水土保持生态修复试点工程建设监理规划 69页

江西省浮梁县水土保持生态修复试点工程建设监理实施规划-69-n第一章工程综合说明一、工程概况水土保持是生态建设的主体。进入新世纪，倡导人与自然和谐共处，我国和谐社会的发展对水土保持生态建设提出了新的要求。通过加快水土保持生态建设步伐，迅速有效地预防和治理水土流失，保护和恢复植被；通过水资源的合理配置维持河道最小生态需水量；通过污水处理，控制污水排放以及提倡清洁生产改善河流水质；通过河流地貌特征的改善，尽可能恢复河流的纵向连续性和横向连通性，以及其纵向和横向形态的多样性，防止河床材料及河岸防护的硬质化，从而使河流恢复因人类活动的干扰而丧失或退化自然功能。总之尽快改变生态恶化的局面，是全社会关注的重大问题。水利部认真贯彻落实党中央、国务院关于生态环境建设指示，促进人和自然的协调与和谐，提出尊重自然规律，依靠大自然的自我修复能力，造价人才网实施生态修复工程防治水土流失及自然河流功能丧失或退化的新思路。浮梁县位于江西省东北部，东邻安徽省休宁县、江西省的婺源县，西毗我省波阳县，南接乐平市和景德镇昌江区，北连安徽省祁门县和东至县。居于六山二湖（黄山、九华山、庐山、武夷山、龙虎山、三清山；鄱阳湖、千岛湖）之中心，位于长江三角洲、珠江三角洲、闽南“金三角”、长江中游经济区和京九铁路经济带结合部的中心地区，是赣皖浙毗邻地区的中心，江西省昌九景(南昌、九江、景德镇)“金三角”、景上鹰（景德镇、上饶、鹰潭）“银三角”的联络部。县城距景德镇市中心仅6公里-69-n，与市区是一种连而有隔，隔而不断的关系。我县的湘湖镇、洪源镇分别是景德镇的东、西门户。全县总面积2867平方公里，县界轮廓呈树叶形，南北长约88公里，东西宽约67公里。自从2006年浮梁县被列为全国生态试点县以来，浮梁县在生态修复工作一直走在我省的前面。经过多年的治理浮梁县生态修复工作以初见成效。为巩固浮梁县生态修复程果，计划再用一年的时间治理生态修复工程，本次试点建设工程主要分布在该县瑶里镇、鹅湖镇及庄湾乡部分地区的12个村委会，项目区面积为213.21km2，占全县土地总面积的7.44%。景——瑶战备公路穿越项目区，通往各乡镇、村的道路全部硬化，交通十分便利。瑶里镇一直以来都很注重对自然生态环境的保护，所以区域内原始生态至今保存得较好，为生态修复提供了有利的自然环境。近几年来随着人们生活水平的提高，旅游渡假成了人们生活中的一部分，而浮梁县瑶里镇以其特有的自然生态景观成了成为了人们向住的旅游胜地，近几年来浮梁县瑶里镇的旅游人次年年攀高。2001年瑶里镇被确定为江西省省级自然风景名胜区和省级自然保护区。然而旅游人次逐年增加给当地的自然生态带来了一系列的负面影响。因为人类活动的增加将打破原来相对平衡的生态系统，监理工程师论坛自然生态逐步趋向恶化。因此对其加以保护利用尤为重要。-69-n浮梁县水土保持生态修复工程的起动将会有利的保护当地的自然生态环境,同时水土保持生态修复工程的建设也将更为有利的推动旅游业的发展,生态旅游与生态修复两者存在着互利的关系,生态修复建设能更好的保护当地的自然生态资源有利于旅游业的发展,旅游业的发展带动了第三产业的发展使得当地农民的收入增加，有利生态修复工作的开展，同时也可以起到更好的宣传作用。浮梁县生态修复工程实施时间为2011年，计划用一年的时间使项目区内的水土流失量得到有效的控制，治理水土流失面积6.45km2，封禁120km2，水土流失治理程度达到85%，林草保存面积占宜林宜草面积达97.6%，林草覆盖度达到78.7%，开发建设项目水保方案编报率达100%以上，审批率达100%；对项目区进行初步整治，使项目区基本恢复原有自然生态功能。二、项目区概况该项目区位于浮梁县东北部---饶河水系的昌江支流东河流域上游，分布在该县瑶里镇鹅湖镇及庄湾乡部分地区的12个村委会，项目区面积为213.21km2，占全县土地总面积的7.44%。其中：耕地面积21.96km2，山地面积172km2（有林地160km2）。区内河流为饶河水系的昌江支流东河，东河全长67.7km2，总落差450米，平均坡降2.07%，水能理论蕴藏量约1.715万kw，年平均发电量1.503亿度。景——瑶战备公路穿越项目区，通往各乡镇、村的道路全部硬化，交通十分便利三、社会经济概况该项目区涉及鹅湖镇瑶里镇及庄湾乡的12个村委会，总人口2.6万人，其中农业人口2.3万人，人口密度为121人/km2，农业劳动力1.3万人，其中外出务工劳力为0.2万人，占总劳力的15%。按农业人口计算，人均土地面积为82hm2，人均耕地8hm2。2010年，区内粮食总产量0.96万吨，粮食亩产500公斤，农业人均产粮640公斤，农业总产值为4918万元，其中农业产值1962万元，占农业总产值的40%，林业产值946-69-n万元，占19%，牧业产值360万元，占7%，其它产值1110万元，占22%，农民人均纯收入4218元。四、建设内容本项目主要对远离村庄的山林地实行封禁，对稀疏林地实行补植，对高陡坡地进行退耕，然后对村庄周边的荒地实行经果林种植以达到减少水土流失的目的，主要建设内容主要包括制度建设、宣传培训、封禁、退耕、补植、能源建设（沼气池、节柴灶、小水电）矿区拦砂坝等措施。五、建设规模本项目完成封禁面积120km2，推广沼气池100个；节柴灶1000个，建设拦砂坝2处。治理水土流失面积6.45km2，补植1km2；经果林600亩。工程措施主要有拦沙坝、竹节沟、谷坊、沉沙池建设及小水电代燃料工程建设等。六、工程标段划分因本工程规模不大，整个工程为一个施工标段，分部工程按各工程特点来划分，共五个分部为谷坊工程、蓄水池、封禁牌、经果林、补植，各个点为一个单元工程。-69-n第二章监理工作目标第一节监理业务范围1.1监理范围按照监理合同中规定的监理范围，对本工程施工阶段进行全方位的管理和控制。其主要项目有：谷坊工程、蓄水池、封禁牌建设及制度宣传、经果林、补植等。第二节监工作目标本工程监理的总目标为合格工程、安全工程、环保工程，各项工程要求均达到合格。我们将以合同管理为基础，对工程质量、进度和造价实行全面控制，加强信息管理和内外业协调工作。通过各种技术措施和监测手段使工程质量达到优良标准；依据工程施工合同和经审批的施工组织设计，抓好进度计划落实，确保合同工期的实现；根据业主授权，做好计量审核和支付签证工作，有效地控制工程造价，实现本合同工程的总目标。第三节监理工作依据3.1监理工作依据主要有：3.1.1国家、地方及本行业颁布的有关工程建设和建设监理的法律、法规、规章、政策和相应的规定。3.1.2国家和地方现行的或业主选定的工程建设设计、施工、验收规范、建筑安装工程质量检验评定标准。3.1.3本工程施工监理合同和施工承包合同。3.1.4本工程的设计图纸、地质勘测报告及有关资料说明，设计变更通知单以及设计单位为本工程制定的有关技术要求和规范。3.1.5经业主批准的本工程项目的监理规划、实施细则、监理管理办法及相关文件。-69-n3.1.6业主发出的有关书面指示和意见以及设计变更文件。3.1.7本工程实施过程中，业主与监理单位组织召开或参加的有关会议纪要、函件及其它文字记录，监理单位审核、批准的各种图纸、文件及指令等。3.2监理工作的基本原则(1)坚持按合同与规范办事的原则。监理人员只能按监理合同确定的职责、权限以及国家颁布的法律、法规，国家和行业的施工规范及验收标准和施工合同开展工作。(2)贯彻“一切用事实与数据说话”的原则，监理人员必须坚持做好各种监理记录，完善会议记录及通知制度，记载必须事实清楚，数据准确。(3)坚持“对口”联系的原则。监理人员一般只与施工单位项目经理、技术、质检、施工负责人对口联系，只有当发现危及施工安全的情况紧急时，不得己才直接向有关作业人员直接发出指令。(4)严格监理与热情服务相结合的原则。监理工程师应做好主动监理、动态跟踪、热情服务，使项目执行情况令业主满意。(5)处理问题与争端时，要贯彻科学、公正、客观、依法的原则，严格按监理职业道德规范办事。(6)指导与培训相结合的原则。为保证工程建设进度和质量，监理工程师有必要对承包商进行技术指导和人员培训，使之熟悉技术规范和监理工作程序，方便双方的工作。(7)总监负责制原则。总监理工程师是项目监理的责任主体，是向业主和监理单位所负责任的承担者；同时他是项目监理的权利主体，对监理部的工作负有全面的领导责任；他也是项目监理的利益主体，总监理工程师要对国家利益、业主利益、监理单位利益负责。-69-n(8)综合效益原则。监理活动除了充分考虑业主的经济效益外，也要考虑与社会效益和环境效益的有机结合。监理工作必须在严格遵守国家的建设管理法律、法规、标准的前提下，谋求业主利益的最大化。(9)廉洁监理的原则。第四节施工阶段监理工作的主要内容本项目所承担的工作是施工阶段的监理工作。根据招标文件有关规定，其主要内容如下：(一)按业主安排，及时进入工地开展监理工作。(二)对工程建设实施的设计文件和图纸进行审核，确认下发，如有异议，向设计单位提出建议。组织设计单位进行设计交底。按工程施工合同规定的日期向承建单位发布开工令。对于重大的设计修改和技术洽商决定，提出监理意见后，向发包人报告并征得发包人的同意。(三)审查承建单位编制的施工组织设计、施工技术方案及施工进度计划(该计划应包括施工全过程的文明施工措施)，并监督检查其实施，向建设单位提出监理意见。(四)组织向承包方提交测量基准点、基准线和水准点及其书面资料，并对承包方的测量资料进行抽样复测。(五)审查承建单位和业主提供的材料和设备清单及其所列的规格与质量，对不符合的不能使用在工程中，并提出更换要求。(六)督促、检查承建单位严格执行工程承建合同，按国家和水利水电行业技术标准和批准的设计文件施工。对强制性条文必须严格执行。(七)监督工程进度和质量(包括材料、设备、构件等的质量，禁止使用不合格的材料和设备)，检查安全、防护设施。(八)检查施工过程中的主要部位、环节以及隐蔽工程的竣工验收签证，未经签证不得进行下道工序的施工。-69-n(九)认为有必要时，向施工单位发布暂停主体工程或部分工程施工的指令，并在具备复工条件时向承建单位发出复工通知。(十)对承建单位不负责的施工人员有权要求撤换。(十一)监督检查工程的文明施工，并按有关法律、法规和规章以及施工合同中的有关规定，检查、监督安全工作的实施；对不合格者督促承建单位定期整改。每年汛前组织承建单位进行防汛检查，组织安排好工地防汛工作。(十二)对施工单位提交的工程量月报表进行审核；给业主出具工程预付款证书作为支付凭证。审核施工单位的月进度付款申请单，并向建设单位出具月进度付款申请审核签证。(十三)整理合同文件和技术档案资料。(十四)协调业主和承建单位的关系，按合同文件规定处理违约事件及有关索赔事宜。(十五)督促检查承建单位的完工清场工作，协助业主进行工程各阶段验收及竣工验收的初验，提出竣工验收报告，参加业主组织的最终验收。(十六)监理人员常驻现场，实行全过程、全方位监理，发现问题及时解决，定期向业主提交有关监理情况的书面报告，把进度控制、质量控制，投资控制及合同管理、信息管理及现场文明施工措施管理落到实处。认真处理好质量、进度、投资三者之间关系，把工程管理好。-69-n第三章监理组织机构及人员分工第一节监理组织机构图1、项目监理组织机构图承建单位设计单位建设单位协调合同段监理负责人承建单位承建单位承建单位合同、档案、信息管理信息合同档案监理公司总监理工程师（副总监理工程师）砼浇筑监理墙砌筑监理土方监理第二节主要监理人员及分工1、监理部人员监理人员状况表序号姓名性别年龄职称专业职务1吴义开男35工程师水工总监2王金海男30助理工程师计算机监理员3万顺生男45助工工民建监理员注：现场监理人员将根据监理需要及时调整。2、人员分工姓名任监理职务分管业务范围吴义开总监负责全面王金海监理员负责经果林、补植、及制度的宣传万顺生监理员负责谷坊工程、蓄水池及其他土建工程-69-n第三节各级监理人员主要职责总监理工程师职责l、按业主要求参与监理工程项目的施工招标文件审查与工程承建合同谈判，按监理合同和施工合同要求审核承包商选择的分包单位并提出建议，报业主批准；2、主持勘测设计单位向承包商移交施工控制三角网、测量基准线、基准点，签订《交桩协议书》。组织审查承包商的测量方案、施工测量成果；组织对承包商的施工控制点、导线精度及误差进行抽查及复测工作；3、组织设计单位对承包商进行技术交底，审核签发施工图纸、设计修改通知，根据施工具体情况提出优化设计的建议或方案，由业主批准后实施；4、主持编制监理规划，审定监理工程师编制的监理工作实施细则，组织编写并审定监理工作制度和监理部内部工作管理制度，并监督贯彻执行。对整个工程的各承包合同进行监督和管理，对整个工程的进度、质量及安全、投资进行控制；5、组织审查承包商依照合同文件提交的施工组织设计和质量控制专项报告，设备材料和资金使用计划，拟定审查、批复意见；6、审核并签署开工令、停工令、复工令，审核工程延期和延期补救措施，审定工程缺陷补救措施，并报经项目法人同意后实施；7、定期、不定期巡视工地现场，及时发现和提出问题并进行处理；8、协助业主组织设计、施工及质检部门进行工程各阶段验收及竣工验收的初验，向有关部门提出竣工验收报告；9、主持编写工程项目监理工作总结。-69-n专业监理工程师职责1、熟悉掌握合同条款、监理规划、施工技术文件及有关技术规范，并在监理工作中认真贯彻执行；2、结合工程实际情况，组织编写分管工程各项目的监理实施细则，并用于导现场监理工作；3、参加有关技术交底、方案讨论、施工协调、质量鉴定等工作，负责审查分管工程的施工图纸，并提出具体意见，做好记录：4、掌握工程区施工测量相关网点及基准点资料，组织参加设计测量交桩，按合同规定向承包商提供必要的测量原始数据，并对承包商的施工平面控制点和高程控制点的布设及测量精度、误差进行抽查、复核；5、审查承包商提交的有关工程施工测量方案和测量报告；控制措施，认真做好原始地面线、建筑物放线和尺寸的复测工作。6、监督检查承包商的各项施工活动，掌握施工进度、施工程序和方法、工程质量及安全，以及设备、材料和劳动力使用等详细情况，并对此作出尽可能准确和详细的记录，指导监理员填写施工日志；7、按照合同文件、设计图纸、设计变更通知、技术规范及标准，检查、控制各工程部位和各施工工序的质量，审查承包商的自检报告，并签署监理意见；8、参加单元工程、隐蔽工程的检查验收，负责填写有关施工情况说明，签发砼浇筑开盘证及合格证等；9、及时向总监报告承包商的工作进展情况和存在的问题，并提出建议和意见；10、及时向承包商指出违约现象并签发现场指令，要求其纠正，同时向总监报告；-69-n11、提供、核对每月完成工程量与质量评价的详细资料，编制工程量计算书。审查承包商提交的进度申请付款凭证并提出审核意见；12、负责建立与工程投资相关的台帐，按合同要求动态控制工程投资，发现投资偏差及时向总监汇报并提出纠偏意见；13、协助总监处理索赔文件，进行调查，提供证明材料，并提出建议和意见；14、做好分管项目的技术与相关资料的收集整理工作，编写监理月报告；15、审查竣工报告及竣工资料，签署分管专业的工程竣工验收证明。监理员职责1、监理员在专业工程师指导下开展工作，负责作好个人分管范围内的监理工作。2、参加设计技术交底，明确技术标准要求和设计意图，明白工程进度、质量和投资控制的重点。3、参加测量交桩工作，监督检查承包商的地形复测、断面复测，建筑物渠道放线以及测量桩的保护。4、按技术要求和施工规范监督检查承包商施工用机械、设备、原材料及施工人员，保证机械性能、设备质量、人员素质达到合同要求，材料质量、数量符合施工要求。5、对重点部位、重要环节实施旁站监理，督促承包商按设计要求和规范施工。6、详细记载承包商投入施工的各种资源，记载施工期气候变化情况、现场机械和人员情况，并估算日工作量。7、深入现场掌握工程质量、进度、施工管理、安全生产、文明施工等方面的情况，及时进行总结、汇报，认真填写监理日志。-69-n第四章监理工作制度第一节工程文件管理制度1、工程文件的分类及组成(1)设计文件：指由设计单位通过业主单位提供，或由业主单位提供，或按承建合同规定由承建单位提供用于工程设施的施工图纸、设计说明书、技术要求、技术标准以及相应的变更通知，或按合同文件规定由监理部总监签署的修改通知等文件。(2)施工文件：指承包商根据工程承包合同文件规定或根据监理文件规定所必须报送监理部的施工组织设计、施工技术措施、施工计划、工程项目开工申请、工程检测试验报告、工程支付结算报表、各种工程问题请示与工程实施、收工，维护等一切工程活动有关的各种图纸文件、报告、图片、原始记录、报表、材料资料等。(3)监理文件：指监理部在工程承包合同范围内开展监理工作编制发布的文件，以及有关工程建设活动的批复、简报、通报、通知、规定、签证等文件。(4)业主指示：指经业主单位签发、下达、批转的与工程建设活动有关的纪要、简报、通报、通知、规定及与此有关的各种文件、函件等。2、设计文件管理(1)设计文件应根据业主与设计单位签订的供货计划或协议，于开工前7天提交业主单位。监理部收到设计文件经审核后签发承包商执行。(2)承包商收到设计文件后，应仔细阅读和检查(包括核对所有尺寸、高程和数量)，对发现的或在作业实施过程中发现的设计文件存在错误或矛盾，应及时书面方式通知监理部，避免由此弓[起返工或造成损失。(3)未经业主单位或监理部批准并签发的任何设计文件不能作为正式施工的依据。由此而实施的工程，监理部拒绝支付签证。-69-n(4)施工过程中，若地形、地质或其它自然条件发生了与设计文件不符的重大变化，承包商应及时书面通知监理部，并提出处理或变更建议报监理部审批。(5)、施工期间，监理部和监理工程师依据合同文件规定与业主授权签发的施工变更指示，承包商应予执行，不得以任何理由拒绝，或以此为由要求解除或改变其合同责任义务。(6)承包商可根据施工需要自行复制所需的设计文件。(7)经业主单位和监理部提供的所有设计文件，未经监理工程师许可，承包商不得用于本工程合同范围以外和转给第三方。3、施工文件管理(1)承包商应依照工程承包合同文件和监理部的要求报送工程活动全过程的施工设计文件，其内容、格式、细节应符合本实施细则有关规定，同时应遵守下列规则：A、承包商报送的所有用于本工程的报告、文件等一律要求打印，对某些打印有困难的图表可用黑色钢笔填写，字迹清楚、版面整洁，纸张统一(A4、A3)，装订有序，否则均拒收。B、所有与工程施工有关的报告、文件、计划等函件应先报送监理部，由监理部负责传送。为便于管理，文件要求统一编号，建立健全正规的行文规范。对诸如月计划报告、月进度统计表、月质量统计表、月进度付款申请表，有关施工日志等规律性较强的文件，要求逐月按时例行报送，以便汇总、上报。(2)因施工条件发生重大变化，必须对己报批的施工文件作实质性的变更，承包商应及时提出书面文件重新报请业主单位和监理部审批。(3)由承包商负责设计的工程项目(主要是施工临时设施与模板、支撑等辅助工程)必须于开工前28天报送监理部审批。-69-n(4)工程施工中所有技术性文件、设计变更、指令、措施、依据、均需监理部审签，否则承包商将承担由此可能引起的一切风险及责任。(5)施工文件的报送期限以监理部的签收日期为准。(6)承包商向业主单位和监理部提供的所有工程文件，均以书面为准且一式三份。4、业主指示或向业主单位报送的文件除非业主单位另有指示或合同文件另有规定，否则承包商向业主单位报送的施工文件都必须报送监理部，并经监理部审核和转达。业主单位关于工程项目施工的主要意见和决策，尽可能通过监理部向承包商下达实施。5、监理文件管理(1)监理文件的送达时间以承包商的签收时间为准。(2)监理文件必须专事专文，表述准确，数据准确，简明扼要，用语规范。(3)监理文件的产生程序分为拟文、核稿、审查(会签)、签发、文印、送发等六道程序。(4)监理文件发送时应认真做好发送及签收记录，并注明签收人、签收日期及时间。(5)监理部定期对监理文件或存档文件进行整理和整编。第二节设计文件、图纸审查制度施工图纸是工程项目施工的依据。由设计单位提交的施工图纸，须经监理工剧币审查同意后，才交给施工单位施工。1、施工图审查内容(1)施工图是否符合招标设计及上级批文要求；(2)图纸是否经设计单位正式签署；-69-n(3)地质勘探资料是否齐全；(4)设计图纸与说明是否齐全。图中有无差错和矛盾，表示方法是否清楚。有五分期供图时间表；(5)图纸中各种技术要求是否切实可行；(6)总平面图和各施工图的几何尺寸、平面位置、标鬲足台一毁；(7)各专业图的平、立、剖面图有无矛盾、遗漏。建筑物内部的管道、电器、线路、运输道路与建筑物之间有无矛盾。有无不安全因素；(8)施工图是否满足设计要求的工程质量。2、施工图的审查方式和签发(1)一般图纸由负责该项目的监理工剧币审查；(2)工程关键部位、重要隐蔽工程，工程难点、重点和又争议的图纸、采取会审方式，由监理工程师主持，项目法人、设计单位、施工单位共同参加，会审后写出会议纪要。设计者对会审提出的问题用书面解释，对施工图中发现的问题和错误以设计变更通知方式予以更正或修改。(3)施工图的签发均由总监理工程师签发。第三节技术交底制度1、监理工程师要督促、协助、组织设计单位向施工单位进行施工设计图纸的全面技术交底(设计意图，施工要求、质量标准、技术措施)，并根据讨论决定的事项作出书面纪要交施工单位执行。2、监理单位协助业主单位尽早将施工现场的有关情况向施工单位办理交接：(1)场地自然地貌情况，四邻各原有建筑物的详细情况；(2)水源、电源驳接情况；(3)水准点、座标点交接以及原始的基准点、基准线、参考标高的接交；-69-n(4)施工道路、施工场地占有权及交通道路使用权，具体位置及注意事项；(5)其它施工单位需要了解的情况。第四节开工报告审批制度1、开工前，承包商向监理部呈报其实施工程承包合同的现场组织机构表及各主要岗位的人员名单、主要经历，报监理部审查。2、审查承包商选定的分包商。3、对承包商的工地试验室配置的设备及人员进行检查。其中包括试验计量设备准确性的检查和试验人员的资格审查。4、开工前，监理工程师要求承包商对勘测设计单位书面给定的原始基准点、基准线及参考标高进行复核，并交复核结果填写《施工放样报验单》上报监理部进行审查。5、承包商在开工前应提交与设计施工进度计划相适应的施工人员、施工机具、设备进场的计划表、时间表呈报监理部审查。监理部有权要求承包商更换与进场计划不相符合的或性能不能满足施工要求的机械设备。6、审查承包商的施工组织设计和施工技术规范措施，主要内容有：(1)范围：说明本方案适用范围及不适用范围；(2)施工方法：①现场所使用的机械设备名称、型号、性能、数量；②人员配置。技术管理人员、技工、普工、人数；⑧辅助设施。为照明、供电、供水系统的配置以及各种临时性设施。(3)材料供应：对材料的技术要求，材料来源与检验方法、检验标准。(4)施工操作：①施工准备工作：如测量、地基处理、场地布置等；②各工序操作方法和技术要求。(5)质量控制：①质量控制的组织机构和人员，质量自检的组织及负责人员。(按三检制要求配置)；②质量控制标准；③控制点及其检验方法、检验频率。(6)-69-n技术保证措施：按工程规范及设计要求，配备一定数量的工程技术人员（监理员及监理工程师），组织施工单位成立工程技术QQ小组，进行技术功关，推广新技术、工艺。(7)安全技术措施：按规范要求施工单位成立安全领导小组，并配备专职的安全员，每道工序由安全员与监理员一道进行安全检查，发现问题及时停工进行整改，整改到位方可开工。(8)文件及其递交：按监理规范要求，施工单位递交的报告及资料按规定的时间及上报与批复，决不拖延时间。第五节工程主要建筑材料质量检验及复检制度l、本工作制度适用于：土建工程、管材、以及其它所有混凝土工程和砌体工程。2、承包商必须按设计和施工规范要求，对施工过程中所采用的水泥、钢筋、砼骨料、管材、变频泵等建筑材料提交建筑材料材质证书、出厂合格证书、材料样品和试验报告。3、承包商对整个施工过程中所用的钢材、水泥、砂石料等建筑材料进行取样试验，并将试验成果报送监理部进行核查。对某些项目无条件做试验时，监理工程师有权指定在相关行业试验室进行试验。4、承包商应对提供使用的建筑材料或半成品负全部责任，一旦发现在本工程中使用不合格的材料、半成品或产品，承包商应根据监理工程师指示立即更换，并承担由此造成的损失及合同责任。5、每批进场建筑材料，承包商应在自检合格的基础上按规定表格填写《进场材料质量检验报验单》及《建筑材料质量检验评定表》，报送监理工程师确认后才能进场和使用，监理工程师接到承建单位申报后习天内完成认证检查。检查合格后予以签证确认。-69-n6、对于试验不合格材料，承包商应立即以书面形式通知监理工程师进行核查，确属不合格产品，监理工程师有权通知承包商停止使用或降低使用等级。7、因某种原因无法提供设计规定的材料时，承包商可以提出代用材料的申请报告，报送监理部批准，其申请报告中必须附有代用材料的技术、试验有关数据、性能及材质证明等，并征得设计单位同意后方可采用。8、《进场材料质量检验报验单》、《建筑材料质量检验评定表》，均按一式四份报送，监理部完成认证手续后，返回给承包商两份，作为单位、分部工程施工基础资料。9、材料检测要求(1)钢筋①钢筋砼结构用的钢筋与型材，其品种、牌号、规格、直径均应符合设计文件规定。钢筋、型材、焊条的性能应符合技术规范规定的标准及要求。②钢筋、型材应具有出厂证明书、检验报告单。⑧运至工地的钢筋及型材必须按不同等级、牌号、规格及生产厂家分批验收，分垛堆存、立牌标识，不得混杂，防止锈蚀和污染。(2)水泥①水泥品质应符合设计文件及国家颁布现行规范有关标准和规定。运至工地的水泥应具有产品出厂日期、厂家的品质试验报告。②不同品种、标号及厂家的水泥也分别贮存，贮存量应满足砼浇筑强度的要求，水泥在运输及保管中应注意：水泥库设在干燥、通风的地点，堆放时应设防潮层，距地面、边墙至少30cm，叠层高度不超过十五袋水泥，运输中严防雨淋、受潮。⑧水泥在使用中应按照先到先使用的原则，袋装水泥贮存期不得超过3个月，散装水泥贮存期不得超过6个月。-69-n附：原材料、构配件及设备质量控制流程图。承建单位填报：“建筑材料报验单”“进场设备报验单”监理工程师不能进入现场签认材料、构配件及时性设备的质量对影响使用功能和观感的原材料、构配件及设备进行质量预控合格，签认“建筑材料报验单”、“进场设备报验单”不合格，不签认“建筑材料报验单”、“进场设备报验单”监理部现场检验质量施工单位在批定部位使用第六节施工测量监理工作制度1、本制度根据施工承建合同，水电工程建设管理法规文件以及现行技术规范编制。2、本工作制度适用本工程在监理项目范围内所有工程项目的施工测量。3、施工区范围内现场测量基准点及相关数据由勘测设计部门在监理部主持下向承包商提供，以此作为承包商进行施测工作的基础，承建单位对上述数据进行复核，如对上述基准数据有异议，应在收到数据后14天内以书面形式报告监理部，三方共同进行核实。-69-n4、承包商应在施测14天前，将有关反映其施测能力、水平，施测进度安排计划报送监理部批准。主要包括以下内容：(1)施测项目概述。(2)施测技术方案要点。(3)观测仪器、设备配置。(4)测量专业人员设置。(5)施测进点计划。(6)测点保护措施。(7)安全防护与成果质量控制措施。(8)其它根据承建合同文件要求报送的资料。5、(基本)控制各测量阶段报告内容要求(1)平面、高程控制网设计。①已又的控制点成果及略图，测区地形图，工程布置图和建筑物设计图等。②控制测量设计书(含标识类型，联测方案、引用技术标准等)。⑧对于水工隧洞测量，应包括贯通设计、洞内外扩创测量。(2)控制测量的选点、埋石。控制网点布置图，水准路线图、导线路线图。(3)内业计算及成果验算6、断面测量各阶段报告内容要求。(1)断面轴线点或中心桩放样图，断面点测量方法。(2)断面施测记录、计算和断面点测量方法。(3)各种断面图其断面编号。(4)按合同文件规定应予报送的其它资料。7、上述报告文件连同承包商项目经理部负责人审签意见单一式四份，上部监理部进行审批。-69-n8、监理工程师对承包商测量成果的批准与确认，不减轻包商对测量成果的准确和精确度所应承担的合同责任。9、所有测量及放样的有关参数应先报监理部检查。必要时，监理部可要求施测单位在监理工程师的直接监督下进行对照测量。10、承包商应依照有关测量成果质量评定标准对其己完成的测量成果进行质量评定，并报送监理工程师进行确认。被认定不合格测量产品，承包商应复测并承担相应责任。11、施工测量所有工作及发生的一切费用，已包括在相应合同工程的项目价格中，业主不另外单独计量支付。第七节工程变更监理工作制度l、工程变更，包括设计变更及施工变更，指因设计条件，施工现场条件、设计方案、施工方案发生变化，或业主方或监理部认为有必要时，为实现合同目的对设计文件和施工状态所作出的改变与修改。2、工程变更指令由业主方或由业主授权监理部审查、批准后发出。监理部对工程变更审查、批准权限及审批程序，受工程监理合同和承建合同文件规定以及业主授权的约束，并按规定的程序审查和批准。3、工程变更可由业主单位、设计单位，监理单位，承包商提出，但都得按规定的程序审查和批准。以上过程均按有效的书面文件申报、传递、审查和批准。4、若这类变更是按合同文件规定发出的，则该类变更不解除或减轻合同双方承担的合同义务与责任。5、工程变更根据性质及对工程项目影响程度，分重大工程变更、较大工程变更、一般工程变更、较小工程变更四类。6、当认为原设计文件、技术条件和施工状态已不适应现场条件与施工进展时：-69-n(1)业主方和监理部可依据合同文件有关规定发出工程变更指令。(2)设计单位依业主和监理部要求，或自行根据工程进展提出工程变更建议。(3)设计单位可依据合同文件规定的责任与权限范围，提出对工程设计的修改通知。(4)承包商也可根据施工进度自行提出变更建议书上报审批。7、监理部仅接受下列工程变更指示、通知或建议：(1)执行业主方发出的工程变更指示。(2)经业主认可的设计单位发出的工程变更建议或修改通知。(3)由于现场施工条件、施工方案和施工状态发生变化，承包商依照合同文件规定程序提出施工变更建议。8、监理部认为必要时，在合同授权范围内，对工程局部或部分的形式、质量或数量作出变更，报业主同意后，指令承包商执行。9、施工过程中，除由于实施工程量本身超过或小于合同工程量清单的数量增减外，没有业主方或由业主授权的监理部发出的变更指令，承包商不得进行任何工程变更。10、承包商向监理部提出的施工变更建议书包括：(1)变更原因及依据。(2)变更的内容及范围。(3)变更工程量清单(包括工程量，引用单价、变更后的合同价格以及合同价格的增加或减少总额)。(4)变更项目施工进度计划(包括施工方案、进度、以及对合同控制目标及竣工工期的影响)。(5)为对变更建议进行有效审查和批准提供的图纸与资料。-69-n11、工程变更指令、通知、建议，均应在其实施变更的时间前提出，并考虑给业主及监理单位进行审核，施工单位准备施工有足够的准备时间，但在出现危及生命和工程安全的紧急状况下，工程变更可不受时间限制。但事后应按程序补办申报和批准手续。12、监理部在接受设计单位及承包商的设计修改通知或变更书后：(1)对变更项目进行技术及可行性审查。(2)对变更内容的工程量清单及经济合理性进行审查。(3)对变更项目的进度计划及对合同工期的影响进行审查。(4)提出对上述变更的审查意见报业主方面进行审批、决策。13、监理部对变更建议审查应遵循的原则：(1)变更后不降低工程的质量标准，也不影响工程完建后的运行和管理。(2)工程变更技术可行，安全可靠。(3)有利于工程实施，也不至于因此导致合同价格大幅度增加。(4)费用及工期经济合理。(5)不对后续施工产生不良影响，不至于因此导致控制工期的推迟。14、承包商必须接受业主单位的工程变更指令，若这种变吏超出合同规定范围，业主单位和承包商可另行签订变更协议或作出合理补偿。15、工程变更支付按合同文件规定执行(1)工程项目相同的，按合同报价中已有价格和单价执行。(2)合同中没有适用价格的，参照合同报价中类似价格或价格修订调整后执行。(3)合同报价单中没有的，经协商确定或由承包商依照合同报价原则和编制依据重新报价后报送审核与批准。16、工程变更的价格及支付方式确定后，随工程变更事实列入月工程款支付。-69-n17、如果工程变更的发生是由承包商的合同责任导致，则执行变更发生费用与工期延误责任由承包商承担。18、因工程变更导致合同索赔的，按工程承建合同文件规定及“合同索赔监理工作制度执行”。第八节合同索赔监理工作制度1、本工作制度依合同文件、国家及水利部门有关行政法规文件规定编韦。2、合同索赔包括承包商向业主单位索赔及业主单位向承建单位索赔，是合同文件赋予双方的合同权利，是惩罚违约行为，促使工程承建合同得到切实履行的合同手段。3、监理工程师应认真掌握和熟悉工程建设合同文件，努力提高合同双方的合作意识，认真履行合同，及时做好协调，协助合同双方做好预控及预防索赔管理，努力消除可能导致合同纠纷和索赔事件发生的因素，促使工程项目的顺利进展。4、合同索赔可分为施工费用索赔、工期延误索赔或费用连同工期延误索赔。由于承包商责任，导致或可能导致合同完工期延误的，业主和监理部可能令承包商增加资源投入，加速赶工，并由承包商为此承担施工费用。5、监理部不接受未按合同文件明示或隐含规定的索赔程序与时限提出的索赔要求，也可通过对合同索赔要求进行的查证或依据对工程承建合同文件的解释，拒绝或同意合同索赔的全部或部分要求。6、在索赔事项发生和处理过程中，或在索赔争端调解、仲裁过程中，合同双方仍应履行合同文件规定的责任义务，也不得因此影响施工的照常进行。7、合同双方存在对对方的违约行为和事实，或发生的应由对方承担的责任与风险导致的损失，是提出合同索赔的前提条件。-69-n8、对于承包商的合同工期误期、施工质量缺陷未按期修复完成，因工程承建单位责任导致业主单位损失，因承包商原因不得不终止合同或其它违约行为，业主单位可按照合同文件有关规定向承包商提起索赔。9、监理部仅接受承包商以下原因为条件的合同索赔要求：(1)因实际施工条件与合同中提供的条件相比较，发生了不利于施工的变化，而这种变化是一个有经验的承包商事先无法预料与防范，并且因施工现场条件变化导致了承包商施工费用的增加或工期延长，未得到合理补偿和支付的。(2)因工程变更超过合同规定范围，或业主为提前合同工期要求加速施工，或业主单位提前启用未移交的项目，致使承包商额外支出费用未得到合理补偿和支付的。(3)因执行业主和监理部指示超出了合同规定范围以外的额外工作，致使承包商施工费用增加，未得到合理补偿和支付的。(4)因属业主单位的风险或责任的自然气象，水文条件、地质条件和施工暂停等原因，致使施工工期延误或损失，未得到合理补偿和支付的。(5)因业主未按合同规定提供施工图纸、施工场地、工程材料、工程设备等应由业主单位提供的条件，致使施工延误和费用增加，未得到合理补偿和支付的。(6)由于国家法律、法规或合同文件的法规文件发生变更，导致承包商工期延误、施工损失，未得到合理补偿和支付的。10、监理部拒绝承包商因以下原因导致的索赔要求：(1)因承包商竞标时低报价所导致的亏损或报价不合理导致的费用增加。(2)因承包商工作失误、管理不力导致的工期延误及费用增加。-69-n(3)因承包商与分包商责任纠纷、合同纠纷导致的工期延误和施工费用增加。(4)因承包商采用不合格材料、设备，或施工质量不合格而造成的补工、停工、重建所导致的施工费用增加及工期延误。(5)因承包商责任而发生的工程质量事故或缺陷，导致的施工延误或施工费用增加。(6)索赔事实发生后，工程承建单位未努力、及时采取有效的补救和减轻损失措施，导致索赔事态扩大的。(7)因工程承建单位违反法律、法令和行政法规行为导致的施工延误与费用支出。(8)其它因合同文件明示或隐含的，属于工程承建单位责任与风险所导致的施工工期延误或施工费用增加。11、监理部拒绝工程承建单位以下原因而提起的工期延期索赔要求；(1)由于工程承建单位未按开工指令要求及时开工或施工资源投入不足，或施工准备不充分，或施工材料供应不及时，或施工组织管理不善，或施工效率降低，或因分包商实施不力等而导致的施工工期延误。(2)由于工程承建合同文件明示或隐含规定属于工程承建单位风险而导致的施工工期延误。(3)工程承建单位未按合同文件规定的程序、方式与时限申报导致工期延误而索赔的。(4)非合同工程关键路线工程项目的施工延误。(5)业主单位或监理部已决定要求工程承建单位采取加速赶工措施追回被延误的工期，并决定予以经济补偿的。(6)合同文件明示或隐含规定不予工期顺延的。-69-n12、分包单位的索赔要求必须向工程承建单位提出。其中属于应由业主单位承担的责任和风险而导致索赔事项发生的，应通过工程承建单位按合同文件规定向监理部提起。因工程承建单位责任或风险而向分包单位(包括与其签订供应合同的供应单位)支付的赔偿费用与工期延误的责任由工程承建单位承担。第九节工程验收监理工作制度一总则1.1本规程依据合同文件，水利水电工程质量管理文件，有关水利水电工程设计施工技术规程规范，以及工程质量检验标准和工程验收规程编制。1.2工程项目验收在相应工程项目质量检验全部合格的基础上进行。1.3本工作制度适用于本工程监理范围内的所有主体工程项目。1.4工程项目验收工作根据业主单位安排，一般由业主单位组织、主持，邀请设计、监理、承包商及其它有关部门负责进行。监理单位协助业主单位组织和进行工程项目验收工作。1.5工程验收分为阶段(中间验收)单位工程验收和完(竣)工验收三个阶段。(1)本工程采取单位工程验收制度，(2)单元、分部和单位工程质量检验及质量等级评定按有关监理实施细则和监理部有关要求执行，未经质量检验合格的工程项目，既不能进行下道工序施工，也不能申报合同支付。(3)分部和单位工程验收均应在相应工程完成后及时进行。(4)分部工程验收，阶段(中间)验收，单位工程验收和竣工验收，一般均以前阶段验收签证为基础，相互衔接，不重复进行。对已签证部分，除有特殊要求抽样复查外，一般也不再复验。-69-n(5)除非业主单位另有指示，否则完(竣)工验收应在工程完建后2个月内进行。如在2个月内进行确有困难，由工程承建单位申报，经业主单位批准可适当延长。(6)承建单位至少应提前28—56天前申请验收，并做好完建工程验收签证、工程资料搜集整理和各项验收准备工作。1.6建筑物完建后未通过完工验收正式移交业主单位前，应由工程承建单位负责管理和维护。对通过单位工程和阶段验收的工程项目，承建单位仍然具有维护、照管、保修等合同责任，直至完(竣)工验收、将完建工程移交业主和通过了合同规定的缺陷责任期。1.7工程承建单位未能按合同文件规定和本工作规程要求申报工程验收，因此造成工程验收与施工的延误，或由此所发生的以及引起的合同责任和经济损失，均由工程承建单位承担。1.8进行阶段(中间)验收的28天前，工程承建单位应向监理部报送阶段(中间)验收准备工作报告，并随报告报送或准备下述主要资料：(1)单元、分部、单位工程项目质量检验签证。(2)待验收工程项目的施工报告(包括工程概况，重大设计与施工变更，单元工程施工情况，己完建工程形象及已具备的运行、运用条件，后续工程的施工安排等)。(3)待验收工程的主要设计文件和图纸，以及设计文件图纸的文图号和监理签发号。(4)已完和未完建的工程项目清单(包括工程项目、工程量等)。(5)质量事故及重大质量缺陷处理和处理后的检查记录。(6)建筑物运行或运用方案。(7)建筑物运行或运用前属于工程承建单位用完成的试运行情况及其成果、工作说明，以及签证、协议等文件。(8)施工大事记与施工作业原始记录资料。-69-n(9)业主指示和监理部要求报送的其它资料。上述资料中，除(2)、(4)、(5)、(6)、(7)、(9)项必须一式两份报送监理部预审外，其它由工程承建单位准备，通过监理部预验后供验收小组备查。1.9监理部在接受工程承建单位报送的验收准备工作报告后，28天内完成对验收准备资料的预审预验，并在通过监理部预审预验后及时报告业主单位限期完成阶段(中间)验收工作。1.10阶段(中间)验收委员会(小组)的工作开展，依据业主单位安排进行。工作内容主要包括：(1)听取工程承建单位、设计、监理及其它有关单位工作报告。(2)审阅验收文件、资料。(3)检查已完建重要工程项目的工程形象面貌，施工质量和设备安装质量。(4)审定建筑物的运行、运用和安全监测方案。(5)检查运行、运用的内、外部条件及其落实情况。(6)对验收中发现的问题和存在的工程质量缺陷，提出处理意见并责成工程承建单位限期处理。(7)根据检查和验收结果，签署阶段(中间)验收鉴定书。(8)确定可以进行交接的工程项目清单，并限期办理交接手续。二单位工程验收2.1当某一单位工程在合同工程竣工前已经完建并具备独立发挥效益条件，或业主单位要求提前启用时，应进行单位工程验收，并根据验收要求或继续由工程承建单位照管与维护，或办理提前启用和资产交接手续。2.2进行单位工程验收的至少28天前，工程承建单位应向监理部提交单位工程验收申谢艮告，并系统报告提交或准备下列要验收文件：-69-n(1)竣工图纸(包括基础竣工地形图，工程监测仪器埋设图，设计变更、施工变更和施工技术要求)。(2)施工报告(包括工程简况，施工组织与施工资源投入，合同工期和实际开工、完工日期，合同工程量和实际完成工程量，分部工程施工和变更情况，施工质量检验、安全与质量事故处理，重大质量缺陷处理，以及施工过程中的违规、违约、停＼返工记录等)。(3)试验、质量检验、施工期测量成果，以及按合同要求必须进行的调试与试运行成果。(4)隐蔽工程、原始基础开挖、基6出灌浆工程和重要单元、分部工程的检查记录和照片，以及按合同文件规定必须提交的工程录相资料，对于基础工程还包括应取的岩芯和土样。(5)单元、分部、单位工程验收签证和质量等级评定表。(6)基础处理及竣工地质报告资料。(7)已完建工程检验的项目清单。(8)质量与安全事故记录、分析资料及其处理结果。(9)施工大事记和施工原始记录。(10)业主单位和监理部根据合同文件规定要求报送的其它资料。上述内容中，除(1)、(2)、(6)、(7)、(8)、(10)项必须随同验收申请报告一式两份报送监理部预审外，其它文件由工程承建单位准备，通过监理部预验后供工程验收委员会(小组)备查。2.3监理部接受工程承建单位报送的单位工程验收申谢艮告后，于28天内完成对验收文件的预审预验，并在通过监理部预审预验后及时报告业主单位，限期完成单位工程验收。2.4单位工程验收委员会(小组)的工作，参照阶段验收和竣工验收工作内容，由监理部与业主单位协商后安排进行。-69-n若已具备合同文件规定的交接条件，或业主单位要求进行资产交接，在通过单位工程项目验收后由业主单位办理单位工程交接手续。三合同工程完(竣)工验收3.1当承建合同工程项目全部完建，并具备完工后验收条件后，工程承建单位应及时向监理单位申报完工验收。并在通过工程完工验收后限期向业主单位办理资产交接手续。3.2合同工程完工验收应具备的条件包括：(1)工程已按合同规定和经审核签发的设计文件要求完建。(2)单位工程中间阶段验收合格，以前验收中的遗留问题已基本处理完毕并符合合同文件规定和设计文件的要求。(3)各项独立进行或运用的工程己具备运行或运用的条件，能正常运行和运用，并已通过设计条件的检验。(4)完工验收要求的报告、资料已经整理就绪并经监理部预审预验通过。3.3进行合同工程完工验收的90天前，工程承建单位应向监理部提交工程竣工验收申请报告，并随报告提交或准备下列主要验收文件：(1)合同完工报告(包括工程概述，合同工期和工程实际开工、完工日期，合同工程量和实际完成工程量，施工过程中设计、施工与地质条件的重大变化情况及其处理方案，己完建工程项目清单等)。(2)竣工图纸(其中包括图纸、目录及其说明)。(3)各阶段(中间)、单位工程验收鉴定书与签证文件。(4)竣工地质报告(含图纸)及竣工地形测绘资料。(5)完工合同支付结算报告。(6)必须提交的施工原始记录及目录(包括检测记录、安全监测记录、施工期测量记录，以及其它与工程有关的重要会议和活动记录)。-69-n(7)工程承建合同履行报告(包括重要工程项目的分包商选择及分包合同履行情况、工程承建合同履行情况，以及有关合同索赔处理等事项)。(8)工程施工大事记。(9)业主单位指示或监理部依据工程承建合同文件规定要求承建单位报送的其它资料。上述文件中，除(1)、(2)、(4)、(5)、(7)、(9)项必须一式两份随同验收申谢艮告送监理部预审外，其它文件由工程承建单位整理就绪，再通过监理部预验后供验收委员会(小组)查阅。3.4监理部接受工程承建单位报送的申请验收报告后，对于认为不符合完工验收条件和对报送文件持不同看您在28天以内通知承建单位；否则在56天内完成预审验收，并在通过预审预验后及时报送业主单位限期组织和完成工程完工验收。3.5完工验收一般不再复验原始资料，竣工验收委员会的工作主要包括：(1)听取工程承建单位、设计、监理及其它有关单位的工作报告。(2)对工程是否满足工程承建合同文件规定和设计要求作出全面的评价。(3)对合同工程质量等级作出评定。(4)确定工程能否正式移交、投产、运用和运行。(5)确定尾工项目清单，合同完工期限和缺陷责任期。(6)讨论并通过合同工程完(竣)工验收鉴定书。3.6工程完(竣)工验收的成果是竣工验收鉴定书和合同工程质量等级评定书。通过完(竣)工验收后，由验收委员会(小组)签署竣工验收鉴定书和合同工程质量等级评定书。正本一式六份，除送交业主单位和监理部各一份外，其余四份连同历次阶段、单位工程验收鉴定书和工程质量评定签证一并移交业主单位。-69-n3.7工程通过竣工验收后，工程承建单位还应根据合同文件及国家、部门工程建设管理法规和验收程序规定，及时整理其它各项必须报送的工程施工记录和原始记录资料，并按业主单位的指示或监理部的要求，及时一并向业主单位移交。附：设计变更程序流程图有关单位提出工程变更申请单修改监理人员从质量、投资、进度角度审查其合理性并提出建议设计单位提出设计变更的图纸有关监理工程师根据合同条款进行审定承包商的费用及工期的增减总监组织审核会签通知承建单位限期提出设计变更的工程费用估算修改与业主和承建单位协商并取得业主认可总监组织审批报业主审核批准承建单位实施设计变更附：工程洽谈程序流程图不同意施工单位提出洽商要求-69-n同意否征得业主、设计、监理单位意见同意监理单位与设计单位洽商在技术上进行审查施工单位执行变更监理工程师签发“设计变更通知书”第五章工程质量控制第一节总则-69-n1、为了进一步加强施工质量管理和确保工程质量，根据工程承建合同文件以及有关施工技术规范和技术标准，制定本细则。2、本制度适用本工程所有土建项目。3、工程质量管理以工程承建合同为依据，实行以单元工程为基础，以工序控制为环节，承包商自控与监理单位监控，政府部门监督的质量控制。第二节承包商责任1、承建单位必须认真贯彻“安全生产，质量第一”的方针，正确认识和处理质量与进度、质量与安全、质量与信誉、质量与效益的关系，做到精心组织、严格管理，按章作业、文明施工。2、承建单位应按工程承包合同文件规定，建立、健全和完善质量保证(1)健全以承建单位、施工班组项目负责人、承包商专职质检员为责任人的三级质量管理机构，做到岗位职责明确，严格职守，各负其责，实行工程质量终身责任制。(2)配备与承担本工程施工任务相适应的质检队伍，其中专职质检人员应满足现场施工质量检验的需要。(3)健全与完善质量管理工作制度，对质量事故做到“三不放过”，确保质量管理人员有职有权，促使管理制度和措施的落实。3、承包商的现场试验应达到以下条件：(1)实验室应配置合格仪器，其规模应满足工程质量管理和质量检测的要求。(2)作业人员应具备与承担工作相应的素质、资质，业务能力和水平。4、所有从事质检工作人员均需通过培训和考核上岗，达到必须资质水平，并取得上岗认证。-69-n5、质检人员要认真履行职责，以保证工程质量作为自己的行为准则。监理部有权对不合格的质检人员或行为不端或玩忽职守的质检人员提请承建单位更换。第三节施工过程质量控制1、承包商要正确处理工程质量与施工进度的关系，做到以确保工程质量为前提，以安全生产为基础，以工程质量求进度，以施工进度求效益。2、单元工程开工前，承包商要做好施工准备工作，并在征地工作落实和安排就绪后，报请监理部进行检查。其主要内容：(1)设计和安装图纸，施工技术与作业规程规范，技术检验标准，施工措施计划等技术交底已经进行。(2)主要设备机具配置、劳动组织与技术配备已经完成。(3)开工所必需的材料、构件安装设备到位，报经检验合格，并能满足计划进度内连续施工的需要。(4)辅助生产设备和施工养护，防护措施就绪。(5)场地平整、交通道路、测量布网及其他临时设施已完成。(6)工程管理、交通道路及质量保证措施到位。3、承包商严格按国家有关部门发布的以及合同文件规定的施工操作技术规程、规范及技术标准，按申报批准的施工措施计划规定的施工、措施、工序作业施工。4、关键工序操作和重要设备安装工程项目开工前，承建单位应对管理、检验、量测和作业人员进行培训，达到必须的技术等级要求后，方可上岗操作。-69-n5、施工过程中，承包商应按设计和施工技术规范和规程要求，并按《水利水电基本建设工程单元工程质量等级评定标准》规定的质量检查、监测和质量等级评定方法，对单元工程及重要施工工序在认真做好施工班组自检、施工技术员或质量员复检，承包商专职质检部门终检，并在三检合格基础上，报请监理工程师签订确认和评定质量等级，做到上道单元(或工序)质量不合格下道单元(或工序)不开工。6、对于隐蔽工程和重要的单元工程，施工完成并经承建单位“三检”合格后，应报请监理工程师，由监理工程师组织业主、设计、地原、施工等有关单位进行联合检验和质量验收。对地基基础和水工洞室工程，在通过联检后，还应留出必须的时间，由监理工程师通知地质工程师及时完成地质编录。7、承包商质量检查、检验及现场测量仪器、具，每季度按期鉴定和校正。8、施工过程中，为确保工程建设质量，监理工程师有权在其授权范围内按工程合同文件规定，作出指示：(1)指示承包商停止不正当的或可能对工程质量及安全造成损害的施工工艺、措施、工序、作业方式以及其他各种违章作业行为。(2)指示承包商停止不合格材料与设备设施的安装与使用，并予以更换。(3)指示承包商对不合格工程予以补工或返工。(4)禁止工程转包、分包。(5)建议、要求直至指令承包商对施工质量管理中严重失察、失职、玩忽职守、伪造记录和检验资料，以及造成质量事故的责任人予以警告、处罚、撤换、直至责令退场。-69-n(6)指令多次严重违反作业规程，经指出后仍无明显改进的作业班组，本人应停工整顿、撤换，直至责令退场。(7)指示施工单位对完建工程继续予以养护、维护、照管和进行缺陷修复。9、施工作业期间质量检查记录、材料和设备的检查试验鉴定资料、质量检验签证资料、质量评定等级等资料，是工程验收的重要原始资料，是评价工程施工质量的依据。承包商应注意做好工程资料的收集、整理和总结，建立健全档案管理制度，指定专人负责归档，工程完建后汇编整理移交业主。第四节工程项目划分及开工申请要求1、施工质量检查及评定，按单位工程、分部工程、单元工程三级划分和进行。2、承包商应在单位工程开工前28天，按合同文件规定，完成施工组织设计和施工计划措施报监理部门批准，并根据监理部批准的文件向监理部申请单位工程开工申请单，以此作为本项工程开工批准和核算单位工程合同工期的依据。3、分部工程开工，按上述相应程序向监理部申报分部工程开工许可证。4、单元工程开工，按上述相应程序向监理部申报单元工程(工序)开工签证。以此作为工程计量及支付依据。第五节单元工程质量检验及质量等级评定1、施工质量坚持“谁施工，谁负责”的施工质量终身责任制。-69-n施工过程中，施工人员应实行自检、互检、交接班检查制度，对每班，出现的质量问题应在施工日记上详细写明。为避免引发合同纠纷，对隐蔽工程应详细记录施工及质量检查情况，必要时应照相或取原样保存。2、单元工程(工序)质量检验程序(1)一般单元工程(工序)检验和质量等级评定，由承包商质检部门进行，并报监理工程师核定。(2)属于重要部位的隐蔽工程，关键部位和关键工序的单元工程，承建单位在自检合格的基础上上报监理部，由监理单位组织施工、设计、地质等单位共同检查评定。第六节单元工程(工序)开工(仓)签证l、单元工程(工序)的开工签证必须在其紧前单元工程(工序)完成质量检验与质量等级评定后方可进行。2、监理工程师收到单元工程(工序)开工令签证申报后：(1)对于非联检项目1—6h内完成必要的抽查验收。(2)对于联检项目3—12h内组织完成联合验收，并在确认合格后签发开工令。3、以上签证文件均一式三份，完成评定和认证手续后报监理部两份，其余留施工单位分类整理归档。第七节施工质量事故处理l、由于施工、材料、设备安装等原因造成工程质量不符合规程规范和合同规定的质量标准，影响工程使用寿命和正常运行，需返工或采取补救措施，均为工程施工质量事故。2、质量事故发生后，承建单位应立即向业主单位和监理部报告，同时按隶属关系报上级部门。-69-n3、承建单位应对事故经过做好记录，并根据需要对事故现场进行录像，为事故调查、处理提供依据。4、当质量事故危及施工安全，或不立即采取措施会使事故进一步扩大甚至危及工程安全时，应立即停止施工，采取临时或紧急措施进行防护。与此同时，会同有关方面研究并提出处理方法和措施报监理部批准后实施。5、事故调查应查清事故原因，主要责任单位、责任人，并实行“三不放过”(即事故原因不查清不放过，主要事故责任者和职工未受到教育不放过，补救和防范措施不落实不放过)的原则予以处理。附：1.工程质量控制流程；2.工序交接检验流程；3.隐蔽工程、分部、单元工程质量控制流程；4.工程质量事故处理流程；5.工程暂停工、复工流程。1.单位工程质量控制流程审核设计文件和图纸进行设计交底-69-n审批施工组织设计签认“施工组织设计报审表”审定分包单位分包单位资审签发“监理通知”核验分部、单元工程质量对分部、单元工程质量进行验收签证隐蔽工程验收参与签证“工程检验认可书”或“不合格工程通知书”审定结构用材料、设备、构配件质量，对质量进行预控签认“建筑材料报验单”经签认，施工单位可进行下一道工序施工完成所有分部、单元工程施工单位竣工预验监理部组织竣工验收监理部参加“三方”竣工验收监理部监督施工单位报请质量监督部门核定竣工工程质量监理部配合业主签发“竣工移交证书”2.工序交接检验流程返修工序施工完毕-69-n施工单位自检、专职检、初验通知驻现场工程师或其代表试验室检验会同现场检查检查检验处理合格签署质检合格意见进行下道工序3.隐蔽工程、分部、单元工程质量控制流程施工单位-69-n分部、单元工程质量评定完成，自检合格质量保证资料齐全、合格隐蔽、分部、单元工程验收记录签证齐全施工单位填写“工程报验单”监理工程师返工处理4检查隐蔽、分部、单元工程质量是否合格检查质量保证资料是否符合要求检查隐蔽工程、分部、单元工程完成情况不合格合格进行分部、单元工程验收签证4.工程质量事故处理流程发生质量事故上报主管部门发出《质量通知单》（监）发出停工令（监）-69-n暂停施工事故调查事故原因分析研究、制定处理方案提交《质量缺陷调查报告》（施）组织审查《质量报告》（监）原因不清不处理研究确定处理方补充调查处理实施处理方案（施）提出新方案完成处理，自检后申请验收（施）发出复工令检查、验收（监）恢复施工提交《质量事故处理报告》（监）5.工程暂停工、复工流程监理工程师签发“工程暂停指令”执行对工程质量事故处理程序-69-n对工程质量问题进行处理施工单位填写“复工申请”总监不认可监理工程师审查事故处理情况总监认可总监理工程师签认“复工令”第六章施工进度控制监理工作制度1、本工程施工进度监理是对所有工程项目的施工进度监理。-69-n2、承包商应根据承建合同文件规定的合同总工期目标和阶段性工期控制目标，合理的安排施工进度，提高设备完好率和台时利用率，做到均衡施工、文明施工，避免出现突击抢工、赶工局面。3、承包商要做到以安全施工促工程进展，以工程质量促施工进度，以施工进度求经济效益，确保合同工期的按期实现。4、承包商应根据合同工期、设计文件、技术规范、现场自然条件及施工水平，编制工程总体施工组织设计文件。详细、全面陈述承包者对工程施工的具体实施措施、方法，进度及建议，该文件要求在施工合同签订后60天内报送监理部进行审批，其内容包括以下各项：①合同工程项目概述。②施工管理组织与机构。⑧施工总体平面布置图。④合同工程项目控制性施工总进度计划(包括带逻辑关系的分年，分季施工横道进度表，关键路线网络进度图，施工强度分析及其说明)。⑤主要工程项目施工程序、方法和措施。⑥分年主要设备、材料、劳动力等施工资源投入计划。⑦分年合同支付资金计划。⑧工程质量管理组织与控制措施。⑨安全防护措施及安全作业规程。⑩施工环境保护措施。5、大型临时设施的规划布置(块石及砂石骨料的开采，加工及运输；砼生产运输系统和拌和系统；洞内开挖渣料运输及临时支护系统；机修系统：钢木加工；生产及生活用房；风、水、电及施工道路的规划布置。6、各工程(分部、单位)工程开工前，承包商应向监理部报送详细的单项工程措施计划。-69-n7、施工总进度计划及单项工程施工进度计划，主要包括以下内容：(1)采用的主要机械设备台班，台时生产定额指标。(2)重要工序及控制工序作业循环时间分析。(3)带逻辑关系的施工进度计划横道图。(4)关键路线网络进度分析。(5)控制性施工进度形象示意图。(6)永久工程设备安装、交货时间安排。(7)主要材料消耗定额指标。(8)施工资源配置。(9)施工进度计划控制措施。8、在工程施工过程中，承包商应按合同文件规定，以报经批准的施工总进度计划为依据，向监理部报送年、季、月施工进度计划。9、承包商在每年年底向监理部提交下一年度工程施工进度文件以供审批，并于每季、月开始一周内，递交下季，下月的施工进度计划，报监理部进行批准。10、由于各种合理的和不合理的原因，导致施工实施进度计划在执行中进行实质性的修改，承包商应提出修改的详细说明，并将修改实施计划报监理部进行批准。11、月资源报告月资源报告是对当月施工现场实际情况进行全面描述的记载性资料，资料中附有适当说明，形象进度示意图和图片，使监理工程师能有效地审议和对工程进度进行监督。主要包括如下内容：(1)当月实施的工程项目，实际完成的主要工程量，材料消耗量，施工机械配置，劳动力资源配置，要求详细列表统计，并附必要的文字说明。(2)主要物资材料的实际进货、消耗及储存情况。(3)主要施工机械设备进场情况，以及现有的机械设备维护及使用情况。(4)施工现场各种人员数量。-69-n(5)已完成的工程形象进度。(6)记述已经延误或可能延误施工进度的影响因素和克服这些因素以及重新达到原计划进度所采取的措施。(7)水文、气象等资料。(8)记述意外事故，如质量事故、安全事故，停工及复工等情况。(9)其它必须申报和说明的事项。(10)月资源报告格式由承包商自定。12、以上报告均一式八份报监理部。13、进度的事中控制进度的事中控制，一方面是进行进度检查，动态控制调整；一方面，及时进行工程计划，为向施工单位支付进度款提供进度方面的依据。其工作内容有：(1)建立反映工程进度的监理日志。逐日如实记载每单位、分部或单元工程完成的形象进度及实物工程量。同时，如实记载影响工程进度的内、外、人为和自然的各种因素。暴雨、现场停水、停电等说明截止时间(小时，分)。(2)工程进度检查审核施工单位每半月、每月提交的工程进度报告。审核的要点是：①计划进度与实际进度的差异；②形象进度、实物工程量与工作量指标完成情况的一致性。(3)按合同要求及时进行工程计量验收。(4)有关进度、计量方面的签证。-69-n检查结果作为进度、计量方面的签证，支付工程进度款、计算索赔，延长工期的重要依据。(5)工程进度的动态管理实际进度与计划进度发生差异时，应分析发生的原因，并提出进度调整的措施和方案，并相应调整施工进度计划及设计、材料设备、资金等进度计划；必要时调整工时目标。(6)为工程进度款的支付签署进度、计量方面的认证意见。(7)组织现场协调会。其职能如下：①协调总包不能解决的内、外关系问题；②上次协调会执行结果的检查；⑧总图管理上的问题；④现场有关重大事宜。(8)定期向业主报告有关工程进度情况，现场监理每月报告一次。14、进度的事后控制：当实际进度与计划进度发生差异时，在分析原因的基础上采取以下措施：(1)制定保证总工期不突破的对策措施①技术措施：如缩短工艺时间，减少技术间歇，实行平行流水立体交叉作业。②组织措施：如增加作业小时，增加工作人数，增加工作班次等。③经济措施：如实行包干奖金，提高计件单价，提高奖金标准。④其它配套措施：如改善外部配合条件，改善劳动条件，实施强有力的调整。(2)制定总工期拖后的补救措施。(3)调整相应的施工计划、材料设备、资金供应计划，在新的条件下组织新的协调和平衡。-69-n附：进度控制工作流程图编制施工总进度计划（施工单位）审查施工总进度计划（监理单位）不合理合理修改进度实施计划编制阶段进度实施计划（施工单位）审查施工计划（监理单位）不合理动态管理跟踪控制合理组织实施进度计划（施工单位）监理单位检查计划实施情况实际量与计划量比较有偏离无偏离根据形象进度计划编制监理阶段报告根据总进度控制计划编制下期实施性进度计划第七章工程投资控制监理工作制度1、承包商按季度向监理部提交根据合同将有权得到的详细现金流通量估算表，并在此基础上，根据施工进度计划安排，统计各时段需要投入的资金，编制施工阶段资金投入计划。-69-n2、合同支付计量与签证依据工程合同文件规定进行。只有按有效设计文件完成施工，工程质量检验合格，按合同文件规定进行度量支付，并按合同文件规定程序和监理文件要求进行的疑难工程项目与工作量，才能列入支付计量与合同支付申报。3、监理部只承认施工中的合格工程量并据此以合同文件工程量报价单分类分项进行支付计量结算。4、承包商于当月25日以前，向监理部提交合同支付结算申谢艮告(或报表)。5、监理部只接受符合下列条件的工程量合同支付申报。(1)当月完成，或当月以前完成尚未进行支付结算的；(2)属于监理范围，工程承建合同规定必须进行支付结算的；(3)有相应的开工指令，施工质量中间合格证和单元工程(工序)质量评定表等完整的监理认证文件的；(4)有监理确认的合同索赔支付。6、承包商向监理部递交合同支付申报(或报表)，必须包括下列内容：(1)申请支付工程项目的单位工程名称，分部、分项或单元工程名称及其编号。(2)施工作业时段以及设计文件图号。(3)由监理工程师签署的支付工程量确认签证。(4)必须进行施工地质测绘(或编录)工作的工作项目，还必须提供地质测绘或编录工作已完成的认证记录。(5)业主单位或监理部要求报送的其它资料。6、如果因为承包商报送资料不齐全，或不符合要求，引起合同支付的延误，由承包商承担合同责任。7、工程价款计量支付程序(1)承包商完成单位或分部(单元)工程必须经监理工程师进行质量验收，然后由监理工程师确定中间计量。-69-n(2)每月承包商根据监理工程师确认的中间计量单，按规定格式提出付款申请。(3)监理工程师核实付款申请，向业主提出中期付款证书。(4)业主核实中期付款证书，在规定时间内(60天)付款给承包商。8、计量控制：(1)按施工图纸和合同规定控制计量。监理工程师每月根据具体的施工图纸和施工材料、按照合同文件中计量的方法，对完成的工程量进行计量。(2)监理工程师对承包商超出施工图纸要求而增加的工程量，以及由于承包商自己的原因造成返工而增加的工程量，不予计量。(3)严格控制隐蔽工程计量。(4)工程计量的一般程序：①在完成单元工程获得质量验收合格证后，向监理部提交已完成工程量的报告。②监理部在接到报告后3天内，按施工图纸和时间规定好的计量方法，核实已完成的工程量并在计量24h前，通知承包商，承包商必须为工程师的计量提供便利条件，同时派专人参加予以确认。⑧若承包商无正当理由不参加计量，由监理工程师自己进行计量，计算结果仍有效，并视为合同支付的依据。第八章工程安全控制监理工作制度1、施工单位必须严格执行工程承建合同中所有的安全规定，并结合自己的施工实际，制定安全手册，供业主及监理工程师监督安全施工。2、承包商专职安全员职责：(1)贯彻执行国家的安全生产及劳动保护的政策法规。(2)做好安全生产的宣传教育及管理工作，总结交流和推广先进经验。-69-n(3)组织安全活动，定期召开安全工作会议，进行安全检查。(4)做好新工人、特殊工种工人的安全技术训练、考核、发证工作。(5)进行工伤事故统计，分析和报告，参加工伤事故的调查和处理。(6)制止违章指挥的违章作业，遇有险情，有权暂停生产或施工，并报告主管领导处理。3、施工现场管理(1)各级管理干部、工程技术人员、工人必须熟悉水利水电工程建筑安装安全技术工作规定；各工种工人熟悉本工种安全操作规程，否则，未熟悉该岗位安全技术教育的工人，不准参加施工。(2)工程施工前，根据施工技术方案以及工种特点、施工方法、机械使用情况、编制具体的安全技术措施和安全操作规程，并向职工进行安全技术交流。(3)进入施工现场人员，必须按规定穿戴好防护用品和必要的安全防护用具，严禁穿拖鞋、高跟鞋或赤脚工作。(4)用于施工现场的各种施工设施、管道线路均应符合防洪、防火、防砸、防风以及其它安全要求。(5)施工现场堆放的设备、材料，应做到场地安全可靠，堆放整齐，通道完整、必要时设专人进行守护。(6)施工现场的洞、坑、沟等危险处，应有防护设施或明显标志。(7)现场的排水设施应全面规划，保证排水通畅。(8)不得任意将自己工作交给别人，更不得随意操作别人的机械设备。(9)施工照明线路应符合安全操作技术规程的规定。(10)施工电气设备和线路应配置触电保护器。(11)危害工人健康的油料和其它有害物质，应存放在通风良好的房舍内。-69-n4、承包商应制定如下(但不限于)安全操作规程：(1)土石方安全技术操作规程。(2)高空作业安全技术操作规程。(3)工地安全用电操作规程等。5、建立安全生产保证体系并检查落实安全生产的实施情况。6、对劳动措施的检查与落实。(1)深入现场检查劳动保护措施的落实与执行情况，发现劳动保护措施不健全，监理工程师有权通知承包商，责令其改正。(2)对于从事对健康有害的施工作业人员，监理工程师发现违反劳动保护规定，有权在现场停止其作业，并进行批评教育。(3)监理工剧币定期召开安全会议，并参加承包商召开的安全会议，检查总结劳动保护措施的执行情况。(4)监理工程师督促承包商落实全面安全管理和安全生产责任制。(5)监理工程师应抓住典型事例，对施工人员进行教育，发现问题及时抓住不放，使施工人员从中吸取教训，引以为戒。第九章合同管理严格按照《景德镇市昌江区山田灌区节水改造工程-69-n施工监理合同》以及业主和承包商签订的工程承包合同开展监理工作，确保合同条款的法律地位及其严肃性。对承包商提出的分包和对分包商资质的审批将以合同为依据，以保证工程建设质量、进度为前提，确实保证业主利益不受侵犯。对承包商提出的各种由于设计变更、业主违约、法律法规变化、物价上涨、土地划拨、水电供应等影响造成的索赔作出公正合理及时地处理，且随时征求业主的意见。我们将严格按照监理工作制度开展合同管理工作，详实地记录合同外项目的变动及外界影响，努力做好“索赔”工作，为施工单位及业主的理赔提供充分的第一手资料，尽可能减少业主损失。第十章信息管理1、信息管理制度1)信息管理员负责本工程实施阶段全过程的信息收集、整理，按规定编目，输入计算机工作，文字和表格处理采用Word2000和Excel2000以上版本，变更图处理采用OutoCAD2000。-69-n2)总监理工程师组织定期工地会议或监理工作会议，信息管理员负责整理会议记录，并经监理工程师签认打印分发。3)现场监理工程师定期或不定期检查承建单位的原材料、构配件、设备的质量状况以及工程量的验收签认。4)现场监理工程师督促检查承建单位及时整理施工技术资料。5)随时向总监理工程师报告工作，并准确及时提供有关资料。2、我们将采用计算机以标准、规范化的格式，分类归档和整理所有业主与监理、监理与承包商之间的往来信函及其它各种图纸、文件、记要、报表资料、以便迅速查寻和规范管理。3、积极开展工程数据库建设的前期工作，将所有涉及工程建设监理、施工、设计、验收等方面情况予以准确记录，为将来业主管理自动化提供便利。4、施工监理结束后，监理部提供的所有施工期发生的资料及其清单，提交并经准确复制的软件供业主永久保存。5、严格按照监理制度开展信息管理工作，准确收集、记载、分类、存储施工期间的各类监理信息，包括工程施工记录，工程质量记录，试验记录，质量检查评定记录等，为工程验收、决策提供准确的依据，为业主决策提供充分确切的技施依据，并为将来运行管理准备齐全、准确的原始记录。6、进度计划控制拟采用Ms--project软件进行工作，投资控制拟采用Lotus1--2--3或Ms--Excel软件进行工作，文档管理采用Word或Wps2000软件进行工作。第十一章协调-69-n针对施工阶段存在着资金投放量大、暴露问题多、合同利益双方冲突较多，施工持续时间长、动态性强等特点，我们将积极主动的参加业主与设计部门，业主与承包商之间的协调工作，尽可能的保证业主愿望落实到设计图纸和施工现场；尽可能地保证设计思想和意图形成工程实体。做好为业主和设计部门及承包商之间的协调工作，及时取得沟通，化解矛盾，为工程建设按期发挥效益献计献策。1、承包商与业主之间的协调。监理工程师拟每月定期召开两次现场协调会，协调承包商与业主、设代之间关于征地、施工场地、交通、设施、资金与承包商施工进度计划的矛盾，或承包商与业主之间发生某种原因的冲突时，由监理工程师从中进行协调。使得合作双方相互沟通，化解矛盾，促进工程建设的顺利实施。2、承包商与设计单位的协调监理工程师应做好施工图纸供应的协调工作，当实际供图时间与施工进度计划发生矛盾时，原则上尽量满足施工进度计划的要求；承包商对设计图纸提出修改意见或建议，应通过监理与设计协商解决。3、承包商内部或与其分包商之间关系协调承包商内部或与其分包商之间的关系协调，一般由自己协商解决。4、生产会议生产会议是施工阶段组织协调工作的一种形式，监理工程师通过生产会议，进一步了解现场施工情况，协调生产，检查施工进度计划的落实情况。提出下一步确保工程质量和施工进度的目标、措施。第十二章监理内部管理工作制度第一节监理记录编写要求一、监理日志编写要求。1、作用：-69-n(1)监理日志是各项目现场监理工程师、监理员根据监理合同文件和施工承建合同规定，对受监理项目的实施和现场施工作业监理过程的记载。(2)监理日志记录起到为监理决策、过程控制、合同索赔、工程质量检验、变更量确认、工程事故查证和为工程运行提供原始记录和取证的作用。2、监理日志记录及审核每周末，分管项目的总监，副总监对监理工程师、监理员的现场进度进行一次审核，对现场误记、漏记的予以纠正和补充。3、填写内容：(1)每日水文气象(气温、晴、雨等)情况。(2)每日监理工程项目部位施工内容与施工形象。(3)施工承建单位项目管理人员、质检人员、主要技术人员到位情况。(4)主要建筑材料进场、质量评价及使用情况。(5)施工机械投入，使用和设备完好情况。(6)全面作业劳动组织和主要技术工种人数投入晴况。(7)施工质量检验和安全作业情况。(8)施工作业中存在的问题及处理情况。(9)业主和监理部领导指示记录。(10)其它活动内容。(11)施工中存在的问题及改进措施、建议等。二、监理大事记录编写要求1、监理大事记的作用与分类：(1)监理大事记是记录工程监理工作进展，工程施工重要进展和工程监理合同履行过程中的当时记录。(2)监理大事记分行政事务大事记及技术事务大事记等内容。2、监理大事记的编写要求：-69-n监理大事记由副总监按规定格式及要求编写，每月底由总监对大事记录进行审核，对误记、漏记的内容进行纠正和补充。3、监理大事记的编写内容：(1)日期、气象。(2)监理部的重要活动及重大事项。(3)监理部在施工过程中向承包商发出的重要指示及执行情况。(4)监理部重要批准事项及向外发送重要监理文件情况。(5)工程质量及安全事故情况。(6)施工过程中的外部干扰、停工、窝工、违规及处理情况。(7)合同履行以及施工变更和索赔处理等情况。(8)业主单位及监理公司领导对监理工作的重要意见和指示。(9)重要会议与活动情况。(10)工程施工的一系列重要事件内容记载，如监理合同签订日期，开工日期、重要单位、分部开、竣工日期、导、截流日期及事件记载等。三、监理月报编写要求1、监理月报是对当月施工现场监理工作实际情况的记载，如承包商施工情况，全面履行合同责任及义务情况，安全及质量状况，施工进度、投资情况，变更、索赔等内容以及设计单位图纸提供计划及实施情况；监理工程师执行“三控制、二管理，一协调”等活动内容进行全面描述的记载性内容，主要内容包括：(1)当月监理的施工工程项目，实际完成的主要工程量、材料消耗量、施工机械配置、劳动力资源配置等情况，要求详细列表统计。(2)业主方供应的主要材料，以及承包商自带或自购的重要建筑材料的实际进货及储存情况。(3)承包商施工现场管理人员、技术人员及其他工作人员统计情况。-69-n(4)水文、气象等资料。(5)当月完成的工程形象进度描述，附工程形象进度图进行详细描述。对比比较承包商施工总进度计划与当月实际进度提前或推后延迟情况，并认真分析工程提前或推后延误的原因，以及要求承包商为推进达到原进度计划所采取的措施，要求其限期完成的时间。(可用一些图表进行对比分析)(6)当月完工的单位、分部及单元工程的质量验收情况及统计分析表，分部及单元工程现场取样及试验情况统计分析表；承包商质量保证体系及其执行情况；隐蔽工程的质量验收情况；单元工程(工序)开工(令)许可证的签证情况；质量事故及其处理；(7)承包商当月履行合同情况：有无索赔事件发生及索赔事件原因的调查、分析及处理过程情况；施工设计变更等情况；违约责任的划分及合同纠纷调解及仲裁等情况。(8)业主方、承包商及当地方的各种关系协调以及下一步需进一步协调的事项和内容。(9)监理部监理人员出勤状况。(10)施工安全状况，承包商施工安全措施的落实计划。(11)工地文明施工情况分析。2、监理月报一式六份，业主方四份，监理部存档一份，上报监理公司一份。第二节监理部内部管理工作制度1监理工作人员守则(附后)2监理单位工作管理规定(附后)附一监理工作人员守则-69-n1.遵守国家和地方法律、法规，尊重地方风俗习惯；遵守各项监理工作制度，服从监理机构的领导和管理。坚持科学、求实、严谨的工作作风，做到遵纪守法、尽职尽责、公正廉洁。按照“守法、诚信、公正、科学”的职业准则和“公正、独立、自主”的工作原则进行工程监理，热情地为工程建设服务。2.努力钻研业务，熟悉有关工程建设方面的合同、设计文件、技术规程、规范和质量检验标准；熟悉监理规划及实施细则、监理工作文件、施工环境和条件。认真履行职责，正确运用权限，促使业务工作能力和监理水平的不断提高。3.努力加强与工程建设有关方面的协作，深入施工现场了解和掌握工程施工第一手资料，在职权范围内充分正确的运用自己的职责和技能，及时发现问题并解决问题。4.监理人员无权自行变更和修改设计。发现设计有重大失误或因施工条件变化导致设计文件必须作局部调整、变更与修改时，应立即报告总监或分管副总监，以便及时与建设单位或设计单位会商后作出处理。5.监理人员请假、出差、离岗、退场等，应依据监理部有关规定办理相关手续并在安排好工作交接后方可离岗。6.不得泄漏所监理各方认为需要保密的事项。7.不以个人的名义承揽监理业务，不同时在两个或两个以上的监理单位注册和从事监理活动。8.不得参与可能与监理合同规定的与业主利益相冲突的任何活动，不得在施工、建设及物资供应等单位兼职，不得向承建单位介绍施工队伍，不得收受承建单位礼品，更不得徇私舞弊，收受贿赂和进行其他有损于本工程建设监理工作的开展或监理部声誉的活动。附二监理单位工作管理规定-69-n为加强监理工作的科学化、规范化管理，提高监理工程师及其他员工自身的素质和管理水平，促进监理工作的健康发展，根据国家或地方的有关法律、法规、规章，特制定本管理工作规定。一、遵纪守法的规定1.1监理人员应遵守的行为准则是：奉公守法、·忠于职守、公正、诚恳、信誉、负责地工作。1.2坚决维护国家利益，为合同双方正当权益而工作。1.3认真维护国家、地方法律、法规、规章、监理合同和工程建设施工合同的严肃性，严格按照合同条款履行自己的岗位职责。1.4反腐倡廉，克己奉公，不得参加与承建单位、设备制造厂和材料供应单位的各种经营活动，不得接受上述单位提供的回扣、补贴或其它报酬。1.5不得伤害本机构成员的名誉或妨碍其正常工作，违者视情节严重程度予以处理直至清除出监理队伍。1.6严格遵守工程保密制度、专利制度和档案管理制度，不得剽窃或转借有关技术成果。1.7监理人员不得擅自转让和非法占有单位的有关技术成果。1.8监理人员在技术开发、技术服务、技术咨询等职务技术活动中，不得将属于单位的收入占为已有；不得利用职务上的便利索取对方的财物。二、现场值班记录的规定2.1现场值班时要求值班人员实事求是、准确、及时地做好现场记录，客观反映工程建设中出现的各种问题，并定期提交总监、分管副总监及有关负责人审阅。2.2值班记录本不得涂改、缺页、损坏和遗失。2.3每个监理人员应携带小型笔记本，对现场情况进行及时记录，回驻地整理后，载于监理日志。-69-n2.4现场值班记录的主要内容有：(1)当天的气象及水文资料。(2)当日施工的工程部位、工作内容、进展情况及完成的工作量。(3)各工程部位当日投入的人力和机械设备情况，工作环境。(4)当月现场检查和验收的情况：在施工中出现的各种问题以及监理人员对问题的处理经过和结论意见；根据目前施工情况，今后可能出现的问题以及对目前工作的改进意见；当时的在场人员名单。(5)业主单位、承包商、设计单位以及监理单位之间的工作联系情况，各种会议的主要议题，参加人员、会议结论等情况。(6)当日收到各单位的文件内容以及处理方法。(7)专业监理工程师也应对本专业各种情况作详细记录。现场记录除一般文字记载外，还应附有适当的图表、计算公式及计算成果等。三、文书处理办法3.1凡外来公文、重要电报、信函，不论是邮寄还是专递，一律纳入统一编号登记，由监理部专人负责并填写文书处理单，分转有关人员阅办。3.2阅办事项必须有拟稿、核稿、审查、签发、打字、校核人员签字后方可发出。紧急公文，按总监或副总监意见限期办理。3.3已处理完毕的公文，应及时返回，监理部由文管人员按照来文编号及时归档。3.4严格办文程序。每个文件必须遵守以下程序：撰写文稿、核稿、主管领导审查签发、编号、登记、打字、核对、印发、存档。3.5拟稿、审核、签发等，要认真负责，签署自己的姓名和日期。四、监理档案管理办法4.1监理档案管理应执行有关档案工作管理的规定。-69-n4.2监理档案管理工作在总监或副总监领导下由监理办公室负责管理。4.3归档范围。工程档案是反应工程建设过程中的真实情况，因此，在监理过程中，形成的文字资料、图纸、声像、电话记录都属归档之列。具体归档范围为：(1)上级单位、有关领导、业主对监理工作的有关指示、规定、批复文件。(2)设计单位、承包商提供的设计图纸、修改通知、设计文件、施工技术要求、施工计划、措施等资料以及监理单位提出的方案、措施、意见和建议。(3)监理单位发出的文件及信函等。(4)监理合同和工程施工合同。(5)监理月报、季报、年报、工作总结、工程阶段验收和竣工验收报告。(6)监理部提出的各种有关进度、质量、投资、安全等方面的建议。(7)监理部发出的开工令、暂停、复工令、违规等通知书、通报、会议纪要和备忘录。(8)监理部制定的各种规章制度、规定、办法等。(9)其他重要材料和监理大事记，技术讨论会议纪要等。4.4归档要求(1)监理工作归档，应遵循档案管理办法规定的要求进行归档。监理档案应以日常归档为基础，列出目录，分别归入。(2)归档的材料力求内容完整、系统、准确，总监分管副总监应对归档材料作扼要的鉴定。对同一内容的来函复函请示及批复，正本与底稿，正文与附件，转发件和原件要合并一起归档。(3)凡归档材料应根据档案制度要求，一律采用碳素笔或蓝黑墨水书写，字迹务必工整，图纸清晰。-69-n(4)当年不能完工的归档材料、文件，可放在结束年立卷归档；计划、总结、概预算，一般应在当年度归档。4.5归档时间。(1)凡处理完毕的文件和材料应立即归档。(2)工程阶段验收后可把验收部分的档案归档。工程竣工验收后，监理的全部档案应在半年内全部移交监理单位档案部内。4．6档案的使用(1)要调阅已归档的材料，必须在监理部办理调阅手续。(2)档案材料要严加保管，注意防潮、防盗和防火。五、考勤办法5.1监理人员考勤由监理部负责，月末汇总统计。5.2监理人员应坚守工作岗位，自觉遵守劳动纪律，凡迟到、早退超过规定，按制定的办法处理。5.3监理人员不得擅自离开岗位，有事请假必须经过总监或副总监批准，并办理有关手续，否则按旷工处理(特殊情况例外)。5.4对现场监理人员的到岗情况及节假日加班情况，采用总监或副总监每周抽检制度。如未请假，每发现一次记两天旷工。5.5监理津贴按在工地出勤天数计发，离开工地不发监理津贴。5.6允许以同等天数的公休假充抵病、事假。5.7考勤表由监理部分管人员负责统计，经总监签发后报监理公司。5.8监理人员在现场期间，视驻地承包商的工作情况，可实行也可不实行公休制，如工地施工紧张，则不实行公休制。六、其他6.1本规定未尽事宜，按有关规定制度和规定执行。6.2本规定由景德镇市江信工程监理有限公司负责解释。-69-n荣而艰巨的任务。一、过去五年的工作和十年的基本总结十七大以来的五年，是我们在中国特色社会主义道路上奋勇前进的五年，是我们经受住各种困难和风险考验、夺取全面建设小康社会新胜利的五年。十七大对推进改革开放和社会主义现代化建设、实现全面建设小康社会宏伟目标作出全面部署。为贯彻十七大精神，中央先后召开七次全会，分别就深化行政管理体制改革、推进农村改革发展、加强和改进新形势下党的建设、制定“十二五”规划、推进文化改革发展等关系全局的重大问题作出决定和部署。五年来，我们胜利完成“十一五”规划，顺利实施“十二五”规划，各方面工作都取得新的重大成就。经济平稳较快发展。综合国力大幅提升，二〇一一年国内生产总值达到四十七点三万亿元。财政收入大幅增加。农业综合生产能力提高，粮食连年增产。产业结构调整取得新进展，基础设施全面加强。城镇化水平明显提高，城乡区域发展协调性增强。创新型国家建设成效显著，载人航天、探月工程、载人深潜、超级计算机、高速铁路等实现重大突破。生态文明建设扎实展开，资源节约和环境保护全面推进。改革开放取得重大进展。农村综合改革、集体林权制度改革、国有企业改革不断深化，非公有制经济健康发展。现代市场体系和宏观调控体系不断健全，财税、金融、价格、科技、教育、社会保障、医药卫生、事业单位等改革稳步推进。开放型经济达到新水平，进出口总额跃居世界第二位。人民生活水平显著提高。改善民生力度不断加大，城乡就业持续扩大，居民收入较快增长，家庭财产稳定增加，衣食住行用条件明显改善，城乡最低生活保障标准和农村扶贫标准大幅提升，企业退休人员基本养老金持续提高。民主法制建设迈出新步伐。政治体制改革继续推进。实行城乡按相同人口比例选举人大代表。基层民主不断发展。中国特色社会主义法律体系形成，社会主义法治国家建设成绩显著。爱国统一战线巩固壮大。行政体制改革深化，司法体制和工作机制改革取得新进展。文化建设迈上新台阶。社会主义核心价值体系建设深入开展，文化体制改革全面推进，公共文化服务体系建设取得重大进展，文化产业快速发展，文化创作生产更加繁荣，人民精神文化生活更加丰富多彩。全民健身和竞技体育取得新成绩。社会建设取得新进步。基本公共服务水平和均等化程度明显提高。教育事业迅速发展，城乡免费义务教育全面实现。社会保障体系建设成效显著，城乡基本养老保险制度全面建立，新型社会救助体系基本形成。全民医保基本实现，城乡基本医疗卫生制度初步建立。保障性住房建设加快推进。加强和创新社会管理，社会保持和谐稳定。国防和军队建设开创新局面。中国特色军事变革取得重大成就，军队革命化现代化正规化建设协调推进、全面加强，军事斗争准备不断深化，履行新世纪新阶段历史使命能力显著增强，出色完成一系列急难险重任务。港澳台工作进一步加强。香港、澳门保持繁荣稳定，同内地交流合作提高到新水平。推动两岸关系实现重大转折，实现两岸全面直接双向“三通”，签署实施两岸经济合作框架协议，形成两岸全方位交往格局，开创两岸关系和平发展新局面。外交工作取得新成就。坚定维护国家利益和我国公民、法人在海外合法权益，加强同世界各国交流合作，推动全球治理机制变革，积极促进世界和平与发展，在国际事务中的代表性和话语权进一步增强，为改革发展争取了有利国际环境。党的建设全面加强。党的执政能力建设和先进性建设继续推进，思想理论建设成效明显，学习实践科学发展观活动取得重要成果，党的建设改革创新迈出重要步伐。党内民主进一步扩大。干部队伍建设取得重要进展，人才工作开创新局面。创先争优活动和学习型党组织建设深入进行，基层党组织不断加强。党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。同时，必须清醒看到，我们工作中还存在许多不足，前进道路上还有不少困难和问题。主要是：发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础依然薄弱，资源环境约束加剧，制约科学发展的体制机制障碍较多，深化改革开放和转变经济发展方式任务艰巨；城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大；社会矛盾明显增多，教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题较多，部分群众生活比较困难；一些领域存在道德失范、诚信缺失现象；一些干部领导科学发展能力不强，一些基层党组织软弱涣散，少数党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄，形式主义、官僚主义问题突出，奢侈浪费现象严重；一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻。对这些困难和问题，我们必须高度重视，进一步认真加以解决。过去五年的工作，是十六大以来全面建设小康社会十年实践的重要组成部分。这十年，我们紧紧抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，战胜一系列重大挑战，奋力把中国特色社会主义推进到新的发展阶段。进入新世纪新阶段，国际局势风云变幻，综合国力竞争空前激烈，我们深化改革开放，加快发展步伐，以加入世界贸易组织为契机，变压力为动力，化挑战为机遇，坚定不移推进全面建设小康社会进程。前进过程中，我们战胜突如其来的非典疫情，认真总结我国发展实践，准确把握我国发展的阶段性特征，及时提出和全面贯彻科学发展观等重大战略思想，开拓了经济社会发展的广阔空间。二〇〇八年以后，国际金融危机使我国发展遭遇严重困难，我们科学判断、果断决策，采取一系列重大举措，在全球率先实现经济企稳回升，积累了有效应对外部经济风险冲击、保持经济平稳较快发展的重要经验。我们成功举办北京奥运会、残奥会和上海世博会，夺取抗击汶川特大地震等严重自然灾害和灾后恢复重建重大胜利，妥善处置一系列重大突发事件。在十分复杂的国内外形势下，党和人民经受住严峻考验，巩固和发展了改革开放和社会主义现代化建设大局，提高了我国国际地位，彰显了中国特色社会主义的巨大优越性和强大生命力，增强了中国人民和中华民族的自豪感和凝聚力。十年来，我们取得一系列新的历史性成就，为全面建成小康社会打下了坚实基础。我国经济总量从世界第六位跃升到第二位，社会生产力、经济实力、科技实力迈上一个大台阶，人民生活水平、居民收入水平、社会保障水平迈上一个大台阶，综合国力、国际竞争力、国际影响力迈上一个大台阶，国家面貌发生新的历史性变化。人们公认，这是我国经济持续发展、民主不断健全、文化日益繁荣、社会保持稳定的时期，是着力保障和改善民生、人民得到实惠更多的时期。我们能取得这样的历史性成就，靠的是党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的正确指引，靠的是新中国成立以来特别是改革开放以来奠定的深厚基础，靠的是全党全国各族人民的团结奋斗。在这里，我代表中共中央，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界爱国人士，向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及广大侨胞，向一切关心和支持中国现代化建设的各国朋友，表示衷心的感谢！总结十年奋斗历程，最重要的就是我们坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，勇于推进实践基础上的理论创新，围绕坚持和发展中国特色社会主义提出一系列紧密相连、相互贯通的新思想、新观点、新论断，形成和贯彻了科学发展观。科学发展观是马克思主义同当代中国实际和时代特征相结合的产物，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，对新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题作出了新的科学回答，把我们对中国特色社会主义规律的认识提高到新的水平，开辟了当代中国马克思主义发展新境界。科学发展观是中国特色社会主义理论体系最新成果，是中国共产党集体智慧的结晶，是指导党和国家全部工作的强大思想武器。科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道，是党必须长期坚持的指导思想。面向未来，深入贯彻落实科学发展观，对坚持和发展中国特色社会主义具有重大现实意义和深远历史意义，必须把科学发展观贯彻到我国现代化建设全过程、体现到党的建设各方面。全党必须更加自觉地把推动经济社会发展作为深入贯彻落实科学发展观的第一要义，牢牢扭住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，着力把握发展规律、创新发展理念、破解发展难题，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、可持续发展战略，加快形成符合科学发展要求的发展方式和体制机制，不断解放和发展社会生产力，不断实现科学发展、和谐发展、和平发展，为坚持和发展中国特色社会主义打下牢固基础。必须更加自觉地把以人为本作为深入贯彻落实科学发展观的核心立场，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民首创精神，保障人民各项权益，不断在实现发展成果由人民共享、促进人的全面发展上取得新成效。必须更加自觉地把全面协调可持续作为深入贯彻落实科学发展观的基本要求，全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局，促进现代化建设各方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调，不断开拓生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。必须更加自觉地把统筹兼顾作为深入贯彻落实科学发展观的根本方法，坚持一切从实际出发，正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系，统筹改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面工作，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，统筹各方面利益关系，充分调动各方面积极性，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，是科学发展观最鲜明的精神实质。实践发展永无止境，认识真理永无止境，理论创新永无止境。全党一定要勇于实践、勇于变革、勇于创新，把握时代发展要求，顺应人民共同愿望，不懈探索和把握中国特色社会主义规律，永葆党的生机活力，永葆国家发展动力，在党和人民创造性实践中奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。二、夺取中国特色社会主义新胜利回首近代以来中国波澜壮阔的历史，展望中华民族充满希望的未来，我们得出一个坚定的结论：全面建成小康社会，加快推进社会主义现代化，实现中华民族伟大复兴，必须坚定不移走中国特色社会主义道路。道路关乎党的命脉，关乎国家前途、民族命运、人民幸福。在中国这样一个经济文化十分落后的国家探索民族复兴道路，是极为艰巨的任务。九十多年来，我们党紧紧依靠人民，把马克思主义基本原理同中国实际和时代特征结合起来，独立自主走自己的路，历经千辛万苦，付出各种代价，取得革命建设改革伟大胜利，开创和发展了中国特色社会主义，从根本上改变了中国人民和中华民族的前途命运。以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体带领全党全国各族人民完成了新民主主义革命，进行了社会主义改造，确立了社会主义基本制度，成功实现了中国历史上最深刻最伟大的社会变革，为当代中国一切发展进步奠定了根本政治前提和制度基础。在探索过程中，虽然经历了严重曲折，但党在社会主义建设中取得的独创性理论成果和巨大成就，为新的历史时期开创中国特色社会主义提供了宝贵经验、理论准备、物质基础。以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体带领全党全国各族人民深刻总结我国社会主义建设正反两方面经验，借鉴世界社会主义历史经验，作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策，深刻揭示社会主义本质，确立社会主义初级阶段基本路线，明确提出走自己的路、建设中国特色社会主义，科学回答了建设中国特色社会主义的一系列基本问题，成功开创了中国特色社会主义。以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体带领全党全国各族人民坚持党的基本理论、基本路线，在国内外形势十分复杂、世界社会主义出现严重曲折的严峻考验面前捍卫了中国特色社会主义，依据新的实践确立了党的基本纲领、基本经验，确立了社会主义市场经济体制的改革目标和基本框架，确立了社会主义初级阶段的基本经济制度和分配制度，开创全面改革开放新局面，推进党的建设新的伟大工程，成功把中国特色社会主义推向二十一世纪。新世纪新阶段，党中央抓住重要战略机遇期，在全面建设小康社会进程中推进实践创新、理论创新、制度创新，强调坚持以人为本、全面协调可持续发展，提出构建社会主义和谐社会、加快生态文明建设，形成中国特色社会主义事业总体布局，着力保障和改善民生，促进社会公平正义，推动建设和谐世界，推进党的执政能力建设和先进性建设，成功在新的历史起点上坚持和发展了中国特色社会主义。在改革开放三十多年一以贯之的接力探索中，我们坚定不移高举中国特色社会主义伟大旗帜，既不走封闭僵化的老路、也不走改旗易帜的邪路。中国特色社会主义道路，中国特色社会主义理论体系，中国特色社会主义制度，是党和人民九十多年奋斗、创造、积累的根本成就，必须倍加珍惜、始终坚持、不断发展。 中国特色社会主义道路，就是在中国共产党领导下，立足基本国情，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，解放和发展社会生产力，建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会、社会主义生态文明，促进人的全面发展，逐步实现全体人民共同富裕，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。中国特色社会主义理论体系，就是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观在内的科学理论体系，是对马克思列宁主义、毛泽东思想的坚持和发展。中国特色社会主义制度，就是人民代表大会制度的根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等基本政治制度，中国特色社会主义法律体系，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，以及建立在这些制度基础上的经济体制、政治体制、文化体制、社会体制等各项具体制度。中国特色社会主义道路是实现途径，中国特色社会主义理论体系是行动指南，中国特色社会主义制度是根本保障，三者统一于中国特色社会主义伟大实践，这是党领导人民在建设社会主义长期实践中形成的最鲜明特色。建设中国特色社会主义，总依据是社会主义初级阶段，总布局是五位一体，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。中国特色社会主义，既坚持了科学社会主义基本原则，又根据时代条件赋予其鲜明的中国特色，以全新的视野深化了对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，从理论和实践结合上系统回答了在中国这样人口多底子薄的东方大国建设什么样的社会主义、怎样建设社会主义这个根本问题，使我们国家快速发展起来，使我国人民生活水平快速提高起来。实践充分证明，中国特色社会主义是当代中国发展进步的根本方向，只有中国特色社会主义才能发展中国。发展中国特色社会主义是一项长期的艰巨的历史任务，必须准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。我们一定要毫不动摇坚持、与时俱进发展中国特色社会主义，不断丰富中国特色社会主义的实践特色、理论特色、民族特色、时代特色。在新的历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利，必须牢牢把握以下基本要求，并使之成为全党全国各族人民的共同信念。——必须坚持人民主体地位。中国特色社会主义是亿万人民自己的事业。要发挥人民主人翁精神，坚持依法治国这个党领导人民治理国家的基本方略，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业、积极投身社会主义现代化建设，更好保障人民权益，更好保证人民当家作主。——必须坚持解放和发展社会生产力。解放和发展社会生产力是中国特色社会主义的根本任务。要坚持以经济建设为中心，以科学发展为主题，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现以人为本、全面协调可持续的科学发展。——必须坚持推进改革开放。改革开放是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。要始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，坚持社会主义市场经济的改革方向，坚持对外开放的基本国策，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新，不断推进我国社会主义制度自我完善和发展。——必须坚持维护社会公平正义。公平正义是中国特色社会主义的内在要求。要在全体人民共同奋斗、经济社会发展的基础上，加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展权利。——必须坚持走共同富裕道路。共同富裕是中国特色社会主义的根本原则。要坚持社会主义基本经济制度和分配制度，调整国民收入分配格局，加大再分配调节力度，着力解决收入分配差距较大问题，使发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着共同富裕方向稳步前进。——必须坚持促进社会和谐。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。要把保障和改善民生放在更加突出的位置，加强和创新社会管理，正确处理改革发展稳定关系，团结一切可以团结的力量，最大限度增加和谐因素，增强社会创造活力，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。——必须坚持和平发展。和平发展是中国特色社会主义的必然选择。要坚持开放的发展、合作的发展、共赢的发展，通过争取和平国际环境发展自己，又以自身发展维护和促进世界和平，扩大同各方利益汇合点，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。——必须坚持党的领导。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。要坚持立党为公、执政为民，加强和改善党的领导，坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，保持党的先进性和纯洁性，增强党的创造力、凝聚力、战斗力，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。我们必须清醒认识到，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。在任何情况下都要牢牢把握社会主义初级阶段这个最大国情，推进任何方面的改革发展都要牢牢立足社会主义初级阶段这个最大实际。党的基本路线是党和国家的生命线，必须坚持把以经济建设为中心同四项基本原则、改革开放这两个基本点统一于中国特色社会主义伟大实践，既不妄自菲薄，也不妄自尊大，扎扎实实夺取中国特色社会主义新胜利。只要我们胸怀理想、坚定信念，不动摇、不懈怠、不折腾，顽强奋斗、艰苦奋斗、不懈奋斗，就一定能在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，就一定能在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。全党要坚定这样的道路自信、理论自信、制度自信！三、全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标综观国际国内大势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我们要准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化，全面把握机遇，沉着应对挑战，赢得主动，赢得优势，赢得未来，确保到二〇二〇年实现全面建成小康社会宏伟目标。根据我国经济社会发展实际，要在十六大、十七大确立的全面建设小康社会目标的基础上努力实现新的要求。——经济持续健康发展。转变经济发展方式取得重大进展，在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比二〇一〇年翻一番。科技进步对经济增长的贡献率大幅上升，进入创新型国家行列。工业化基本实现，信息化水平大幅提升，城镇化质量明显提高，农业现代化和社会主义新农村建设成效显著，区域协调发展机制基本形成。对外开放水平进一步提高，国际竞争力明显增强。——人民民主不断扩大。民主制度更加完善，民主形式更加丰富，人民积极性、主动性、创造性进一步发挥。依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障。——文化软实力显著增强。社会主义核心价值体系深入人心，公民文明素质和社会文明程度明显提高。文化产品更加丰富，公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支柱性产业，中华文化走出去迈出更大步伐，社会主义文化强国建设基础更加坚实。——人民生活水平全面提高。基本公共服务均等化总体实现。全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高，进入人才强国和人力资源强国行列，教育现代化基本实现。就业更加充分。收入分配差距缩小，中等收入群体持续扩大，扶贫对象大幅减少。社会保障全民覆盖，人人享有基本医疗卫生服务，住房保障体系基本形成，社会和谐稳定。——资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。主体功能区布局基本形成，资源循环利用体系初步建立。单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少。森林覆盖率提高，生态系统稳定性增强，人居环境明显改善。全面建成小康社会，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。要加快完善社会主义市场经济体制，完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用，完善宏观调控体系，完善开放型经济体系，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，实现国家各项工作法治化。加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，基本建立现代文化市场体系，健全国有文化资产管理体制，形成有利于创新创造的文化发展环境。加快形成科学有效的社会管理体制，完善社会保障体系，健全基层公共服务和社会管理网络，建立确保社会既充满活力又和谐有序的体制机制。加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。如期全面建成小康社会任务十分艰巨，全党同志一定要埋头苦干、顽强拼搏。国家要加大对农村和中西部地区扶持力度，支持这些地区加快改革开放、增强发展能力、改善人民生活。鼓励有条件的地方在现代化建设中继续走在前列，为全国改革发展作出更大贡献。四、加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决我国所有问题的关键。只有推动经济持续健康发展，才能筑牢国家繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定的物质基础。必须坚持发展是硬道理的战略思想，决不能有丝毫动摇。在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是关系我国发展全局的战略抉择。要适应国内外经济形势新变化，加快形成新的经济发展方式，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，着力激发各类市场主体发展新活力，着力增强创新驱动发展新动力，着力构建现代产业发展新体系，着力培育开放型经济发展新优势，使经济发展更多依靠内需特别是消费需求拉动，更多依靠现代服务业和战略性新兴产业带动，更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动，更多依靠节约资源和循环经济推动，更多依靠城乡区域发展协调互动，不断增强长期发展后劲。坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。（一）全面深化经济体制改革。深化改革是加快转变经济发展方式的关键。经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，深化国有企业改革，完善各类国有资产管理体制，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。健全现代市场体系，加强宏观调控目标和政策手段机制化建设。加快改革财税体制，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系，构建地方税体系，形成有利于结构优化、社会公平的税收制度。建立公共资源出让收益合理共享机制。深化金融体制改革，健全促进宏观经济稳定、支持实体经济发展的现代金融体系，加快发展多层次资本市场，稳步推进利率和汇率市场化改革，逐步实现人民币资本项目可兑换。加快发展民营金融机构。完善金融监管，推进金融创新，提高银行、证券、保险等行业竞争力，维护金融稳定。（二）实施创新驱动发展战略。科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。要坚持走中国特色自主创新道路，以全球视野谋划和推动创新，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，更加注重协同创新。深化科技体制改革，推动科技和经济紧密结合，加快建设国家创新体系，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。完善知识创新体系，强化基础研究、前沿技术研究、社会公益技术研究，提高科学研究水平和成果转化能力，抢占科技发展战略制高点。实施国家科技重大专项，突破重大技术瓶颈。加快新技术新产品新工艺研发应用，加强技术集成和商业模式创新。完善科技创新评价标准、激励机制、转化机制。实施知识产权战略，加强知识产权保护。促进创新资源高效配置和综合集成，把全社会智慧和力量凝聚到创新发展上来。 （三）推进经济结构战略性调整。这是加快转变经济发展方式的主攻方向。必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。要牢牢把握扩大内需这一战略基点，加快建立扩大消费需求长效机制，释放居民消费潜力，保持投资合理增长，扩大国内市场规模。牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，实行更加有利于实体经济发展的政策措施，强化需求导向，推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展，加快传统产业转型升级，推动服务业特别是现代服务业发展壮大，合理布局建设基础设施和基础产业。建设下一代信息基础设施，发展现代信息技术产业体系，健全信息安全保障体系，推进信息网络技术广泛运用。提高大中型企业核心竞争力，支持小微企业特别是科技型小微企业发展。继续实施区域发展总体战略，充分发挥各地区比较优势，优先推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展。采取对口支援等多种形式，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度。科学规划城市群规模和布局，增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。（四）推动城乡发展一体化。解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”-69-n问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件。着力促进农民增收，保持农民收入持续较快增长。坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，壮大集体经济实力，发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。（五）全面提高开放型经济水平。适应经济全球化新形势，必须实行更加积极主动的开放战略，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。要加快转变对外经济发展方式，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变。创新开放模式，促进沿海内陆沿边开放优势互补，形成引领国际经济合作和竞争的开放区域，培育带动区域发展的开放高地。坚持出口和进口并重，强化贸易政策和产业政策协调，形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势，促进加工贸易转型升级，发展服务贸易，推动对外贸易平衡发展。提高利用外资综合优势和总体效益，推动引资、引技、引智有机结合。加快走出去步伐，增强企业国际化经营能力，培育一批世界水平的跨国公司。统筹双边、多边、区域次区域开放合作，加快实施自由贸易区战略，推动同周边国家互联互通。提高抵御国际经济风险能力。我们一定要坚定信心，打胜全面深化经济体制改革和加快转变经济发展方式这场硬仗，把我国经济发展活力和竞争力提高到新的水平。五、坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革人民民主是我们党始终高扬的光辉旗帜。改革开放以来，我们总结发展社会主义民主正反两方面经验，强调人民民主是社会主义的生命，坚持国家一切权力属于人民，不断推进政治体制改革，社会主义民主政治建设取得重大进展，成功开辟和坚持了中国特色社会主义政治发展道路，为实现最广泛的人民民主确立了正确方向。政治体制改革是我国全面改革的重要组成部分。必须继续积极稳妥推进政治体制改革，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，加快建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。要更加注重改进党的领导方式和执政方式，保证党领导人民有效治理国家；更加注重健全民主制度、丰富民主形式，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，维护国家法制统一、尊严、权威，保证人民依法享有广泛权利和自由。要把制度建设摆在突出位置，充分发挥我国社会主义政治制度优越性，积极借鉴人类政治文明有益成果，绝不照搬西方政治制度模式。（一）支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。要善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，依法行使立法、监督、决定、任免等职权，加强立法工作组织协调，加强对“一府两院”的监督，加强对政府全口径预算决算的审查和监督。提高基层人大代表特别是一线工人、农民、知识分子代表比例，降低党政领导干部代表比例。在人大设立代表联络机构，完善代表联系群众制度。健全国家权力机关组织制度，优化常委会、专委会组成人员知识和年龄结构，提高专职委员比例，增强依法履职能力。（二）健全社会主义协商民主制度。社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。通过国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道，就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，围绕团结和民主两大主题，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。加强同民主党派的政治协商。把政治协商纳入决策程序，坚持协商于决策之前和决策之中，增强民主协商实效性。深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商。积极开展基层民主协商。（三）完善基层民主制度。在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，是人民依法直接行使民主权利的重要方式。要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，拓宽范围和途径，丰富内容和形式，保障人民享有更多更切实的民主权利。全心全意依靠工人阶级，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利。发挥基层各类组织协同作用，实现政府管理和基层民主有机结合。（四）全面推进依法治国。法治是治国理政的基本方式。要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。完善中国特色社会主义法律体系，加强重点领域立法，拓展人民有序参与立法途径。推进依法行政，切实做到严格规范公正文明执法。进一步深化司法体制改革，坚持和完善中国特色社会主义司法制度，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法尊法守法用法意识。提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。党领导人民制定宪法和法律，党必须在宪法和法律范围内活动。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。（五）深化行政体制改革。行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求。要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系。优化行政层级和行政区划设置，有条件的地方可探索省直接管理县（市）改革，深化乡镇行政体制改革。创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，推进政府绩效管理。严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本。推进事业单位分类改革。完善体制改革协调机制，统筹规划和协调重大改革。（六）健全权力运行制约和监督体系。坚持用制度管权管事管人，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，是权力正确运行的重要保证。要确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，发挥思想库作用，建立健全决策问责和纠错制度。凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。推进权力运行公开化、规范化，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度，加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。（七）巩固和发展最广泛的爱国统一战线。统一战线是凝聚各方面力量，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，夺取中国特色社会主义新胜利的重要法宝。要高举爱国主义、社会主义旗帜，巩固统一战线的思想政治基础，正确处理一致性和多样性的关系。坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，加强同民主党派和无党派人士团结合作，促进思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行，加强党外代表人士队伍建设，选拔和推荐更多优秀党外人士担任各级国家机关领导职务。全面正确贯彻落实党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，深入开展民族团结进步教育，加快民族地区发展，保障少数民族合法权益，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。鼓励和引导新的社会阶层人士为中国特色社会主义事业作出更大贡献。落实党的侨务政策，支持海外侨胞、归侨侨眷关心和参与祖国现代化建设与和平统一大业。中国特色社会主义政治发展道路是团结亿万人民共同奋斗的正确道路。我们一定要坚定不移沿着这条道路前进，使我国社会主义民主政治展现出更加旺盛的生命力。六、扎实推进社会主义文化强国建设文化是民族的血脉，是人民的精神家园。全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴，必须推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮，提高国家文化软实力，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。建设社会主义文化强国，必须走中国特色社会主义文化发展道路，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持百花齐放、百家争鸣的方针，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，推动社会主义精神文明和物质文明全面发展，建设面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化。建设社会主义文化强国，关键是增强全民族文化创造活力。要深化文化体制改革，解放和发展文化生产力，发扬学术民主、艺术民主，为人民提供广阔文化舞台，让一切文化创造源泉充分涌流，开创全民族文化创造活力持续迸发、社会文化生活更加丰富多彩、人民基本文化权益得到更好保障、人民思想道德素质和科学文化素质全面提高、中华文化国际影响力不断增强的新局面。（一）加强社会主义核心价值体系建设。社会主义核心价值体系是兴国之魂，决定着中国特色社会主义发展方向。要深入开展社会主义核心价值体系学习教育，用社会主义核心价值体系引领社会思潮、凝聚社会共识。推进马克思主义中国化时代化大众化，坚持不懈用中国特色社会主义理论体系武装全党、教育人民，深入实施马克思主义理论研究和建设工程，建设哲学社会科学创新体系，推动中国特色社会主义理论体系进教材进课堂进头脑。广泛开展理想信念教育，把广大人民团结凝聚在中国特色社会主义伟大旗帜之下。大力弘扬民族精神和时代精神，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，丰富人民精神世界，增强人民精神力量。倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育和践行社会主义核心价值观。牢牢掌握意识形态工作领导权和主导权，坚持正确导向，提高引导能力，壮大主流思想舆论。（二）全面提高公民道德素质。这是社会主义道德建设的基本任务。要坚持依法治国和以德治国相结合，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，弘扬中华传统美德，弘扬时代新风。推进公民道德建设工程，弘扬真善美、贬斥假恶丑，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，营造劳动光荣、创造伟大的社会氛围，培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。深入开展道德领域突出问题专项教育和治理，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。加强和改进思想政治工作，注重人文关怀和心理疏导，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。深化群众性精神文明创建活动，广泛开展志愿服务，推动学雷锋活动、学习宣传道德模范常态化。（三）丰富人民精神文化生活。让人民享有健康丰富的精神文化生活，是全面建成小康社会的重要内容。要坚持以人民为中心的创作导向，提高文化产品质量，为人民提供更好更多精神食粮。坚持面向基层、服务群众，加快推进重点文化惠民工程，加大对农村和欠发达地区文化建设的帮扶力度，继续推动公共文化服务设施向社会免费开放。建设优秀传统文化传承体系，弘扬中华优秀传统文化。推广和规范使用国家通用语言文字。繁荣发展少数民族文化事业。开展群众性文化活动，引导群众在文化建设中自我表现、自我教育、自我服务。开展全民阅读活动。加强和改进网络内容建设，唱响网上主旋律。加强网络社会管理，推进网络依法规范有序运行。开展“扫黄打非”，抵制低俗现象。普及科学知识，弘扬科学精神，提高全民科学素养。广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展。（四）增强文化整体实力和竞争力。文化实力和竞争力是国家富强、民族振兴的重要标志。要坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展。发展哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术事业。加强重大公共文化工程和文化项目建设，完善公共文化服务体系，提高服务效能。促进文化和科技融合，发展新型文化业态，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。构建和发展现代传播体系，提高传播能力。增强国有公益性文化单位活力，完善经营性文化单位法人治理结构，繁荣文化市场。扩大文化领域对外开放，积极吸收借鉴国外优秀文化成果。营造有利于高素质文化人才大量涌现、健康成长的良好环境，造就一批名家大师和民族文化代表人物，表彰有杰出贡献的文化工作者。我们一定要坚持社会主义先进文化前进方向，树立高度的文化自觉和文化自信，向着建设社会主义文化强国宏伟目标阔步前进。七、在改善民生和创新管理中加强社会建设加强社会建设，是社会和谐稳定的重要保证。必须从维护最广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设。加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。加强社会建设，必须加快推进社会体制改革。要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。（一）努力办好人民满意的教育。教育是民族振兴和社会进步的基石。要坚持教育优先发展，全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务，把立德树人作为教育的根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。全面实施素质教育，深化教育领域综合改革，着力提高教育质量，培养学生社会责任感、创新精神、实践能力。办好学前教育，均衡发展九年义务教育，基本普及高中阶段教育，加快发展现代职业教育，推动高等教育内涵式发展，积极发展继续教育，完善终身教育体系，建设学习型社会。大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，支持特殊教育，提高家庭经济困难学生资助水平，积极推动农民工子女平等接受教育，让每个孩子都能成为有用之才。鼓励引导社会力量兴办教育。加强教师队伍建设，提高师德水平和业务能力，增强教师教书育人的荣誉感和责任感。（二）推动实现更高质量的就业。就业是民生之本。要贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，实施就业优先战略和更加积极的就业政策。引导劳动者转变就业观念，鼓励多渠道多形式就业，促进创业带动就业，做好以高校毕业生为重点的青年就业工作和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作。加强职业技能培训，提升劳动者就业创业-69-