低丘岗地改造项目监理规划 93页

第一章工程概况一、参建单位及目标要求1、工程名称：天门市佛子山镇青龙、方场村低丘岗地改造项目2、工程地点：天门市佛子山镇3、项目承担单位：湖北省天门市国土资源局4、项目实施单位：天门市国土整治办公室5、设计单位：华中农业大学土地管理学院6、施工单位：湖北翺呈建设工程有限公司等3家单位7、监理单位：湖北天成建设工程项目管理有限公司8、项目总面积：666.67公顷9、工程概算：1999.87万元10、质量要求：合格11、工期要求：365日历天12、安全要求：无重大事故发生，达到安全示范工地13、文明施工要求：达到文明示范工地14、工程简介：项目区位于天门市佛子山镇西部。与王场村接壤，南接三湖村，东至洪湖村，西邻双湖村，地跨东经112°56′26.565″到112°59′06.150″，北纬30°42′21.409″到30°46′03.023″；共涉及佛子山镇青龙村、方场村土地。93n第二章项目组织及主要目标一、项目组织项目领导小组项目指挥部项目监理部第一标段第二标段第三标段二、项目主要目标质量目标：工程合格工期目标：365日历天投资目标：1999.87万元安全目标：无重大安全事故发生、达到安全示范工地93n第三章监理工作的范围和内容一、监理工作的范围（1）以全套施工图为依据，包括土地平整工程（土地平整、疏林地整治、荒草地平整、坑塘填埋、村庄整治）；灌溉与排水工程（沟渠、涵、闸、泵站等）；田间道路工程（田间道、生产路、水泥路、桥梁）；农村防护与生态环境保持工程（绿化工程、新农村整治等）。工程范围内施工阶段的质量控制、进度控制、投资控制、安全生产文明施工控制；合同、信息管理和组织协调工作。（2）施工准备阶段及施工中对工程设计和施工文件的审核。（3）本工程建设监理合同中约定的监理工作范围内的监理工作。二、监理工作内容进行投资、质量、进度、安全控制及合同、技术资料、数据管理以及现场施工协调。主要内容有：（1）参加施工招标，协助招标人与承包单位签定施工合同；（2）协助招标人与承包单位编写开工申请报告，审查承包单位的施工组织设计和预算结算；（3）审查承包单位的材料和设备的采购清单，检查、测试工程使用的材料、构配件和设备的规格和质量；93n（4）协调业主、设计、承包和监理单位提出的工程设计变更，检查施工技术措施和安全防护措施；（5）监理承包合同的履行，检查和督促工程的进度和施工质量，按设计及规范要求进行工程质量检测，审查工程计量、验收分部分项工程。三、监理工作任务通过运用公正、独立、自主的原则，权责一致的原则，总监理工程师负责制的原则，严格监理、热情服务的原则等四大基本原则，以建设部颁发的《工程建设监理规范》规定的基本程序和要求为基础制定各项监理工作程序，展开监理工作，充分利用我公司丰富的类似工程监理经验和建设监理理论对本工程实施全面控制。在本工程中项目监理部将进行四控制、三管理、一协调（即质量、投资、进度、安全控制，合同、信息、安全文明管理，建设各方的组织协调）工作。使用湖北省国土资源厅统一的监理规范用表，采用微机管理的同时按照我公司已通过认证的ISO9001：2001质量体系的要求和管理控制程序实施规范化管理，做到监理工作目标化、程序化、制度化，使工程项目顺利实现预定的各项目标。93n第四章监理工作目标、监理工作依据一、监理工作目标根据建设单位的要求和本工程的实际情况，本工程监理工作目标如下：质量目标：土地整理合格进度目标：300个日历天投资控制目标：以业主和各承包上签定的《工程施工承包合同》为控制目标。满足省厅各项考核指标中“良”及以上标准二、监理工作依据1、《中华人民共和国土地管理法》2、《基本农田保护条例》3、《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》4、《工程监理委托合同》《工程建设施工合同》《工程招投标文件》《施工组织设计》《施工方案》《工程施工设计图》以及有关设计文件。5、项目所在地土地利用总体规划6、相关技术规范《建设工程监理规范》GBSO319-2000《湖北省国家及省投资土地开发整理项目工程监理规范》（试行）《土地开发整理标准》TD/T1011-1013-200093n《建筑基地基础工程施工质量验收规范》GB50202-2002《混凝土结构工程施工质量验收规范》GBSO204-2002《土地开发整理项目验收规范》TD/T1013-2000《土地开发整理项目规划设计规范》TD/T1012-2000《工程测量规范》GBSO0026-93《公路桥涵设计通用规范》JTJ021-89《泵站安装及验收规范》SL317-2004《渠道防渗工程技术规范》SL19-91《土壤环境质量标准》GB15618-1995三、监理工作流程图详见附图《监理工作程序》（附图4-1监理工作流程图）93n签订监理委托合同组建监理班子进驻施工现场编制监理规划组织召开监理工作交底会实施工程施工监理参加建设单位组织的分项、分部工程质量验收签署分项、分部工程质量验收意见组织工程初验编写工程质量评估报告（工程初验）参加建设单位组织的工程竣工验收签发工程质量评估报告（合格证明书）编写监理工作总结向建设单位移交监理资料收集、熟悉监理依据性文件、资料配备质量检测工具、编制监理细则工程质量评估报告93n第五章监理组织机构一、本工程项目监理机构组建原则1、根据本工程内容及工程特点确定项目组织机构形式。2、总监理工程师的配备原则：（1）根据工程特点及工程的实施难度，选配有丰富工程监理经验的同志担任本工程的项目总监理工程师。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（2）总监理工程师必须是具有国家注册监理工程师资格和高级工程师任职资格的一级项目总监，以满足本工程的需要.3、专业监理工程师的配备原则：（1）主要专业监理工程师职称必须是工程师以上，要求专业对口，业务熟悉，严格按规范精心监理，认真执行有关监理法规和监理手册。（2）能吃苦耐劳，认真负责，秉公办事，廉洁自律，随叫随到；（3）配备的监理人员必须要有丰富的工程建设经验和类似工程经验，且经过上岗培训；要求在施工中对每道工序进行记载，详细做好监理日记，达到并符合施工建筑规范的要求；（4）与业主现场人员搞好合作关系，积极配合，共同做好施工管理工作；（5）监理人员的配备采取老中青结合的方式，以年富力强的中青年技术人员为主，满足本工程全方位、全过程、全天候监理的需要；（6）监理单位必须根据工程需要固定人员常驻现场办公。93n二、项目监理机构组织形式1、根据本工程实际情况，我公司将在本工程中采用按监理职能分解的直线式组织形式组建项目监理部，详见下图：项目监理部总监理工程师总监理工程师代表标段项目专业监理工程师2、实行总监理工程师负责制，在本工程的实施过程中，对外代表我公司全面履行监理合同中的责任和义务，对内领导监理部的全体监理人员，为实现本工程的监理目标而努力工作。3、监理管理模式根据ISO9001系列质量管理体系要求，按照我公司质量方针和质量目标，科学有效管理，及时有效与顾客沟通，认真做好建设工程监理的质量控制，全面履行监理委托合同，保证顾客满意度达到100%，及时提供项目监理现场服务，不断改善工作环境，提高工作效率和工作质量。项目监理机构对施工单位的监理控制将依照ISO系列质量标准的要求，贯彻执行有关法律法规的规定，明确分工，公正协调，管理到位，竭诚服务，努力满足顾客要求。93n三、现场监理机构人员构成1、工程内容和涉及专业：本工程内容包括土地平整工程（土地平整、疏林地整治、荒草地平整、坑塘填埋、村庄整治）；灌溉与排水工程（沟渠、涵、闸、泵站等）；田间道路工程（田间道、生产路、水泥路、桥梁）；农村防护与生态环境保持工程（绿化工程、新农村整治等）等内容，涉及到水利水电、市政公用、房屋建筑、电气、给排水、设备安装等多专业，质量要求高。业主将本工程的“四控制、三管理、一协调”及安全文明施工均委托监理公司承担。2、监理人员的构成（1）总监理工程师：根据本工程特点及监理人员配备原则，我公司拟任命全国注册监理工程师、一级项目总监为本工程总监理工程师。（2）专业监理工程师的配备：基本满足一个标段一名监理工程师。四、项目监理机构人员岗位职责1、项目总监理工程师的职责及任务：（1）确定项目监理机构人员的分工和岗位职责；（2）主持编写项目监理规划、审批项目监理实施细则，并负责管理项目监理机构的日常工作。（3）审查分包单位的资质，并提出审查意见；93n（4）检查和监督监理人员的工作，根据工程项目的进展情况可进行人员调配，对不称职的人员应调换其工作；（5）主持监理工作会议，签发项目监理机构的文件和指令；（6）审定承包单位提交的开工报告、施工组织设计、技术方案、进度计划；（7）审核签署承包单位的申请、支付证书和竣工结算；（8）审查和处理工程变更；（9）主持或参与工程质量事故的调查；（10）调解建设单位与承包单位的合同争议、处理索赔、审批工程延期；（11）组织编写并签发监理月报、监理工作阶段报告、专题报告和项目监理工作总结；（12）审核签订分部工程和单位工程的质量检验评定资料，审查承包单位的竣工申请，组织监理人员对待验收的工程项目进行质量检查，参与工程项目的竣工验收；（13）主持整理工程项目的监理资料。2、总监理工程师代表的职责及任务：（1）负责总监理工程师指定或交办的监理工作；（2）按总监理工程师的授权，行使总监理工程师的部分职责和权利。3、专业监理工程师的职责及任务：（1）负责编制本专业的监理实施细则；（2）负责本专业监理工作的具体实施；93n（3）组织、指导、检查和监督本专业监理员的工作，当人员需要调整时，向总监理工程师提出建议；（4）审查承包单位提交的涉及本专业的计划、方案、申请、变更，并向总监理工程师提出报告；（5）负责本专业分项工程验收及隐蔽工程验收；（6）定期向总监理工程师提交本专业监理工作实施情况报告，对重大问题及时向总监理工程师汇报和请示；（7）根据本专业监理工作实施做好监理日记；（8）负责本专业监理资料的收集、汇总及整理，参与编写监理月报；（9）核查进场材料、设备的原始凭证、监测报告等质量证明文件及其质量情况，根据实际情况认为有必要时对进场材料、设备进行平行检验，合格时予以签认；（10）负责本专业的工程计量工作，审核工程计量的数据和原始凭证。4、监理员的职责及任务：（1）在专业监理工程师的指导下开展现场监理工作；（2）检查承包单位投入工程项目的人力、材料、主要设备及其运行状况，并做好检查记录；（3）复核或从施工现场直接获取工程计量的有关数据并签署原始凭证；93n（4）按设计图及有关标准，对承包单位的工艺过程或施工工序进行检查和记录，对加工制作及工序施工质量检查结果进行记录；（5）担任旁站工作，发现问题及时指出并向专业监理工程师报告；（6）做好监理日记和有关的监理记录。五、项目监理部人员的分工根据本项目和我公司拟派出监理机构人员的实际情况，对监理人员拟作如下分工：1、总监理工程师：全面负责本项目的监理工作；2、总监理工程师代表：受总监委托和授权，协助总监理工程师负责本项目的日常监理工作。3、水利水电、房屋建筑工程监理工程师：负责农田水利工程（沟渠、桥、涵、闸、泵站及机井等）施工等方面的有关监理工作；4、市政公用工程监理工程师：负责田间道路工程（田间道、生产路）、其它工程（护坡工程、林网工程、水土保持工程等）施工等方面的有关监理工作；5、见证取样监理工程师：负责本工程中设计机构安全的试块、事件和材料的见证取样和送检工作；6、合同及资料管理员：负责本工程信息的采集、整理、分析、传递工作和有关合同、监理资料的管理工作。93n第六章施工准备阶段的监理工作计划一、施工准备阶段的监理工作原则及指导思想施工准备阶段的工作涉及到工程建设参建各方在“人员、材料、机械、方法、环境”等各方面的准备工作，对后期工程建设的工期、质量、投资、安全文明施工都起着十分重要的作用。在这一阶段，我公司除做好自身的监理准备工作之外，还将协助建设单位做好办理手续等工作，帮助施工单位做好监理现场施工质量保证体系等施工准备工作。二、施工准备阶段的监理工作内容1、监理单位的准备工作（1）组建项目现场监理机构，建立及完善监理工作制度。（2）组织项目监理部监理人员，熟悉工程技术资料，做好工程开工前的技术准备工作。（3）组织施工监理交底，阐明合同中规定的各方权利和义务，介绍监理工作的内容方法和程序。2、协助业主做好施工准备工作认真检查业主责任内的准备工作是否办妥和符合要求，如有不妥应尽早采取措施，督促帮助业主尽快予以完整，以满足开工的需要。（1）检查施工图纸——93n进场前，先对施工图纸，包括标准图集，进行一次认真的清点核对。如果施工图纸不够齐全，不能满足施工的需要时，则应尽快予设计院联系，查明原因，落实补图时间。这个时间应与承包商的施工准备及开工时间相协调。如果补出齐图纸有困难时，亦可先将开工急需的施工图纸出齐。（2）检查开工前需要办理的各类手续——首先要了解当地政府建设主管部门对项目开工前需要办理的手续种类，依此来检查业主完成的情况。未完部分督促协助业主尽快办妥。（3）检查施工现场及三通一平工作——察看施工现场红线角桩是否牢固存在，规划部门的放线资料是否齐全，指定施工使用的坐标点、高程控制点有无松动、变位，若有变动，应请原给点单位进行复测确认，并对这些点进行特别的加固保护。（4）落实设备定货情况——在施工准备阶段就要了解设备供货周期，并依据业主的意图，对原有设备定货计划进行审查和调整，对有关技术问题提出建议，以满足工程建设的需要。3、对施工单位的监理准备工作（1）尽快向施工单位办理有关交接工作——首先会同业主尽早将施工现场的有关情况向施工单位交接。如：现场红线四周角点及自然地貌情况，四邻各原有建筑物详细情况，水源、电源接驳点及其管径、流量、容量等，地下电缆、水管等管线情况，交待指定排污点及市政对施工排水的要求，水准点坐标点的交接。（2）组织好图纸会审与技术交底——93n应特别重视该工作，由总监理工程师负责组成班子，专门抓好这项工作。其间要与施工单位保持经常的联系，收集图纸中发现的问题，随时与设计单位进行信息交流，可使其早有准备。（3）督促编制施工图预算——只有通过施工图预算才能提供准确的工程量和施工材料数量，为编制施工组织设计提供数据。项目监理部首先督促施工单位应尽早编制，并于编制完成后抓紧予以审查。（4）施工组织设计的审查——先确定审查方式、审查原则、审查重点。我公司虽然代表业主利益，更多注意的是合同造价外增加的费用控制，但对于方案中设计施工成本部分的审查也不能放松。（5）施工组织机构的审查——认真审查项目的施工组织机构和成员，首先是对工程负责人（项目经理）的资格审查，对施工组织机构的审查及对劳动组织机构的审查。（6）审查分包队伍——所选定的分包单位必须经业主审查同意，本着对业主和工程负责的态度，负责对施工单位提供的分包队伍进行资料审查。（7）材料及混凝土配合比的审查——为了控制好工程质量，一定要把好原材料审查这一关。确保工程使用的所有材料，都必须符合设计及国家技术规范的要求。（8）监理在施工准备阶段的协调工作——我公司首先编制一份施工准备计划书93n。指出什么时间至什么时间做什么工作，由谁做，有何要求，谁检查，谁验收，与谁有联系等，这份计划书要在征求各家意见的基础上排定下发，要求各家严格遵守，谁不能按计划完成，影响了整个目标的实现，谁就要承担经济责任。若在准备过程中出现异常情况，要及时通知监理工程师，以便采取相应的补救措施，这就是施工准备阶段的协调计划。另外，监理工程师要主动做好信息的收集整理与反馈工作，掌握第一手材料，这样才能在组织协调上处于主动地位。（9）开工前对施工准备工作进行总检查再确认——当项目有关方的施工准备工作即将结束时，应会同施工单位与业主，对整个施工准备工作进行一次全面的检查确认，以保证项目开工后能顺利进行。93n第七章施工阶段的质量控制计划一、本工程施工质量控制总目标本工程质量目标为合格工程。二、质量目标分解为满足本项目单位工程质量总目标的要求，我公司拟按照《建筑工程施工质量验收统一标准》（GB50300-2001）的分部工程分类结合本工程的实际情况，将工程质量目标分解到九大分部中的38个子分部，要求在全部分项分部工程合格的基础上，满足工程质量及观感优质工程评比的要求。目标分解详见附表7-1《工程质量目标分解表》93n工程质量目标分解表7-1序号分部工程子分部工程分项工程质量控制目标1土地平整土地平整表土剥离、表土回填、推土机推土、土地翻耕分部分项验收合格疏林地整治推土机推树根、土地翻耕荒草地平整推土机推树根、土地翻耕、推土机推土坑塘填埋推土机推土村庄整治推土机推土、土地翻耕2农田水利渠、沟土方开挖、土方回填、原土沟渠、浆砌石、挡土墙施工、清淤、预制U型槽安装，砼预制面板铺设、管涵安装、伸缩缝及止水带的施工分部分项验收合格堰塘扩堰增容、模板、钢筋、混凝土、砖砌体、浆砌石、挡土墙分部分项验收合格桥、涵、闸土方开挖、土方回填、浆砌石、挡土墙施工、砖砌体（渠）施工、模板、钢筋、混凝土、闸块预制及安装、启备设备安装分部分项验收合格渡槽土方开挖、土方回填、浆砌石（支撑）、砖砌体（支撑）、模板、钢筋混凝土分部分项验收合格倒虹吸管道进、出口段管道段分部分项验收合格3田间道路田间道路土方开挖、土方回填、道路路面铺设分部分项验收合格4其它工程生态保护生态防护、水土保持分部分项验收合格生态板（孔）分部分项验收合格5建筑物、泵站、设备安装建筑物土方开挖、土方回填、砖砌体、石砌体、模板、钢筋、混凝土、垫层、水泥砼面层，一般抹灰，装饰抹灰、金属门窗、屋面防水分部分项验收合格泵房分部分项验收合格93n泵房土方开挖、基础施工、模板、钢筋、混凝土、设备基础、移动式泵房、输水管道的安装、泵房进、出水建筑物的施工设备安装架空线路及杆上电气设备安装分部分项验收合格变电器、箱式变电站安装分部分项验收合格成套配电框、电动执行机构接线分部分项验收合格低压电气动力设备试验和试运行分部分项验收合格水泵及管道安装试验及试运行分部分项验收合格三、本工程质量控制点的设置及预控措施对本工程的建设过程设置质量控制点，是对工程质量进行预控的有效措施，我公司在本项目的监理过程中，在充分理解设计文件的基础上，结合本工程的实施难点，工程特点及工程质量目标，对影响工程质量的人、材料、机具、方法、环境等各种因素及重要的分部分项工程、关键施工部位分别设置质量控制点并制定相应的预控措施，来指导工程施工过程中的质量控制工作，确保工程质量总目标的实现。工程质量控制点及预控措施附表7-2序号质量控制点设置部位质量控制点预控措施1质量保证体系1、施工单位组织机构；2、施工单位人员构成；3、各项管理制度；1、工程开工前核查施工单位的质量管理体系并随时监督检查；。2、核查人员到位情况，是否持证上岗，是否满足本工程的需要。93n4、管理人员及特殊工种施工人员持证上岗情况3、核查各项管理制度是否齐全，是否满足本工程的需要，并随时监督检查执行情况。4、建议业主撤换不称职的管理人员及施工人员。2材料及设备1、设备、材料的质量2、半成品的质量1、建立和完善设备、材料的进场报验制度，并将责任落实到人。2、建立和完善工程用材料设备的平行检测制度及见证取样制度。3、配备专职监理人员加强设备、材料质量的控制。4、配备能满足本工程需要的检测设备或委托有资质的检测单位承担检测工程，确保使用的设备、材料及半成品符合设计要求。5、加强建立旁站工作。3施工用机械及检测设备数量、质量、设备性能1、开工前检查施工机械检测设备选型是否满足本工程的需要。2、核查施工机具，检测设备的进场计划。3、检查进场设备的质量及性能。4、检测设备的精度是否符合要求，是否在有效期内，并随时进行监督检查。序号质量控制点设置部位质量控制点预控措施4施工工艺及方法1、施工组织设计2、砼浇筑方案3、水下砼施工方案4、结构施工方案5、装修施工方案1、工程开工加强对施工组织设计的审查。2、施工要求有资质的单位提供支护和降水设计方案，并且经过监理审查通过，由有相应施工资质和能力的施工单位施工。3、对重要的施工部分和分部分项工程要求编制详细的施工方案，并在报我公司审批后实施。4、加强监理旁站及监理巡视，确保工程按方案进行施工。5施工环境1、冬、雨季施工方案1、重点审查施工组织设计中的相应施工措施。93n2、夜间施工方案3、特殊条件下的施工方案2、在特殊施工季节到来前召开专题会议落实施工对策。3、制定应急措施以应付特殊施工条件的变化，保证施工的正常进行，确保工程质量。6工程质量检测及试验1、工程质量检测单位的资质2、工程质量检测适用的标准1、要求施工单位编制工程质量检测工作计划。2、核查检测单位的资质是否满足本工程的需要。3、检查工程质量检测适用的标准是否符合要求。7施工测量放线1、定位2、轴线3、标高1、施工单位及监理公司均应派专人负责施工放线工作。2、督促施工单位编制施工测量放线方案，经我公司审批后实施。3、使用的测量、放线仪器必须满足本工程的精确要求。4、所有的测量放线成果必须经测量专业监理工程师进行平行检测验收后方可进入下一道工序。8、水工工程施工1、砼浇筑方法2、施工缝的处理3、防水砼的施工4、基槽回填1、工程开工前审查砼试配报告。2、审查砼施工方案重点在砼浇筑顺序，施工缝的留设位置及处理方案，外防水施工方案，地下外防水的试水方案，基槽回填方案。3、加强对砼浇筑外防水施工及基槽回填的监理旁站工作。序号质量控制点设置部位质量控制点预控措施9基础施工1、持力层的确认2、轴线定位3、钢筋的定位4、砼的浇筑1、及时通知勘察设计单位对持力层进行确认，并根据设计要求通知有关检测单位做好持力层原分位载荷试验。2、加强对测量放线的管理工作。93n3、督促施工单位制定有效的施工措施，保证钢筋的定位符合要求。4、砼的浇筑确保不产生离析现象。5、加强监理旁站。10钢筋砼工程1、轴线定位，标高偏差。2、模版成型后几何尺寸偏差，钢筋的制作与安装。3、砼配合比施工缝的留设。4、砼的浇筑。5、砼试块的制作养护。6、砼的养护。7、后浇带的浇筑。8、模板的拆除。9、预留孔、预埋件的数量及位置。10、钢筋砼机构实体质量的检测。1、工程开工前审查模板施工方案，砼浇筑方案，钢筋制作安装方案，砼配合比报告。2、检查钢筋的成形设备完好并随检查以满足工程需要。3、制定关键性轴线控制计划，在施工单位检查的基础上及时对轴线、标高进行复查。4、加强监理旁站与巡视，确实保证钢筋的成型安装，砼的搅拌，砼的浇筑，施工缝的留设与处理能按审批后的方案进行施工。5、加强对钢筋焊接，机械联接，砼试块的见证取样送检工作，确保试样的代表性和真实性。6、实行模板拆除申报制度，要求施工单位多做一组试块进行同条件养护，作为拆模的依据。7、确定砼后浇带的浇筑方案。11砌体工程1、墙体拉筋2、砌筑砂浆强度3、门窗口位置4、加气砼砌块的5、湿水6、墙体裂缝的预防1、督促施工单位加强施工交底；2、加强监理巡视检查；3、坚持上道工序不经验收不得进入下道工序的监理工作制度；4、督促施工单位做好施工安装。四、质量控制的基本程序1、质量控制主程序，详见附图7-193n2、图纸会审监理程序，详见附图7-23、施工技术文件审批工作程序，详见附图7-34、施工测量质量控制工作程序，详见附图7-45、工程材料/构配件/设备报验审查程序，详见附图7-56、隐蔽工程质量控制程序，详见附图7-67、分项、分部工程验收程序，详见附图7-78、工程变更监理程序，详见附图7-89、工程质量事故处理程序，详见附图7-910、工序质量事故处理程序，详见附图7-1011、旁站监理工作程序，详见附图7-1112、单位工程竣工验收工作程序，详见附图7-1293n审批开工申请，下达开工令承包单位申报承包单位申报加倍复试监理审批分项、分部工程施工施工试验及监理取样各分项隐蔽工程自检填报工程报验单监理工程师现场检查及审查试验报告签发工程检验认可书并在自检资料上签字附：1、隐检单2、预检单3、质量保证材料4、分项工程质量评定表下道工序施工分部工程完成承包单位填写分部工程报验单监理工程师现场检查监理工程师内部资料检查分部（隐蔽）工程报验单和分项工程检验认可书检查结果监理工程师签发分部工程检验认可书附不合格不合格整改不合格整改不合格修改不合格附图7-1质量控制主程序93n熟悉施工图初审提出问题各专业监理工程师监理组内部会审现场总监主持复审整理列出问题清单各专业监理工程师清单问题审核总监理工程师清单问题补充各专业监理工程师问题清单汇总总监理工程师汇总问题清单报业主在业主、承包方、设计单位、监理单位四方的图纸会审会上提出已准备好的图纸问题清单各监理工程师落实清单中问题、整理归档附图7-2图纸会审监理程序93n施工技术文件申请承包单位各专业监理工程师初审项目监理部会审项目总监主持，各专业监理工程师参加施工技术文件审批项目总监各专业监理工程师向承包单位咨询和落实主要问题将批件返回承包单位并送建设单位实施施工技术单位承包单位修改补充有修改意见附图7-3施工技术文件审批工作程序93n承包单位测量仪及钢尺的检定监理工程师审核检定报告通知承包单位将仪器、钢尺送计量器具检定部门检查结果承包单位检测起始依据当起始依据是规划红线桩和水准点，校测经线桩和准点当起始依据是邻近原有建筑或构筑物施，各有关方面代表要到现场指定与确认监理工程师检测起始依据监测结果承包单位场地平整测量、计算挖填方量监理工程师检查与测量复核后审核工程量与原设计方联系解决审核结果重新测量并计算挖土、填土的土方量一般房屋建筑直接进行定位放线同意并签证不同意不合格有差错93n承包单位制定场地控制网测设监理工程师审核场地控制网测设方案审核结果承包单位重新修改承包单位对建筑物定位、基坑放线监理工程师对建筑物定位、基坑验线审核结果承包单位重新定位放线承包单位建筑物定位、基坑放线监理工程师对建筑物定位、基坑验线验槽结果承包单位按设计指令进行处理符合设计进入下一道工序不同意不合格不符合设计附图7-4施工测量质量控制工作程序93n承包单位填报《工程材料/构配件/设备报验单承包单位另行采购监理工程师审核承包单位使用方法：1、审核提交的证明材料2、厂家考察3、进场材料的检验4、现场抽样复试验附图7-5工程材料/构配件/设备报验审查程序93n承包单位自检合格，自检人员签字认可后向监理单位申报〈〈工程质量报验单〉〉并附隐检记录，记录表及有关资料施工现场检查验收下达监理通知并提交整改意见隐检记录单上签认整改后再次申请承包单位进入下一道工序施工再次检查验收下达不合格项目通知单限期整改整改后第三次申请第三次检查验收下令停工整顿不合格不合格合格合格附图7-6隐蔽工程质量控制程序93n承包单位检验批工程自检承包单位填报〈〈检验批工程质量报验审清单〉〉监理工程师组织承包单位专业质检员验收监理工程师签认检验批质量承包单位分项工程自检承包单位填报〈〈分项工程质量报验申请单〉〉监理工程师组织承包单位专业技术负责人验收监理工程师签认分项工程质量承包单位继续施工达到分部工程验收条件并自检合格承包单位填报〈〈分部工程质量报验申请单〉〉总监理工程师组织施工单位、勘察设计单位项目负责人验收总监理工程师签认分部工程质量整改不合格整改不合格整改不合格附图7-7分项、分部工程验收程序93n工序施工工序施工完毕承包人自检向监理部报验、专业监理工程师现场检查签发工序质量认可书进入下道工序施工监理跟踪检查返修不合格附图7-8工序质量控制程序图93n业主认为需要变更设计单位需要变更监理需要变更承包单位需要变更1、变更项目名称、位置2、变更的原因及有关技术规范的内容3、与变更有关的合同文件内容及工程清单的修改4、费用变更的估计书面报送项目监理部制定有关监理人员核查核查所提出的变更的可行性和合格性、变更是否影响合同价格，影响多大变更后是否影响合同价格如变更合格可行，应向业主讲明情况和利弊，取得业主同意报业主同意监理组签发设计变更通知通知中变更项目、原因，是经监理人员核查后的情况。总监指定有关监理人员收集变更设计资料1、与变更原因有关的一切资料，如上级指令性文件、行政规定、原设计技术上的不合理性的资料等。2、变更设计时的一些座谈会、讨论会记录，对变更提出的技术上或经济上的要求等。3、变更设计需要的一些地质、地形等勘测资料和其他技术资料。是否93n总监委派有关人员进行变更设计并审核1、全套变更设计图纸；2、施工技术要求或规范；3、变更设计说明；4、有关变更设计的上级文件，会议会谈或记录；5、设计部门对变更的意见；6、预算及材料单价调查费率取用。确定工程数量及单位，费用估计1、按照工程量清单分项计列工程数量、单价、总额2、按照工程清单编列各分项计量支付编号与业主承包人共同协商单价和费用，计算方法，修改或补充合同文件1、与主业、承包单位共同协商，选用如下方法之一计算单价和费率（1）采用工程量清单内的单价和费率；（2）采用部颁定额和省内旨费率取用规定另行计算单价；（3）参考承包人预算及实际支出证明，协商一个价格；（4）采用计日工方法。2、由于承包单位责任造成的或承包单位人为方便其施工而提出的变更，节省的费用归业主，或由业主与承包单位言定。3、单项工程数量变更超过原工程数量的25%，原则上应重定该项单价。4、以上协商应拟订合同补充文件，三方签认后正式生效，作为以后计量支付的依据。签发工程变更另发：计量支付工程师有关监理人员承包人各一份报：业主一份涉及费用变化变更不涉及费用变化时附图7-9工程变更监理程序93n工程质量事故发生总监理工程师签发（局部或全部）暂停令报告建设单位承包单位提出整改方案、质量事故调查报告设计院、监理、建设单位认可处理方案整改监理工程师监督检查总监理工程师签署复工指令符合设计、规范要求报告建设单位附图7-10工程质量事故处理程序93n监理部制定旁站监理方案监理单位总工审批抄报业主抄送承包单位抄报质量监督站及建设行政管理部门承包单位提前24小时书面通知监理方旁站部位、工序在总监指导下由现场监理人员实施旁站有违反强制标准时当危机施工安全时监理工程师责令整改填写旁站监理记录报总监旁站监理及承包单位现场质检员签字确认局部停工整改附图7-11旁站监理工作程序93n承包单位土建工程竣工、水、电检测设备完成试车调试工程竣工资料竣工报告工程结算文件承包单位整改总监理工程师组织各专业监理工程师进行预验监理单位编制工程质量评估报告，完成审批手续后报送建设单位项目总监协助建设单位组织正式竣工验收建设单位、监理单位、设计单位、承包单位、质量监督站各参建单位项目负责人签署竣工验收相关文件监理单位协助建设单位进行竣工验收备案附图7-12单位工程竣工验收工作程序93n第八章施工阶段进度控制监理工作计划一、.施工阶段进度控制的原则、任务、工作内容和工作制度1、进度控制的原则：u根据工程需要，配备专业的进度监理工程师。在总监理工程师的领导下，负责本工程的进度控制工作。u根据工程在施工过程中可能出现的各种风险因素，拟订各种预防性措施，对工程进度主动控制。u在确保工程质量、投资及安全等符合业主目标的前提下对工程进度进行控制。u在施工过程中，检查分析施工进度情况，出现进度偏差时，及时分析原因，提出纠编计划。u合理安排各标段总包单位及业主直接分包单位的进度，做好有关协调工作。2、进度控制的任务本工程施工阶段的进度控制任务时通过完善项目控制性进度计划，审查施工单位施工进度计划，做好各项动态控制工作，协调各单位关系，预防并处理好工期索赔等工作使工程进度达到监理委托合同确定的进度控制目标。3、进度控制的工作内容93n本工程能否确保工程进度直接关系到业主的切身利益，监理工作应以全局进度控制作为第一控制点。进度控制工作主要有三大内容：进度计划审批。进度动态控制及工程延期的审批。u进度计划审批监理工程师审批由承包单位编制的总进度计划时，应着重以下内容：[1]进度计划的安排是否符合工程建设总进度计划中总目标和分目标的要求，是否符合施工合同中、开、竣工日期的规定。[2]施工进度计划中项目是否有漏项。[3]施工顺序的安排是否符合施工程序的要求。[4]资源供应计划是否能保证进度计划的实现，资源供应计划与计划的资源需求量是否协调。[5]业主的资金供应能力是否满足进度的需要。[6]总、分包单位分别编制的各项单位工程进度计划之间是否协调。如果监理工程师在审查施工进度中发现问题，应及时象承包单位提出书面修改意见（整改通知书），并协助承包单位修改。其中重大问题向业主报告。监理工程师对进度计划的审查和批准，并不能解除承包单位对施工进度计划的任何责任和义务。u进度动态控制[1]将依据业主对工程项目总进度安排督促施工方编制符合业主要求和总进度。[2]应用对比法编制工程进度计划，对整个工程施工进度实施动态管理。93n[3]进度控制是施工全过程中控制，在施工过程中经常会出现影响进度的不利因素：1)管理人员、劳务人员素质和能力低下，数量不足。2)材料和设备不能按时、按质供应。3)建设资金缺乏，不能熟练运用新技术、新材料、新工艺。4)组织协调困难，各承建单位、各专业工种不能协调同步工作。5)不能提供合格的施工现场，外部环境差。6)出现异常工程地质、水源、气象等。针对以上不利因素，在监理过程中，根据不同情况分别采取组织措施、技术措施、经济措施、合同措施等确保进度按期完成。组织协调是实现有效进度控制的关键，按期召开协调会、工地例会，协调施工进度。u工程延期审批3、进度控制的工作制度u开工报告审批制度合同签定后，监理工程师督促施工单位抓紧做好施工准备工作，施工准备工作完成后，施工单位填报工程开工审报表，监理工程师检查施工单位的人、料、机到位情况，能否满足施工要求，施工组织设计是否完成，交通组织是否可靠，并签署审批意见。u进度计划审批制度93n工程实施前要求承包人提交施工总进度计划，监理工程师审查施工总工期是否符合合同工期要求，施工段的划分、施工顺序、施工时间安排是否合理，计划目标与施工能力是否适应，提出意见，督促施工单位进行整改。目标与施工能力是否适应，提出意见，督促施工单位进行整改。u进度计划实时检查制度为使进度计划得到落实，监理工程师对施工进度进行实时监控，并随时记录，当实际进度出现偏差时，督促施工单位采取切实可行的措施及时进行纠偏。u会议制度项目部除利用每周一次的监理例会随时掌握施工进度情况及进行控制外，另组织由业主参加的施工进度专题会议解决进度过程中的实时困难和问题。二、本工程施工进度控制目标，控制目标分解及控制点要览1、本工程进度控制目标如下：进度目标：300个日历天。2、根据对本工程的了解情况和以往监理过的类似工程的经验，我公司提出了以工程形象进度为一级进度控制点的总体控制方案，工程进度二级控制点将在进一步熟悉设计，了解施工承包情况后，在《监理规划》中制定，并根据本工程的工程内容及工程量制定了基础工程、主体工程为控制节点的工程进度控制目标，将其施工分成以下几个阶段并分别设置控制点，以此93n作为形象进度的控制标志，从而使该工程进度目标具体化，以指导工程施工中的进度控制工作。三、工程进度控制风险分析及监理工作对策：详见附表6-1本工程《进度控制风险分析及对策》进度控制风险分析及对策附表6-1可能影响工程进度的主要因素对策1施工环境的变化要求承包商在制定进度计划时充分考虑天气因素，工程所在地施工软环境在工期安排上留有余地。2甲供材料、设备根据进度计划，向业主提供甲供材料设备的进场时间表，提请业主按时供货。3乙供材料督促承包商按计划组织材料进场，及时见证取样报验。4施工人员、机械审查劳动力、机械的配备是否满足工程需要，督促承包商按计划组织合格的劳动力和完好的机械进场施工。5施工方法审查承包商的施工组织设计及施工方案，是否满足工程进度的要求。2、工程进度控制的预控措施（1）组织措施l落实项目监理机构中进度控制人员；l建立进度监理协调制度，每周例会的工程进度协调工作；l对影响进度目标实现的因素进行分析，提出解决办法。（2）技术措施：l分析承包单位提出的进度要求与其配备作业人员、设备之间的矛盾，提出进度监控意见；l督促承包单位按计划做好各项技术准备工作，做到技术先行；93nl采取必要的技术措施，加快施工进度。（3）协调措施：l检查设计、施工及甲供材料、设备进场计划之间的矛盾，协商解决办法，并监控各方计划落实；l协调总、分包单位之间的进度要求与作业面方面之间的矛盾，通过监控协调进行有序施工。（4）合同措施：l实行合同管理，在保证质量的前提下督促合同工期的执行。（5）信息管理措施：l通过计划进度与实际进度的动态比较，定期向建设单位提供进度比较报告，为协调进度提供信息依据；l根据收集的材料、设备订货合同，将到货计划与实际进度分析进行比较，为编制和落实月进度计划和采取进度控制措施创造条件。四、工程进度控制的监理工作1、监理在施工阶段的进度控制要求（1）审批承包单位提出的施工组织计划、施工方案及施工进度计划。（2）审查总进度计划安排是否符合建设项目总进度计划中宗目标和分解目标的要求，是否符合施工合同中开、竣工日期的规定。（3）审查施工总进度计划中的施工项目是否有遗漏，分期目标是否满足单位工程专业承包公司进度安排的需要。93n（4）审查施工顺序安排是否符合施工程序规定。（5）审查劳动力、施工机具、原材料、构配件及工程设备的供应计划是否能保证进度计划的需要，供应是否平衡，高峰期是否有足够能力实现供应计划。（6）了解建设单位资金供应能力是否能满足进度需要。（7）检查建设单位应提供的场地条件、甲方供应物资到货时间与进度计划是否衔接。（8）检查承包单位编制的各项施工进度计划之间是否协调，专业分工与计划衔接是否明确合理。（9）经审查后，若存在问题，监理方面提出书面修改意见，并协助施工单位修改。其中重大问题及时向建设单位汇报。2、跟踪、检查施工进度计划实施过程（1）及时检查施工单位报送的月进度计划报表和分析资料。（2）督促材料、设备与施工机具及时按计划供应。（3）由专业监理工程师经常性地实地巡视检查，对所报送的已完成项目的工程量进行核实，杜绝虚报现象。（4）对分析进度偏差大小、对进行目标的影响程度及其产生的原因，以便研究对策，提出纠偏措施，必要时对后期进度计划做出适当的调整。3、参与协调，理顺关系，解决矛盾（1）组织召开每周工程例会，不定期召开各种工程协调会。93n（2）及时通报项目建设的重大变更事项，协商其后果处理，解决各施工单位之间及甲、乙方之间重大配合协调问题。（3）在工程例会上，各施工单位通报各自进度情况、存在问题及下周安排设想，解决施工中相互协调问题。（4）及时协调解决各施工单位之间工作面交结合阶段成品保护责任问题、场地与公用设施利用中的矛盾问题。（5）及时处理由于某一方面断电、断水、短路、开挖等要求对其他方面影响的协调问题，以及资源保障、外部条件配套问题等。4、及时签发进度款凭证对施工单位申报的已完工程量进行核实，在通过现场监理工程师质量检查验收扣签发进度款付款凭证。5、审批工程延期（1）当实际施工进度发生拖延，及时要求施工单位采取措施追赶。（2）若实际施工进度与计划进度有较大差距，将影响按期竣工，应要求施工单位修改进度计划，并提交监理工程师重新确认。（3）了解分析造成进度拖延的原因，确认责任方，以确定是否需要调整合同工期。6、向建设单位提供进度报告表随时整理进度资料，做好工程记录，定期（如每月）向建设单位提供进度报告表。7、实行分项工程质量认定备案，组织单位工程初验。93n8、审批竣工申请报告，按备案制要求对分项工程质量认定，协助建设单位组织单位工程竣工验收和小区系统工程的竣工验收。（1）分项工程质量在施工单位自检评定报审监理认定，监理做好平行实测实量工作。（2）分部工程完成后，经承包单位质量评定基础上由监理检查核定及审查工程技术资料，协助建设单位组织施工、设计、勘察单位检查验收，并申报质检单位对分部的抽检工作。（3）审批承包单位在工程竣工后自行预验基础上提交的初验申请报告，由监理单位及时组织工程初验，并出具工程验收报告。（4）在工程初验报告中提出的质量问题处理完毕后，承包单位组织自行验收，监理单位检查核定并提交工程质量评估报告，协助、配合建设单位组织工程竣工验收。（5）参加由建设单位组织的系统工程的竣工验收工作。五、进度控制工作程序我公司制定了本工程《进度控制工作流程图》详见附图6-193n业主与承包人签订施工承包合同内容应包括：1、施工准备工作计划2、临时设施、临地占地计划3、各分项工程开、完工时间4、主要劳动力计划5、主要机械设备进退场计划6、现场人员、材料、机械设备汇总表承包人编制施工总进度计划监理审核批准、实施承包人编制年、季、月度的进度计划，并按月上报实际进展分析报告进度计划与实际完成值得检查两者对比继续执行计划直到工程竣工1、当月计划完成工程量、工作量；2、当月补救完成工程量、工作量；3、累计计划完成数和实际完成数；4、计划提前或拖后的原因分析；5、拟采取的对策；6、现场人工、材料、机械设备数量汇总表指定承包人修改施工进度计划承包人修改施工进度计划总监审批基本实际目标计划严重偏离计划不同意不同意附图8-1进度控制工作流程图93n第九章安全生产及文明施工的监理措施本工程的施工过程是一个持续时间长，参建人员数量多，材料、机构、设备投入量大的过程，其过程不安全因素具有复杂性、严重性、可变性、多发性的特点，特别是工程项目一旦出现安全事故，其影响较大，轻者影响施工顺利进行、拖延工期、增加工程费用，重者则会造成人民生命、财产的巨大损失，所以对于建设工程的安全生产和文明施工必须高度重视，不能掉以轻心。对于施工中的安全建立，应坚持管工程必须管安全的基本原则，自始至终将安全监理工作放在首位，牢固树立“安全第一”、“质量是根本，安全是保证”的思想，以制度的方式确定安全责任。监理工程师将根据工程实际情况，制定详细的安全文明施工监理细则，在施工的过程中采取有效的监控措施，对发现存在的重大安全事故隐患，立即要求施工方停工整改。一、安全生产及文明施工监理目标本工程安全生产及文明施工控制目标为：“无重大安全责任事故，保证邻近建筑及市政设施的正常使用，并创市级优质工地（市文明样板工地）”。二、安全生产的监理依据1、承包合同文件和委托监理合同文件。2、承包单位“按经过审查，并且有准用证的图纸”93n施工，监理工程师按图纸进行监理是施工阶段质量控制的一项重要原则。3、《建设工程监理规范》GB50319-20004、《中华人民共和国合同法》5、《建筑施工安全检查标准》JGJ59-996、《施工现场临时用电安全技术规范》JGJ46-887、《建筑机械使用安全技术规程》JGJ33-20018、施工技术规范中对安全有要求的条款，如《建筑地基处理技术规范》JGJ79-2002等9、第167号国际劳工公约“施工安全与卫生公约”10、已获准的工程项目监理部编制的《监理规划》11、施工方向我方申报并获我方批准的《施工组织设计》及各《专项设计方案》12、《建设工程安全生产管理条例》国务院393号令13、《施工企业安全生产评价标准》JGJ/77-2003三、安全生产的监理内容安全工作不是哪一个部门、哪一个单位、哪一个人的事，是一个系统工程，表现在方方面面、时时处处，建筑施工活动不安全因素多，危险性大，是事故多发行业，监理工程师应加强施工生产中的安全监理，在工程管理过程中抓安全生产责任制度的建立、健全、完善安全生产条件，确保安全生产。93n安全分三个方面，即：人身安全、结构安全和环境安全，在这三个方面，首先坚持以人为本。每一道工序每一个部位都涉及安全，监理工程师参与制定和审核施工实施方案和监测方案，要加强旁站监理。在贯彻执行好安全监理工作方面，要着力于引导，着重于疏导，着手于指导，做到“五结合”：（1）安全交底中提到的问题与现场发现的问题相结合；（2）监理工程师提出的问题与承包单位解决问题相结合；（3）安全问题与质量问题相结合；（4）检查工作与自查自纠相结合；（5）预防问题与事例对比相结合。通过“五结合”使监理人员有开展安全生产监理的措施，使监理人员有法可依，有章可循。让监理人员有“本能的反应”，进出工地，就想到场内道路应经常维护，保证畅通；看到工棚，就要想到要防火，见到高的墙、低的坑，就要想到要设置安全标志。其他如电、机械设备、边坡、脚手架、冬雨季、夜间施工等，都与安全密切相关，监理人员应使各种不安全的行为、状态处于受控状态。控制施工人员的不安全行为，根据人的生理和心理的特点，合理安排和调配适合的工作，预防不安全行为，通过培训教育，增强安全意识，做到不伤害自己，不伤害别人，也不被别人伤害。控制物不安全状态，不仅要求控制物本身保持良好的状态和技术性能，还应该操作简便，灵敏可靠，并且具有保持操作者免受伤害的各类防护和保险装置。93n作业环境的防护，在任何时间、季节和条件下施工，对于任何作业都必须给施工人员创造良好的、没有一切危险的环境和作业场所。四、安全生产、文明施工的监理预控措施1、明确安全生产、文明施工的监理任务在接受业主委托后，我公司在向项目监理部下达三大目标控制的同时，下达安全生产、文明施工的监理任务，即有：（1）认真贯彻执行“安全第一、预防为主”的方针，认真贯彻执行国家和地方行政主管部门颁发的关于安全生产的法律、法规和安全规定。（2）督促施工方建立健全安全生产和文明施工的组织保证体系，落实安全生产和文明施工责任制。（3）督促施工主各项安全生产和文明施工监理培训教育，并组织好分项分部工程安全生产技术及文明施工交底。（4）检查施工主各项安全生产和文明施工措施到位情况和关键工序的安全防护措施。（5）指令施工总包单位与分包单位订立安全生产和文明施工协议。（6）检查施工方的其它各项安全生产和文明施工工作，如防火、防洪、冬防寒夏防暑及卫生防疫等。（7）监理部选派经过专业培训的监理工程师，从事安全生产和文明施工监理工作，并建立岗位责任。93n2、施工准备阶段的安全生产的文明施工监理预控措施（1）经招标明确了中标的施工单位之后，监理部即应对其安全资质和文明施工设施进行审查，审查的内容有：1）营业执照、施工许可证。2）安全资质证书。3）安全生产和文明施工管理机构的设置及专业负责人的配置情况。4）安全生产和文明施工规章制度，安全生产和文明施工责任制及管理网络。5）各工种、工序的安全生产和文明施工操作规程。6）主要施工机械、设备的技术性能、状态、安全可靠程度。7）安全生产和文明施工协议书：业主与施工总包方，总包与分包方的安全协议书等。8）安全生产和文明施工事故及问题的预防措施。（2）制定安全生产和文明施工工期监理程序：根据各分项分部工程的施工工艺，制定相应的安全生产和文明施工工期监理办法，检查措施，并跟踪做好记录。（3）据周边环境，详细了解有可能导致事故的外部原因，制定措施，督查落实。（4）掌握新技术、新工艺的安全生产和文明施工使用的操作要领，事前对操作人员进行培训，使之熟练掌握。3、施工阶段安全生产和文明施工监理预控措施工程项目开工后，在全面审查施工方的“施工组织设计”93n时，要着重审查安全操作规程，并督促安全生产和文明施工各项制度的落实，责任到人，安全生产和文明施工设备到位。受业主委托，安全生产和文明施工监理工程师代表业主全权处理施工中的违章操作现象，同时也有义务协助施工方完善各种管理制度。施工阶段安全生产和文明施工的主要方法有：（1）审核安全文明施工管理组织体系1）审核承包商的安全文明施工管理组织体系，审查其体系合理性、严密性、可操作性，人员的配备齐全情况，存在问题及时向承包商提出要求改进。2）审查安全员的专业上岗资质、年检情况，不符合规定，要求承包商立即调换，安全员必须是专职人员。3）审查安全文明施工管理组织体系中专职管理人员及相关人员的岗位职责，要求分工细致，职责分明。4）审查承包商是否建立了安全文明施工管理责任制度。5）督促承包商与建设单位签订安全文明施工协议。6）督促承包商进行安全文明生产施工技术交底，检查交底记录及实施效果。7）督促总承包商与分包单位签订安全文明施工协议，审查分包单位的安全文明施工技术措施。（2）检查人员管理93n1）检查工地炊事员、保健医务人员的上岗资质，无证者不得上岗。2）要求承包商各类人员佩戴不同颜色的安全帽及胸卡，以利识别，有条件的话要求统一着装。3）对高空作业及其他特殊操作人员要求承包商提供作业人员有效资质，不符合要求的，不得从事特殊作业。4）督促承包商建立施工现场人员出入管理制度，监督检查登记管理台账。（3）审查施工材料、机具管理1）要求承包商将进场施工材料、机具，严格按经审批认可的施工现场平面布置图指定位置进行规范堆放。2）各种施工材料、机具应尽量远离操作区域，并不准堆放过高，防止倒塌下落伤人，严禁乱堆、乱放、混放。3）监督检查承包商的施工材料、机具的进出场及使用管理台账，发现问题及时通知处理。4）督促承包商对进场材料、机具设备等做好验收、标识工作，对经验收不合格或标识不符合要求的，立即发出监理工程师通知单要求退场。（4）审查场容场貌环境保护管理1）督促承包商对施工区域实行封闭管理，现场出入口设置门卫管理，建立健全出入管理制度，符合武汉市有关文明施工的要求。2）审查承包商施工现场的“七牌一图”93n要求图牌应规格统一，字迹端正，表示明确；督促在主要施工单位、作业点、危险区、道口都必须挂有安全宣传标语或安全警告牌。3）要求承包商在施工现场按标准设置工地食堂、厕所、浴室等，并建立治安、消防、卫生管理制度。4）督促承包商对施工区、办公区、生活区挂标志牌。5）督促承包商做到施工现场道路畅、平坦、整洁，不乱堆乱放、无散落物，场地内应平整干净，无大面积积水。6）施工现场内排水沟、排水井及沉淀井，要求承包商定期派专人进行疏通清理，保持畅通，建筑垃圾必须集中堆放，联系环保部门定期清理。7）督促承包商在车辆出入口大门处设置冲洗设施，车辆出场，必须冲洗，保证现场外的道路清洁。8）督促承包商做好周围环境卫生，做到无污水外溢，围墙外无渣土、无材料、无垃圾堆放。9）督促检查承包商落实施工现场操作，落实清楚管理，随作随清，物尽其用。10）督促承包商在施工现场运送各种材料、垃圾、渣土时才与遮盖措施，防止尘土、物品飞扬、洒落。11）督促承包商做好施工现场施工噪声控制管理，特别是夜间施工，防止噪声影响邻近居民正常休息。噪声较大的施工机具尽量安排在白天或室内（罩内）工作。（5）审查施工临时用电、消防安全管理93n1）督促承包商编制施工用电方案，并有可靠的安全技术措施，经审批同意后才能进行。2）严格要求承包商的施工用电采用三相五线制，配电箱设置总开关，同时做到一机一闸一漏电保护器，按地可靠，接地线截面积符合要求。3）检查承包商的电气操作人员的上岗资质，无证者不得操作电气设施。4）督促承包商按规范设置配电箱，施工电源线不得随意拖地或浸在水中，电源线中间一般不得有接头（若有则必须采取绝缘防水处理）。5）督促承包商在施工现场配备足够的消防灭火器料，并同消防负责人员统一维护、管理、更新，保证设施完整，临警可用，并做好书面记录。6）督促承包商建立施工现场动火作业审批制度，检查失火施救方案。7）督促承包商的电焊工在动用明火时随身携带“二证”（电焊工操作证、动火许可证），并有“一器”（消防灭火器）、“一监护”（监护人及职责交底书），监理人员在现场应随时抽检。8）检查消防负责人员及电焊工的上岗资质证书，不符合要求者不得上岗操作。（6）审查产品保护、安全防卫管理1）督促承包商做好施工安全防卫工作，落实安全防卫措施。高空作业必须具备“三保”93n防护：登高爬梯底部必须有防滑措施，有专人在地面保护，人字梯必须有拉索。2）审查进场的施工机械设备，机械设备必须提供检验合格证，且有安全防护装置；所有施工机械设备的操作人员必须经过专门培训，特殊机械设备的操作人员必须具有上岗资质证书。3）经常组织承包商开展以安全防卫、防火、防电、防爆、防盗为中心的安全检查，发现隐患及时采取预防措施，堵塞漏洞，防止发生问题。4）督促承包商加强对外包队伍的管理，要求广泛经常进行法制、规章制度的教育。5）督促承包商在施工现场入口处及危险作业区挂安全警示标志，及时提醒施工人员注意安全生产；随时检查施工现场人员的安全防护措施，一旦发现个人安全防护用品缺损，要求立即推出施工现场。6）对于已完施工工程产品，要求各承包商在落实做好对自身施工成品保护的同时，督促承包商做好他人施工成品的保护，防止相互破坏。7）要求承包商根据施工图，阶段性划分施工区域工作界面，营造合理施工空间，及时调整减少交叉施工作业面，尽量避免交叉施工队产成品的损伤、破坏及相互影响。8）督促承包商制订值班巡检责任制，随时检查、发现施工产成品的保护状况及存在的问题，对存在的问题及时采取相应措施加以处理。93n（7）审查季节性施工措施1）要求承包商提供季节性施工的施工技术、管理、防护、安全措施计划、监督防护材料、物品及设施的落实配备。2）雨季施工要求承包商对施工现场中不可受雨水冲刷、浸泡的材料、设备、机械、电气设施等加以覆盖、隔离等保护，对道路、脚手架等采取防滑措施。3）夏季施工要求承包设置遮阳棚、茶水亭及防暑降温设施，配备防暑降温药品，供应合适饮食。合理调整工作时间，避开高温时段，提高工作效率。4）冬季施工要求承包商准备施工产品、材料、设备的防冻保温设施，做好：防火、防冻、防风、防滑工作。（8）审查特殊气候应急保障措施1）要求承包商制订特殊气候条件下的工程应急防范措施，必要时成立防台防汛领导小组，配备必要的应急保障设施。落实指挥、值班人员及抢险队伍。2）督促承包商在现场配备充足的抽水设备，加强现场排水沟、集水井的检查疏通工作，保证现场排水系统的畅通无阻。3）监理工程师加强检查现场施工照明、防护设施及各类机械设备的安全防护措施，发现问题及时通知承包商整改。4）遭遇台风来临时，要求承包商对施工机具、施工产品、用电设施、脚手架、活动房等进行加固。5）遭遇大风时，要求暂停室外的高空作业。93n6）雷雨天气停止高空露天操作，防止雷击伤人。7）注意收听天气预报，密切注意风、雨的动向，督促承包商及时做好防汛、抗台风的准备工作。五、安全生产的监理程序93n安全专业监理工程师审查设计图纸，提出影响安全施工的部位安全专业监理工程师审查施工组织设计，提出存在安全隐患的章节设计单位、承包单位施工单位修改总监理工程师、安全监理工程师审批施工组织设计安全监理工程师制定安全监理细则安全监理工程师对安全技术交底（书面文件）安全监理工程师施工全过程的安全检查安全监理工程师整改跟踪检查存在重大安全隐患书面报告政府安全部门备案总监和安全监理工程师参加安全验收总监或安全监理工程师安全资料整理、归档、建档建设单位、承包单位建设单位、承包单位通知施工单位有安全隐患时承包单位整改完成承包单位安全整改签字总监报验报验有隐患附图9-1安全监理工作程序图93n第十章施工阶段合同管理监理工作计划一、合同分析的要点1、参加合同的制定和谈判；2、明确分工、落实合同管理人员；3、建立合同目录、编码和档案，并绘制合同结构图；4、熟悉合同条款内容，解释合同内容的含义；5、独立公正地解决合同争端的调解处理；6、合同分析的其他要点：（1）工程暂停及复工；（2）工程变更的管理；（3）费用索赔的处理；（4）工程延期及工程延误的处理；（5）合同争议的调解；（6）合同的解除。二、合同管理的任务合同管理的任务是依据合同条款，督促双方全面履行合同的义务，协调合同双方纠纷和争议，对合同的履行、变更、解除等进行监督检查，按合同条款处理变更、索赔、分包、违约责任等事宜。93n本工程的合同管理，涉及到施工承包合同、业主签订的设备材料监理，监理工程师将采取预先分析、调查的方法，经常跟踪合同执行情况，及时督促和纠正承包单位不符合承包合同的行为并提前向建设单位、承包单位发出预示，防止偏离合同约定事件的发生，以及发生偏离合同中规定的有关事项时的处理。三、合同管理的监理工作内容监理工作中的合同管理，主要指对施工承包合同的管理，监理工程师采取预先分析、调查的方法，经常跟踪合同执行情况和施工中的问题，及时督促和纠正承包单位不符合承包合同的行为和提前向建设单位、承包单位发出预示，防止偏离合同约定事件的发生，以及发生偏离合同中的规定的有关事项时的处理。93n第十一章施工阶段信息管理监理工作计划建设工程监理的主要方法是控制，控制的基础是信息，信息管理是监理工作中的基础，在工程建设全过程中，无时无刻不在产生信息数据，数据量是相当大的，一个无序的、离散的、杂乱无章的、缺乏联系的信息数据系统是无法被监理人员正确运用来指导监理工作的，难免带有主观性、被动性，很多情况下，是问题发生以后才采取措施处理，这样难免会给工程带来工期延缓、追加投资和质量低劣。监理工程师将采取系统方法对数据信息进行管理，识别从哪里获取应该要的数据，明确通过分析数据要达到的目的，采取适宜有效的方法分析数据之间的关系，得到有效的信息，用信息来指导决策，将监理对工程日常的管理及对问题的处理监理在定量分析的基础上，而避免依据管理者处理问题的经验和定性的分析。一、信息管理目标通过对设计变更、计划改变、进度报告、费用报告、现场情况等所有需要的信息进行收集、整理、处理、存储、传递、应用等一系列工作，使监理工程师在工作中不断预测或发现问题，以保证科学地进行规划、决策、执行和检查。二、信息管理的任务信息管理的任务是保证自上而下，自下而上以及横向间信息流畅，拟定信息目录和信息的编码系统，加速传递并加强管理。对于93n各种会议和现场记录、科学试验、工程照片、事故处理等都作出明确规定，便于资料收集和归档管理。实施最优控制，进行合理决策，妥善协调项目建设中各单位之间的关系。三、信息管理工作内容建设监理的主要方法是控制，控制的基础是信息，信息管理是建设监理工作中的一个重要内容。及时掌握准确、完整的信息，可以使监理工程师耳聪目明，以便卓有成效地完成监理任务。因此，项目监理部相当重视信息管理工作，并及时收集各类信息，通过计算机加工整理、储存、传递并应用在监理工作中：1、质量控制信息：如国家有关的质量政策及质量标准、项目建设标准、质量目标、质量控制工作流程、质量控制的工作制度、质量控制的风险分析、质量抽样检查的数据等。2、进度控制信息：如施工定额、项目总进度计划、进度目标分解、进度控制的工作流程、进度控制的工作制度、进度控制的风险分析、某段时间的进度记录等。3、造价控制信息：造价控制信息是指与造价控制直接有关的信息，如各种估算指标、类似工程造价、物价指数、概算定额、预算定额、工程项目投资估算、设计概预算、合同价、支付帐单、原材料价格、机械设备台班费、人工费、运杂费等。4、合同管理信息：如经济合同、工程建设施工承包合同、物资设备供应合同、工程咨询合同、施工索赔等。93n监理信息分类输入计算机后，对监理工作有着重要意义，因为不同的监理范畴，需要不同的信息，信息分类后，有助于根据监理工作的不同要求，适当的信息。5、工程文件管理：包括上级主管部门和相邻单位的文件、信件等，工程前期有关文件、工程内部文件等。对所有文件的编号、登记、传递均应建立程序，并有明确程序。四、信息的来源和分类1、信息主要来源建设单位、施工单位、项目监理机构内部以及建设行政主管部门。2、信息按时间和来源不同主要分为：（1）施工前信息1）建设单位：建设批文、项目报建表、水文地质报告、设计图纸等；2）监理单位：投标文件、中标通知书、监理合同、监理许可证等；3）施工单位：投标文件、中标通知书、施工合同、施工许可证等；4）建设行政主管部门：规范性文件等。（2）施工中信息1）建设单位：关于质量、进度、投资控制方面的有关通知及变更等；93n2）监理单位：关于质量、进度、投资控制方面的指令、通知及各类函件等；3）施工单位：关于质量、进度、投资方面的报表及各类函件等；4）建设行政主管部门：规范性文件等。五、信息常规管理措施1、定期组织建设方、施工方、监理方的协调会，沟通和传递相关信息，及时解决监理过程中的各种矛盾。2、保持监理公司、业主、施工方、设计院等信息反馈畅通。3、掌握成品、半成品及有关建材价格信息，为业主当好参谋。4、监理过程中，监理工程师对每道工序都做施工记载，详细做好监理日记，每月做好监理月报。5、经常与设计院、政府有关部门保持联系，通报相关信息，以求得对监理工作的帮助与支持。6、监理资料整理与施工同步。93n第十二章施工阶段的组织协调监理工作计划一、施工阶段组织协调的任务协调参与本工程建设各单位的关系，协助业主处理各种与本工程项目相关的纠纷事宜，并督促各标段总包单位协调与各分包单位的关系，以保证本项目建设的顺利实施。二、本工程组织协调工作要点（1）本工程参建单位多，各单位之间的协调工程最大。（2）本工程专业齐全，涉及范围广，技术复杂。对各专业工程，业主将委托专业设备供应负责施工调试，集中施工、交叉施工在所难免，施工中暴露出的最大问题是各单位、各工种之间的相互矛盾、相互影响、相互扯皮，因此监理工作除了施工质量进度、造价监控外，还将重点处理施工协调管理，将安排熟悉施工程序和方法、知识面广大、经验丰富、管理协调能力强、处理问题果断迅速的专业监理工程师具体负责这项工作，常驻现场随时随地与建设、设计、施工、供应高等单位及业主保持联系，以保证工程的顺利实施。（3）主动参与建设单位与承包高招投标活动和合同洽谈、签约过程，了解和熟悉甲、乙双方的权利、义务、职责关系，并请建设单位向参建单位明确监理单位的职责与权利。（4）93n坚持程序把关、对承包高施工方案，进度计划和月、旬作业计划，做好审核与协调，做好上下工序交接验收以及成品保护的协调。（5）对承包商之间要求配合、协调事宜，应及时组织相关单位进行协商，并按照轻重缓急做出决定，并处理好相关单位之间的经济利益关系。（6）每周工程例会，对承包商之间需要协调的问题应事前通气，各方进行酝酿协商，并把出现的问题与解决对策书面报告业主。三、组织协调主要工作（1）所有监理人员都有责任在自己负责的范围内及时协调所出现的矛盾及问题，使之得到及时解决，不致影响其它工作。（2）通过监理的责权体系，采用发出监理通知、指令等方式进行协调。（3）坚持每周一次现场监理例会制度，参加例会的单位一般为建设单位、施工单位、监理单位等。通过例会，向有关单位通报本周施工动态、进度情况及上周决议的执行情况，对本周出现的问题共同讨论解决，协调处理各单位之间的关系，通过决议事项。例会后向与会单位发送例会纪要以备案查询。（4）对于时间紧迫或专题性较强而又需要及时协调的专门问题，必须及时组织专题工地会议，该会议可由总监理工程师或专业监理工程师主持。四、组织协调的方法和内容93n（1）与业主之间的协调工作监理单位接受业主的委托对工程项目进行监理，因此必须维护业主的法定权益，尽一切努力促使工程按期、保质、尽可能低的造价建成，尽早使使业主受益。因此总监理工程师及全体监理人员应充分尊重业主，加强与业主及其驻工地授权代表的联系与协商，听取他们对监理工作的意见。在处理工期延误、费用索赔、处理工程质量事故、支付工程款、设计变更与工程洽商的签认等监理活动之前，应征求业主的同意。当业主不能听取正确的意见，或坚持不正当的行为时，总监理工程师应采取沟通、说服与劝阻的方式，不可采取硬顶与对抗的态度，必要时可发出备忘录以记录在案并明确责任。但总监应坚持原则，业主对工程的一切意见和决策必须通过总监后再实施。否则总监交失去监理协调工作的主动权。总监以自己的工作及成果赢得业主的支持和信任，这是沟通的基础条件。（2）与承包商间的协调工作93n监理单位与承包商之间是监理与被监理的关系。监理单位按照有关法律、法规及施工合同中规定的权利，监督承包商认真履行施工合同中规定的责任和义务，促使施工合同中规定目标实施。在涉及承包商的权益时，应站在公正的立场上，维护承包商的正当权益。在施工过程中监理工程师应了解和协调工程进度、工程质量、工程造价的有关情况，理解承包商的困难，使承包商能顺利地完成施工任务。对工程质量必须严格要求、一丝不苟，凡不符合设计文件及施工技术规范要求时，一定要拒绝验收，应拒绝支付工程款。各专业监理工程师与承包商各专业施工技术人员之间，总监时工程师与项目经理之间，都应加强联系、加强理解、互通信息、互相支持、但应注意限度，保持正常工作关系。（3）与其它相关单位间的协调工作1、与设计单位间的协调工作监理单位与设计单位之间虽只是业务联系关系，但双方在技术上、业务上有着密切的关系，因此设计人员与监理工程师之间，总监理工程师与工程项目设计主持人之间，应互相理解与密切配合。监理工程师应主动向设计单位介绍工程进展情况，充分理解业主、设计单位对本工程的设计意图，并促其圆满地实现，如监理工程师认为设计中存在不足之处，应在取得总监和业主的批准后积极提出建设性的意见，供设计人员参考，但监理工程师无权修改设计，所有的设计变更、工程洽商工作。2、与建设工程质量监督部门之间的协调工作监理单位与建设工程质量监督部门之间是监督与配合的关系。工程质量监督部门作为受政府委托的机构，对工程质量进行宏观控制，并对监理单位工程质量行为进行监督。监理机构应在总监的领导下认真执行工程质量监督部门发布和各项工程质量管理的规定，应及时、如实地向工程质量监督部门反映情况，接受其监督。总监应与本工程项目的质量监督负责人加强联系，尊重其职权，工作上要密切配合。监理工程师应充分利用工程质量监督部门对承包商的监督威慑作用，完成工程质量的控制工作。93n3、与供货单位之间的协调工作在本工程中有部分材料设备由业主采购，但监理单位与设备材料供应商之间无合同关系。在与供应商发生工作上的联系时，首先要以监理合同为依据，分清是否是委托监理范围，监理机构应按正常监理合同执行。特殊情况明确驻厂（场）监理时，应进行现场过程监督检查。对非委托监理的范围应协调供货单位与承包商的各种关系，如进场时间、场地、垂直运输、保管、防护等，并要求双方签订配合协议，监理公司将依此进行协调工作。五、组织协调的措施（1）搞好全面组织协调工作的综合协调措施1、定期召开监理例会，及时通报有关问题，协调各方关系，研究解决办法。2、重大问题组织有关方召开专题研究会，确定解决方案。3、建立各项监理规章制度，完善监理工作质量保证体系，确保规范化的监理工作顺利实施。（2）组织协调关系流程图本工程规模大，涉及专业施工队伍多，根据这个实际情况和业主项目实施的要求经，编制本工程各协作单位间工作关系流程图。各协作单位均应遵照本图路线进行工作，以维护正常的工作程序。93n业主指定分包单位监理设计总包单位分包单位1、监理单位位于工作协调的中心，所有的指令均通过监理传达执行。本流程图代表了一个线性组织体系。2、业主的要求、指令只能通过监理下传。它虽然与设计、施工等单位有合同关系，但不能直接向他们发号施令。3、施工单位对于图纸、技术、设计、价款等有关事宜，均要通过监理去审查，协调与组织。施工单位不得直接与业主或设计单位商定事项。未经监理工程师转发的设计变更，监理工程师可视为无效。在特殊情况下确定了的问题，施工单位必须及时报告监理工程师确认。4、对于业主总包选定的分包单位，监理工程师与他们是间接关系，但又常常在执行监理业务时，把他们视为总包单位的一部分。所以与他们之间的关系虚线表示。5、93n对于业主指定的分包商，即由业主另行招标确定的专业分包单位，它受监理工程师的直接协调监督，它与总包间的许多工作关系是通过监理工程师进行协调的。但由于同在一个项目在，共同的空间内协同工作，往往也有一些不需要监理协调的工作往来，故他们间的工作关系亦用虚线表示。93n第十三章监理资料的提供一、监理资料提供依据我公司将按省厅土地整理中心统一制定标准及有关工程竣工资料编制的有关规定向业主提供监理资料。二、监理工作日常资料清单（1）工程例会纪要（发生后二天内提供一份）；（2）监理月报（开工至竣工，每月26日提供一份）；（3）工程质量评估报告（分部工程完工后2周内提供一份）；（4）监理工作总结（工程竣工后1月内提供一份）；（5）监理通知单（发生后二天内提供一份）；（6）监理备忘录（发生后二天内提供一份）；（7）工程停工通知单（发生后二天内提供一份）；（8）专题报告（发生后二天内提供一份）；（9）工程质量问题（事故）报告单（发生后二天内提供一份）三、工程竣工后交付建设单位的监理资料93n工程竣工验收后3个月内交付全套监理资料，并对施工单位竣工技术档案资料提出审核意见，签证竣工归档图纸，其内容为：承包合同文件及委托监理合同；勘察设计文件；监理规划；监理实施细则；设计交底与图纸会审会议纪要；检验表格及相关附件；会议纪要，来往函件；监理日志；监理月报；质量缺陷与事故处理资料；监理总结。93n第十四章监理工作制度一、设计交底及图纸会审制度1、设计交底及图纸会审由建设单位主持，设计单位、承包单位和监理单位的主要负责人及有关人员参加。2、监理工程师通过设计交底及图纸会审应了解的基本内容（1）建设单位对本工程的要求，施工现场的自然条件（地形、地貌），工程地质与水文地质条件等；（2）设计主导思想，建筑艺术要求与构思，使用的设计规范，抗震烈度的确定，基础设计，主体结构设计，装修设计，设备设计（设备选型）等；（3）对基础、结构及装修施工的要求，对建材的要求，对使用新技术、新工艺、新材料的要求，以及施工中应特别注意的事项等；（4）设计单位对监理单位和承包单位提出的施工图纸中的问题的答复。3、设计交底及图纸会审应有纪要，会后由承包单位负责整理，并报监理公司审核，设计变更、洽商应经建设单位、监理单位、设计单位、承包单位等有关单位签认。二、施工组织设计/方案审核制度1、施工组织设计/方案审定程序93n（1）承包单位的项目经理部编制的施工组织设计/方案必须在开工前填报《施工组织设计/方案报审表》，报项目监理部审定；（2）总监理工程师组织监理工程师审定，由总监理工程师签认同意，批准实施；需要承包单位修改时，应由总监理工程师签发书面意见退回承包单位修改，修改后再报，重新审定；（3）对于重大或特殊的工程，项目监理部还应将施工组织设计/方案报公司总工程师审定后再签认发给承包单位；（4）施工组织设计/方案经项目监理部审定后，承包单位如须做较大的变动，须经总监理工程师审定同意；（5）规模较大、工艺较复杂的工程，群体工程或分期出图的工程，经总监理工程师批准，可分阶段报批施工方案；（6）技术复杂或采用新技术的分项、分部工程，承包单位应编制分项、分部工程施工方案，报项目监理部审定。2、审定施工组织设计/方案的主要内容（1）承包单位的审批手续是否齐全；（2）施工总平面布置图是否合理；（3）施工部署是否合理，施工方法是否可行，质量保证措施是否可靠并具有针对性；（4）工期安排是否满足建设工程施工合同要求；（5）进度计划是否保证施工的连续性和均衡性，所需的人力、材料、设备的配置与进度计划是否协调；（6）承包单位的质量保证体系是否健全；（7）安全、环保、消防和文明施工措施是否符合有关规定；93n（8）季节施工方案和专项施工方案的可行性、合理性和先进性；（9）监理工程师认为应审核的其他内容。三、工地会议制度1、监理例会（1）监理例会是履约各方沟通情况，交流信息，协调处理、研究解决合同履行中存在的各方面问题，由总监理工程师组织与主持的例行工作会议。（2）监理例会应定期召开，每月召开2次。（3）监理例会参加人员：a、总监理工程师、总监理工程师代表及有关监理工程师；b、承包单位项目经理、技术负责人及有关专业人员；c、建设单位驻工地代表；d、根据会议议题的需要邀请设计单位、分包单位及其它有关单位的人员参加。（4）监理例会的主要议题：a、检查上次会议决议落实情况，检查未完事项及其原因；b、工程进展情况；c、确定下一阶段进度目标，研究承包单位人力、设备投入情况和实现目标的措施；d、材料、构配件和设备供应情况及存在的质量问题和改进要求；e、工程的质量和技术方面的有关问题，明确主要改进措施；93nf、分包单位的管理及协调问题；g、工程变更主要问题；h、工程款的核定及财务支付中的有关问题；i、违约、工期、费用索赔的意见及处理情况；j、其他事项。（5）项目监理部应及时收集汇总有关情况，为召开会议做好准备。a、了解上次会议的决定落实情况和存在的问题；b、准备会议资料、确定有关事项的处理原则；c、与有关各方通报情况、交换意见，督促做好准备。（6）会议纪要：监理例会由指定的监理人员记录，会议纪要由监理工程师根据会议记录整理，主要的内容：a、专题工地会议①专题工地会议是为解决专门问题而召开的会议。②专题工地会议由总监理工程师或授权监理工程师主持。③监理例会和专题工地会议应做好会议记录，并整理会议纪要，由总监理工程师签认，发有关各方。四、监理月报制度1、编制监理月报的基本要求（1）总监理工程师组织编制监理月报，经总监理工程师签发后，报送建设单位和公司工程部。93n（2）监理月报的编制周期为上月26日到本月25日，在下月的5日前发出。（3）监理月报应真实反映工程现状和监理工作情况，做到数据准确、重点突出、语言简练，并附必要的图表和照片。（4）监理月报的格式见附录。2、监理月报的基本内容（1）进度、质量、安全控制1）进度控制a、本月计划（万元）b、本月计划完成（%）c、累计完成（%）d、累计完成与总计划比较图示e、原因分析2）质量控制a、月工程质量情况b、本月工程质量存在问题3）安全a、本月事故b、累计事故c、当月安全施工天数d、累计安全施工天数4）投资控制93na、本月工程投资控制情况b、累计完成情况c、本月支付价款d、累计支付价款e、下月计划5）监理工作统计6）简要说明a、本月工程情况评述b、本月监理工作小结c、下月工作意见五、设计变更、洽商管理制度1、设计变更、洽商无论由谁提出和批准，均须按设计变更、洽商的基本程序进行管理；2、〈设计变更、洽商记录〉必须经监理单位签认后，承包单位方可执行；3、〈设计变更、洽商记录〉的内容应符合有关规范、规程和技术标准；4、〈设计变更、洽商记录〉填写的内容必须表述准确、图示规范；5、设计变更、洽商的内容应及时反映在施工图纸上；6、分包工程的设计变更、洽商应通过总承包单位办理；93n7、设计变更、洽商的费用由承包单位填写〈〈工程变更费用报审表〉〉报项目监理部，由监理工程师进行审核后，总监理工程师签认；8、设计变更、洽商的工程完成并经监理工程师验收合格后，应按正常的支付程序办理变更工程费用的支付手续。六、费用索赔管理制度1、监理工程师索赔管理的主要任务（1）对导致索赔的原因有充分的预测和防范；（2）通过有力的合同管理防止干扰事件的发生；（3）对已发生的干扰事件及时采取措施，以降低它的影响及损失（4）参与索赔的处理过程，审核索赔报告，反驳承包单位不合理的索赔要求或索赔要求或索赔要求中不合理的部分，使索赔得到圆满解决。2、项目监理部将受理合同中规定的下列原因索赔：（1）因下列特殊风险，致使工程材料或承包单位的其他财产遭到破坏或损失所引起的更换和修复所发生的费用；（2）有经验的承包单位无法预见的不利自然条件造成施工费用的增加，如：a、山洪暴发；b、地震等。（3）非承包单位原因引起的费用索赔：a、延迟提交设计图纸；93nb、未按合同规定和经批准的施工进度计划及时提供施工场地而引起承包单位费用的增加；c、提供的红线控制桩和放线资料不准确；d、国家法律的更改而引起的费用增加；e、为特殊运输加固现有道路、桥梁而引起的费用增加；f、因监理工程师的命令，全部或部分工程暂停施工所采取妥善保护而导致额外的费用支出；g、凡合同未明确规定要进行检验的材料、设备等，按监理工程师的要求进行检验所支付的费用；h、监理工程师批准覆盖或掩埋的工程，又要求开挖或穿孔复验，且查明工程符合合同规定，为开挖或穿孔并恢复原状而支付的费用；i、在施工现场发现文物、古迹、化石，为保护和处理而支付的费用。（4）由于工程变更而引起的额外费用增加：3、监理单位只在下列情况下受理承包单位提出的费用索赔申请：（1）费用索赔事件发生后，承包单位在合同约定的期限内，提交了书面费用索赔意向；（2）承包单位按合同约定，提交了有关费用索赔事件的详细资料和证明资料；（3）索赔事件终止后承包单位在合同规定的期限内，向监理单位提交了正式的〈〈索赔报审表〉〉。4、监理工程师的审查与评估（1）费用索赔申请报告的程序、时限符合合同要求；（2）费用索赔申请报告的格式和内容符合规定；93n（3）费用索赔申请资料必须真实、齐全、手续完备；（4）申请索赔的合同依据、理由必须正确、充分；（5）索赔金额的计算原则与方法必须合理、合法。5、总监理工程师根据评估结果，经与建设单位协商，同意后，确认索赔金额，并在〈〈索赔报审表〉〉签署审核意见，建设单位代表审批。6、索赔费用批准后，承包单位按正常的支付程序办理索赔费用的支付。七、总监理工程师管理制度1、总监理工程师任命与更换（1）总监理工程师的任命在已承接项目进行合同评审后，监理合同签订的同时，由公司经理任命该项目总监理工程师，总监理工程师由工程部在进行合同评审时提名，报生产副经理审查，经经理批准后，再由公司行文任命，同时通知有关单位。（2）总监理工程师的更换因特别原因需要更换总监理工程师时，须事先取得建设单位的同意，公司在任命新总监理工程师的同时，应撤销原总监理工程师的任命，并通知有关单位。2、总监理工程师岗位要求详见〈〈总监理工程师及监理人员上岗规定〉〉。93n3、总监理工程师的职业道德守则（1）维护国家的荣誉和利益，按照“守法、诚信、公正、科学”的准则执业；（2）执行工程建设的法律、法规、规范、标准和制度，履行监理合同规定的业务和职责；（3）努力学习专业技术和建设监理知识，不断提高业务能力和监理水平；（4）不以个人名义承揽监理义务；（5）不同时在两个或两个以上监理单位注册和从事监理活动；（6）不为所监理项目指定承建商、建筑构配件、设备、材料和施工方法；（7）不收承包单位的任何礼金；（8）不泄露所监理工程各方认为需要保密的事项；（9）坚持独立自主的开展工作。4、总监理工程师的工作纪律（1）遵守国家的法律、法规、规定和条例；（2）认真履行工程建设委托监理合同所承诺的义务和承担违约的责任；（3）坚持公正的立场，公平地处理有关各方的争议；（4）坚持科学的态度和实事求是的原则；（5）在坚持按监理合同的规定向建设单位提供技术服务的同时，帮助承包单位完成其担负的建设任务；93n（6）不以个人的名义在报刊（或其他媒体）上刊登承揽监理业务的广告；不得损害他人名誉；（7）不泄露所监理工程需要保密的资料；（8）不在所监理工程的任何承包单位或材料设备供应单位兼职；（9）不擅自接受建设单位额外的津贴，也不接受承包单位的任何津贴，不接受可能导致判断不公的报酬。5、对总监理工程师的考核（1）对总监理工程师考核的主要内容有以下几方面：a、工作业绩。主要包含组织、协调能力，能否胜任项目监理部的领导工作，监理工作的开展是否满足规定要求，能否达到建设单位期望或合同要求，建设单位、承包单位或有关单位或有关政府职能部门的意见等。b、遵守职业道德和工作纪律情况（2）对总监理工程师的考核，由生产副经理负责，总工程师有计划的组织（一般一年一次）考核。考核办法中，要有明确的考核结果（如打分、区分优秀、合格、不合格等）。考核结果报管理者代表审查认定，作为总监理工程师奖罚的依据。八、监理资料管理制度1、监理资料的基本内容（1）合同文件a、工程建设委托监理合同；93nb、施工招投标文件；c、建设工程施工合同、分包合同、各类订货合同等。（2）设计文件a、施工图纸；b、工程地质勘察报告；c、测量基础资料。（3）工程项目监理规划及监理实施细则a、工程项目监理规划；b、监理实施细则。（4）设计变更、洽商a、审图汇总资料；b、设计交底及图纸会审纪要；c、设计变更文件；d、设计变更、洽商记录。（5）监理月报（6）会议纪要（7）施工组织设计（施工方案）a、施工组织设计（总体或分阶段设计）；b、分部施工方案；c、季节施工方案；d、其他专项施工方案。（8）分包资质；93na、分包单位资质资料；b、分供货单位资质资料；c、见证试验室等单位的资质资料等。（9）进度控制a、工程开工报告（含必要的附件）；b、年、季、月进度计划；c、材料/构配件报验单，工程设备报验单；d、停、复工资料。（10）质量控制a、各类工程材料、构配件、设备报验；b、施工测量放线报验；c、施工试验报验；d、工程质量报验与认可；e、工程质量整改通知；f、不合格工程项目通知；g、质量事故报告及处理等资料。（11）投资控制a、概预算或工程量清单；b、工程量报审与签认；c、预付款报审与支付证书；d、月付款报审与支付证书；e、工程变更、洽商费用报审与签认；93nf、月付款汇总表；g、工程竣工结算等。（12）监理通知（13）合同其他事项管理a、变更工期报告、审批等资料；b、费用索赔报告、审批等资料；c、合同争议、违约报告、处理资料；d、合同变更等资料。（14）工程验收资料a、基础、主体结构等中间验收资料；b、设备安装专项验收资料；c、竣工验收资料；d、竣工移交证书等。（15）其他往来函件（16）监理管理台帐及监理日记（17）监理总结报告（专题、阶段和竣工总结报告等）2、监理资料的日常管理（1）监理资料管理的基本要求是：及时整理、真实齐全、分类有序。（2）总监理工程师应指定专人进行监理资料管理，但总监理工程师为总负责人。（3）应尽量利用93n计算机建立图、表等系统文件辅助监理工作控制和管理，也可在计算机内建立监理管理台帐，如：a、工程材料、构配件、设备报验台帐；b、施工试验（混凝土、钢筋、水、电、暖、通等）报审台帐；c、分项、分部工程验收台帐；d、工程量、月付款报审台帐；e、其他。（4）监理工程师应根据基本要求认真审核资料，不得接受经涂改的报验资料，并在审核整理后交资料管理人员存放。（5）在监理过程中，监理资料应按单位工程建立案卷盒（夹），分专业存放保管，并编目，以便于跟踪检索。（6）监理资料的收发、借阅必须通过资料管理人员履行手续。坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进　为全面建成小康社会而奋斗胡锦涛在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告93n同志们：现在，我代表第十七届中央委员会向大会作报告。中国共产党第十八次全国代表大会，是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗。此时此刻，我们有一个共同的感觉：经过九十多年艰苦奋斗，我们党团结带领全国各族人民，把贫穷落后的旧中国变成日益走向繁荣富强的新中国，中华民族伟大复兴展现出光明前景。我们对党和人民创造的历史伟业倍加自豪，对党和人民确立的理想信念倍加坚定，对党肩负的历史责任倍加清醒。当前，世情、国情、党情继续发生深刻变化，我们面临的发展机遇和风险挑战前所未有。全党一定要牢记人民信任和重托，更加奋发有为、兢兢业业地工作，继续推动科学发展、促进社会和谐，继续改善人民生活、增进人民福祉，完成时代赋予的光荣而艰巨的任务。一、过去五年的工作和十年的基本总结十七大以来的五年，是我们在中国特色社会主义道路上奋勇前进的五年，是我们经受住各种困难和风险考验、夺取全面建设小康社会新胜利的五年。十七大对推进改革开放和社会主义现代化建设、实现全面建设小康社会宏伟目标作出全面部署。为贯彻十七大精神，中央先后召开七次全会，分别就深化行政管理体制改革、推进农村改革发展、加强和改进新形势下党的建设、制定“十二五”规划、推进文化改革发展等关系全局的重大问题作出决定和部署。五年来，我们胜利完成“十一五”规划，顺利实施“十二五”规划，各方面工作都取得新的重大成就。经济平稳较快发展。综合国力大幅提升，二〇一一年国内生产总值达到四十七点三万亿元。财政收入大幅增加。农业综合生产能力提高，粮食连年增产。产业结构调整取得新进展，基础设施全面加强。城镇化水平明显提高，城乡区域发展协调性增强。创新型国家建设成效显著，载人航天、探月工程、载人深潜、超级计算机、高速铁路等实现重大突破。生态文明建设扎实展开，资源节约和环境保护全面推进。改革开放取得重大进展。农村综合改革、集体林权制度改革、国有企业改革不断深化，非公有制经济健康发展。现代市场体系和宏观调控体系不断健全，财税、金融、价格、科技、教育、社会保障、医药卫生、事业单位等改革稳步推进。开放型经济达到新水平，进出口总额跃居世界第二位。人民生活水平显著提高。改善民生力度不断加大，城乡就业持续扩大，居民收入较快增长，家庭财产稳定增加，衣食住行用条件明显改善，城乡最低生活保障标准和农村扶贫标准大幅提升，企业退休人员基本养老金持续提高。民主法制建设迈出新步伐。政治体制改革继续推进。实行城乡按相同人口比例选举人大代表。基层民主不断发展。中国特色社会主义法律体系形成，社会主义法治国家建设成绩显著。爱国统一战线巩固壮大。行政体制改革深化，司法体制和工作机制改革取得新进展。文化建设迈上新台阶。社会主义核心价值体系建设深入开展，文化体制改革全面推进，公共文化服务体系建设取得重大进展，文化产业快速发展，文化创作生产更加繁荣，人民精神文化生活更加丰富多彩。全民健身和竞技体育取得新成绩。社会建设取得新进步。基本公共服务水平和均等化程度明显提高。教育事业迅速发展，城乡免费义务教育全面实现。社会保障体系建设成效显著，城乡基本养老保险制度全面建立，新型社会救助体系基本形成。全民医保基本实现，城乡基本医疗卫生制度初步建立。保障性住房建设加快推进。加强和创新社会管理，社会保持和谐稳定。国防和军队建设开创新局面。中国特色军事变革取得重大成就，军队革命化现代化正规化建设协调推进、全面加强，军事斗争准备不断深化，履行新世纪新阶段历史使命能力显著增强，出色完成一系列急难险重任务。港澳台工作进一步加强。香港、澳门保持繁荣稳定，同内地交流合作提高到新水平。推动两岸关系实现重大转折，实现两岸全面直接双向“三通”，签署实施两岸经济合作框架协议，形成两岸全方位交往格局，开创两岸关系和平发展新局面。外交工作取得新成就。坚定维护国家利益和我国公民、法人在海外合法权益，加强同世界各国交流合作，推动全球治理机制变革，积极促进世界和平与发展，在国际事务中的代表性和话语权进一步增强，为改革发展争取了有利国际环境。党的建设全面加强。党的执政能力建设和先进性建设继续推进，思想理论建设成效明显，学习实践科学发展观活动取得重要成果，党的建设改革创新迈出重要步伐。党内民主进一步扩大。干部队伍建设取得重要进展，人才工作开创新局面。创先争优活动和学习型党组织建设深入进行，基层党组织不断加强。党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。同时，必须清醒看到，我们工作中还存在许多不足，前进道路上还有不少困难和问题。主要是：发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础依然薄弱，资源环境约束加剧，制约科学发展的体制机制障碍较多，深化改革开放和转变经济发展方式任务艰巨；城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大；社会矛盾明显增多，教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题较多，部分群众生活比较困难；一些领域存在道德失范、诚信缺失现象；一些干部领导科学发展能力不强，一些基层党组织软弱涣散，少数党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄，形式主义、官僚主义问题突出，奢侈浪费现象严重；一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻。对这些困难和问题，我们必须高度重视，进一步认真加以解决。过去五年的工作，是十六大以来全面建设小康社会十年实践的重要组成部分。这十年，我们紧紧抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，战胜一系列重大挑战，奋力把中国特色社会主义推进到新的发展阶段。进入新世纪新阶段，国际局势风云变幻，综合国力竞争空前激烈，我们深化改革开放，加快发展步伐，以加入世界贸易组织为契机，变压力为动力，化挑战为机遇，坚定不移推进全面建设小康社会进程。前进过程中，我们战胜突如其来的非典疫情，认真总结我国发展实践，准确把握我国发展的阶段性特征，及时提出和全面贯彻科学发展观等重大战略思想，开拓了经济社会发展的广阔空间。二〇〇八年以后，国际金融危机使我国发展遭遇严重困难，我们科学判断、果断决策，采取一系列重大举措，在全球率先实现经济企稳回升，积累了有效应对外部经济风险冲击、保持经济平稳较快发展的重要经验。我们成功举办北京奥运会、残奥会和上海世博会，夺取抗击汶川特大地震等严重自然灾害和灾后恢复重建重大胜利，妥善处置一系列重大突发事件。在十分复杂的国内外形势下，党和人民经受住严峻考验，巩固和发展了改革开放和社会主义现代化建设大局，提高了我国国际地位，彰显了中国特色社会主义的巨大优越性和强大生命力，增强了中国人民和中华民族的自豪感和凝聚力。十年来，我们取得一系列新的历史性成就，为全面建成小康社会打下了坚实基础。我国经济总量从世界第六位跃升到第二位，社会生产力、经济实力、科技实力迈上一个大台阶，人民生活水平、居民收入水平、社会保障水平迈上一个大台阶，综合国力、国际竞争力、国际影响力迈上一个大台阶，国家面貌发生新的历史性变化。人们公认，这是我国经济持续发展、民主不断健全、文化日益繁荣、社会保持稳定的时期，是着力保障和改善民生、人民得到实惠更多的时期。我们能取得这样的历史性成就，靠的是党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的正确指引，靠的是新中国成立以来特别是改革开放以来奠定的深厚基础，靠的是全党全国各族人民的团结奋斗。在这里，我代表中共中央，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界爱国人士，向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及广大侨胞，向一切关心和支持中国现代化建设的各国朋友，表示衷心的感谢！总结十年奋斗历程，最重要的就是我们坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，勇于推进实践基础上的理论创新，围绕坚持和发展中国特色社会主义提出一系列紧密相连、相互贯通的新思想、新观点、新论断，形成和贯彻了科学发展观。科学发展观是马克思主义同当代中国实际和时代特征相结合的产物，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，对新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题作出了新的科学回答，把我们对中国特色社会主义规律的认识提高到新的水平，开辟了当代中国马克思主义发展新境界。科学发展观是中国特色社会主义理论体系最新成果，是中国共产党集体智慧的结晶，是指导党和国家全部工作的强大思想武器。科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道，是党必须长期坚持的指导思想。面向未来，深入贯彻落实科学发展观，对坚持和发展中国特色社会主义具有重大现实意义和深远历史意义，必须把科学发展观贯彻到我国现代化建设全过程、体现到党的建设各方面。全党必须更加自觉地把推动经济社会发展作为深入贯彻落实科学发展观的第一要义，牢牢扭住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，着力把握发展规律、创新发展理念、破解发展难题，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、可持续发展战略，加快形成符合科学发展要求的发展方式和体制机制，不断解放和发展社会生产力，不断实现科学发展、和谐发展、和平发展，为坚持和发展中国特色社会主义打下牢固基础。必须更加自觉地把以人为本作为深入贯彻落实科学发展观的核心立场，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民首创精神，保障人民各项权益，不断在实现发展成果由人民共享、促进人的全面发展上取得新成效。必须更加自觉地把全面协调可持续作为深入贯彻落实科学发展观的基本要求，全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局，促进现代化建设各方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调，不断开拓生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。必须更加自觉地把统筹兼顾作为深入贯彻落实科学发展观的根本方法，坚持一切从实际出发，正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系，统筹改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面工作，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，统筹各方面利益关系，充分调动各方面积极性，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，是科学发展观最鲜明的精神实质。实践发展永无止境，认识真理永无止境，理论创新永无止境。全党一定要勇于实践、勇于变革、勇于创新，把握时代发展要求，顺应人民共同愿望，不懈探索和把握中国特色社会主义规律，永葆党的生机活力，永葆国家发展动力，在党和人民创造性实践中奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。二、夺取中国特色社会主义新胜利回首近代以来中国波澜壮阔的历史，展望中华民族充满希望的未来，我们得出一个坚定的结论：全面建成小康社会，加快推进社会主义现代化，实现中华民族伟大复兴，必须坚定不移走中国特色社会主义道路。道路关乎党的命脉，关乎国家前途、民族命运、人民幸福。在中国这样一个经济文化十分落后的国家探索民族复兴道路，是极为艰巨的任务。九十多年来，我们党紧紧依靠人民，把马克思主义基本原理同中国实际和时代特征结合起来，独立自主走自己的路，历经千辛万苦，付出各种代价，取得革命建设改革伟大胜利，开创和发展了中国特色社会主义，从根本上改变了中国人民和中华民族的前途命运。以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体带领全党全国各族人民完成了新民主主义革命，进行了社会主义改造，确立了社会主义基本制度，成功实现了中国历史上最深刻最伟大的社会变革，为当代中国一切发展进步奠定了根本政治前提和制度基础。在探索过程中，虽然经历了严重曲折，但党在社会主义建设中取得的独创性理论成果和巨大成就，为新的历史时期开创中国特色社会主义提供了宝贵经验、理论准备、物质基础。以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体带领全党全国各族人民深刻总结我国社会主义建设正反两方面经验，借鉴世界社会主义历史经验，作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策，深刻揭示社会主义本质，确立社会主义初级阶段基本路线，明确提出走自己的路、建设中国特色社会主义，科学回答了建设中国特色社会主义的一系列基本问题，成功开创了中国特色社会主义。以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体带领全党全国各族人民坚持党的基本理论、基本路线，在国内外形势十分复杂、世界社会主义出现严重曲折的严峻考验面前捍卫了中国特色社会主义，依据新的实践确立了党的基本纲领、基本经验，确立了社会主义市场经济体制的改革目标和基本框架，确立了社会主义初级阶段的基本经济制度和分配制度，开创全面改革开放新局面，推进党的建设新的伟大工程，成功把中国特色社会主义推向二十一世纪。新世纪新阶段，党中央抓住重要战略机遇期，在全面建设小康社会进程中推进实践创新、理论创新、制度创新，强调坚持以人为本、全面协调可持续发展，提出构建社会主义和谐社会、加快生态文明建设，形成中国特色社会主义事业总体布局，着力保障和改善民生，促进社会公平正义，推动建设和谐世界，推进党的执政能力建设和先进性建设，成功在新的历史起点上坚持和发展了中国特色社会主义。在改革开放三十多年一以贯之的接力探索中，我们坚定不移高举中国特色社会主义伟大旗帜，既不走封闭僵化的老路、也不走改旗易帜的邪路。中国特色社会主义道路，中国特色社会主义理论体系，中国特色社会主义制度，是党和人民九十多年奋斗、创造、积累的根本成就，必须倍加珍惜、始终坚持、不断发展。 中国特色社会主义道路，就是在中国共产党领导下，立足基本国情，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，解放和发展社会生产力，建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会、社会主义生态文明，促进人的全面发展，逐步实现全体人民共同富裕，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。中国特色社会主义理论体系，就是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观在内的科学理论体系，是对马克思列宁主义、毛泽东思想的坚持和发展。中国特色社会主义制度，就是人民代表大会制度的根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等基本政治制度，中国特色社会主义法律体系，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，以及建立在这些制度基础上的经济体制、政治体制、文化体制、社会体制等各项具体制度。中国特色社会主义道路是实现途径，中国特色社会主义理论体系是行动指南，中国特色社会主义制度是根本保障，三者统一于中国特色社会主义伟大实践，这是党领导人民在建设社会主义长期实践中形成的最鲜明特色。建设中国特色社会主义，总依据是社会主义初级阶段，总布局是五位一体，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。中国特色社会主义，既坚持了科学社会主义基本原则，又根据时代条件赋予其鲜明的中国特色，以全新的视野深化了对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，从理论和实践结合上系统回答了在中国这样人口多底子薄的东方大国建设什么样的社会主义、怎样建设社会主义这个根本问题，使我们国家快速发展起来，使我国人民生活水平快速提高起来。实践充分证明，中国特色社会主义是当代中国发展进步的根本方向，只有中国特色社会主义才能发展中国。发展中国特色社会主义是一项长期的艰巨的历史任务，必须准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。我们一定要毫不动摇坚持、与时俱进发展中国特色社会主义，不断丰富中国特色社会主义的实践特色、理论特色、民族特色、时代特色。在新的历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利，必须牢牢把握以下基本要求，并使之成为全党全国各族人民的共同信念。——必须坚持人民主体地位。中国特色社会主义是亿万人民自己的事业。要发挥人民主人翁精神，坚持依法治国这个党领导人民治理国家的基本方略，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业、积极投身社会主义现代化建设，更好保障人民权益，更好保证人民当家作主。——必须坚持解放和发展社会生产力。解放和发展社会生产力是中国特色社会主义的根本任务。要坚持以经济建设为中心，以科学发展为主题，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现以人为本、全面协调可持续的科学发展。——必须坚持推进改革开放。改革开放是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。要始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，坚持社会主义市场经济的改革方向，坚持对外开放的基本国策，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新，不断推进我国社会主义制度自我完善和发展。——必须坚持维护社会公平正义。公平正义是中国特色社会主义的内在要求。要在全体人民共同奋斗、经济社会发展的基础上，加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展权利。——必须坚持走共同富裕道路。共同富裕是中国特色社会主义的根本原则。要坚持社会主义基本经济制度和分配制度，调整国民收入分配格局，加大再分配调节力度，着力解决收入分配差距较大问题，使发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着共同富裕方向稳步前进。——必须坚持促进社会和谐。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。要把保障和改善民生放在更加突出的位置，加强和创新社会管理，正确处理改革发展稳定关系，团结一切可以团结的力量，最大限度增加和谐因素，增强社会创造活力，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。——必须坚持和平发展。和平发展是中国特色社会主义的必然选择。要坚持开放的发展、合作的发展、共赢的发展，通过争取和平国际环境发展自己，又以自身发展维护和促进世界和平，扩大同各方利益汇合点，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。——必须坚持党的领导。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。要坚持立党为公、执政为民，加强和改善党的领导，坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，保持党的先进性和纯洁性，增强党的创造力、凝聚力、战斗力，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。我们必须清醒认识到，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。在任何情况下都要牢牢把握社会主义初级阶段这个最大国情，推进任何方面的改革发展都要牢牢立足社会主义初级阶段这个最大实际。党的基本路线是党和国家的生命线，必须坚持把以经济建设为中心同四项基本原则、改革开放这两个基本点统一于中国特色社会主义伟大实践，既不妄自菲薄，也不妄自尊大，扎扎实实夺取中国特色社会主义新胜利。只要我们胸怀理想、坚定信念，不动摇、不懈怠、不折腾，顽强奋斗、艰苦奋斗、不懈奋斗，就一定能在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，就一定能在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。全党要坚定这样的道路自信、理论自信、制度自信！三、全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标综观国际国内大势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我们要准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化，全面把握机遇，沉着应对挑战，赢得主动，赢得优势，赢得未来，确保到二〇二〇年实现全面建成小康社会宏伟目标。根据我国经济社会发展实际，要在十六大、十七大确立的全面建设小康社会目标的基础上努力实现新的要求。——经济持续健康发展。转变经济发展方式取得重大进展，在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比二〇一〇年翻一番。科技进步对经济增长的贡献率大幅上升，进入创新型国家行列。工业化基本实现，信息化水平大幅提升，城镇化质量明显提高，农业现代化和社会主义新农村建设成效显著，区域协调发展机制基本形成。对外开放水平进一步提高，国际竞争力明显增强。——人民民主不断扩大。民主制度更加完善，民主形式更加丰富，人民积极性、主动性、创造性进一步发挥。依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障。——文化软实力显著增强。社会主义核心价值体系深入人心，公民文明素质和社会文明程度明显提高。文化产品更加丰富，公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支柱性产业，中华文化走出去迈出更大步伐，社会主义文化强国建设基础更加坚实。——人民生活水平全面提高。基本公共服务均等化总体实现。全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高，进入人才强国和人力资源强国行列，教育现代化基本实现。就业更加充分。收入分配差距缩小，中等收入群体持续扩大，扶贫对象大幅减少。社会保障全民覆盖，人人享有基本医疗卫生服务，住房保障体系基本形成，社会和谐稳定。——资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。主体功能区布局基本形成，资源循环利用体系初步建立。单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少。森林覆盖率提高，生态系统稳定性增强，人居环境明显改善。全面建成小康社会，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。要加快完善社会主义市场经济体制，完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用，完善宏观调控体系，完善开放型经济体系，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，实现国家各项工作法治化。加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，基本建立现代文化市场体系，健全国有文化资产管理体制，形成有利于创新创造的文化发展环境。加快形成科学有效的社会管理体制，完善社会保障体系，健全基层公共服务和社会管理网络，建立确保社会既充满活力又和谐有序的体制机制。加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。如期全面建成小康社会任务十分艰巨，全党同志一定要埋头苦干、顽强拼搏。国家要加大对农村和中西部地区扶持力度，支持这些地区加快改革开放、增强发展能力、改善人民生活。鼓励有条件的地方在现代化建设中继续走在前列，为全国改革发展作出更大贡献。四、加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决我国所有问题的关键。只有推动经济持续健康发展，才能筑牢国家繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定的物质基础。必须坚持发展是硬道理的战略思想，决不能有丝毫动摇。在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是关系我国发展全局的战略抉择。要适应国内外经济形势新变化，加快形成新的经济发展方式，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，着力激发各类市场主体发展新活力，着力增强创新驱动发展新动力，着力构建现代产业发展新体系，着力培育开放型经济发展新优势，使经济发展更多依靠内需特别是消费需求拉动，更多依靠现代服务业和战略性新兴产业带动，更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动，更多依靠节约资源和循环经济推动，更多依靠城乡区域发展协调互动，不断增强长期发展后劲。坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。（一）全面深化经济体制改革。深化改革是加快转变经济发展方式的关键。经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，深化国有企业改革，完善各类国有资产管理体制，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。健全现代市场体系，加强宏观调控目标和政策手段机制化建设。加快改革财税体制，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系，构建地方税体系，形成有利于结构优化、社会公平的税收制度。建立公共资源出让收益合理共享机制。深化金融体制改革，健全促进宏观经济稳定、支持实体经济发展的现代金融体系，加快发展多层次资本市场，稳步推进利率和汇率市场化改革，逐步实现人民币资本项目可兑换。加快发展民营金融机构。完善金融监管，推进金融创新，提高银行、证券、保险等行业竞争力，维护金融稳定。（二）实施创新驱动发展战略。科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。要坚持走中国特色自主创新道路，以全球视野谋划和推动创新，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，更加注重协同创新。深化科技体制改革，推动科技和经济紧密结合，加快建设国家创新体系，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。完善知识创新体系，强化基础研究、前沿技术研究、社会公益技术研究，提高科学研究水平和成果转化能力，抢占科技发展战略制高点。实施国家科技重大专项，突破重大技术瓶颈。加快新技术新产品新工艺研发应用，加强技术集成和商业模式创新。完善科技创新评价标准、激励机制、转化机制。实施知识产权战略，加强知识产权保护。促进创新资源高效配置和综合集成，把全社会智慧和力量凝聚到创新发展上来。 （三）推进经济结构战略性调整。这是加快转变经济发展方式的主攻方向。必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。要牢牢把握扩大内需这一战略基点，加快建立扩大消费需求长效机制，释放居民消费潜力，保持投资合理增长，扩大国内市场规模。牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，实行更加有利于实体经济发展的政策措施，强化需求导向，推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展，加快传统产业转型升级，推动服务业特别是现代服务业发展壮大，合理布局建设基础设施和基础产业。建设下一代信息基础设施，发展现代信息技术产业体系，健全信息安全保障体系，推进信息网络技术广泛运用。提高大中型企业核心竞争力，支持小微企业特别是科技型小微企业发展。继续实施区域发展总体战略，充分发挥各地区比较优势，优先推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展。采取对口支援等多种形式，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度。科学规划城市群规模和布局，增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。（四）推动城乡发展一体化。解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”93n问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件。着力促进农民增收，保持农民收入持续较快增长。坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，壮大集体经济实力，发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。（五）全面提高开放型经济水平。适应经济全球化新形势，必须实行更加积极主动的开放战略，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。要加快转变对外经济发展方式，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变。创新开放模式，促进沿海内陆沿边开放优势互补，形成引领国际经济合作和竞争的开放区域，培育带动区域发展的开放高地。坚持出口和进口并重，强化贸易政策和产业政策协调，形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势，促进加工贸易转型升级，发展服务贸易，推动对外贸易平衡发展。提高利用外资综合优势和总体效益，推动引资、引技、引智有机结合。加快走出去步伐，增强企业国际化经营能力，培育一批世界水平的跨国公司。统筹双边、多边、区域次区域开放合作，加快实施自由贸易区战略，推动同周边国家互联互通。提高抵御国际经济风险能力。我们一定要坚定信心，打胜全面深化经济体制改革和加快转变经济发展方式这场硬仗，把我国经济发展活力和竞争力提高到新的水平。五、坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革人民民主是我们党始终高扬的光辉旗帜。改革开放以来，我们总结发展社会主义民主正反两方面经验，强调人民民主是社会主义的生命，坚持国家一切权力属于人民，不断推进政治体制改革，社会主义民主政治建设取得重大进展，成功开辟和坚持了中国特色社会主义政治发展道路，为实现最广泛的人民民主确立了正确方向。政治体制改革是我国全面改革的重要组成部分。必须继续积极稳妥推进政治体制改革，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，加快建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。要更加注重改进党的领导方式和执政方式，保证党领导人民有效治理国家；更加注重健全民主制度、丰富民主形式，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，维护国家法制统一、尊严、权威，保证人民依法享有广泛权利和自由。要把制度建设摆在突出位置，充分发挥我国社会主义政治制度优越性，积极借鉴人类政治文明有益成果，绝不照搬西方政治制度模式。（一）支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。要善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，依法行使立法、监督、决定、任免等职权，加强立法工作组织协调，加强对“一府两院”的监督，加强对政府全口径预算决算的审查和监督。提高基层人大代表特别是一线工人、农民、知识分子代表比例，降低党政领导干部代表比例。在人大设立代表联络机构，完善代表联系群众制度。健全国家权力机关组织制度，优化常委会、专委会组成人员知识和年龄结构，提高专职委员比例，增强依法履职能力。（二）健全社会主义协商民主制度。社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。通过国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道，就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，围绕团结和民主两大主题，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。加强同民主党派的政治协商。把政治协商纳入决策程序，坚持协商于决策之前和决策之中，增强民主协商实效性。深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商。积极开展基层民主协商。（三）完善基层民主制度。在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，是人民依法直接行使民主权利的重要方式。要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，拓宽范围和途径，丰富内容和形式，保障人民享有更多更切实的民主权利。全心全意依靠工人阶级，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利。发挥基层各类组织协同作用，实现政府管理和基层民主有机结合。（四）全面推进依法治国。法治是治国理政的基本方式。要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。完善中国特色社会主义法律体系，加强重点领域立法，拓展人民有序参与立法途径。推进依法行政，切实做到严格规范公正文明执法。进一步深化司法体制改革，坚持和完善中国特色社会主义司法制度，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法尊法守法用法意识。提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。党领导人民制定宪法和法律，党必须在宪法和法律范围内活动。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。（五）深化行政体制改革。行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求。要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系。优化行政层级和行政区划设置，有条件的地方可探索省直接管理县（市）改革，深化乡镇行政体制改革。创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，推进政府绩效管理。严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本。推进事业单位分类改革。完善体制改革协调机制，统筹规划和协调重大改革。（六）健全权力运行制约和监督体系。坚持用制度管权管事管人，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，是权力正确运行的重要保证。要确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，发挥思想库作用，建立健全决策问责和纠错制度。凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。推进权力运行公开化、规范化，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度，加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。（七）巩固和发展最广泛的爱国统一战线。统一战线是凝聚各方面力量，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，夺取中国特色社会主义新胜利的重要法宝。要高举爱国主义、社会主义旗帜，巩固统一战线的思想政治基础，正确处理一致性和多样性的关系。坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，加强同民主党派和无党派人士团结合作，促进思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行，加强党外代表人士队伍建设，选拔和推荐更多优秀党外人士担任各级国家机关领导职务。全面正确贯彻落实党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，深入开展民族团结进步教育，加快民族地区发展，保障少数民族合法权益，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。鼓励和引导新的社会阶层人士为中国特色社会主义事业作出更大贡献。落实党的侨务政策，支持海外侨胞、归侨侨眷关心和参与祖国现代化建设与和平统一大业。中国特色社会主义政治发展道路是团结亿万人民共同奋斗的正确道路。我们一定要坚定不移沿着这条道路前进，使我国社会主义民主政治展现出更加旺盛的生命力。六、扎实推进社会主义文化强国建设文化是民族的血脉，是人民的精神家园。全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴，必须推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮，提高国家文化软实力，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。建设社会主义文化强国，必须走中国特色社会主义文化发展道路，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持百花齐放、百家争鸣的方针，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，推动社会主义精神文明和物质文明全面发展，建设面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化。建设社会主义文化强国，关键是增强全民族文化创造活力。要深化文化体制改革，解放和发展文化生产力，发扬学术民主、艺术民主，为人民提供广阔文化舞台，让一切文化创造源泉充分涌流，开创全民族文化创造活力持续迸发、社会文化生活更加丰富多彩、人民基本文化权益得到更好保障、人民思想道德素质和科学文化素质全面提高、中华文化国际影响力不断增强的新局面。（一）加强社会主义核心价值体系建设。社会主义核心价值体系是兴国之魂，决定着中国特色社会主义发展方向。要深入开展社会主义核心价值体系学习教育，用社会主义核心价值体系引领社会思潮、凝聚社会共识。推进马克思主义中国化时代化大众化，坚持不懈用中国特色社会主义理论体系武装全党、教育人民，深入实施马克思主义理论研究和建设工程，建设哲学社会科学创新体系，推动中国特色社会主义理论体系进教材进课堂进头脑。广泛开展理想信念教育，把广大人民团结凝聚在中国特色社会主义伟大旗帜之下。大力弘扬民族精神和时代精神，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，丰富人民精神世界，增强人民精神力量。倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育和践行社会主义核心价值观。牢牢掌握意识形态工作领导权和主导权，坚持正确导向，提高引导能力，壮大主流思想舆论。（二）全面提高公民道德素质。这是社会主义道德建设的基本任务。要坚持依法治国和以德治国相结合，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，弘扬中华传统美德，弘扬时代新风。推进公民道德建设工程，弘扬真善美、贬斥假恶丑，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，营造劳动光荣、创造伟大的社会氛围，培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。深入开展道德领域突出问题专项教育和治理，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。加强和改进思想政治工作，注重人文关怀和心理疏导，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。深化群众性精神文明创建活动，广泛开展志愿服务，推动学雷锋活动、学习宣传道德模范常态化。（三）丰富人民精神文化生活。让人民享有健康丰富的精神文化生活，是全面建成小康社会的重要内容。要坚持以人民为中心的创作导向，提高文化产品质量，为人民提供更好更多精神食粮。坚持面向基层、服务群众，加快推进重点文化惠民工程，加大对农村和欠发达地区文化建设的帮扶力度，继续推动公共文化服务设施向社会免费开放。建设优秀传统文化传承体系，弘扬中华优秀传统文化。推广和规范使用国家通用语言文字。繁荣发展少数民族文化事业。开展群众性文化活动，引导群众在文化建设中自我表现、自我教育、自我服务。开展全民阅读活动。加强和改进网络内容建设，唱响网上主旋律。加强网络社会管理，推进网络依法规范有序运行。开展“扫黄打非”，抵制低俗现象。普及科学知识，弘扬科学精神，提高全民科学素养。广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展。（四）增强文化整体实力和竞争力。文化实力和竞争力是国家富强、民族振兴的重要标志。要坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展。发展哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术事业。加强重大公共文化工程和文化项目建设，完善公共文化服务体系，提高服务效能。促进文化和科技融合，发展新型文化业态，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。构建和发展现代传播体系，提高传播能力。增强国有公益性文化单位活力，完善经营性文化单位法人治理结构，繁荣文化市场。扩大文化领域对外开放，积极吸收借鉴国外优秀文化成果。营造有利于高素质文化人才大量涌现、健康成长的良好环境，造就一批名家大师和民族文化代表人物，表彰有杰出贡献的文化工作者。我们一定要坚持社会主义先进文化前进方向，树立高度的文化自觉和文化自信，向着建设社会主义文化强国宏伟目标阔步前进。七、在改善民生和创新管理中加强社会建设加强社会建设，是社会和谐稳定的重要保证。必须从维护最广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设。加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。加强社会建设，必须加快推进社会体制改革。要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。（一）努力办好人民满意的教育。教育是民族振兴和社会进步的基石。要坚持教育优先发展，全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务，把立德树人作为教育的根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。全面实施素质教育，深化教育领域综合改革，着力提高教育质量，培养学生社会责任感、创新精神、实践能力。办好学前教育，均衡发展九年义务教育，基本普及高中阶段教育，加快发展现代职业教育，推动高等教育内涵式发展，积极发展继续教育，完善终身教育体系，建设学习型社会。大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，支持特殊教育，提高家庭经济困难学生资助水平，积极推动农民工子女平等接受教育，让每个孩子都能成为有用之才。鼓励引导社会力量兴办教育。加强教师队伍建设，提高师德水平和业务能力，增强教师教书育人的荣誉感和责任感。（二）推动实现更高质量的就业。就业是民生之本。要贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，实施就业优先战略和更加积极的就业政策。引导劳动者转变就业观念，鼓励多渠道多形式就业，促进创业带动就业，做好以高校毕业生为重点的青年就业工作和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作。加强职业技能培训，提升劳动者就业创业能力，增强就业稳定性。健全人力资源市场，完善就业服务体系，增强失业保险对促进就业的作用。健全劳动标准体系和劳动关系协调机制，加强劳动保障监察和争议调解仲裁，构建和谐劳动关系。（三）千方百计增加居民收入。实现发展成果由人民共享，必须深化收入分配制度改革，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平。完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制，加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。深化企业和机关事业单位工资制度改革，推行企业工资集体协商制度，保护劳动所得。多渠道增加居民财产性收入。规范收入分配秩序，保护合法收入，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。（四）统筹推进城乡社会保障体系93