建设工程安全监理方案编写作业指导书 16页

建设工程安全监理方案编写作业指导书2011版常州xx建设监理咨询有限公司n建设工程安全监理方案编写作业指导书前言安全监理方案是监理规划的重要组成部分，也是开展安全监理工作的指导性文件。其应与监理规划同步编制完成，也可单独编制安全监理方案。当分阶段施工或施工方案发生重大变化时，安全监理方案应及时调整。为便于各项目监理部编制安全监理方案，根据《建设工程安全生产管理条例》国务院令第393号关于开展安全监理工作的相关规定，同时为履行建设部颁布的《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》(建市[2006]248号)、《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》(建质[2009]87号)等文件的相关要求，特制定“建设工程安全监理方案编写指导作业书”，供项目监理部编制安全监理方案时参考，希望各项目监理部在使用中根据项目实际情况，加以调整和完善，切忌盲目照搬。在使用中如有意见和建议，可及时反馈至公司总师办。nB12　　工程监理规划(安全监理方案)年月日　内容提要：工程概况安全监理工作范围、目标和依据安全监理组织机构、岗位职责、人员配备安全监理工作内容、方法和措施安全监理工作制度、工作程序监理单位(章)：常州xx建设监理咨询有限公司　　　总监理工程师：　公司技术负责人：　　　日期：　n江苏省建设厅监制目录一、工程概况---------------------------------------------------------1(一)工程基本情况-------------------------------------------------------1(二)基本数据概述-------------------------------------------------------1(三)施工安全控制中主要危险源分析-----------------------------------------1二、安全监理工作范围和目标----------------------------------------------1(一)安全监理工作范围---------------------------------------------------1(二)安全监理工作目标--------------------------------------------------1三、安全监理工作依据---------------------------------------------------2四、安全监理管理体系---------------------------------------------------2(一)安全监理组织-------------------------------------------------------2(二)安全监理工作职责---------------------------------------------------3(三)安全监理培训-------------------------------------------------------4五、施工准备阶段的安全监理工作-----------------------------------------5(一)编制安全监理方案---------------------------------------------------5(二)编制安全监理实施细则-----------------------------------------------5(三)施工准备阶段安全监理工作的主要内容-----------------------------------6(四)安全监理交底------------------------------------------------------7(五)核查开工条件------------------------------------------------------7六、施工阶段的安全监理工作----------------------------------------------7(一)施工阶段安全监理工作的主要内容---------------------------------------7(二)危险性较大的分部分项工程的安全监理------------------------------------8(三)施工机械及安全设施的安全监理-----------------------------------------9七、安全监理工作方法和措施----------------------------------------------9(一)安全监理工作方法---------------------------------------------------9(二)安全监理工作措施--------------------------------------------------12八、安全监理工作制度--------------------------------------------------16(一)安全监理工作会议制度-----------------------------------------------16(二)安全施工方案报审制度-----------------------------------------------17n(三)重大危险源安全监理监控制度------------------------------------------18(四)重大危险源交底与验收制度--------------------------------------------19(五)安全工作检查制度--------------------------------------------------19(六)重大危险源安全监理旁站工作制度--------------------------------------19(七)安全事故上报制度--------------------------------------------------22(八)安全监理资料管理制度----------------------------------------------22九、安全监理的主要工作程序---------------------------------------------24(一)建筑工程施工安全监理工作的基本程序-----------------------------------24(二)安全技术措施及专项施工方案的报审程序---------------------------------25(三)施工安全控制监理工作流程-------------------------------------------26(四)重大危险源工程监理控制程序------------------------------------------27十、安全监理资料管理--------------------------------------------------28(一)安全监理资料内容--------------------------------------------------28(二)安全监理资料的日常管理---------------------------------------------28(三)安全监理资料的归档管理---------------------------------------------28十一、附录----------------------------------------------------------28附录一危险性较大的分部分项工程范围------------------------------------28附录二超过一定规模的危险性较大的分部分项工程范围------------------------29附录三施工安全影响较大的环境因素的一般范围-----------------------------30附录四初步认定危险性较大的分部分项工程工程一览表和安全专项监理实施细则编写计划-----------------------------------------------------31附录五初步认定的需办理验收手续的大型起重机械和自升式架设设施一览表--------32附录六新材料、新工艺、新技术及特殊结构施工防范安全风险的监理措施----------33附录七重大危险源名录------------------------------------------------34附录八重大危险源控制目标和控制对策------------------------------------39附录九安全监理常用表式--------------------------------------------41n一、工程概况(一)工程基本情况1、工程名称、地址、性质。2、工程的建设、勘察、设计、监理和总承包相关单位的情况，计划工期等。3、工程的建筑面积、规模、结构类型、其他。(二)基本数据概述1、项目建筑、结构、装饰装修、建筑安装、市政等各专业设计简介。2、项目施工区域的水文地质状况、地上地下管线及相邻建(构)筑物主要施工环境条件。(三)施工安全控制中主要危险源分析1、基坑加深及基础开挖(静爆辅助施工)；2、灌注桩成孔(静爆辅助)施工，灌注桩钢筋安装工程，砼浇筑；3、地下室结构工程：高支模搭设和拆卸、钢筋安装、砼浇筑；4、施工临时用电工程；5、施工机械使用；6、施工电梯安装拆卸和使用；7、地上结构工程：脚手架搭设和拆卸、塔吊安装使用和拆卸、施工升降机安装使用和拆卸、卸料平台的搭设和拆卸、高空作业、高空坠物、模板工程、钢筋安装工程、砼浇筑及养护、砼浇筑设备搭设和拆卸；8、建筑装饰装修工程：楼层物料垂直运输、脚手架搭设和拆除、动火作业、高空作业、交叉作业、高空坠物；9、建筑安装工程：楼层物料垂直运输、高空作业、交叉作业、高空坠物，各种试验和设备运行；10、建筑幕墙工程：楼层物料垂直运输、脚手架搭设和拆除、高处电焊作业、高空作业、交叉作业、高空坠物；11、其他。二、安全监理工作范围和目标n(一)安全监理工作范围施工阶段依据建设工程委托监理合同、施工承包合同、国家有关法律和建设行政主管部门有关文件规定，安全监理工作范围是项目监理部对工程项目施工阶段的现场进行安全生产、文明施工监督管理的监理工作。(二)安全监理工作目标认真履行安全监理责任，督促施工单位按照国家有关安全的法律、法规施工，督促施工单位建立健全安全生产管理体系有效运转，安全监理工作目标：1、无安全监理责任事故；2、督促施工单位实现施工现场安全生产目标；3、督促施工单位实现施工现场安全质量标准达标工地目标；4、督促施工单位实现省(市)文明工地目标。三、安全监理工作依据1、《中华人民共和国建筑法》2、《中华人民共和国安全生产法》3、《建设工程安全生产管理条例》(国务院令第393号)4、《安全生产许可证条例》(国务院令第397号)5、《生产安全事故和调查处理条例》(国务院令第493号)6、《建筑起重机械安全监督管理规定》(建设部令第166号)7、《工程建设标准强制性条文》(房屋建设部分2009年第十篇施工安全)8、《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》(建质[2009]87号)9、《建筑施工安全检查标准》(JGJ59-99)10、国家、地方现行有关安全生产的法律、法规、规定、标准及规范性文件；11、委托监理合同、施工承包合同等合同性文件；12、设计文件、施工组织设计(方案)等工程性技术文件；13、其他相关建设行政主管部门与建设单位文件。四、安全监理管理体系(一)安全监理组织1、监理单位安全监理管理部(1)监理单位建立安全监理管理体系，健全安全监理责任制。(2)监理单位法人代表对企业监理工程项目的安全监理全面负责。(3)监理单位制定和完善安全监理规章制度，检查和指导项目监理部安全监理工作。n2、项目监理部安全监理工作部(1)监理单位派驻工程项目负责履行建设工程委托监理合同的项目监理部负责工程施工安全监理。(2)项目监理部的安全监理工作实行总监理工程师负责制。(3)项目监理部设置安全监理岗位，配置持上岗证的专职安全监理人员，三等及以下工程可指派相关专业监理工程师兼任。一等工程宜成立安全监理组。(4)项目监理部依据该工程建设委托监理合同的约定和监理项目的特点(监理工程的等级、含危险性较大工程的具体情况、现场环境状况以及阶段施工内容等)，设专职或兼职安全监理人员，在项目总监理工程师的领导下，负责项目监理部安全监理的日常工作。(5)项目监理部的其他人员履行本职责范围内的安全监理工作。(6)项目监理部人员工作安排：总监理工程师：总监理工程师代表：安全监理工程师：专业监理工程师：监理员：(二)安全监理工作职责1、总监理工程师的职责(1)对所监理工程项目的安全监理工作全面负责。(2)确立项目监理部安全监理岗位设置，明确各岗位监理人员的安全监理工作职责。(3)主持编制安全监理方案，审批安全监理实施细则。(4)主持审查施工单位的资质证书、安全生产许可证。(5)签发安全监理通知单，审核监理月报。(6)主持召开安全监理专题会议，审核并签发安全监理专题报告。(7)审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施、临时用电施工组织设计和专项施工方案，审核施工单位应急救援预案和安全防护措施费用使用计划。(8)参加超过一定规模的危险性较大的分部分项工程专家论证会，在论证后修改的方案上签字。(9)参加危险性较大的分部分项工程的验收，并在验收单上签字。(10)负责向本单位负责人报告施工现场安全事故。(11)签发《工程暂停令》和《工程复工报审表》，并同时报告建设单位。(12)检查项目监理部安全监理工作的落实情况。(13)签署有关安全监理报审表。2、总监理工程师代表的职责n(1)负责总监理工程师指定或交办的安全监理工作；(2)根据总监理工程师的授权，行使总监理工程师的部分职责和权利；(3)总监理工程师不得将下列工作委托总监理工程师代表：1)确立项目监理部安全监理岗位设置，明确各岗位监理人员的安全监理工作职责；2)主持编制安全监理方案，审批安全监理实施细则；3)签认施工单位编制的施工组织设计的安全技术措施、施工现场临时用电方案、专项施工方案、应急救援预案和安全防护措施费用使用计划；4)签发安全监理专题报告；5)签发《工程暂停令》和《工程复工报审表》。3、安全监理人员的职责(1)参加编写安全监理方案和安全监理实施细则。(2)审查施工单位的资质证书和安全生产许可证。(3)审查施工单位现场安全生产管理部，查验项目经理和专职安全生产管理人员的安全生产考核合格证书、特种作业人员特种作业操作资格证书。(4)参与审查施工组织设计中的安全技术措施、临时用电施工组织设计、专项施工方案和审核应急救援预案。(5)核查施工单位安全教育培训记录和安全技术措施的交底情况。(6)检查施工单位制定的各项安全生产管理制度的执行情况。(7)核查施工机械设备和安全设施的验收手续，签署相应表格。(8)对施工现场进行安全巡视检查，填写监理日志；发现安全事故隐患及时处理，并向专业监理工程师通报，必要时向总监理工程师或总监代表报告。(9)抽查施工单位安全生产自查情况，参加建设单位组织的安全生产专项检查；参加危险性较大的分部分项工程的验收。(10)定期检查危险性较大的分部分项工程安全防护措施落实情况及劳动防护用品的使用情况。(11)签发《安全监理通知单》。(12)编写安全监理专题报告及监理月报中的安全监理工作内容。4、专业监理工程师的职责(1)参与编制安全监理方案，负责编写本专业的安全监理实施细则。(2)参与审查施工组织设计中的安全技术措施、临时用电施工组织设计、专项施工方案和审核应急救援预案。(3)检查本专业施工安全状况，发现安全事故隐患及时处理，并向安全监理人员通报，必要时向总监理工程师和总监代表报告。(4)参加本专业危险性较大的分部分项工程检查、验收并在相应表格上签署意见。n(5)签发《安全监理通知单》。(6)提供与本专业有关的安全监理资料。5、监理员的职责根据项目监理部岗位职责安排，在分管业务范围内，检查施工现场的安全状况，发现问题予以纠正，及时向专业监理工程师或安全监理人员报告，并做好记录。(三)安全监理培训1、监理单位对监理人员进行有计划的系统培训，包括安全监理方面的法律、法规、规章和业务技术的系统学习。2、总监理工程师组织项目监理部监理人员结合工程实际，及时学习建设行政主管部门新颁发的规章、有关规范和标准，学习和讨论安全监理方案和监理实施细则，进行安全监理的技能培训、组织现场观摩和实例讲解等。3、安全监理培训分为岗前培训、定期培训、日常培训和年度继续教育等方式，培训效果列入监理人员考核内容。4、监理单位负责岗前培训和定期培训，总监理工程师负责日常培训。培训记录应予以保存。5、总监理工程师、安全监理人员需经安全生产培训后方可上岗。五、施工准备阶段的安全监理工作(一)编制安全监理方案1、项目监理部应根据《建设工程安全生产管理条例》的规定，在监理规划中编制安全监理方案。2、安全监理方案编制依据：(1)现行有关安全的法律、法规、规章和强制性标准；(2)设计文件；(3)委托监理合同、施工合同其它有关合同；(4)工程项目特点以及施工现场的实际情况。3、安全监理方案应包括以下主要内容：(1)安全监理工作依据；(2)安全监理工作目标；(3)安全监理范围和内容；(4)安全监理工作程序；(5)项目监理部安全监理岗位及职责；(6)安全监理工作制度与措施；(7)初步认定危险性较大的分部分项工程一览表和安全监理实施细则编写计划(附录4)；n(8)初步认定须经监理复核安全许可验收手续的大中型施工机械和安全设施一览表(附录5)；(9)初步选定的新材料、新技术、新工艺及特殊结构防止安全事故的监督控制措施(附录6)。4、安全监理方案编制要求：(1)安全监理方案是监理规划的重要组成部分，应与监理规划同步编制完成；(2)安全监理方案由总监工程师主持编制，安全监理人员和专业监理工程师参与，并经监理单位技术负责人审批后实施；(3)分阶段出图时，安全监理方案要动态跟进调整；工程有重大变化时，应对安全监理方案予以补充、修改；补充、修改后应按以上程序报批；(4)安全监理方案应具有针对性和指导性。(二)编制安全监理实施细则1、项目监理部应按照安全监理方案的要求编制安全监理实施细则。2、危险性较大的分部分项程施工前，必须完成安全监理实施细则的编制。3、安全监理实施细则编制依据：(1)已批准的安全监理方案；(2)与专业工程相关的标准、设计文件和技术资料；(3)已批准的施工组织设计中的安全技术措施及专项施工方案；(4)工程项目特点与现场的实际情况。4、安全监理实施细则应包括以下主要内容：(1)危险性较大的分部分项工程特点和施工现场环境状况；(2)安全监理控制要点和指标、检查方法和措施；(3)安全监理工作流程；(4)安全检查记录和资料。5、安全监理实施细则编制和要求：(1)安全监理实施细则由安全监理人员和专业监理工程师编制，总监理工程师审批后实施；(2)安全监理实施细则应根据工程或施工方案的变化予以补充、修改，并按以上程序报批；(3)安全监理实施细则的编制人应向相关监理人员进行交底；(4)安全监理实施细则的编制应做到详细、具体，具有可操作性；(5)需编制监理实施细则的三等及以下项目可在监理实施细则中增添安全监理的内容。(三)施工准备阶段安全监理工作的主要内容1、审查施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案，审查的主要内容：(1)施工单位编制的施工现场及毗邻建筑物、构筑物和地下管线保护措施方案是否符合强制性标准要求；n(2)应编制的危险性较大的分部分项工程一览表(包括须经专家论证审查的)及相应的专项施工方案是否符合强制性标准要求，如果分阶段编制，应有编制计划；(3)应编制的须经监理复核安全许可验收手续的大中型施工机械和安全设施一览表是否符合强制性标准；(4)施工现场临时用电施工组织设计或安全用电技术措施和电气防火措施是否符合强制性标准要求；(5)冬季、雨季等季节性施工方案的制定是否符合强制性标准要求；(6)施工总平面布置图是否符合安全生产的要求，办公、宿舍、食堂、道路等临时设施设置以及排水、防火措施是否符合强制性标准要求；(7)危险性较大的分部分项工程的专项施工方案否符合强制性标准要求；(8)审核施工单位应急救援预案和安全防护措施费用使用计划是否符合要求；2、审查施工单位安全生产管理体系，审查的主要内容：(1)审查施工单位资质证书和安全生产许可证是否合法有效；(2)审查项目经理和专职安全生产管理人员是否具备合法资格，专职安全生产管理人员数量是否符合有关规定；(3)审核特种作业人员的特种作业操作资格证书是否合法有效；(4)检查施工单位安全生产管理制度是否健全有效；(5)检查施工单位现场人员的安全教育培训记录。(四)安全监理交底1、安全监理交底应由总监理工程师主持。2、参加安全监理交底的人员应包括：施工单位项目经理、技术负责人、安全生产负责人及专职安全管理人员；项目监理部总监理工程师及有关的监理人员(包括安全监理人员)。3、安全监理交底的主要内容：(1)明确本工程适用的国家和地方有关工程建设安全生产的法律法规和技术标准；(2)阐明合同约定的参建各方安全生产的责任、权利和义务；(3)介绍施工阶段安全监理工作的内容；(4)介绍施工阶段安全监理工作的基本程序和方法；(5)提出有关施工安全资料报审及管理要求。4、安全监理交底完成后，项目监理部编制施工安全监理交底会议纪要，并经与会各方会签后及时发出。(五)核查开工条件1、项目监理部核查开工条件时，应核查施工单位安全生产准备工作是否达到开工条件，n安全生产准备工作应包括：(1)建设工程施工许可证是否取得；(2)施工组织设计(包括施工安全措施和地上、地下管线保护措施)是否已编制并审批完毕；(3)土方开挖、现场降水和基坑支护的专项方案是否已编制并审批完毕；(4)主要管理人员(包括安全生产管理人员)和特殊工种的资格证书是否已经齐备并审查完毕；(5)主要管理人员(包括安全生产管理人员)是否已到位；(6)施工现场的道路、水、电、通讯等是否达到开工条件；(7)本阶段入场人员的安全教育是否完成；(8)即将开始的分项工程安全交底是否完成等。2、以上准备工作全部完成，具备了安全生产的前提条件后，总监理工程师方可签署《工程开工报审表》。六、施工阶段的安全监理工作(一)施工阶段安全监理工作的主要内容1、检查施工单位现场安全生产保证体系的运行，并将检查情况记入监理日记；(1)检查施工单位专职安全生产管理人员到岗与工作情况；(2)抽查特种作业人员及其他作业人员的持证上岗情况；(3)检查施工现场安全生产责任制和安全生产管理制度等的执行情况；(4)检查施工施工单位对进场作业人员的安全教育培训记录；(5)抽查施工前工程技术人员对作业人员进行安全技术交底的记录。2、监督施工单位按照有关安全的法律、法规、规章、工程建设强制性标准以及施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工，及时制止违规施工作业。3、监督检查现场机械设备和安全设施的安全管理、验收与使用情况，防止和减少机械事故的发生。4、监督检查施工现场临时用电施工组织设计或安全用电技术措施和电气防火措施的执行情况，防止和减少触电伤亡、火灾事故的发生。5、监督检查施工现场的安全反防护、安全警示标志、文明施工的执行情况，加强对施工现场劳动保护用品使用情况的监督检查，预防高处坠落、物体打击等事故发生。6、检查施工现场的消防安全制度和措施的落实情况。7、检查施工现场的安全事故应急救援预案落实情况。8、安全事故发生后，项目监理部应当在及时了解事故情况的基础上，积极做好以下工作：n(1)督促施工单位按规定履行安全事故报告、采取应急措施、妥善保护事故现场及相关证据；(2)积极配合和接受调查，并提供相关安全监理资料；(3)监督检查施工单位防范和整改措施的落实情况。9、检查施工单位安全防护、文明施工措施费的使用情况。10、督促施工单位进行安全自查工作，并对施工单位自查情况进行抽查，参加建设单位组织的安全生产专项检查。(二)危险性较大的分部分项工程的安全监理1、项目监理应依据工程建设强制性标准、专项施工方案及安全监理实施细则对危险性较大的分部分项工程进行现场监理，检查的主要内容有：(1)检查在专项方案实施中施工单位专职安全生产管理人员是否到岗；(2)专项施工方案实施前，检查编制人员或项目技术负责人是否向现场管理人员和作业人员进行安全技术交底(3)检查施工单位是否指定专人对专项方案实施情况进行现场监督和按规定进行监测，检查施工单位技术负责人是否定期巡查专项施工方案实施情况；(4)专业监理工程师或安全监理人员应按照安全监理实施细则中明确的检查项目和频率进行安全检查，每周不少于两次，监理员每天应重点进行巡视检查，监理人员应详细记录检查过程；(5)对不按专项施工方案实施的，应当下达书面指令责令整改，施工单位拒不整改的，应当及时向建设单位报告。2、对于按规定需要验收的危险性较大的分部分项工程，项目监理部协同施工单位组织有关人员进行验收。验收合格的，经施工单位项目经理、项目技术负责人及总监理工程师签字后，方可进入下一道工序。(三)施工机械及安全设施的安全监理1、建筑起重机械的监理工作内容主要有：(1)审核建筑起重机械特种设备制造许可证、产品合格证、制造监督检验证明、备案证明等文件；(2)审核建筑起重机械安装单位、使用单位的资质证书、安全生产许可证和特种作业人员的特种作业操作资格证书；(3)监督安装单位执行建筑起重机械安装、拆卸工程专项施工方案情况；(4)审查由建设行政主管部门颁发的《起重机械登记证》；(5)监督检查建筑起重机械的使用情况；(6)n发现存在生产安全事故隐患的，应当要求安装单位、使用单位限期整改,对安装单位、使用单位拒不整改的,及时向建设单位报告。2、监理人员应核查施工单位提交的施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施等验收记录，并由安全监理人员验收备案。3、监理工程师和安全监理人员应参加施工现场模板支撑体系的验收并签署意见,对脚手架工程、临时用电、基坑支护等安全设施的验收资料及实物进行检验并签署意见。七、安全监理工作方法和措施(一)安全监理工作方法1、审查核验(1)项目监理部应督促施工单位报送相关安全生产管理文件和资料，并填写相关报审核验表。(2)项目监理部应对施工单位报送的相关安全生产管理文件和资料及时审查核验，并提出监理意见，对不符合要求的应要求施工单位完善后再次报审。2、巡视旁站检查(1)项目监理部对施工现场的巡视检查应包括下列内容：1)施工单位专职安全生产管理人员到岗工作情况；2)施工现场是否符合施工组织设计中的安全技术措施、专项施工方案和安全防护措施费用使用计划的要求；3)施工现场是否存在安全隐患，以及是否按照项目监理部的指令实施整改；4)项目监理部签发的《工程暂停令》是否已实施停工。(2)危险性较大的分部分项工程作业情况应加强巡视检查，每日不少于一次，并填写《安全巡视检查记录》。(3)对下列危险性较大工程施工应进行旁站监理，并填写《旁站监理记录》：1)施工起重机械基础、装拆和加减节施工；2)高支模的搭设、高支模浇筑施工；3)大型设备、构件的起重吊装作业；4)大石大爆破施工；5)其它重要的或危险性较大工程施工。(4)对施工总承包单位组织的安全生产检查每月抽查一次，节假日、季节性、灾害性天气期间以及有关主管部门有规定要求时应增加检查次数，并填写《安全巡视检查记录》。(5)参加建设单位组织的安全生产专项检查，并保留记录。3、监理告知(1)项目监理部宜以《监理工程师联系单》的形式告知建设单位在安全生产方面的义务、责任和相关事宜。n(2)项目监理部宜以《监理工程师联系单》的形式告知施工总包单位安全监理工作要求、对施工总包单位安全生产管理的提示和建议以及相关事宜。4、监理指令在施工安全监理工作中，监理人员通过日常巡视及安全检查，发现违规施工和存在安全事故隐患的，应立即发出监理指令。监理指令分为口头指令、监理联系单、监理通知单、工程暂停令四种形式。(1)口头指令监理人员在日常巡视检查中发现施工现场的一般安全事故隐患，凡立即整改能够消除的，可以通过口头指令向施工单位管理人员予以指出，监督其改正，并在监理日记中记录。(2)监理联系单如口头指令发出后施点击查看原文