坪塘监狱整体搬迁新建项目安全监理规划 64页

坪塘监狱整体搬迁新建项目安全监理规划63n坪塘监狱整体搬迁新建项目安全监理规划63n目录一、工程概况二、安全监理工作依据三、安全监理工作目标四、安全监理工作内容（一）施工准备阶段安全监理的主要工作内容（二）施工阶段安全监理的主要工作内容五、项目监理机构安全监理岗位、人员及工作任务（一）总监理工程师安全监理职责（二）专职安全监理工程师安全监理职责（三）安全监理人员安全监理职责（四）专业监理工程师安全监理职责（五）监理员安全监理职责六、安全监理工作制度（一）安全监理工作流程图（二）安全监理工作制度七、初步认定的危险性较大的分部分项工程一览表（重大危险源识别）八、初步认定须经监理复核安全许可验收手续的大中型施工机械和安全设施一览表（本表施工中填写，内容不足根据实际添加）。初步确定须编制的专项安全监理实施细则十、建设工程施工安全监理工作要点（一）编制安全监理实施细则（二）审查专业分包和劳务分包单位的资质及特种作业人员的资格63n（三）督促施工总承包单位建立、健全施工现场安全生产保证体系（四）审核施工总承包单位编制的安全专项施工方案和应急救援预案，并督促实施（五）复核施工总承包单位施工机械、安全设施的验收手续安全监理工作日常巡视监控要点（七）施工现场安全巡视检查的主要内容（八）大型设备吊装作业检查内容（九）施工机具的巡视检查内容（十）基坑支护巡视检查内容（十一）“四口”“五临边”巡视检查内容（十二）攀登与悬空作业巡视检查内容（十三）施工现场临时用电巡视检查内容（十四）施工现场消防安全巡视检查内容（十五）文明施工的巡视检查内容（十六）安全巡视检查发现问题的处理（十七）对高危作业的关键工序（重大危险源）实施安全旁站监理重大危险源实施要点十二、监理人员必要的安全防护用品附：安全监理机构人员及分工表一、工程概况63n建设单位：长沙先导土地开发建设有限公司建设地点：岳麓区坪塘镇花扎街大道北侧设计单位：湖南省建筑材料研究设计院有限公司勘查单位：核工业衡阳第二地质工程勘察院监理单位：湖南方圆工程咨询监理有限公司施工单位：湖南教建集团有限公司坪塘监狱工程项目位于岳麓区坪塘镇花扎街大道北侧，工程项目组成及工程规模：序号项目名称单位数量1总用地面积㎡154564.42总建筑面积㎡56377.3其中地上建筑面积㎡54209.6地下建筑面积㎡2167.73建筑占地面积㎡14076.94容积率0.355建筑密度%9.16绿地率%30.87停车位个171其中地上停车位个129地下停车位个42主要建筑物一览表：序号项目名称单位数量层数备注63n1大门㎡70.41警备用房2行政办公大楼㎡4939.243地下车库（人防工程）㎡2167.714警察服务中心㎡2466.435备勤楼㎡5003.556监管区大门㎡1043.73罪犯用房7监舍（四栋）㎡3728×4=1491248接见楼㎡1000.929候见大厅㎡178110医院㎡1243.9211劳动改造用房（两栋）㎡6992×2=13984412教学楼㎡2913.6413伙房㎡915.5114禁闭室㎡652.8215武警营房㎡24603武警用房16岗楼（四个）㎡64.5×4=2583主要建筑结构类型：框架结构和框架-剪力墙结构，设计使用年限50年，地基基础设计等级丙级，建筑安全等级二级，建筑抗震设防类别丙类和乙类，建筑场地类别Ⅱ，耐火登记二级。一、63n安全监理工作依据1、建设工程安全生产管理条例（国务院393号令）2、关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见（建设部248号令）3、建筑工程安全生产监督管理工作导则（建质[2005]184号）4、建筑安全生产监督管理规定（建设部13号令）5、建筑施工企业安全生产许可证管理规定（建设部128号令）6、关于印发《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法和《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》的通知(建质[2004]213号)7、关于认真落实建设部颁发的《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》的意见。8、建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范JGJ130-2001；9、建筑施工高处作业安全技术规范JGJ80-91；10、施工现场临时用电安全技术规范JGJ46-2005；11、建筑基坑支护技术规程JGJ120-99；12、建筑地基基础检测规范DBJ15-60-2008；13、建筑基坑支护工程技术规程DBJ/T15-20-97；14、湖南省长沙市有关工程建设安全生产方面的相关文件及规章。三、安全监理工作目标1、重大事故(机械、伤亡、交通、设备、火灾爆炸)为零2、一般轻伤事故为零3、职业病发病率为零4、一般火灾事故为零四、安全监理工作内容（一）施工准备阶段安全监理的主要工作内容63n1、审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案是否符合工程建设强制性标准要求。2、检查施工单位在工程项目上的安全生产规章制度和安全监管机构的建立、健全及专职安全生产管理人员配备情况是否满足有关规定的要求，督促施工单位检查各分包单位的安全生产规章制度的建立情况。3、审查施工单位资质和安全生产许可证是否合法有效；审查项目经理和专职安全生产管理人员是否具备合法资格，且是否与投标文件相一致、人证相符。4、审核特种作业人员的特种作业资格是否合法有效、人证相符。（二）施工阶段安全监理的主要工作内容1、检查施工总、分包单位现场专职安全生产管理人员的配备是否符合有关规定，是否到岗履职；2、监督检查施工单位是否按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工，及时制止违规施工作业；3、检查施工单位文明施工措施费用的落实情况，是否建立专项台帐，专款专用；4、检查施工单位的安全生产责任制，安全生产教育培训制度，农民工学教建立和运行情况，安全生产规章制度和操作规程，消防安全责任制度，安全生产事故应急救援预案，安全施工技术交底制度以及设备的租赁、安装拆卸、运行维护保养、验收的相关资料、管理制度建立健全情况。5、63n检查特种作业人员资格。包括电工、焊工、架子工、起重机械工、塔吊司机及指挥、垂直运输机械操作工、安装拆卸工等特种作业人员的名册、岗位资格证书和身份证复印件，是否人证相符。6、对进场的塔吊、物料提升机、等设施设备检查其相关资料是否符合有关规定，对未办理产权登记和备案手续的不准进场安装；危险性较大的分部分项工程要按规定的要求办理安全生产开工条件审查，未按规定办理的，不准实施安装；对进场的脚手架钢管、扣件、安全网、附着设施及配件、钢丝绳进行外观检查，审查出产合格证和技术说明书以及检验报告，不符合要求的应责令退场；对脚手架钢管、扣件、安全网还应进行抽样送检。7、检查施工现场施工起重机械、施工电梯、塔吊、落地脚手架、高大模板、卸料平台的实施是否按规定进行告知并按规定办理相关验收手续。8、检查施工现场各种安全警示标志、安全通道、安全防护是否符合强制性标准要求，是否按照专项施工方案执行，安全生产文明施工措施费的使用情况。9、督促施工单位进行安全自检、自查工作，对施工单位自检、自查情况进行抽查，参加建设单位组织的安全生产专项检查。10、审查施工单位安全生产保证体系文件。该文件包括：安全生产保证体系程序文件、施工安全各项目管理制度、经济承包责任制；要有明确的安全指标和包括奖惩在内的保证措施、支持性文件、内部安全生产保证体系审核记录。11、检查施工单位安全设施，保证安全所需的材料、设备及安全防护用品到位。12、强化分包单位安全管理，检查施工总承包单位对分包施工安全管理。13、检查施工单位安全技术交底及动火审批。检查交底及动火审批记录、检查总包对分包进场的安全交底记录；对作业人员按工种进行安全操作规程交底：施工作业过程中的分部、分项工程安全技术交底；安全防护设施交接验收记录。14、63n督促施工单位对安全生产进行定期检查。检查施工单位安全检查记录、脚手架搭设验收记录、落地式脚手架验收记录、模板支模架验收记录、施工升降机及塔吊安装验收记录、卸料平台验收记录、施工现场临时用电验收记录、接地电阻测验记录、移动手持电动工具定期绝缘电阻测验记录、电工巡视维修记录、施工机具验收记录、重大危险源台账、文明施工措施费用台账、定期安全生产检查记录。15、检查施工单位事故隐患控制，检查事故隐患控制记录：事故隐患处理表、违章处理登记表、事故月报表；16、检查施工单位安全教育和培训，检查安全教育和培训目录及记录说明，进入施工现场的各类施工人员，作业前必须进行安全教育并做好记录；17、检查施工单位职工劳动保护汇总表，提醒施工单位加强对全体施工人员节前后的安全教育并做好记录，抽查施工单位班前安全活动、周讲评记录。63n五、项目监理机构安全监理岗位、人员及工作任务（一）总监理工程师安全监理职责1、贯彻落实本公司方针和目标，对本项目的安全监理工作全面负责，并确定施工现场具体安全监理人员，明确其工作职责；2、督促施工总承包单位建立、健全施工现场安全生产保证体系，成立由项目经理负责的安全生产管理组织；3、审查施工单位的安全生产许可证，审查施工组织设计中的安全技术措施或安全专项施工方案，并签署意见；4、在主持编写监理规划时，增加安全监理，明确安全监理内容、工作程序和制度；5、审批安全监理实施细则；6、检查和督促安全监理人员的工作，组织每二周一次的安全监理定期检查；7、协助安全事故的调查分析，并督促、检查有关事故后的现场整改情况；8、组织编写并签发安全监理工作月报、安全监理定期检查报告；工程暂停令、复工报审表；9、参加有关单位组织的施工现场安全检查；10、编写监理工作月报（安全内容）；11、定期审阅安全监理人员的监理日记（安全内容）；12、负责处理所监项目中的突发事件，并及时报告公司。（二）专职安全监理工程师安全监理职责1、主持本项目监理机构的日常安全监理工作，总监不在时全面负责安全监理工作；2、督促施工总承包单位建立、健全施工现场安全生产保证体系，成立由项目经理负责的安全生产管理组织；3、审查专业分包资质，审查施工组织设计中的安全技术措施或安全专项施工方案；4、63n督促施工总承包单位做好逐级安全交底工作；5、督促施工总承包单位进行安全自查，参加有关单位组织的施工现场安全检查；6、协助总监检查、督促安全监理人员的工作；7、协助安全事故的调查分析，并督促、检查有关事故后的现场整改情况；8、组织编写安全监理台帐，安全监理定期检查报告。（三）安全监理人员安全监理职责1、在总监理工程师和专职安全监理工程师的领导下，具体实施施工现场日常安全监理工作；2、督促施工单位及时上报分包单位资质、三类人员和特种作业人员的资格3、审查施工组织设计中的安全技术措项或专项施工方案，并提出意见；4、编写安全监理实施细则；5、督促施工总承包单位建立、健全施工现场安全生产保证体系，检查施工单位施工现场专职安全生产管理人员的配置情况；6、复核施工承包单位施工机械，脚手架等安全设施的验收手续，并签署意见；7、检查施工单位对危险性较大的分部分项工程的施工安全交底及交底记录情况；8、在施工过程中，采用巡视或旁站等形式对重大危险源实施监督管理，对存在的隐患应当及时向施工单位指出并下达监理工程师通知单，必要时应当向总监和专职监理工程师报告；9、督促施工总承包单位进行安全自查，参加施工现场的安全检查；10、协助安全事故、火警事故的调查分析，并具体督促、检查有关事故后的现场整改情况；11、填写安全监理日记；12、收集安全监理资料（包括影像资料），完工后与监理资料一并交公司归档（四）专业监理工程师安全监理职责1、负责和协助审查施工组织设计中的专业安全技术措施或专项施工方案中专业安全技术措施是否符合工程建设强制性标准；2、参与危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案的专业技术审查，并协助、配合安全监理人员进行监督检查；3、协助编写安全监理实施细则；4、在施工现场巡视、检查时，发现安全违规操作或存安全隐患时，向施工承包单位提出书面整改要求，并向总监理程师（安全监理人员）反映；5、协助安全事故所涉及的技术质量问题的调查分析，并检查整改情况；6、服从总监的安排，临时代替安全监理人员工作。（五）监理员安全监理职责1、在施工现场巡视、旁站监理过程中，除对工程质量、工程材料质量实施动态监督外，还应对安全生产进行监督；2、当发现有安全生产违规操作时，有责任及时制止；当发现存在安全隐患时，应及时专职安全监理工程师和总监理工程师报告；3、服从总监及专业监理工程师的安排，负责完成交办的安全监理工作；4、负责项目安全监理资料的管理工作。六、安全监理工作制度（一）安全监理工作流程图：63n项目总监审查分包单位施工组织设计安全技术措施和专项施工方案审查分包单位资质、三类人员和特种作业人员资格土建、水电安全监理工程师日常安全巡检存在安全隐患的部位定期安全检查做好日常安全记录及台帐做好定期安全检查记录下发监理工程师通知单验收合格不合格返工施工单位自检安全事故处理程序图：63n安全事故保护现场拨打急救电话、采取必要的急救措施总监一般轻伤事故重大事故特大事故分析调查事故原因现场处理上报公司主管部门上报市安监部门监理安全检查人员（二）安全监理工作制度1、安全监理人员应根据工程建设的实际情况、施工承包单位编制的施工组织设计、专项安全施工方案、公司作业指导书及本规划的规定，在工程开工前编制安全监理实施细则，大型复杂工程项目可按阶段分别编制。监理细则应明确安全监理工作的方法、措施、流程及危险源控制要点，安全监理实施细则由总监理工程师审核并批准，必要时召开专题会议向施工承包单位进行交底；2、63n在安全监理工作中，总监理工程师应及时组织监理人员学习有关规定、规范、标准、监理委托合同和安全监理工作细则等文件；及时传达上级建设主管部门、业主及本公司的有关建设工程安全工作文件和会议精神等，并在项目监理组内部定期学习和交流，同时做好学习记录（每月不得少于1次）；3、总监理工程师应组织安全监理人员和专业监理工程师按有关规定和要求，审查施工承包单位编制的各类安全专项施工方案，并收集与安全施工管理工作相关的“安全管理协议书”和“施工安全总交底记录”，发现与法律、法规和安全施工强制性标准不符之处，应书面要求施工承包单位调整或补充；4、安全监理人员必须填写监理日记（安全内容），记录每天施工现场安全监理工作实施情况、存在问题及交接注意事项（包括现场安全状况、安全巡视旁站情况、安全状况的处理等内容）。日记中涉及书面整改要求的应记录相关文件的存处及编号，项目总监应每周不少于一次进行检查。5、安全监理工程人员应协助编制监理工作月报（安全内容），由总监理工程师签字，监理工作月报每月上报公司；6、安全监理人员应每天至少一次对施工现场进行安全工作巡视，按施工现场实际情况并对照相关监控要求逐项填写日常巡视检查记录于监理日记中。7、对属于“施工安全重大危险源”的部位应实施旁站监理，并做好监理旁站记录（安全内容）；8、项目总监应定期组织召开安全监理现场会议（也可与每周工程例会合并召开），会议的主要议程可包括：检查上次会议明确的安全工作执行情况；施工单位人员、施工机具及现场施工安全状况；现场存在的安全问题及整改措施；确定下次会议的时间、地点和内容。对所发现的安全施工隐患，应在会上确定整改措施和责任人员，做好会议纪要；9、对在日常巡视检查过程中发现的安全事故隐患及违反《工程建设施工安全标准强制性条文》规定（即“安全监理工作日常巡视监控要点”中的内容）的情况，安全监理人员应及时向施工承包单位签发“监理工程师通知单”63n。在施工承包单位按通知单要求定时、定人、定措施整改完毕后，安全监理人员应及时组织验收，并在“监理工程师通知回复单”上签署验收意见；10、出现重大安全事故隐患（指可能直接影响工程质量和人员生命安全的）或未按“监理工程师通知单”的要求限期整改的情况，应由总监理工程师下达工程暂停令，要求施工承包单位立即对指定部位停工整改。工程暂停令应及时抄送建设单位和项目经理部相关负责人，必要时应抄报当地安监站；11、为加强建设工程施工现场的安全管理工作，总监理工程师应以监理工作联系单的形式向工程建设参建各方书面发出建议和意见，以此加强相互间的沟通和协调工作；12、监理项目部应严格执行有关的安全监理工作管理规定，对施工现场发生的安全事故和人员伤亡事故，项目监理组应及时掌握突发事件的信息，在得知安全事故信息后，应在2小时内电话报告公司，并在24小时内书面呈报突发安全事故报告。书面报告应说明安全事故发生的时间、地点、工程项目名称、建设单位和施工单位、安全事故简要情况（包括造成的伤亡情况和影响、初步估计的经济损失）、安全事故原因的初步分析和责任的初步判断、安全事故发生后所采取的应急措施，影响是否得到控制等。七、初步认定的危险性较大的分部分项工程（重大危险源识别）根据《湖南省建设工程项目施工安全重大危险源识别和控制管理暂行办法》符合下列条件的应当确定为工程项目施工安全重大危险源：（一）危险性较大的专项工程1．基坑（槽）支护与降水工程63n开挖深度超过2.5m（含2.5m）的基坑、1.5m（1.5m）的基槽（沟）；或基坑开挖深度未超过2.5m、基槽开挖深度未超过1.5m，但因地质水文条件或周边环境复杂，需要对基坑（槽）进行支护和降水的基坑（槽）；采用爆破方式开挖的基坑（槽）。2．人工挖孔桩；3．模板工程各类工具式模板工程等；水平砼构件模板支撑系统。4．起重机械、吊装工程物料提升设备（包括各类扒杆、卷扬机、井架）、塔吊、施工电梯、架桥机等建筑施工起重设备的安装、检测、顶升、拆卸工程；各类吊装工程。5．脚手架工程落地式钢管脚手架；附着式升降脚手架，包括整体提升与分片式提升；悬挑式脚手架；门型脚手架；挂脚手架；吊篮脚手架；卸料平台。6．施工现场临时用电工程7．其他危险性较大的专项工程：建筑幕墙（含石材）的安全工程；预应力结构张拉工程；电梯、物料提升等特种设备安装；网架、索膜及跨度超过5m的结构安装；2.5m（含2.5m）以上边坡的开挖、支护；较为复杂的线路、管道工程；8．对施工安全影响较大的环境和因素a.安全网的悬挂；安全帽、安全带的使用；楼梯口、电梯井口、预留洞口、通道、尚未安装栏杆的阳台周边、作业平台和作业面周边、楼层周边、上下跑道及斜道的两侧边、物料提升设备及施工电梯进料口等部位的防护。b.施工设备、机具的检查、维护、运行以及防护。c.2m（含2m）以上的高处作业面架板铺设、兜网搭设。d.63n在堆放与搬（吊）运等过程中可能发生高处坠落、堆放散落等情况的工程材料、构（配）件等。a.施工现场易燃易爆、有毒有害物品的搬运、储存和使用。b.施工现场临时设施的搭设、使用、拆除。c.施工现场及毗邻周边存在的高压线、高墙、边坡、建（构）筑物、地下管网等。d.施工中违章指挥、违章作业及违反劳动纪律等行为。e.施工现场及周边的通道和人员密集场所。f.经论证确认或设计单位交底中明确的其他专业性强、工艺复杂、危险性大、交叉作业等有可能导致生产安全事故的施工部位或作业活动；大风、高温、寒冷、汛期等其他潜在的有可能导致施工现场生产安全事故发生的因素（包括外部环境等诱因）八、初步认定须经监理复核安全许可验收手续的大中型施工机械和安全设施一览表（本表根据施工阶段填写，内容不足根据实际添加）。序号名称规格单位数量1反铲挖土机1.25m³台82推土机T85、T160台63自卸自运汽车台194压力机台25塔吊台86物料提升机台67钢筋切割机台78钢筋弯曲机台49电焊机台510砼搅拌机台311手提式灭火器个3012现场消防水箱个163n八、初步确定须编制的专项安全监理实施细则1、模板工程安全监理细则2、脚手架安全监理细则3、塔吊安装安全监理细则4、施工用电安全监理细则十、建设工程施工安全监理工作要点（一）编制安全监理实施细则1、安全监理方案明确的“须编制的专项安全监理实施细则”中的危险性较大的分部分项工程，必须在该专项工程开工前编制专项安全监理实施细则；2、安全监理实施细则由专职（或兼职）安全监理人员为主进行编制，专业监理工程师参与，并经总监理工程师批准；3、编制安全监理实施细则的依据：a、已批准的包含安全监理方案的监理规划；b、相关的法规、工程建设强制性标准和设计文件；c、施工组织设计；d、其他规范性文件等。4、安全监理实施细则应包括以下主要内容：a、危险性较大的分部分项工程安全监理工作的特点；b、该专项工程安全监理工作的流程；c、该专项工程所拟采用的监理工作方法及措施；d、针对性的安全监理检查、控制要点。（二）审查专业分包和劳务分包单位的资质及特种作业人员的资格63n1、审查程序a、施工总承包单位报送已选定的分包单位资质报审表，并附分包单位有关资质资料；b、安全监理人员（专业监理工程师）核查分包单位资质报审表和分包单位有关资质资料，符合有关规定后报总监理工程师；c、总监理工程师确认签字。2、审查内容a、审查分包单位的营业执照、企业资质等级证书、特殊作业施工许可证有效期限；拟分包工程的内容和范围是否符合其资质等级证书和特殊作业施工许可证；b、审核分包单位是否已取得“安全生产许可证”，并处在正常持有状态（包括三年的有效期和未被扣证）；是否有不良安全生产记录；审核三类人员安全培训证书是否齐全；督促总包单位报送“总包单位安全生产许可证报审表”。c、审核施工承包单位提供的特殊工种名册，包括：电工、焊工、架子工、机械操工、起重工、起重机司机及指挥人员、人货两用电梯（施工电梯或施工升降机）司机人员的岗位证书是否齐全，证书是否在有效期限内，人员与证书是否相对应；（三）督促施工总承包单位建立、健全施工现场安全生产保证体系1、督促施工总承包单位建立、健全施工现场安全生产保证体系和安全责任制，安全监理人员应根据建设单位与总包单位签订的合同及安全生产协议书的约定，要求施工承包单位书面明确施工安全组织管理机构和安全管理责任人员；2、63n检查施工总承包单位项目部安全生产管理机构及专职安全生产管理人员配置；3、检查施工总承包单位项目部是否成立由项目经理负责的安全生产管理小组；4、检查施工总承包单位项目部专职安全生产管理人员的设置是否符合要求。（四）审核施工总承包单位编制的安全专项施工方案和应急救援预案，并督促实施。1、项目监理组应督促施工总承包单位分析、确定工程项目中的危险性较大的分部分项工程（重大危险源工程），制订《初步认定的危险性较大的分部分项工程一览表》，并督促施工总承包单位报送“危险性较大分部分项工程清单报审表”、“本工程危险性较大分部分项工程清单”以及“本工程须经专家论证的危险性较大分部分项工程清单。2、凡列入《初步认定的危险性较大的分部分项工程一览表》中的工程，施工承包单位必须单独编制安全专项施工方案。3、安全专项施工方案的审核a、总承包单位在完成安全专项施工方案的编制及自审工作，经施工企业技术负责人签字并加盖技术主管部门盖章后，填写施工方案报审表，报送项目监理组；b、需进行专家论证审查的安全专项施工方案，施工企业组织专家进行论证审查；专家组提出修改意见的，施工企业应根据论证审查报告进行完善，并经专家组确认；c、63n安全专项施工方案由安全监理人员或专业监理工程师审核，提出审核意见后，由总监理工程师（总监代表）签字。需要总承包单位修改时，由总监理工程师签发书面通知，退回总承包单位修改后再报审，总监理工程师应重新审签；4、安全专项施工方案审核工作内容：a、审核安全专项施工方案的安全施工措施能否指导安全施工，保证施工安全；b、审核安全专项施工方案是否符合国家和地方现行的有关法律、法规和工程建设强制性标准的规定。c、已审核的安全专项施工方案由项目监理组报送建设单位；安全专项施工方案的审核必须在该项工程施工前完成，未经审核或审核结果认为该安全专项施工方案不符合要求时，不准进行此项工程的施工；d、部分安全专项施工方案的审核可结合质量监理同时进行。5、督促总承包单位认真实施安全专项施工方案a、危险性较大的分部分项工程施工前必须编制安全专项施工方案，并报审且被通过，未编制报审或未获通过，该工程不得施工，已进行施工的，应签发《工程暂停令》；b、督促、检查施工单位对危险性较大的分部分项工程进行施工安全交底，并检查其交底记录，同时做好监理的检查记录；c、督促施工单位在危险性较大的分部分项工程施工时认真执行安全专项施工方案，加强对危险性较大的分部分项工程的巡视检查，做好安全监理台账；d、当发现施工单位不按安全专项施工方案施工时，应当要求施工单位立即整改；当施工严重违反安全专项施工方案，情况严重时，应要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位；e、63n当情况发生变化，或原安全专项施工方案未包括有关内容时，应要求施工单位补充安全专项施工方案后再施工。（五）复核施工总承包单位施工机械、安全设施的验收手续1、项目监理组应在安全监理方案中编制《初步认定须经监理复核安全许可验收手续的大中型施工机械和安全设施一览表》，并负责复核施工承包单位进场的大型施工机械设备和现场安全设施的验收情况；2、施工承包单位的大型施工机械设备（如起重设备、垂直运输设备、预应力张拉设备和桩基施工设备等）和现场安全设施（包括临时设施、钢管、扣件等）进场前，应将设备使用合格证、安全检测报告等资料与“施工机械、安全设施验收核查表”一并报送项目监理组进行复核；3、安全监理人员（或专业监理工程师）对报审资料进行的复核，检查其是否符合安全专项施工方案的要求；检查使用合格证、安全检测报告、验收手续是否齐全，必要时按规定组织验收或进行专业检测。复核合格后安全监理人员和总监师签署“施工机械、安全设施验收核查表”，施工机械及安全设施方可投入使用；（六）安全监理工作日常巡视监控要点①土方工程a、要有土方工程专项施工方案，应急救援预案，检查施工方案的科学性、合理性、可行性，编制是否符合相关规范要求，并应按施组设计要求进行；b、高度超过2.5m的临边应设置防护；c、边坡支护应按方案实施，按要求实施边坡环境监测，边坡变形最大值和日变形量不能超过规定的限值；d、土方施工应设置有效排水系统；e、边坡上荷载、机械设备距坑边距离符合方案规定要求；63ng、进场施工机械的验收、司机持证上岗、作业区设警戒线；I、边坡高度较大的地方施工中要注意督促施工单位，进行周边建筑物房屋地基、临近道路路面及构造物的日常观测，如有异常情况立即采取相应的措施。②人工挖孔桩施工a、孔口四周必须浇筑（砌筑）护圈，应高出地面0.8m，挖出的土方应及时运离孔口，不得堆放在孔口四周1.0m范围内；b、必须对桩孔内气体进行抽样检测（可用快速检测管），发现有害气体含量超过允许值时，应将有害气体清除至化学毒物最低允许浓度的卫生标准，并采用足够的安全卫生防范措施，如设置专门设备向孔内通风换气（通风量不少于25L/S）等措施，以防止急性中毒事故的发生。c、施工现场的一切电源、电路的安装和拆除必须由持证电工操作。用电设备必须严格接地或接零保护且安装漏电保护器，各桩孔用电必须分闸，严禁一闸多用，孔上电缆必须架空2.0m以上。孔中操作工应手戴工作手套，脚穿绝缘胶鞋。d、砼护壁必须严格按照设计要求的砼配合比，并按图纸要求放置好钢筋。扩底的桩孔，要及时浇灌桩身砼或封底，不能尽快浇灌砼的桩应暂时不扩底，以防扩大头塌方。e、当相距10米以内的邻桩正在浇灌混凝土或桩孔积水很深时，要考虑对正在挖孔桩的危险影响，一般应暂停施工，人不准下孔。随时加强对土壁涌水情况的观察，发现异常情况应及时采取处理措施。f、选择旱季或无雨季节施工，降低地下水水位埋深后进行施工。如工期要求比较紧的，可采用砖砌沉井或钢筋砼沉井方法、配合井点降水进行施工。③模板支撑系统63na、支撑材质钢管外径不得小于Ф48×3.5mm钢管，无裂缝等；b、立柱稳定，包括支撑高度、立柱间水平支撑、纵横向剪刀撑间距、立杆间距（纵向、横向）等符合方案要求；c、作业环境2米以上高处制模，作业人员要有可靠的立足点，防护设施完善。④施工用电a、临时用电现场布置应按施组中用电平面图进行；b、高压线防护架按方案搭设；c、支线架设高度应确保电缆线高度大于2.5米、架空线高大于度4米；d、现场照明架设高度大于2.4米；危险场所应使用安全电压；e、电箱应统一编号、放置高度下口高于60cm；f、动力开关电箱应做到一机、一闸、一漏、一箱；g、用电设备、机械设备是否有可靠的接地装置；h、变配电装置符合规范要求；供电采用三相五线制；配电室设示警牌、灭火机、绝缘毯、绝缘手套等。⑤“三宝”“四口”防护a、施工人员进入现场必须正确佩戴安全帽；b、在建工程应采用合格安全网封闭；c、2米以上高处作业必须系安全带；d、楼梯口应设临边扶手、电梯井口、设防护门、电梯井内应每10米设一道平网；e、预留洞口、坑井设置可靠的防护措施；f、通道口设置防护棚、施工层超过24米高度设置双层防护棚；g、阳台、屋面等临边必须设置可靠的防护栏杆。63n⑥脚手架搭设a、立杆基础应有排水系统；b、架体与建筑物的拉结点水平方向每二个立杆间距小于3.6M，垂直方向每3.6M设一拉撑点；c、防护栏杆及安全网应在第二步以上设置；d、剪力撑应每隔9米设一道；夹角为45~60度；e、立杆间距（24米高度脚手）不大于1.8米；水平高度不得大于2米；f、每四步设置一层隔离笆；g、脚手架应设置登高斜道；出入口应设置通道防护棚；h、钢管脚手架四角设置保护接地及防雷接地。⑦小型施工机具监理监控要点a、搅拌机与砂浆机必须设置专用开关电箱，搭设操作防护棚，挂设安全操作规程牌，验收合格牌；b、木工平刨机、电锯应搭设防护棚，设置专用开关电箱安全装置齐全，挂设安全操作规程牌，验收合格牌。c、电焊机应配置专用开关电箱、二次侧空载降压装置，一次侧电源线不超5米，外壳有可靠接地、进出线侧设防护罩有防雨措施，挂验收合格牌。d、手持电动工具应设置开关电箱，有可靠接地装置，施工人员操作磨石子机、一类手持工具和潜水泵等必须穿绝缘鞋，戴绝缘手套。⑧操作平台落地操作平台搭设监理监控要点a、底部坚实平整符合施工组织设计要求；b、立杆、剪刀撑、拉结符合施组设计要求，拉结必须与建筑物连接；63nc、操作施工作业面四周防护严密、牢靠、安全；d、登高扶梯齐全，进入作业面的通道牢固平整，无明显高低；e、操作平台搭设完毕经项目负责人验收，验收合格后应挂设验收合格牌，限载标志牌（内外均挂）方能使用。⑨个人防护a、安全帽佩戴正确，系好帽扣；b、安全带完好无缺，使用时高挂低用；c、绝缘靴、绝缘手套、电焊工脸罩应完好并准确使用。d、专业施工人员须持证上岗；e、危险作业应有保护人员。⑩特殊工种a、专职安全员须持建筑行业培训的上岗证，其有效期为4年；b、电工、电焊工、架子工要持经委颁发的上岗证，其有效期为2年（外地培训发证的，须上海复训）；c、井架搭设操作人员须持提升井架搭拆操作证，其有效期为2年（架子工不能搭设井架）；d、塔吊、人货两用电梯、起重指挥持证上岗（每台塔吊的配备人员：塔吊驾驶员1名，起重指挥2名）；e、小型机械，如木工机械、搅拌机、砂浆机等操作证，企业内部可以自行培训发证，其有效期为一年。4、安全监理人员每天不少于一次巡视检查施工现场的安全施工情况，对危险性较大的分部分项工程的全部作业面，每天应巡视到位，并做好记录；5、日常安全监理巡视检查写好监理日记（安全内容）和监督施工方做好“63n专项安全施工方案、施工机械、安全设施安全技术交底汇总表”；6、总监理工程师每周不少于一次全面巡视施工现场的安全施工情况。（七）施工现场安全巡视检查的主要内容1、扣件式钢管脚手架巡视检查内容：a、脚手架的显著位置是否固定有“验收合格牌”；b、基础是否夯实、平整无积水，底座下应垫统长厚度大等于50的木板或槽钢，底座是否移动，立杆是否悬空；c、杆件的设置和连接、连墙件、支撑、门洞桁架是否符合要求；(1)杆件设置要求：立杆纵距（无计算时，按下面要求确定）：搭设高度立杆形式立杆纵距30m以下单.立杆1.8m30m~40m单立杆1.5m40m~50m单立杆1.0m30m~50m双立杆1.8m自立杆顶部算起，往下30m范围内可用单根钢管，再往下至地面部分，里外立杆均为双根钢管，顺纵墙并列组成，并用扣件紧固。1)纵向水平杆宜设置在立杆内侧，其长度不宜小于3跨。2)主节点处必须设置一根横向水平杆，用直角扣件扣接且严禁拆除。主节点处两个直角扣件的中心距不应大于150mm。在双排脚手架中，横向水平杆靠墙一端的外伸长度不应大于0.4倍立杆纵距，且不应大于500mm。3)63n脚手架必须设置纵、横向扫地杆。纵向扫地杆应采用直角扣件固定在距底座上皮不大于200mm处的立杆上。横向扫地杆亦应采用直角扣件固定在紧靠纵向扫地杆下方的立杆上。当立杆基础不在同一高度时，必须将高处的纵向扫地杆的低处延长两跨与立杆固定，高差不应大于1m，靠边坡上方的立杆轴线到边坡的距离不应小于500mm。4)作业层、斜道的栏杆和挡脚板搭设要求：栏杆和挡脚板均应搭设在外立杆的内侧；上栏杆上皮高度为1.2m；中栏杆应居中设置；挡脚板高度不应小于180mm。(2)杆件的连接要求：1)立杆接长除顶层顶步可采用搭接外，其余各层各部接头必须采用对接扣件连接；对接扣件应交错布置，两相邻立杆的接头不应在同步内。2)纵向水平杆接长宜采用对接扣件连接，也可采用搭接。对接扣件应交错布置，两根相邻纵向水平的接头不宜在同步或同跨内。搭接长度不应小于1m，应等距离设置3个旋转扣件固定，端部扣件盖板的边缘至搭接纵向水平杆端的距离不应小于100mm。3)剪刀斜杆的接长宜采用搭接，搭接长度不应小于1m，应采用不少于2个旋转扣件固定，端部扣件盖板的边缘至杆端距离不应小于100mm。(3)连墙件的要求：1)连墙件布置的最大间距（双排，高度小于等于50m）：2)竖向间距：2倍步距；3)水平间距：3倍立杆纵距。4)63n对高度在24m以下的单、双排脚手架，宜采用刚性连墙件与建筑物可靠连接，亦可采用拉筋和顶撑配合使用的附墙件连接方式。严禁使用仅有拉筋的柔性连墙件；5)对高度在24m以上的双排脚手架，必须采用刚性连墙件与建筑物可靠连接；6)一字型、开口型脚手架的两端必须设置连墙件，连墙件垂直间距不应大于建筑的层高，并不应大于4m（2步）。(4)支撑的要求：1)双排脚手架应设剪力撑与横向斜撑，每道剪力撑宽度不应小于4跨，且不应小于6m，斜杆与地面的倾角宜在45～60°之间；2)高度在24m以下的单、双排脚手架，均必须在外侧立面的两端各设置一道剪力墙，并应由底至顶连续设置，中间各道剪力撑之间的净距离不应大于15m；3)高度在24m以上的双排脚手架应在外侧立面整个长度和高度上连续设置剪力撑；4)一字型、开口型双排脚手架的两端均必须设置横向斜撑，中间宜每隔6跨设置一道。横向斜撑应在同一节间，由底至顶层呈之字型连续布置。(5)门洞桁架的要求：1)双排脚手架门洞宜采用上升斜杆、平行桁架结构型式，斜杆与地面的倾角应在45～60°之间。2)双排脚手架门洞处的空间桁架，除下弦平面外，应在其余五个平面内的节间设置一根斜腹杆。3)门洞桁架下的两侧立杆应为双管立杆，副立杆高度应高于门洞口1～2步。4)门洞桁架伸出上、下杆的杆件端头，均应增设一个防滑扣件，该扣件宜紧靠主节点处的扣件。d、在脚手架使用期问，严禁拆除下列杆件：(1)63n主节点处的纵、横向水平杆，纵、横向扫地杆；(2)连墙件。e、扣件螺栓是否松动（采用扭力扳手按随机分布原则进行检查）；f、安全防护措施是否符合要求（脚手架外侧设置密目式安全网，并严密）；g、当脚手架内立杆与建筑物之间的距离大于200mm时，应自上而下做到每4步一隔离。隔离设施要牢固可靠。h、是否超载：i、结构与装饰脚手架作业层的施工均布活荷载的允许值（设计有规定的除外）：j、结构脚手架：均布活荷载3kN/m2，可考虑2步同时作业；k、装饰脚手架：均布活荷载2kN/m2，可考虑3步同时作业。l、不得将模板支架，揽风绳，泵送混凝土和砂浆的输送管等固定在脚手架上，严禁悬挂起重设备；m、施工过程中，若脚手架分段、分立面拆除时，对不拆除脚手架两端，应先按3(3)d和3(4)d的要求设置连墙件和横向斜撑加固；n、高层建筑人货两用电梯旁的通道若采用落地扣件钢管架体时，应检查是否有安全专项施工方案（包括计算），并经企业技术负责人审批，搭设是否符合安全专项施工方案要求。2、钢管扣件现浇水平构件模板支撑系统的巡视检查内容：支撑高度小于等于4m，最大竖向荷载标准值小于等于10kN/m2的支撑系统。a、63n检查是否编制了专项施工方案（包括计算），并附有支撑系统的平面图（包括立杆的平面布置。纵横向水平杆的布置）、立面图（包括上道水平杆、中间水平杆及扫地杆的位置）和细部构造大样图。专项施工方案经施工企业技术负责人审批；b、检查钢管的质量：1)钢管应有产品质量合格证和质量检验报告等质量证明资料；2)钢管外观质量应平直光滑，不应有裂缝、结疤等质量缺陷；3)抽查钢管的壁厚是否与专项施工方案中要求的壁厚一致，允许偏差小于等于10％；4)钢管必须作防锈处理；c、检查扣件的质量：1)扣件必须是可锻铸制造的紧固扣件，并具有生产许可证、检测报告和产品质量合格证等质量证明资料；2)扣件有裂缝、变形的严禁使用，出现滑丝的螺栓必须更换；d、检查支撑系统范围内地基基础及立杆底部的底座和垫板是否符合专项施工方案的要求，地面排水是否良好，底座或垫板有无松动、滑动；e、检查立杆（包括梁下立杆）的间距、排列是否符合专项施工方案，其纵、横向允许偏差为±50mm。立杆垂直度，其允许偏差为3‰；f、检查纵、横向水平杆的安装是否符合专项施工方案的要求；g、检查纵、横向竖向剪刀撑的设置是否符合专项施工方案的要求；h、抽查扣件拧紧力矩，用扭力扳手（扭力矩为4N.m）检查应符合下表要求：安装扣件数量抽检数允许不合数51-905091-15081151-28013163n281-500202500-1200323l20l-3200505i、检查混凝土浇筑过程中，施工单位是否安排专人对模板支撑系统进行监护，监视支撑系统的杆件（尤其是立杆）是否有松动、变形的情况；j、模板拆除时，应检查：1)结构的混凝土强度是否达到要求(见《混凝土结构工程施工质量验收规范》GB50204—2002第4.3.1条)；2)模板支撑系统拆除前施工单位对拆除方案向有关人员进行技术交底；3)在拆除区域内应设置安全警戒线；4)拆除作业必须自上而下逐层进行，严禁上下层同时拆除作业，分段拆除的高差不应大于2步；5)拆除过程中，施工单位应有专人进行监护。支撑高度大于4m小于30m，最大竖向荷载标准值大于10KN/m2的支撑系统。该类支撑系统除按1中(1)~(10)内容检查外，尚应检查水平剪力撑是否按专项施工方案的要求设置。（规范要求：模板支架，其两端与中间每隔4排立杆从顶层开始向下每隔2步设置一道水平剪力撑）。（八）大型设备吊装作业检查内容：1、审查大型设备吊装方案是否包含下列内容：(1)吊装作业施工组织体系（负责人、现场吊装指挥、吊机驾驶、起重工等人员的职责及具体人员名单）；(2)63n吊装作业现场平面布置图；(3)吊机站位及设备吊装前后位置图；(4)所选吊机工况性能表；(5)吊装作业立面图（每台设备均单独绘制）；(6)特殊工种人员上岗证书（吊机操作人员、起重工、吊装指挥等）；2、吊装作业中使用的吊机设备应进行报审，施工单位应填报“施工机械、安全设施验收核查表”，并附技术监督部门颁发的吊机使用证、施工单位检查验收记录等资料。3、设备重量大于100吨的吊装作业，吊装方案必须经过专家论证。4、安全监理人员（专业监理工程师）应复核下列内容：(1)实际吊装重量应为设备重量、吊索具、附件等重量之和，是否符合；(2)根据吊机吊装作业的回转半径、吊臂长度等参数复核吊机工况表中的起重量是否大于实际吊装重量；(3)吊机站位的地基是否按方案要求经过处理，其承载能力是否满足要求；(4)吊装作业中使用的平衡量等重要附件是否有强度计算书。（九）施工机具的巡视检查内容：1、平刨的巡视检查内容：(1)平刨安装后，应经有关部门检查验收，并确认合格（检查记录)；(2)平刨护手装置应有效（即发生意外时，不会造成手部被刨刀伤害）；(3)平刨的外壳应做保护接零，开关箱内装设漏电保护器（30mA×0.1s）；(4)明露的机械传动部位应有牢固、适用的防护罩；(5)平刨不使用时（无人操作），应拉闸切断电源；(6)严禁使用多功能平刨（即平刨、电锯、打眼三种功能合置在一台机械上，开机后同时转动）。63n2、圆盘电锯的巡视检查内容：(1)电锯安装后，应经有关部门检查验收，并确认合格（查记录）；(2)锯盘的上方应安装防护罩；(3)锯盘的前方应安装分料口（劈刀）；(4)锯盘的后方应设置防护挡板安全装置；(5)明露的机械传动部位应有牢固、适用的防护罩；(6)设备外壳应做保护接零，开关箱内装设漏电保护器越（30mA×0.1s)；(7)圆盘电锯不使用时（无人操作），应拉闸切断电源；(8)电锯盘侧面应有靠山；(9)禁止锯、刨同机使用。3、手持电动工具的巡视检查内容：(1)使用I类手持电动工具（金属外壳）外壳应做保护接零；开关箱内应装漏电保护器（30mA×0.1s）；(2)使用I类手持电动工具的作业人员应穿戴绝缘防护用品；(3)手持电动工具自带的软电缆或软线不允许任意拆除或接长，插头不得任意拆除更换。4、钢筋机械的巡视检查内容：(1)机械安装后，应经有关部门检查验收，并确认合格（查记录）；(2)设备的外壳应做保护接零，开关箱内应装设漏电保护（30mA×0.1s）；(3)冷拉场地应设置警戒区，设置防护栏及标志。冷拉作业应有明显的限位指示标记，钢丝绳应经封闭式导向滑轮与被拉钢筋方向成直角，防止断筋后伤人；(4)对焊作业应有防止火花烫伤的措施；(5)明露的机械传动部位应牢固、使用的防护罩。63n5、电焊机的巡视检查内容：(1)电焊机进场后应经有关部门检查验收，并确认合格（查记录）；(2)设备外壳应做保护接零，开关箱内应装设漏电保护器；(3)电焊机应装二次空载降压保护装置或装防触电保护装置；(4)一次线的长度一般不超过3m，一次线外应穿管保护；(5)焊把线长度一般不应超过30m，并不准有接头；(6)电源应采用自动开关电器；(7)露天使用的焊机应该设置在地势较高且平整的地方，并有防雨措施。6、搅拌机的巡视检查内容：(1)搅拌机进场后应经有关部门检查验收，并确认合格（查记录）；(2)设备外壳应做保护接零，开关箱内应装设漏电保护器（30mA×0.1s）；(3)搅拌机空载或满载运行时检查传动机构是否符合要求，钢丝绳磨损不超过规定，离合器、制动器灵敏可靠；(4)自落式搅拌机出料时，操作手柄轮应有锁住保护装置；(5)露天使用的搅拌机应有防雨棚；(6)搅拌机上料斗应设保险挂钩，当停止作业或维修时，应将料斗挂牢；(7)各传动部位都应装设防护罩；(8)固定式搅拌机应有可靠的基础，移动式搅拌机应在平坦坚硬的地坪上用方木式撑架架牢，并垫上木板保持平稳。7、气瓶的巡视检查内容：(1)各种气瓶应有标准色标。氧气瓶（天蓝色瓶、黑字）、乙炔瓶（白色瓶、红字）、氢气瓶（绿色瓶、红字）、液化石油气瓶（银灰色瓶、红字）；(2)63n不同类的气瓶，瓶与瓶之间的距离不小于5m，气瓶与明火距离不小于l0m。当不能满足安全距离要求时应有隔离防护措施；(3)乙炔瓶在使用或存放时不得平放；(4)气瓶的存放应符合要求：施工现场应设置集中存放处，不同类的气瓶存放应保持安全距离或采取隔离防护措施，存放环境应符合安全要求，管理人员应经培训，存放处有安全规定和标志，存放区应配备灭火器材。班组使用过程中的零散存放，不能存放在住宿区和靠近油料、火源的地方。(5)气瓶在使用和运输过程中应随时检查防震圈的完好情况，同时为保护瓶阀，应装好防护帽（瓶帽）。8、潜水泵的巡视检查内容：(1)水泵外壳必须做保护接零，开关箱中应装设漏电保护器（30mA×0.1s）；(2)保护装置要灵敏；(3)泵的使用要合理。泵应放在坚固的筐里置入水中，泵应直立放置。泵体不得陷入污泥或露出水面。9、人工挖孔桩提升机具的巡视检查内容：(1)检查起重工具的各个部件是否完好，放置吊索断裂导致的物体打击；(2)使用的电葫芦、吊笼等是否配有自动卡紧保险装置，电葫芦开关是否为按钮式开关；(3)上班前、下班后是否有专人加足润滑油，保证设备灵敏、准确；(4)钢丝绳无起毛，断丝、生锈现象；(5)支架是否牢固稳定。（十）基坑支护巡视检查内容：1、基坑开挖深度超过2.5m的基坑支护必须有基坑支护设计方案；基坑开挖深度超过7m的支护设计方案必须委托相关单位组织专家评审；63n2、基坑开挖深度超过2.5m的基坑支护必须编专项施工方案，并组织专家论证审查，施工企业根据论证审查报告完善后，施工企业技术负责人签字和总监签字后，方可实施；3、基坑开挖深度超过2m时，基坑边应有防护措施。防护措施要求见后文防护栏杆搭设要求规定；4、坑壁支护应符合设计方案和专项施工方案的规定，其变形应在设计方案规定的范围内，当超过设计规定的范围时，应采取相应的措施；5、基坑开挖深度大于3m时，应采取降水和明排水措施，当采用坑外降水时，必须有防止对周边建筑物（构筑物）产生不利影响的措施；6、基坑边堆载（包括堆置土方或堆放材料）必须符合基坑支护设计方案的要求，严禁超堆荷载。若允许堆置土方则必须距坑槽上部边缘不少于1.2m，弃土堆置高度不超过1.5m；7、施工机械在坑边作业应经基坑支护设计方案的设计方确认，否则必须采取相应的安全措施；8、基坑施工作业人员上、下必须设置专用通道，不准攀爬摸板或支架。人员上下专用通道的位置、形式和构造应在施工组织设计中确定，并按确定的要求搭设；9、土方开挖：(1)所有施工机械进场后应经有关部门检查验收，并确认合格（查记录）；(2)挖土机司机应持证上岗；(2)当机械挖土与人工挖土（清理、修坡）配合操作时，人不得进入挖土机作业半径内，必须进入时，应停机；(3)63n挖土机作业位置的土质及支护条件，必须满足机械作的荷载要求，机械应保持水平位置和足够的工作面；(4)挖土程序必须符合专项施工方案，并不得超挖。10、基坑工程施工过程中应对基坑支护变形（包括支护体系的变形和坑外地表的变形）进行监测。同时应对基坑毗邻（坑边外三倍开挖深度的范围）建筑物和重要管线进行沉降观测；11、基坑工程施工的作业环境：(1)人员作业必须有安全立足点；(2)基坑内必须有2处上下出入通道；(3)交叉作业、多层作业上下应设置隔离层；(4)光线不足的场所应设置足够的照明；(5)电器应符合施工现场临时用电安全技术；(6)当支撑采用钢筋混凝土且用土模施工时，应检查挖土时支撑掏空后底模是否仍浮粘在支撑底面，若浮粘有底模等杂物必须采取措施清除。（十一）“四口”“五临边”巡视检查内容：“四口”是指：楼梯口、电梯井口、预留洞口（坑、井）、通道口等各种洞口；“五临边”是指：沟、坑、槽和基础周边、楼面周边、屋面周边、平台或阳台周边、通道（楼梯）两侧边等。1、分层施工的楼梯口和梯段边，必须安装临时护栏。顶层楼梯口应随工程结构进度安装正式防护栏杆；2、电梯井口必须设防护栏杆或固定栅门；电梯井内应每隔两层并最多隔10m设一道安全网。3、楼面预留洞：(1)63n洞口边长为25~50cm的，必须设置牢固的盖板；(2)洞口边长为50~150cm的，必须设置以扣件扣接钢管而成的网络，并在其上满铺竹笆或脚手板。也可采用贯穿于凝土板内的钢筋构成防护网，钢筋网格间距不得大于20cm；(3)洞口边长在150cm以上的，四周设防护栏杆，洞口下张设安全平网。4、墙面的竖向洞口：(1)凡落地的洞口应加装开关式、工具式或固定式的防护门，也可采用防护栏杆，下设挡脚板（笆）；(2)下边沿至楼板或底面低于80cm的竖向洞口，如侧边落差大于2m时，应加设1.2m高的临时护栏。5、所有临边（无外脚手）均必须设置防护栏杆。防护栏杆的搭设必须符合下列要求：(1)防护栏杆应由上、下两道横杆及栏杆柱组成，上杆离地高度为1.0~1.2m，下杆离地面高度为0.5~0.6m。横杆长度大于2m时，必须加设栏杆柱；(2)栏杆柱必须固定牢（按有关方案规定设置）；(3)防护栏杆必须自上而下用安全立网封闭，或在栏杆下边设置严密固定的高度不低于18cm的挡脚板或40cm的挡脚笆。（十二）攀登与悬空作业巡视检查内容：凡在坠落高度基准面2m以上（含2m），有可能坠落的高处进行的作业，均称为高处作业。在无立足点或无牢靠立足点的条件下进行的高处作业，统称为悬空高处作业。1、攀登和悬空高处作业人员以及搭设高处作业安全设施的人员，必须经过专业技术培训及专业考试合格，持证上岗，并必须定期进行体格检查；2、63n遇有六级以上强风、浓雾等恶劣气候，不得进行露天攀登与悬空高处作业；3、攀登的用具，结构构造上必须牢固可靠；4、梯脚底部应坚实，不得垫高使用，梯子的上端应有固定措施；5、悬空作业处应有牢靠的立足点，并必须视具体情况，配置防护栏网、栏杆或其他安全设施；6、悬空作业当无可靠的安全设施时，必须系好安全带并扣好保险钩。（十三）施工现场临时用电巡视检查内容：1、在建工程（含脚手架具）的外侧边缘遇外电架空线路的边线之间的最小安全操作距离如下表所示：外电线路电压lkV以下1～10kV35～ll0kV154～220kV330～500kV最小安全操作距离(m)46810152、检查施工现场临时用电情况是否符合临时用电施工组织设计；(1)电源进线、变电所、配电室、总配电箱、分配电箱等的位置及线路走向是否与“临时用电施工组织设计”一致；（三级配电，二级保护）；(2)变压器容量、导线截面和电器的类型、规格是否与“临时用电施工组织设计”一致；(3)安全用电技术措施和电气防火措施是否得到落实。3、施工现场临时用电必须采用“三相五线制”，且使用五芯电缆；4、63n施工现场所有用电设备，除作保护接零外，必须在设置负荷的首端处设置漏电保护器（总配电箱或分配电箱中设置漏电保护器）；5、配电屏（盘）或配电线路维修时，应悬挂停电标志牌。停、送电必须由专人负责。6、电缆干线应采用埋地或架空敷设。严禁沿地面明设，并应避免机械损伤和介质腐蚀。7、架空线路必须用绝缘导线，以绝缘子支承在专用电杆上。严禁架设在树木、脚手架上。8、电缆穿越建筑物、构筑物、道路、易受机械损伤的场所及引出地面从2m高度至地下0.2m处，必须加设防护管套。9、橡皮电缆架空敷设时，应沿墙壁或电杆设置，并用绝缘子固定，严禁使用金属裸线作绑线。固定点间距应保证电缆能承受自重所带来的荷重，橡皮电缆的最大弧垂距地不得小于2.5m。10、配电箱及开关箱的设置和使用要求。(1)配电箱应有门、有锁、有防雨措施；(2)配电箱、开关箱应装设在干燥、通风及常温场所，不得装设在易受外来固体撞击、强烈振动、液体浸溅及热源烘烤的场所；(3)配电箱和开关箱的金属箱体、金属电器安装板以及箱内电器的不应带电金属底座、外壳等必须作保护接零，保护零线应通过接地铜牌连接；(4)配电箱、开关箱内的电器必须可靠完好，不准使用破损、不合格的电器；(5)分配电箱应装总隔离开关，分路隔离开关以及总断路器、分路断路器或总熔断器、分路熔断器；(6)63n每台用电设备必须有各自专用的开关箱，严禁用同一个开关箱直接控制二台及二台以上的用电设备（含插座）；(7)开关箱中必须装设隔离开关、断路器或熔断器以及漏电保护器；(8)配电箱、开关箱中导线的进线口和出线口应设在箱体的下底面，严禁设在箱体的上顶面、侧面、后面或箱门处；进出线应加护套分路成束并做防水弯，导线束不得与箱体进、出口直接接触。移动或配电箱和开关箱的进、出线必须采用橡皮绝缘电线；(9)对配电箱、开关箱进行检查、维修时，必须将其前一级相应的电源开关分闸断电，并悬挂停电标志牌，严禁带电作业；(10)熔断器的熔体更换时，严禁用不符合原规格的熔体代替。11、照明：(1)照明专用回路应有漏电保护；(2)照明的器具和器材的质量均应符合有关标准、规范的规定，不得使用绝缘老化或破损的器具和具材；(3)下列特殊场所应使用安全电压照明器：1)隧道、人防工程、有高温、导电灰尘或灯具离地面高度低于2.4m等场所的照明，电源电压应不大于36V；2)在潮湿和易触及带电体场所的照明，电源电压不得大于24V；3)在特别潮湿的场所、导电良好的地面、锅炉或金属容器内工作的照明，电源电压不得大于12V；4)使用行灯的电源电压不超过36V。（十四）施工现场消防安全巡视检查内容：1、施工现场应当配备必要的灭火器具，并保持完好状态。灭火器具应当设置在醒目和便于取用的地方。临时搭建的办公、住宿场所每l00m²配备两具灭火级别不小于3A的灭火器；临时油漆间、易燃易爆危险物品仓库等每30m²63n应配置两具灭火级别不小于4B的灭火器；2、现场动用明火（电焊、气焊、气割、切割等）必须经过审批，开具动火证；三级动火作业的划分：(1)一级动火：禁火区内：油罐、油箱、油槽车和储存过可燃气体、易燃液体的容器以及连接在一起的辅助设备；各种受压设备；危险性较大的登高焊、割作业；比较密封的室内、容器内、地下室等；古建筑和重要文物单位等场所的动火作业均属一级动火作业；一级动火作业由所在单位行政负责人填写动火申请表，并附安全技术措施方案，报上级主管部门及所在地区消防部审查，经批准后方可动火。(2)二级动火：在具有一定危险因素的非禁火区内进行临时焊割等动火作业；小型油箱等容器；登高焊割等动火作业均属二级动火作业。二级动火作业由所在单位项目部负责人填写动火申请表，并附安全技术措施方案，报本单位主管部门审查批准后，方可动火。(3)三级动火：在非固定的，无明显危险因素的场所进行动火作业等属三级动火作业。三级动火作业由所在班组填写动火申请表，经项目部施工负责人审查批准后，方可动火。3、电工、电焊工、气焊工、易燃易爆危险物品仓库保管员等特殊工种作业人员应当遵守安全规定，持证上岗；4、63n电（气）焊、切割的作业点应当远离易燃易爆危险性物品及可燃物品，焊割点周围和下方应当落实防火措施，并指定专人现场监护；5、存在下列情况之一的禁止动用明火作业：(1)现场操作工没有操作证的；(2)在动用明火审批的范围内而未履行审批手续的；(3)现场操作工不了解动用明火作业现场周围情况的；(4)用可燃材料做保温、冷却、隔音、隔热的部位，在火星能飞溅的地方未采取有效安全措施的；(5)作业现场附近堆有易燃易爆危险品，未做彻底清理或者未采取有效安全措施的；(6)作业现场有可燃气体、易燃液体蒸汽与空气混合形成爆炸性混合物的；(7)交叉施工作业中，动用明火危及其他施工设备和人员安全的；(8)散落的火星危及毗连或邻近建（构）筑安全的；(9)有压力或密闭的管道、容器，现场操作工不了解焊件内部是否安全的；(10)按有关规定禁止动用明火的。6、乙炔发生器和氧气瓶的存放距离不得小于2m，使用时两者的距离不得小于5m。7、施工现场禁止随处吸烟，易燃易爆危险物品仓库、可燃材料堆场、废品集中站及施工作业区等处应设置明显的禁烟标志。（十五）文明施工的巡视检查内容：1、工地围栏的设置(1)在本市主要路段和市容景观道路及机场、码头、车站广场设置的围栏，其高度不得低于2.5m，使用的材料应保证围栏稳固、整洁、美观；(2)63n在其他路段设置的围栏，其高度不得低于1.8m，使用的材料应保证围栏稳固、整洁。2、工地图牌的设置图牌应设在大门进出口的醒目处，包括：(1)标牌：1)施工单位及工地名牌（并附有监督电话）；2)工程概况牌；3)安全生产六大纪律牌；4)防火须知牌；5)十项安全技术措施牌；6)工地管理人员名单牌；7)安全生产无重大事故计数牌；8)文明施工承诺牌；9)环保措施承诺牌。(2)二图：1)施工现场平面图；2)施工现场卫生包干图。3、工地排水要求：建设工程工地应严格按防汛要求，设置连续、通畅的排水设施和其他应急设施，防止泥浆、污水、废水外流堵塞下水道和排水河道。4、63n工地其他临时设施的要求：(1)施工区域与非施工区域严格分隔；(2)施工区域或危险区域有醒目的警示标志，并采取安全保护措施；(3)建筑材料在固定场地整齐堆放；(4)施工现场道路畅通，场地平整，无大面积积水。5、工地环境卫生：(1)按照卫生标准和环境卫生作业要求设置相应的厕所和生活垃圾容器，并落实专人管理，按规定时间清除；(2)按照卫生、通风和照明要求，设置茶亭、更衣室和其他必要的职工生活设施，并建立定期的清扫制度。6、施工人员文明施工作业要求：(1)施工中产生的泥浆和其他废弃物，未经沉淀不得排放；(2)施工中产生的各类垃圾堆置在规定的地点，不得投入河道和居民生活垃圾器；(3)施工中不得随意抛掷建筑材料、残土、旧料和其他杂物。7、对施工单位管理的要求：(1)完善技术和操作管理规程，确保防汛设施和地下管线的畅通、安全；(2)采取各种措施，降低施工过程中产生的噪声；(3)利用各种防护措施，防止施工中产生的废弃物、杂物飘散；(4)运用其他有效方式，减少施工对市容、绿化和环境的不良影响。（十六）安全巡视检查发现问题的处理1、当发现有严重违规作业，应立即制止；2、当发现违规施工或存在安全隐患，应签发监理工程师通知单，要求施工单位整改。整改后，检查整改结果，签署复查意见。注意监理工程师通知单、监理工程师通知回复单和复查意见三者内容的一致性和相符性；3、63n当安全事故隐患情况严重时，应当立即报告总监理工程师，签发《工程暂停令》，要求施工单位停工整改，并及时报告建设单位，复查整改结果，符合要求后签署《复工报审表》；4、施工单位拒不整改或者不停工整改的，应当及时向有关主管部门（安质监站）报告，并同时报告公司。（十七）对高危作业的关键工序（重大危险源）实施安全旁站监理1、督促施工单位明确重大危险源，并制订计划表，书面送达建设单位和监理单位；2、监理单位据此制订安全旁站监理计划。通常情况下需进行安全旁站监理的关键工序（重大危险源）有：a、建筑起重机械（塔式起重机、人货两用电梯、井架、物料提升机等）的安装、拆除；b、建筑起重机械的验收检验；c、大型结构或大型设备的起重吊装；d、附着升降脚手架的升、降过程；e、拆除工程；f、预应力结构张拉工程；g、高压、易燃、易爆、有毒设备的安装、调试；h、其他专业性强、工艺复杂、危险性大的施工作业的关键工序。3、安全旁站监理工作程序：a、监理组将需实施安全旁站监理的关键工序（重大危源）在施工前书面告知总承包单位项目部；b、总承包单位项目部应在该工序施工前向监理组书面告知该工序何时施工；c、监理组接到总承包单位书面告知后，按时派安全监理员实施安全旁站监理；63nd、安全监理员作好旁站监理记录（记录的内容应与旁站监理内容相符，并要注意记录有关技术参数）。4、安全旁站监理的主要工作内容：a、检查待实施旁站监理的关键工序（重大危险源）是否有施工方案并经过审批；b、检查施工单位管理人员到位情况；c、检查作业人员持证上岗情况；d、督促作业人员严格按专项施工方案及有关规范、规定操作；e、检查施工作业对周围环境的影响（如附近是否有高压架空线会碰撞等）；f、发现问题及时作出处理决定，并及时报告总监。5、旁站监理过程中，发现作业人员不按专项施工方案操作，应立即制止，要求及时纠正。若发现异常情况或情况危急，应要求立即停止施工，督促采取措施控制事态的发展，并时报告建设单位。6、针对安全旁站监理工作内容，认真做好安全旁站监理记录和监理日记，旁站监理记录应针对旁站监理内容记录每项内容的监理情况。十一、重大危险源实施要点基坑（槽）支护与降水工程1、要有基坑施工专项施工方案，应急救援预案，检查施工方案的科学性、合理性、可行性，编制是否符合相关规范要求，并应按施组设计要求进行；2、深度超过2.5m的基坑临边应设置防护；3、坑壁支护应按方案实施，按要求实施基坑环境监测，基坑变形最大值和日变形量不能超过规定的限值；4、基坑施工应设置有效排水系统；63n5、坑边荷载、堆土、机械设备距坑边距离符合方案规定要求；6、上下基坑必须设置登高措施；7、进场施工机械已经验收、司机持证上岗、作业区设警戒线；8、深基坑支护知否经过专家论证，设计文件上是否签章齐全；9、基坑支护施工中要注意督促施工单位，进行周边建筑物房屋地基、临近道路路面及构造物的日常观测，如有异常情况立即采取相应的措施。63n10、基坑开挖深度超过2.5m的基坑支护必须有基坑支护设计方案；基坑开挖深度超过5m的支护设计方案必须委托相关单位组织专家评审；11、基坑开挖深度超过2.5m的基坑支护必须编专项施工方案，并组织专家论证审查，施工企业根据论证审查报告完善后，施工企业技术负责人签字和总监签字后，方可实施；12、基坑开挖深度超过2m时，基坑边应有防护措施。防护措施要求见后文防护栏杆搭设要求规定；13、坑壁支护应符合设计方案和专项施工方案的规定，其变形应在设计方案规定的范围内，当超过设计规定的范围时，应采取相应的措施14、基坑开挖深度大于3m时，应采取降水和明排水措施，当采用坑外降水时，必须有防止对周边建筑物（构筑物）产生不利影响的措施；15、基坑边堆载（包括堆置土方或堆放材料）必须符合基坑支护设计方案的要求，严禁超堆荷载。若允许堆置土方则必须距坑槽上部边缘不少于1.2m，弃土堆置高度不超过1.5m；16、施工机械在坑边作业应经基坑支护设计方案的设计方确认，否则必须采取相应的安全措施；17、基坑施工作业人员上、下必须设置专用通道，不准攀爬摸板或支架。人员上下专用通道的位置、形式和构造应在施工组织设计中确定，并按确定的要求搭设；18、土方开挖：(1)所有施工机械进场后应经有关部门检查验收，并确认合格（查记录）；(2)挖土机司机应持证上岗；(3)当机械挖土与人工挖土（清理、修坡）配合操作时，人不得进入挖土机作业半径内，必须进入时，应停机；(4)挖土机作业位置的土质及支护条件，必须满足机械作的荷载要求，机械应保持水平位置和足够的工作面；(5)挖土程序必须符合专项施工方案，并不得超挖。19、基坑工程施工过程中应对基坑支护变形（包括支护体系的变形和坑外地表的变形）进行监测。同时应对基坑毗邻（坑边外三倍开挖深度的范围）建筑物和重要管线进行沉降观测；20、基坑工程施工的作业环境：(1)人员作业必须有安全立足点；(2)基坑内必须有2处上下出入通道；(3)交叉作业、多层作业上下应设置隔离层；(4)光线不足的场所应设置足够的照明；(5)电器应符合施工现场临时用电安全技术；(6)当支撑采用钢筋混凝土且用土模施工时，应检查挖土时支撑掏空后底模是否仍浮粘在支撑底面，若浮粘有底模等杂物必须采取措施清除。人工挖孔桩a、孔口四周必须浇筑（砌筑）护圈，63n应高出地面0.8m，挖出的土方应及时运离孔口，不得堆放在孔口四周1.0m范围内；a、必须对桩孔内气体进行抽样检测（可用快速检测管），发现有害气体含量超过允许值时，应将有害气体清除至化学毒物最低允许浓度的卫生标准，并采用足够的安全卫生防范措施，如设置专门设备向孔内通风换气（通风量不少于25L/S）等措施，以防止急性中毒事故的发生。b、施工现场的一切电源、电路的安装和拆除必须由持证电工操作。用电设备必须严格接地或接零保护且安装漏电保护器，各桩孔用电必须分闸，严禁一闸多用，孔上电缆必须架空2.0m以上。孔中操作工应手戴工作手套，脚穿绝缘胶鞋。c、砼护壁必须严格按照设计要求的砼配合比，并按图纸要求放置好钢筋。扩底的桩孔，要及时浇灌桩身砼或封底，不能尽快浇灌砼的桩应暂时不扩底，以防扩大头塌方。d、当相距10米以内的邻桩正在浇灌混凝土或桩孔积水很深时，要考虑对正在挖孔桩的危险影响，一般应暂停施工，人不准下孔。随时加强对土壁涌水情况的观察，发现异常情况应及时采取处理措施。选择旱季或无雨季节施工，降低地下水水位埋深后进行施工。如工期要求比较紧的，可采用砖砌沉井或钢筋砼沉井方法、配合井点降水进行施工。模板工程各类工具式模板工程等；水平砼构件模板支撑系统。a、支撑材质钢管外径不得小于Ф48×3.5mm钢管，无裂缝等，查验产品合格证书及检验报告，并按规定进行现场见证取样送检；b、立柱稳定，包括支撑高度、立柱间水平支撑、纵横向剪刀撑间距、立杆间距（纵向、横向）等符合方案要求；63nc、作业环境2米以上高处制模，作业人员要有可靠的立足点，防护设施完善；d、当线荷载过大时，应编制专项施工方案，并采取可靠的技术措施局部进行验算，采取必要的模板支撑体系加固措施。起重机械、吊装工程物料提升设备（包括各类扒杆、卷扬机、井架）、塔吊、施工电梯、架桥机等建筑施工起重设备的安装、检测、顶升、拆卸工程；各类吊装工程。1、审查大型设备吊装方案是否包含下列内容：(1)吊装作业施工组织体系（负责人、现场吊装指挥、吊机驾驶、起重工等人员的职责及具体人员名单）；(2)吊装作业现场平面布置图；(3)吊机站位及设备吊装前后位置图；(4)所选吊机工况性能表；(5)吊装作业立面图（每台设备均单独绘制）；(6)特殊工种人员上岗证书（吊机操作人员、起重工、吊装指挥等）2、吊装作业中使用的吊机设备应进行报审，施工单位应填报“施工机械、安全设施验收核查表”，并附技术监督部门颁发的吊机使用证、施工单位检查验收记录等资料（具体按本手册7.7章节要求执行）。3、设备重量大于100吨的吊装作业，吊装方案必须经过专家论证。4、安全监理人员（专业监理工程师）应复核下列内容：(1)实际吊装重量应为设备重量、吊索具、附件等重量之和，是否符合；(2)根据吊机吊装作业的回转半径、吊臂长度等参数复核吊机工况表中的起重量是否大于实际吊装重量；(3)63n吊机站位的地基是否按方案要求经过处理，其承载能力是否满足要求；(4)吊装作业中使用的平衡量等重要附件是否有强度计算书。2、施工电梯1)在基础施工中严格监控施工单位审批合格的施工组织方案进行施工；2)考察施工电梯品牌、厂家资质是否符合要求；3)对进场的施工电梯检查其相关资料是否符合有关规定，对未办理产权登记和备案手续的不准进场安装；4)检查施工电梯安拆人员的专业上岗证书是否人证相符；5)安装过程中检查连墙及轨道螺栓的固定情况是否符合要求；6)检查施工现场施工电梯的实施是否按规定进行告知并按规定办理相关验收手续。7)安装完成后必须进行试运行，试运行合格后才能用于施工；8)使用前，检查操作人员的上岗证书是否人证相符；9)检查各层施工电梯入口安全防护措施、对讲系统是否符合规范要求。脚手架工程落地式钢管脚手架；附着式升降脚手架，包括整体提升与分片式提升；悬挑式脚手架；门型脚手架；挂脚手架；吊篮脚手架；卸料平台。对进场的脚手架钢管、扣件、安全网、附着设施及配件、钢丝绳进行外观检查，审查出产合格证和技术说明书以及检验报告，不符合要求的应责令退场；对脚手架钢管、扣件、安全网还应进行抽样送检。a、立杆基础应有排水系统；b、架体与建筑物的拉结点水平方向每二个立杆间距小于3.6M，垂直方向每3.6M设一拉撑点；c、防护栏杆及安全网应在第二步以上设置；63nd、剪力撑应每隔9米设一道；夹角为45~60度；e、立杆间距（24米高度脚手）不大于1.8米；水平高度不得大于2米；f、每四步设置一层隔离笆；g、脚手架应设置登高斜道；出入口应设置通道防护棚；h、钢管脚手架四角设置保护接地及防雷接地；i、悬挑脚手架搭设时应按施工方案组织施工，并向安监部门告知，钢梁、锚环、连墙点、卸载钢丝绳、水平防护、安全网设置是否符合要求。落地操作平台搭设a、底部坚实平整符合施工组织设计要求；b、立杆、剪刀撑、拉结符合施组设计要求，拉结必须与建筑物连接；c、操作施工作业面四周防护严密、牢靠、安全；d、登高扶梯齐全，进入作业面的通道牢固平整，无明显高低；e、操作平台搭设完毕经项目负责人验收，验收合格后应挂设验收合格牌，限载标志牌（内外均挂）方能使用。施工现场临时用电工程1、临时用电现场布置应按施组中用电平面图进行；2、高压线防护架按方案搭设；3、支线架设高度应确保电缆线高度大于2.5米、架空线高大于度4米；4、现场照明架设高度大于2.4米；危险场所应使用安全电压；5、电箱应统一编号、放置高度下口高于60cm；6、动力开关电箱应做到一机、一闸、一漏、一箱；7、用电设备、机械设备是否有可靠的接地装置；63n8、变配电装置符合规范要求；供电采用三相五线制；配电室设示警牌、灭火机、绝缘毯、绝缘手套等。9、在建工程（含脚手架具）的外侧边缘遇外电架空线路的边线之间的最小安全操作距离如下表所示：外电线路电压lkV以下1～10kV35～ll0kV154～220kV330～500kV最小安全操作距离(m)468101510、检查施工现场临时用电情况是否符合临时用电施工组织设计；(1)电源进线、变电所、配电室、总配电箱、分配电箱等的位置及线路走向是否与“临时用电施工组织设计”一致；（三级配电，二级保护）；(2)变压器容量、导线截面和电器的类型、规格是否与“临时用电施工组织设计”一致；(3)安全用电技术措施和电气防火措施是否得到落实。11、施工现场临时用电必须采用“三相五线制”，且使用五芯电缆；12、施工现场所有用电设备，除作保护接零外，必须在设置负荷的首端处设置漏电保护器（总配电箱或分配电箱中设置漏电保护器）；13、配电屏（盘）或配电线路维修时，应悬挂停电标志牌。停、送电必须由专人负责。63n14、电缆干线应采用埋地或架空敷设。严禁沿地面明设，并应避免机械损伤和介质腐蚀。15、架空线路必须用绝缘导线，以绝缘子支承在专用电杆上。严禁架设在树木、脚手架上。16、电缆穿越建筑物、构筑物、道路、易受机械损伤的场所及引出地面从2m高度至地下0.2m处，必须加设防护管套。17、橡皮电缆架空敷设时，应沿墙壁或电杆设置，并用绝缘子固定，严禁使用金属裸线作绑线。固定点间距应保证电缆能承受自重所带来的荷重，橡皮电缆的最大弧垂距地不得小于2.5m。18、配电箱及开关箱的设置和使用要求。(1)配电箱应有门、有锁、有防雨措施；(2)配电箱、开关箱应装设在干燥、通风及常温场所，不得装设在易受外来固体撞击、强烈振动、液体浸溅及热源烘烤的场所；(3)配电箱和开关箱的金属箱体、金属电器安装板以及箱内电器的不应带电金属底座、外壳等必须作保护接零，保护零线应通过接地铜牌连接；(4)配电箱、开关箱内的电器必须可靠完好，不准使用破损、不合格的电器；(5)分配电箱应装总隔离开关，分路隔离开关以及总断路器、分路断路器或总熔断器、分路熔断器；(6)每台用电设备必须有各自专用的开关箱，严禁用同一个开关箱直接控制二台及二台以上的用电设备（含插座）；(7)开关箱中必须装设隔离开关、断路器或熔断器以及漏电保护器；(8)配电箱、开关箱中导线的进线口和出线口应设在箱体的下底面，严禁设在箱体的上顶面、侧面、后面或箱门处；进出线应加护套分路成束并做防水弯，导线束不得与箱体进、出口直接接触。移动或配电箱和开关箱的进、出线必须采用橡皮绝缘电线；(9)63n对配电箱、开关箱进行检查、维修时，必须将其前一级相应的电源开关分闸断电，并悬挂停电标志牌，严禁带电作业；(10)熔断器的熔体更换时，严禁用不符合原规格的熔体代替。19、照明：(1)照明专用回路应有漏电保护；(2)照明的器具和器材的质量均应符合有关标准、规范的规定，不得使用绝缘老化或破损的器具和具材；(3)下列特殊场所应使用安全电压照明器：1)隧道、人防工程、有高温、导电灰尘或灯具离地面高度低于2.4m等场所的照明，电源电压应不大于36V；2)在潮湿和易触及带电体场所的照明，电源电压不得大于24V；3)在特别潮湿的场所、导电良好的地面、锅炉或金属容器内工作的照明，电源电压不得大于12V；4)使用行灯的电源电压不超过36V。其他危险性较大的专项工程1、审查施工单位的危险性较大的专项工程的施工组织设计是否符合规范要求；2、检查施工单位，在作业前是否对操作人员进行安全技术交底及安全知识培训，作业人员上岗证是否人证相符；2、根据施工组织设计及相关规范要求对此类部位进行安全监控，每天巡视检查并做好记录；3、对危险性较大的专项工程中的重要环节、部位进行旁站，并做好记录；4、对违规操作的人员进行经济处罚，多次指导不听人员必须立即清退出场。对施工安全影响较大的环境和因素1、施工人员进入现场必须正确佩戴安全帽；63n2、在建工程应采用合格安全网封闭；3、2米以上高处作业必须系安全带；4、楼梯口应设临边扶手、电梯井口、设防护门、电梯井内应每10米设一道平网；5、预留洞口、坑井设置可靠的防护措施；6、通道口设置防护棚、施工层超过24米高度设置双层防护棚；7、阳台、屋面等临边必须设置可靠的防护栏杆。8、分层施工的楼梯口和梯段边，必须安装临时护栏。顶层楼梯口应随工程结构进度安装正式防护栏杆；9、电梯井口必须设防护栏杆或固定栅门；电梯井内应每隔两层并最多隔10m设一道安全网。10、楼面预留洞：(1)洞口边长为25~50cm的，必须设置牢固的盖板；(2)洞口边长为50~150cm的，必须设置以扣件扣接钢管而成的网络，并在其上满铺竹笆或脚手板。也可采用贯穿于凝土板内的钢筋构成防护网，钢筋网格间距不得大于20cm；(3)洞口边长在150cm以上的，四周设防护栏杆，洞口下张设安全平网11、墙面的竖向洞口：(1)凡落地的洞口应加装开关式、工具式或固定式的防护门，也可采用防护栏杆，下设挡脚板（笆）；(2)63n下边沿至楼板或底面低于80cm的竖向洞口，如侧边落差大于2m时，应加设1.2m高的临时护栏。12、所有临边（无外脚手）均必须设置防护栏杆。防护栏杆的搭设必须符合下列要求：(1)防护栏杆应由上、下两道横杆及栏杆柱组成，上杆离地高度为1.0~1.2m，下杆离地面高度为0.5~0.6m。横杆长度大于2m时，必须加设栏杆柱；(2)栏杆柱必须固定牢（按有关方案规定设置）；(3)防护栏杆必须自上而下用安全立网封闭，或在栏杆下边设置严密固定的高度不低于18cm的挡脚板或40cm的挡脚笆。个人防护a、安全帽佩戴正确，系好帽扣；b、安全带完好无缺，使用时高挂低用；e、绝缘靴、绝缘手套、电焊工脸罩应完好并准确使用。f、专业施工人员须持证上岗；g、危险作业应有保护人员。特殊工种a、专职安全员须持建筑行业培训的上岗证，其有效期为4年；b、电工、电焊工、架子工要持经委颁发的上岗证，其有效期为2年（外地培训发证的，须上海复训）；c、井架搭设操作人员须持提升井架搭拆操作证，其有效期为2年（架子工不能搭设井架）；d、塔吊、人货两用电梯、起重指挥持证上岗（每台塔吊的配备人员：塔吊驾驶员1名，起重指挥2名）；e、小型机械，如木工机械、搅拌机、砂浆机等操作证，企业内部可以自行培训发证，其有效期为一年。63n安全监理人员每天不少于一次巡视检查施工现场的安全施工情况，对危险性较大的分部分项工程的全部作业面，每天应巡视到位，并做好记录；日常安全监理巡视检查写好监理日记（安全内容）和监督施工方做好“专项安全施工方案、施工机械、安全设施安全技术交底汇总表”；十二、攀登与悬空作业巡视检查内容：凡在坠落高度基准面2m以上（含2m），有可能坠落的高处进行的作业，均称为高处作业。在无立足点或无牢靠立足点的条件下进行的高处作业，统称为悬空高处作业。1、攀登和悬空高处作业人员以及搭设高处作业安全设施的人员，必须经过专业技术培训及专业考试合格，持证上岗，并必须定期进行体格检查；2、遇有六级以上强风、浓雾等恶劣气候，不得进行露天攀登与悬空高处作业；3、攀登的用具，结构构造上必须牢固可靠；4、梯脚底部应坚实，不得垫高使用，梯子的上端应有固定措施；5、悬空作业处应有牢靠的立足点，并必须视具体情况，配置防护栏网、栏杆或其他安全设施；6、悬空作业当无可靠的安全设施时，必须系好安全带并扣好保险钩。十二、监理人员必要的安全防护用品序号安全防护用品备注1安全帽每人2防砸正面皮鞋每人3全棉线手套每人63n4工作服每人附：安全监理机构人员及分工表序号人员职位负责监理工作1康小欧总监理工程师全面负责安全工作2王智勇专业土建监理工程师负责土建方面安全工作3洪海树专业土建监理工程师负责设备、水电方面安全工作4邹童监理员负责安全资料工作63n荣而艰巨的任务。一、过去五年的工作和十年的基本总结十七大以来的五年，是我们在中国特色社会主义道路上奋勇前进的五年，是我们经受住各种困难和风险考验、夺取全面建设小康社会新胜利的五年。十七大对推进改革开放和社会主义现代化建设、实现全面建设小康社会宏伟目标作出全面部署。为贯彻十七大精神，中央先后召开七次全会，分别就深化行政管理体制改革、推进农村改革发展、加强和改进新形势下党的建设、制定“十二五”规划、推进文化改革发展等关系全局的重大问题作出决定和部署。五年来，我们胜利完成“十一五”规划，顺利实施“十二五”规划，各方面工作都取得新的重大成就。经济平稳较快发展。综合国力大幅提升，二〇一一年国内生产总值达到四十七点三万亿元。财政收入大幅增加。农业综合生产能力提高，粮食连年增产。产业结构调整取得新进展，基础设施全面加强。城镇化水平明显提高，城乡区域发展协调性增强。创新型国家建设成效显著，载人航天、探月工程、载人深潜、超级计算机、高速铁路等实现重大突破。生态文明建设扎实展开，资源节约和环境保护全面推进。改革开放取得重大进展。农村综合改革、集体林权制度改革、国有企业改革不断深化，非公有制经济健康发展。现代市场体系和宏观调控体系不断健全，财税、金融、价格、科技、教育、社会保障、医药卫生、事业单位等改革稳步推进。开放型经济达到新水平，进出口总额跃居世界第二位。人民生活水平显著提高。改善民生力度不断加大，城乡就业持续扩大，居民收入较快增长，家庭财产稳定增加，衣食住行用条件明显改善，城乡最低生活保障标准和农村扶贫标准大幅提升，企业退休人员基本养老金持续提高。民主法制建设迈出新步伐。政治体制改革继续推进。实行城乡按相同人口比例选举人大代表。基层民主不断发展。中国特色社会主义法律体系形成，社会主义法治国家建设成绩显著。爱国统一战线巩固壮大。行政体制改革深化，司法体制和工作机制改革取得新进展。文化建设迈上新台阶。社会主义核心价值体系建设深入开展，文化体制改革全面推进，公共文化服务体系建设取得重大进展，文化产业快速发展，文化创作生产更加繁荣，人民精神文化生活更加丰富多彩。全民健身和竞技体育取得新成绩。社会建设取得新进步。基本公共服务水平和均等化程度明显提高。教育事业迅速发展，城乡免费义务教育全面实现。社会保障体系建设成效显著，城乡基本养老保险制度全面建立，新型社会救助体系基本形成。全民医保基本实现，城乡基本医疗卫生制度初步建立。保障性住房建设加快推进。加强和创新社会管理，社会保持和谐稳定。国防和军队建设开创新局面。中国特色军事变革取得重大成就，军队革命化现代化正规化建设协调推进、全面加强，军事斗争准备不断深化，履行新世纪新阶段历史使命能力显著增强，出色完成一系列急难险重任务。港澳台工作进一步加强。香港、澳门保持繁荣稳定，同内地交流合作提高到新水平。推动两岸关系实现重大转折，实现两岸全面直接双向“三通”，签署实施两岸经济合作框架协议，形成两岸全方位交往格局，开创两岸关系和平发展新局面。外交工作取得新成就。坚定维护国家利益和我国公民、法人在海外合法权益，加强同世界各国交流合作，推动全球治理机制变革，积极促进世界和平与发展，在国际事务中的代表性和话语权进一步增强，为改革发展争取了有利国际环境。党的建设全面加强。党的执政能力建设和先进性建设继续推进，思想理论建设成效明显，学习实践科学发展观活动取得重要成果，党的建设改革创新迈出重要步伐。党内民主进一步扩大。干部队伍建设取得重要进展，人才工作开创新局面。创先争优活动和学习型党组织建设深入进行，基层党组织不断加强。党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。同时，必须清醒看到，我们工作中还存在许多不足，前进道路上还有不少困难和问题。主要是：发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础依然薄弱，资源环境约束加剧，制约科学发展的体制机制障碍较多，深化改革开放和转变经济发展方式任务艰巨；城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大；社会矛盾明显增多，教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题较多，部分群众生活比较困难；一些领域存在道德失范、诚信缺失现象；一些干部领导科学发展能力不强，一些基层党组织软弱涣散，少数党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄，形式主义、官僚主义问题突出，奢侈浪费现象严重；一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻。对这些困难和问题，我们必须高度重视，进一步认真加以解决。过去五年的工作，是十六大以来全面建设小康社会十年实践的重要组成部分。这十年，我们紧紧抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，战胜一系列重大挑战，奋力把中国特色社会主义推进到新的发展阶段。进入新世纪新阶段，国际局势风云变幻，综合国力竞争空前激烈，我们深化改革开放，加快发展步伐，以加入世界贸易组织为契机，变压力为动力，化挑战为机遇，坚定不移推进全面建设小康社会进程。前进过程中，我们战胜突如其来的非典疫情，认真总结我国发展实践，准确把握我国发展的阶段性特征，及时提出和全面贯彻科学发展观等重大战略思想，开拓了经济社会发展的广阔空间。二〇〇八年以后，国际金融危机使我国发展遭遇严重困难，我们科学判断、果断决策，采取一系列重大举措，在全球率先实现经济企稳回升，积累了有效应对外部经济风险冲击、保持经济平稳较快发展的重要经验。我们成功举办北京奥运会、残奥会和上海世博会，夺取抗击汶川特大地震等严重自然灾害和灾后恢复重建重大胜利，妥善处置一系列重大突发事件。在十分复杂的国内外形势下，党和人民经受住严峻考验，巩固和发展了改革开放和社会主义现代化建设大局，提高了我国国际地位，彰显了中国特色社会主义的巨大优越性和强大生命力，增强了中国人民和中华民族的自豪感和凝聚力。十年来，我们取得一系列新的历史性成就，为全面建成小康社会打下了坚实基础。我国经济总量从世界第六位跃升到第二位，社会生产力、经济实力、科技实力迈上一个大台阶，人民生活水平、居民收入水平、社会保障水平迈上一个大台阶，综合国力、国际竞争力、国际影响力迈上一个大台阶，国家面貌发生新的历史性变化。人们公认，这是我国经济持续发展、民主不断健全、文化日益繁荣、社会保持稳定的时期，是着力保障和改善民生、人民得到实惠更多的时期。我们能取得这样的历史性成就，靠的是党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的正确指引，靠的是新中国成立以来特别是改革开放以来奠定的深厚基础，靠的是全党全国各族人民的团结奋斗。在这里，我代表中共中央，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界爱国人士，向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及广大侨胞，向一切关心和支持中国现代化建设的各国朋友，表示衷心的感谢！总结十年奋斗历程，最重要的就是我们坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，勇于推进实践基础上的理论创新，围绕坚持和发展中国特色社会主义提出一系列紧密相连、相互贯通的新思想、新观点、新论断，形成和贯彻了科学发展观。科学发展观是马克思主义同当代中国实际和时代特征相结合的产物，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，对新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题作出了新的科学回答，把我们对中国特色社会主义规律的认识提高到新的水平，开辟了当代中国马克思主义发展新境界。科学发展观是中国特色社会主义理论体系最新成果，是中国共产党集体智慧的结晶，是指导党和国家全部工作的强大思想武器。科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道，是党必须长期坚持的指导思想。面向未来，深入贯彻落实科学发展观，对坚持和发展中国特色社会主义具有重大现实意义和深远历史意义，必须把科学发展观贯彻到我国现代化建设全过程、体现到党的建设各方面。全党必须更加自觉地把推动经济社会发展作为深入贯彻落实科学发展观的第一要义，牢牢扭住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，着力把握发展规律、创新发展理念、破解发展难题，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、可持续发展战略，加快形成符合科学发展要求的发展方式和体制机制，不断解放和发展社会生产力，不断实现科学发展、和谐发展、和平发展，为坚持和发展中国特色社会主义打下牢固基础。必须更加自觉地把以人为本作为深入贯彻落实科学发展观的核心立场，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民首创精神，保障人民各项权益，不断在实现发展成果由人民共享、促进人的全面发展上取得新成效。必须更加自觉地把全面协调可持续作为深入贯彻落实科学发展观的基本要求，全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局，促进现代化建设各方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调，不断开拓生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。必须更加自觉地把统筹兼顾作为深入贯彻落实科学发展观的根本方法，坚持一切从实际出发，正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系，统筹改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面工作，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，统筹各方面利益关系，充分调动各方面积极性，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，是科学发展观最鲜明的精神实质。实践发展永无止境，认识真理永无止境，理论创新永无止境。全党一定要勇于实践、勇于变革、勇于创新，把握时代发展要求，顺应人民共同愿望，不懈探索和把握中国特色社会主义规律，永葆党的生机活力，永葆国家发展动力，在党和人民创造性实践中奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。二、夺取中国特色社会主义新胜利回首近代以来中国波澜壮阔的历史，展望中华民族充满希望的未来，我们得出一个坚定的结论：全面建成小康社会，加快推进社会主义现代化，实现中华民族伟大复兴，必须坚定不移走中国特色社会主义道路。道路关乎党的命脉，关乎国家前途、民族命运、人民幸福。在中国这样一个经济文化十分落后的国家探索民族复兴道路，是极为艰巨的任务。九十多年来，我们党紧紧依靠人民，把马克思主义基本原理同中国实际和时代特征结合起来，独立自主走自己的路，历经千辛万苦，付出各种代价，取得革命建设改革伟大胜利，开创和发展了中国特色社会主义，从根本上改变了中国人民和中华民族的前途命运。以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体带领全党全国各族人民完成了新民主主义革命，进行了社会主义改造，确立了社会主义基本制度，成功实现了中国历史上最深刻最伟大的社会变革，为当代中国一切发展进步奠定了根本政治前提和制度基础。在探索过程中，虽然经历了严重曲折，但党在社会主义建设中取得的独创性理论成果和巨大成就，为新的历史时期开创中国特色社会主义提供了宝贵经验、理论准备、物质基础。以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体带领全党全国各族人民深刻总结我国社会主义建设正反两方面经验，借鉴世界社会主义历史经验，作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策，深刻揭示社会主义本质，确立社会主义初级阶段基本路线，明确提出走自己的路、建设中国特色社会主义，科学回答了建设中国特色社会主义的一系列基本问题，成功开创了中国特色社会主义。以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体带领全党全国各族人民坚持党的基本理论、基本路线，在国内外形势十分复杂、世界社会主义出现严重曲折的严峻考验面前捍卫了中国特色社会主义，依据新的实践确立了党的基本纲领、基本经验，确立了社会主义市场经济体制的改革目标和基本框架，确立了社会主义初级阶段的基本经济制度和分配制度，开创全面改革开放新局面，推进党的建设新的伟大工程，成功把中国特色社会主义推向二十一世纪。新世纪新阶段，党中央抓住重要战略机遇期，在全面建设小康社会进程中推进实践创新、理论创新、制度创新，强调坚持以人为本、全面协调可持续发展，提出构建社会主义和谐社会、加快生态文明建设，形成中国特色社会主义事业总体布局，着力保障和改善民生，促进社会公平正义，推动建设和谐世界，推进党的执政能力建设和先进性建设，成功在新的历史起点上坚持和发展了中国特色社会主义。在改革开放三十多年一以贯之的接力探索中，我们坚定不移高举中国特色社会主义伟大旗帜，既不走封闭僵化的老路、也不走改旗易帜的邪路。中国特色社会主义道路，中国特色社会主义理论体系，中国特色社会主义制度，是党和人民九十多年奋斗、创造、积累的根本成就，必须倍加珍惜、始终坚持、不断发展。 中国特色社会主义道路，就是在中国共产党领导下，立足基本国情，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，解放和发展社会生产力，建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会、社会主义生态文明，促进人的全面发展，逐步实现全体人民共同富裕，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。中国特色社会主义理论体系，就是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观在内的科学理论体系，是对马克思列宁主义、毛泽东思想的坚持和发展。中国特色社会主义制度，就是人民代表大会制度的根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等基本政治制度，中国特色社会主义法律体系，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，以及建立在这些制度基础上的经济体制、政治体制、文化体制、社会体制等各项具体制度。中国特色社会主义道路是实现途径，中国特色社会主义理论体系是行动指南，中国特色社会主义制度是根本保障，三者统一于中国特色社会主义伟大实践，这是党领导人民在建设社会主义长期实践中形成的最鲜明特色。建设中国特色社会主义，总依据是社会主义初级阶段，总布局是五位一体，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。中国特色社会主义，既坚持了科学社会主义基本原则，又根据时代条件赋予其鲜明的中国特色，以全新的视野深化了对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，从理论和实践结合上系统回答了在中国这样人口多底子薄的东方大国建设什么样的社会主义、怎样建设社会主义这个根本问题，使我们国家快速发展起来，使我国人民生活水平快速提高起来。实践充分证明，中国特色社会主义是当代中国发展进步的根本方向，只有中国特色社会主义才能发展中国。发展中国特色社会主义是一项长期的艰巨的历史任务，必须准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。我们一定要毫不动摇坚持、与时俱进发展中国特色社会主义，不断丰富中国特色社会主义的实践特色、理论特色、民族特色、时代特色。在新的历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利，必须牢牢把握以下基本要求，并使之成为全党全国各族人民的共同信念。——必须坚持人民主体地位。中国特色社会主义是亿万人民自己的事业。要发挥人民主人翁精神，坚持依法治国这个党领导人民治理国家的基本方略，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业、积极投身社会主义现代化建设，更好保障人民权益，更好保证人民当家作主。——必须坚持解放和发展社会生产力。解放和发展社会生产力是中国特色社会主义的根本任务。要坚持以经济建设为中心，以科学发展为主题，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现以人为本、全面协调可持续的科学发展。——必须坚持推进改革开放。改革开放是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。要始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，坚持社会主义市场经济的改革方向，坚持对外开放的基本国策，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新，不断推进我国社会主义制度自我完善和发展。——必须坚持维护社会公平正义。公平正义是中国特色社会主义的内在要求。要在全体人民共同奋斗、经济社会发展的基础上，加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展权利。——必须坚持走共同富裕道路。共同富裕是中国特色社会主义的根本原则。要坚持社会主义基本经济制度和分配制度，调整国民收入分配格局，加大再分配调节力度，着力解决收入分配差距较大问题，使发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着共同富裕方向稳步前进。——必须坚持促进社会和谐。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。要把保障和改善民生放在更加突出的位置，加强和创新社会管理，正确处理改革发展稳定关系，团结一切可以团结的力量，最大限度增加和谐因素，增强社会创造活力，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。——必须坚持和平发展。和平发展是中国特色社会主义的必然选择。要坚持开放的发展、合作的发展、共赢的发展，通过争取和平国际环境发展自己，又以自身发展维护和促进世界和平，扩大同各方利益汇合点，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。——必须坚持党的领导。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。要坚持立党为公、执政为民，加强和改善党的领导，坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，保持党的先进性和纯洁性，增强党的创造力、凝聚力、战斗力，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。我们必须清醒认识到，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。在任何情况下都要牢牢把握社会主义初级阶段这个最大国情，推进任何方面的改革发展都要牢牢立足社会主义初级阶段这个最大实际。党的基本路线是党和国家的生命线，必须坚持把以经济建设为中心同四项基本原则、改革开放这两个基本点统一于中国特色社会主义伟大实践，既不妄自菲薄，也不妄自尊大，扎扎实实夺取中国特色社会主义新胜利。只要我们胸怀理想、坚定信念，不动摇、不懈怠、不折腾，顽强奋斗、艰苦奋斗、不懈奋斗，就一定能在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，就一定能在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。全党要坚定这样的道路自信、理论自信、制度自信！三、全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标综观国际国内大势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我们要准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化，全面把握机遇，沉着应对挑战，赢得主动，赢得优势，赢得未来，确保到二〇二〇年实现全面建成小康社会宏伟目标。根据我国经济社会发展实际，要在十六大、十七大确立的全面建设小康社会目标的基础上努力实现新的要求。——经济持续健康发展。转变经济发展方式取得重大进展，在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比二〇一〇年翻一番。科技进步对经济增长的贡献率大幅上升，进入创新型国家行列。工业化基本实现，信息化水平大幅提升，城镇化质量明显提高，农业现代化和社会主义新农村建设成效显著，区域协调发展机制基本形成。对外开放水平进一步提高，国际竞争力明显增强。——人民民主不断扩大。民主制度更加完善，民主形式更加丰富，人民积极性、主动性、创造性进一步发挥。依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障。——文化软实力显著增强。社会主义核心价值体系深入人心，公民文明素质和社会文明程度明显提高。文化产品更加丰富，公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支柱性产业，中华文化走出去迈出更大步伐，社会主义文化强国建设基础更加坚实。——人民生活水平全面提高。基本公共服务均等化总体实现。全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高，进入人才强国和人力资源强国行列，教育现代化基本实现。就业更加充分。收入分配差距缩小，中等收入群体持续扩大，扶贫对象大幅减少。社会保障全民覆盖，人人享有基本医疗卫生服务，住房保障体系基本形成，社会和谐稳定。——资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。主体功能区布局基本形成，资源循环利用体系初步建立。单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少。森林覆盖率提高，生态系统稳定性增强，人居环境明显改善。全面建成小康社会，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。要加快完善社会主义市场经济体制，完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用，完善宏观调控体系，完善开放型经济体系，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，实现国家各项工作法治化。加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，基本建立现代文化市场体系，健全国有文化资产管理体制，形成有利于创新创造的文化发展环境。加快形成科学有效的社会管理体制，完善社会保障体系，健全基层公共服务和社会管理网络，建立确保社会既充满活力又和谐有序的体制机制。加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。如期全面建成小康社会任务十分艰巨，全党同志一定要埋头苦干、顽强拼搏。国家要加大对农村和中西部地区扶持力度，支持这些地区加快改革开放、增强发展能力、改善人民生活。鼓励有条件的地方在现代化建设中继续走在前列，为全国改革发展作出更大贡献。四、加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决我国所有问题的关键。只有推动经济持续健康发展，才能筑牢国家繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定的物质基础。必须坚持发展是硬道理的战略思想，决不能有丝毫动摇。在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是关系我国发展全局的战略抉择。要适应国内外经济形势新变化，加快形成新的经济发展方式，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，着力激发各类市场主体发展新活力，着力增强创新驱动发展新动力，着力构建现代产业发展新体系，着力培育开放型经济发展新优势，使经济发展更多依靠内需特别是消费需求拉动，更多依靠现代服务业和战略性新兴产业带动，更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动，更多依靠节约资源和循环经济推动，更多依靠城乡区域发展协调互动，不断增强长期发展后劲。坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。（一）全面深化经济体制改革。深化改革是加快转变经济发展方式的关键。经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，深化国有企业改革，完善各类国有资产管理体制，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。健全现代市场体系，加强宏观调控目标和政策手段机制化建设。加快改革财税体制，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系，构建地方税体系，形成有利于结构优化、社会公平的税收制度。建立公共资源出让收益合理共享机制。深化金融体制改革，健全促进宏观经济稳定、支持实体经济发展的现代金融体系，加快发展多层次资本市场，稳步推进利率和汇率市场化改革，逐步实现人民币资本项目可兑换。加快发展民营金融机构。完善金融监管，推进金融创新，提高银行、证券、保险等行业竞争力，维护金融稳定。（二）实施创新驱动发展战略。科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。要坚持走中国特色自主创新道路，以全球视野谋划和推动创新，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，更加注重协同创新。深化科技体制改革，推动科技和经济紧密结合，加快建设国家创新体系，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。完善知识创新体系，强化基础研究、前沿技术研究、社会公益技术研究，提高科学研究水平和成果转化能力，抢占科技发展战略制高点。实施国家科技重大专项，突破重大技术瓶颈。加快新技术新产品新工艺研发应用，加强技术集成和商业模式创新。完善科技创新评价标准、激励机制、转化机制。实施知识产权战略，加强知识产权保护。促进创新资源高效配置和综合集成，把全社会智慧和力量凝聚到创新发展上来。 （三）推进经济结构战略性调整。这是加快转变经济发展方式的主攻方向。必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。要牢牢把握扩大内需这一战略基点，加快建立扩大消费需求长效机制，释放居民消费潜力，保持投资合理增长，扩大国内市场规模。牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，实行更加有利于实体经济发展的政策措施，强化需求导向，推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展，加快传统产业转型升级，推动服务业特别是现代服务业发展壮大，合理布局建设基础设施和基础产业。建设下一代信息基础设施，发展现代信息技术产业体系，健全信息安全保障体系，推进信息网络技术广泛运用。提高大中型企业核心竞争力，支持小微企业特别是科技型小微企业发展。继续实施区域发展总体战略，充分发挥各地区比较优势，优先推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展。采取对口支援等多种形式，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度。科学规划城市群规模和布局，增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。（四）推动城乡发展一体化。解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件。着力促进农民增收，保持农民收入持续较快增长。坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，壮大集体经济实力，发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。（五）全面提高开放型经济水平。适应经济全球化新形势，必须实行更加积极主动的开放战略，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。要加快转变对外经济发展方式，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变。创新开放模式，促进沿海内陆沿边开放优势互补，形成引领国际经济合作和竞争的开放区域，培育带动区域发展的开放高地。坚持出口和进口并重，强化贸易政策和产业政策协调，形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势，促进加工贸易转型升级，发展服务贸易，推动对外贸易平衡发展。提高利用外资综合优势和总体效益，推动引资、引技、引智有机结合。加快走出去步伐，增强企业国际化经营能力，培育一批世界水平的跨国公司。统筹双边、多边、区域次区域开放合作，加快实施自由贸易区战略，推动同周边国家互联互通。提高抵御国际经济风险能力。我们一定要坚定信心，打胜全面深化经济体制改革和加快转变经济发展方式这场硬仗，把我国经济发展活力和竞争力提高到新的水平。五、坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革人民民主是我们党始终高扬的光辉旗帜。改革开放以来，我们总结发展社会主义民主正反两方面经验，强调人民民主是社会主义的生命，坚持国家一切权力属于人民，不断推进政治体制改革，社会主义民主政治建设取得重大进展，成功开辟和坚持了中国特色社会主义政治发展道路，为实现最广泛的人民民主确立了正确方向。政治体制改革是我国全面改革的重要组成部分。必须继续积极稳妥推进政治体制改革，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，加快建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。要更加注重改进党的领导方式和执政方式，保证党领导人民有效治理国家；更加注重健全民主制度、丰富民主形式，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，维护国家法制统一、尊严、权威，保证人民依法享有广泛权利和自由。要把制度建设摆在突出位置，充分发挥我国社会主义政治制度优越性，积极借鉴人类政治文明有益成果，绝不照搬西方政治制度模式。（一）支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。要善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，依法行使立法、监督、决定、任免等职权，加强立法工作组织协调，加强对“一府两院”63n的监督，加强对政府全口径预算决算的审查和监督。提高基层人大代表特别是一线工人、农民、知识分子代表比例，降低党政领导干部代表比例。在人大设立代表联络机构，完善代表联系群众制度。健全国家权力机关组织制度，优化常委会、专委会组成人员知识和年龄结构，提高专职委员比例，增强依法履职能力。（二）健全社会主义协商民主制度。社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。通过国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道，就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，围绕团结和民主两大主题，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。加强同民主党派的政治协商。把政治协商纳入决策程序，坚持协商于决策之前和决策之中，增强民主协商实效性。深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商。积极开展基层民主协商。（三）完善基层民主制度。在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，是人民依法直接行使民主权利的重要方式。要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，拓宽范围和途径，丰富内容和形式，保障人民享有更多更切实的民主权利。全心全意依靠工人阶级，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利。发挥基层各类组织协同作用，实现政府管理和基层民主有机结合。（四）全面推进依法治国。法治是治国理政的基本方式。要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。完善中国特色社会主义法律体系，加强重点领域立法，拓展人民有序参与立法途径。推进依法行政，切实做到严格规范公正文明执法。进一步深化司法体制改革，坚持和完善中国特色社会主义司法制度，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法尊法守法用法意识。提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。党领导人民制定宪法和法律，党必须在宪法和法律范围内活动。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。（五）深化行政体制改革。行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求。要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系。优化行政层级和行政区划设置，有条件的地方可探索省直接管理县（市）改革，深化乡镇行政体制改革。创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，推进政府绩效管理。严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本。推进事业单位分类改革。完善体制改革协调机制，统筹规划和协调重大改革。（六）健全权力运行制约和监督体系。坚持用制度管权管事管人，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，是权力正确运行的重要保证。要确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，发挥思想库作用，建立健全决策问责和纠错制度。凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。推进权力运行公开化、规范化，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度，加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。（七）巩固和发展最广泛的爱国统一战线。统一战线是凝聚各方面力量，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，夺取中国特色社会主义新胜利的重要法宝。要高举爱国主义、社会主义旗帜，巩固统一战线的思想政治基础，正确处理一致性和多样性的关系。坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，加强同民主党派和无党派人士团结合作，促进思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行，加强党外代表人士队伍建设，选拔和推荐更多优秀党外人士担任各级国家机关领导职务。全面正确贯彻落实党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，深入开展民族团结进步教育，加快民族地区发展，保障少数民族合法权益，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。鼓励和引导新的社会阶层人士为中国特色社会主义事业作出更大贡献。落实党的侨务政策，支持海外侨胞、归侨侨眷关心和参与祖国现代化建设与和平统一大业。中国特色社会主义政治发展道路是团结亿万人民共同奋斗的正确道路。我们一定要坚定不移沿着这条道路前进，使我国社会主义民主政治展现出更加旺盛的生命力。六、扎实推进社会主义文化强国建设文化是民族的血脉，是人民的精神家园。全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴，必须推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮，提高国家文化软实力，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。建设社会主义文化强国，必须走中国特色社会主义文化发展道路，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持百花齐放、百家争鸣的方针，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，推动社会主义精神文明和物质文明全面发展，建设面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化。建设社会主义文化强国，关键是增强全民族文化创造活力。要深化文化体制改革，解放和发展文化生产力，发扬学术民主、艺术民主，为人民提供广阔文化舞台，让一切文化创造源泉充分涌流，开创全民族文化创造活力持续迸发、社会文化生活更加丰富多彩、人民基本文化权益得到更好保障、人民思想道德素质和科学文化素质全面提高、中华文化国际影响力不断增强的新局面。（一）加强社会主义核心价值体系建设。社会主义核心价值体系是兴国之魂，决定着中国特色社会主义发展方向。要深入开展社会主义核心价值体系学习教育，用社会主义核心价值体系引领社会思潮、凝聚社会共识。推进马克思主义中国化时代化大众化，坚持不懈用中国特色社会主义理论体系武装全党、教育人民，深入实施马克思主义理论研究和建设工程，建设哲学社会科学创新体系，推动中国特色社会主义理论体系进教材进课堂进头脑。广泛开展理想信念教育，把广大人民团结凝聚在中国特色社会主义伟大旗帜之下。大力弘扬民族精神和时代精神，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，丰富人民精神世界，增强人民精神力量。倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育和践行社会主义核心价值观。牢牢掌握意识形态工作领导权和主导权，坚持正确导向，提高引导能力，壮大主流思想舆论。（二）全面提高公民道德素质。这是社会主义道德建设的基本任务。要坚持依法治国和以德治国相结合，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，弘扬中华传统美德，弘扬时代新风。推进公民道德建设工程，弘扬真善美、贬斥假恶丑，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，营造劳动光荣、创造伟大的社会氛围，培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。深入开展道德领域突出问题专项教育和治理，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。加强和改进思想政治工作，注重人文关怀和心理疏导，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。深化群众性精神文明创建活动，广泛开展志愿服务，推动学雷锋活动、学习宣传道德模范常态化。（三）丰富人民精神文化生活。让人民享有健康丰富的精神文化生活，是全面建成小康社会的重要内容。要坚持以人民为中心的创作导向，提高文化产品质量，为人民提供更好更多精神食粮。坚持面向基层、服务群众，加快推进重点文化惠民工程，加大对农村和欠发达地区文化建设的帮扶力度，继续推动公共文化服务设施向社会免费开放。建设优秀传统文化传承体系，弘扬中华优秀传统文化。推广和规范使用国家通用语言文字。繁荣发展少数民族文化事业。开展群众性文化活动，引导群众在文化建设中自我表现、自我教育、自我服务。开展全民阅读活动。加强和改进网络内容建设，唱响网上主旋律。加强网络社会管理，推进网络依法规范有序运行。开展“扫黄打非”，抵制低俗现象。普及科学知识，弘扬科学精神，提高全民科学素养。广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展。（四）增强文化整体实力和竞争力。文化实力和竞争力是国家富强、民族振兴的重要标志。要坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展。发展哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术事业。加强重大公共文化工程和文化项目建设，完善公共文化服务体系，提高服务效能。促进文化和科技融合，发展新型文化业态，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。构建和发展现代传播体系，提高传播能力。增强国有公益性文化单位活力，完善经营性文化单位法人治理结构，繁荣文化市场。扩大文化领域对外开放，积极吸收借鉴国外优秀文化成果。营造有利于高素质文化人才大量涌现、健康成长的良好环境，造就一批名家大师和民族文化代表人物，表彰有杰出贡献的文化工作者。我们一定要坚持社会主义先进文化前进方向，树立高度的文化自觉和文化自信，向着建设社会主义文化强国宏伟目标阔步前进。七、在改善民生和创新管理中加强社会建设加强社会建设，是社会和谐稳定的重要保证。必须从维护最广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设。加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。加强社会建设，必须加快推进社会体制改革。要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。（一）努力办好人民满意的教育。教育是民族振兴和社会进步的基石。要坚持教育优先发展，全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务，把立德树人作为教育的根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。全面实施素质教育，深化教育领域综合改革，着力提高教育质量，培养学生社会责任感、创新精神、实践能力。办好学前教育，均衡发展九年义务教育，基本普及高中阶段教育，加快发展现代职业教育，推动高等教育内涵式发展，积极发展继续教育，完善终身教育体系，建设学习型社会。大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，支持特殊教育，提高家庭经济困难学生资助水平，积极推动农民工子女平等接受教育，让每个孩子都能成为有用之才。鼓励引导社会力量兴办教育。加强教师队伍建设，提高师德水平和业务能力，增强教师教书育人的荣誉感和责任感。（二）推动实现更高质量的就业。就业是民生之本。要贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，实施就业优先战略和更加积极的就业政策。引导劳动者转变就业观念，鼓励多渠道多形式就业，促进创业带动就业，做好以高校毕业生为重点的青年就业工作和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作。加强职业技能培训，提升劳动者就业创业63