎮ废水治理全过程既有治污本身层面上在土地资源紧缺的情况下ꎬ减少废水预处理的生产成本ꎬ也有排污付费相对价格的成本ꎬ以及利设施的数量及土地占用量ꎻ三是人力资源层面上由用价格机制存在的其他方面的成本即交易成本ꎮ现于废水预处理过程逐步产业化、规模化ꎬ便于引进专阶段废水治理的交易成本主要来源两个方面:一是业化治污人才ꎬ提高污水处理效率ꎻ四是综合技术层第三方治理机制不健全ꎬ产生企业与政府之间的博面上有利于设备优化配置ꎬ设备大型化的同时ꎬ提高弈成本上升ꎮ绍兴市先后筹建的绍兴市排水管理有其自动化程度和总体使用效率ꎬ多方位扩大污水预限公司等多家水处理公司ꎬ大多为国有企业ꎬ由此判处理厂的规模效益ꎮ工业园区建立的目的在于通过断该领域仍存在行业垄断现象ꎬ第三方治理空间有产业集聚ꎬ实现共享发展的理念ꎬ从而提高公共服务限ꎮ二是排污权交易未有效实施ꎬ行业市场化程度共建能力和共享水平ꎮ较低导致交易成本上升ꎮ随着环境问题的日益严４.２降低废水治理的交易成本峻ꎬ市场化手段在生态环境管理中的应用越来越普一是推进废水第三方治理产业化ꎬ降低政府与遍ꎮ２００９年、２０１３年绍兴市也分别引入并提出排污企业之间的博弈成本ꎮ合理引入社会资本进入工业权交易的具体实施细则ꎬ但收效甚微ꎮ由于绍兴市废水集中处理厂的建设与运行ꎬ即由政府进行政策环保局主要采用总量控制的方法进行环境管理ꎬ但法规方向的指导ꎬ并由托管运营公司承担废水处理印染行业生产及排污规模较大阻碍排污权交易进厂的运营管理ꎮ２０１７年７月ꎬ环境保护部等四部门程ꎬ导致市场化程度较低ꎬ交易成本较高ꎮ发布«关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施３.３适用范围有限ꎬ局部区域环境压力增大ＰＰＰ模式的通知»ꎬ通过大力支持引入社会资本ꎬ填２０１０年６月ꎬ所有的纺织印染企业按照规定统补污水治理资金缺口ꎬ推进第三方治理产业化ꎬ形成一聚集到滨海工业园区ꎬ此外印染废水需经过企业以社会资本为主ꎬ规范、统一、高效的ＰＰＰ市场ꎮ二预处理ꎬ即ＣＯＤ浓度低于５００ｍｇ/Ｌ(ＧＢ４２８７—１９９２)是推进排污权交易市场化ꎬ降低市场化程度较低时后才获准排入废水集中处理厂ꎮ产业布局趋紧导致的超额支出部分ꎮ２０１４年８月ꎬ国务院办公厅发布建立工业园区时ꎬ不仅可以充分发挥资源共享优势«关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作及规模经济效益ꎬ而且利于政府及监管部门集中进的指导意见»ꎬ其中对于核定排污权、规范排污权出行监督管理ꎮ然而工业企业的聚集不可置否地增加让方式等都做出明确规定ꎮ在推进排污权交易的市了工业园区单位面积的土地、空气、河流的污染物集场化进程中ꎬ严格落实污染物总量控制标准、准确核中排放ꎬ造成局部区域污染程度上升ꎬ环境自净压力定排污权、实行排污权有偿取得、规范排污权出让方增大ꎮ«绍兴市２０１７年统计年鉴»的数据显示ꎬ２０１６式及加强排污权出让收入管理ꎬ使排污权从污染治年绍兴市工业废水排放总量为２４３８３.２０万ｔꎬ而单理成本低的企业流向成本相对较高的企业ꎬ进而优单柯桥区就排放了１３９００.２８万ｔꎬ占比高达５７％ꎬ工化资源配置ꎮ业聚集现象使工业园区废水排海口附近的海域污染４.３合理缓解局部区域水环境自净压力程度逐年上升ꎬ海洋生态系统不断恶化ꎬ且短期内难传统印染行业一直具有“高消耗、高排放、低效以得到恢复ꎮ率”的特点ꎬ而新型印染行业强调构建“低消耗、低排放、高产出”的循环经济体系ꎬ追求绝对减排的概念ꎮ４企业预处理￣政府集中处理模式改因此ꎬ通过降低区域污染物排放流量ꎬ从而进一步降进建议低污染物存量ꎬ以切实打造绿色工业园区ꎮ一是技４.１允许企业共享污水预处理厂术进步ꎮ通过技术升级实现污染物相对减少如加强允许有自行预处理能力的企业承担周围部分企中水回用ꎬ污染物绝对减少如发展数码印花ꎬ建立循业的预处理任务ꎬ即通过原有企业之间、新建与原有环经济园区ꎮ二是结构调整ꎮ合理规划绍兴印染产—７３—n第５５卷第８期Ｖｏｌ.５５ꎬＮｏ.８２０１８年８月Ａｕｇ.ꎬ２０１８业ꎬ不仅严格控制企业数量、废水排放情况ꎬ同时调[４]马永喜ꎬ王娟丽ꎬ李一.纺织工业废水处理模式改进研究整现阶段绍兴印染产业结构ꎬ使企业产品由织染向[Ｊ].丝绸ꎬ２０１７ꎬ５４(４):３７￣４２.ＭＡＹｏｎｇｘｉꎬＷＡＮＧＪｕａｎｌｉꎬＬＩＹｉ.Ｓｔｕｄｙｏｎｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔｆｏｒ时尚产业进行转变ꎬ向拥有高附加值的微笑曲线两ｗａｓｔｅｗａｔｅｒｔｒｅａｔｍｅｎｔｍｏｄｅｉｎｔｅｘｔｉｌｅｉｎｄｕｓｔｒｙ[Ｊ].Ｊｏｕｒｎａｌｏｆ端进行发展ꎬ大力发展时尚产业ꎬ控制甚至取消低端Ｓｉｌｋꎬ２０１７ꎬ５４(４):３７￣４２.产品的生产ꎮ三是取消沿海排污ꎮ陆源排污是海洋[５]丁思佳ꎬ林琳.２０１６年中国印染行业发展报告[Ｊ].染整生态系统持续恶化的主要原因之一ꎬ取消沿海排污技术ꎬ２０１７ꎬ３９(４):１￣５.可以从根本上减少区域排污量ꎬ降低水环境自净ＤＩＮＧＳｉｊｉａꎬＬＩＮＬｉｎ.ＤｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｒｅｐｏｒｔｏｆＣｈｉｎａｄｙｅｉｎｇ压力ꎮａｎｄｐｒｉｎｔｉｎｇｉｎｄｕｓｔｒｙｉｎ２０１６[Ｊ].ＴｅｘｔｉｌｅＤｙｅｉｎｇａｎｄＦｉｎｉｓｈｉｎｇＪｏｕｒｎａｌꎬ２０１７ꎬ３９(４):１￣５.参考文献:[６]ＯＡＴＥＳＷＥꎬＳＴＲＡＳＳＭＡＮＮＤＬ.Ｅｆｆｌｕｅｎｔｆｅｅｓａｎｄｍａｒｋｅｔｓｔｒｕｃｔｕｒｅ[Ｊ].ＪｏｕｒｎａｌｏｆＰｕｂｌｉｃＥｃｏｎｏｍｉｃｓꎬ１９８４ꎬ２４(１):[１]ＥＶＡＮＳＴＰꎬＫＥＬＬＥＹＨ.Ｍｕｌｔｉ￣ｓｃａｌｅａｎａｌｙｓｉｓｏｆａｈｏｕｓｅｈｏｌｄ２９￣４６.ｌｅｖｅｌａｇｅｎｔ￣ｂａｓｅｄｍｏｄｅｌｏｆｌａｎｄｃｏｖｅｒｃｈａｎｇｅ[Ｊ].ＪｏｕｒｎａｌｏｆＥｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌＭａｎａｇｅｍｅｎｔꎬ２００４ꎬ７２(１/２):５７.[７]陈玉清.跨界水污染治理模式的研究:以太湖流域为例[２]谢志成ꎬ赵文喜ꎬ徐亚鹏ꎬ等.化学工业园区污水处理模[Ｄ].杭州:浙江大学ꎬ２００９.式探讨[Ｊ].环境科学与技术ꎬ２０１２(Ｓ２):２７８￣２８１.ＣＨＥＮＹｕｑｉｎｇ.ＡｎａｌｙｓｉｓｏｎｔｈｅＧｏｖｅｒｎｉｎｇＰａｔｔｅｒｎｓｏｆＴｒａｎｓ￣ＸＩＥＺｈｉｃｈｅｎｇꎬＺＨＡＯＷｅｎｘｉꎬＸＵＹａｐｅｎｇꎬｅｔａｌ.ＤｉｓｓｃｕｓｓｉｏｎｓＢｏｕｎｄａｒｙＷａｔｅｒＰｏｌｌｕｔｉｏｎ:ＴａｉｈｕＷａｔｅｒＧｏｖｅｒｉｎｇａｓＥｘａｍｐｌｅｏｎｓｅｗａｇｅｔｒｅａｔｍｅｎｔｍｏｄｅｏｆｃｈｅｍｉｃａｌｉｎｄｕｓｔｒｉａｌｚｏｎｅ[Ｊ].[Ｄ].Ｈａｎｇｚｈｏｕ:ＺｈｅｊｉａｎｇＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙꎬ２００９.ＥｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌＳｃｉｅｎｃｅａｎｄＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙꎬ２０１２(Ｓ２):２７８￣２８１.[８]刘畅ꎬ李一ꎬ楼志献ꎬ等.绍兴纺织印染业废水治理现状[３]邹新ꎬ史晓燕ꎬ李秀峰ꎬ等.工业园区污水处理模式探讨问题及对策[Ｊ].丝绸ꎬ２０１６ꎬ５３(８):４５￣５１.和建议[Ｊ].江西科学ꎬ２０１０ꎬ２８(３):３４１￣３４３.ＬＩＵＣｈａｎｇꎬＬＩＹｉꎬＬＯＵＺｈｉｘｉａｎꎬｅｔａｌ.ＰｒｏｂｌｅｍｓａｎｄＺＯＵＸｉｎꎬＳＨＩＸｉａｏｙａｎꎬＬＩＸｉｕｆｅｎｇꎬｅｔａｌ.ＩｎｄｕｓｔｒｉａｌｐａｒｋｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓｏｆｗａｓｔｅｗａｔｅｒｔｒｅａｔｍｅｎｔｉｎＳｈａｏｘｉｎｇ’ｓｔｅｘｔｉｌｅｗａｓｔｅｗａｔｅｒｔｒｅａｔｍｅｎｔｍｏｄｅｌｓｔｏｅｘｐｌｏｒｅａｎｄｓｕｇｇｅｓｔ[Ｊ].ｐｒｉｎｔｉｎｇａｎｄｄｙｅｉｎｇｉｎｄｕｓｔｒｙ[Ｊ].ＪｏｕｒｎａｌｏｆＳｉｌｋꎬ２０１６ꎬ５３ＪｉａｎｇｘｉＳｃｉｅｎｃｅꎬ２０１０ꎬ２８(３):３４１￣３４３.(８):４５￣５１.—７４—