铁路建设工程监理规划指南 67页

铁路建设工程监理规划编制指南宣贯材料中国铁道工程建设协会建设监理专业委员会张汉良2010年1月25日n为了加强铁路建设工程监理管理，推行铁路工程监理标准化管理，规范铁路建设工程监理规划和监理实施细则编制工作，铁道部建设司以（建建[2009]389号）文发出通知，印发《铁路建设工程监理规划编制指南》和《铁路建设工程监理实施细则编制指南》，n要求新开工项目按本指南并结合项目情况编制建设项目监理规划与监理实施细则。根据上级领导要求对两个“指南”进行宣传和贯彻。今天我来宣讲的是《铁路建设工程监理规划编制指南》，主要是个人的学习、经历体会，有不当之处请各位批评指正。n一、监理规划编制的基本要求1、何谓监理规划—是监理单位全面履行监理合同，保证监理工作质量的基础，是推行监理标准化管理和项目监理机构开展监理工作的指导性文件。2、监理规划的作用—使监理人员及其他人员明确项目监理机构开展监理工作的指导（技术）思想、机构人员及办公、检测设备的配备、n监理工作程序、所采取的方法、执行的措施、内部管理制度等情况。它也是政府管理部门和业主对监理单位实施监督管理的重要依据，也是衡量项目总监理工程师和单位技术负责人技术管理水平的一个主要方面。这也是编制监理规划的一个重要原因。n3、监理规划的编制组织者与参加者—总监理工程师负责组织，各有关的专业监理工程师参加编写。4、监理规划的审批，完成的时间—监理规划最后由公司技术负责人审批，在召开第一次工地会议前七日内报建设单位核备。n5、监理规划应包含的内容：建设项目概况、监理工作项目、项目监理目标、监理工作依据、监理工作内容、项目监理工作机构、人员配备及岗位职责、监理设施（设备）、监理实施细则编制计划及要求、监理工作程序、监理工作方法、监理工作制度等。6、监理规划的编制程序n起草、形成讨论稿项目总监及专业监理工程师修改完善项目总监及专业监理工程师形成报批稿项目总监公司技术负责人审批Y报建设单位核备项目总监n7、监理规划的修改：是对监理规划的动态管理，应针对实际情况进行补充、修改和完善。二、监理规划的主要内容及编写监理规范中规定是11项内容，这个指南中又增加了监理内容、监理目标两项，变成了13项内容。（一）建设项目概况n1.建设项目基本情况；主要指明工程项目的地理位置、线路方向、建设规模、本标段的地质条件、气候条件、自然及社会环境、重要交叉跨越及重难点工程（含四电）、等方面的要求。2.本监理标段中建设项目所用的主要技术标准：简要指明线路等级、正线数目、设计速度、限制坡度n或最大坡度、最小半径、牵引种类、机车类型或动车组类型、交路、车站分布、到发线有效长度、闭塞类型或行车指挥方式、建筑限界等技术指标。3.参建单位的基本情况：主要写明建设单位、勘察设计单位，本标段的施工单位及其施工内容、范围。若项目监理标段的机构由多家监理单位组成联合体形式组成，还应写明联合体成员分工。n4.建设项目的总体目标及安排：写明总的投资规模、建设工期、创优等方面的设想及安排。（二）监理工作范围及起止时间：依据监理合同写明本监理标段线路起止里程，监理工作开始及结束时间。n按新建、改扩建、客运专线铁路写清，同时按专业工程写明路基、桥梁及架设、隧道、站场、给排水、“四电”、无砟轨道的铺设、无缝线路等。如不同专业工作范围的起止时间不同，应按专业分别写明监理工作起止时间。n（三）项目监理目标：监理工作应实现的目标，它与建设项目的目标是一致的。具体内容应依据监理合同及承诺来写明，要围绕质量、安全、验工计价及其他有关监理控制的目标来完成，例如，质量目标应写明符合国家及n铁道部有关标准、规范及设计文件的要求，检验批、分项、分部工程施工质量检验合格率为100%，单位工程一次验收合格率100%，主体工程质量零缺陷；新建客运专线和客货共线铁路行车最高检测速度达到设计速度的110%，n开通速度达到设计速度目标值。但是，必须说明监理的工作性质是监督与管理，不是具体承包工程，因此所谓完成监理目标，主要是通过监理人员自己的工作，实现建设单位的要求，督促承包单位达到工程质量目标。n关于工程创优目标：根据建设单位创优规划及目标要求，写明本标段单位工程创优目标，可以列表形式说明工程名称、规模、创优等级（至少省部级）、主要保证措施（有区别的质量管理、人员配备等）、执行单位及负责人等。n同样，监理单位是督促承包单位努力实现工程创优，靠有效的检查验收程序和手段来兑现这个创优目标。n（四）监理工作依据1.国家、铁道部颁布的与建设工程有关的法律、法规、规章以及规范性文件等。如，《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《铁路建设管理办法》等连同发文号一并注明。n2.《铁路建设工程监理规范》应注明标准号、版本号。3.与本监理标段有关的技术标准、规范、规程（重点是验标和检测规程）以及施工技术指南等，应注明其标准号（或文件号）、版本号。4.本工程的项目审批文件、鉴定文件（设计及技术资料）n5.委托监理合同以及与本标段有关的其他合同文件。6.本标段工程在实施过程中签订的补充协议,各方签认的会议记要、补充规定等（这主要用于对监理规划的修改或补充）。n7.建设单位正式下发的相关文件、规定等，包括指导性施工组织设计（这主要用于对监理规划的修改或补充上）。对于新建客运专线铁路，涉及的标准、规范、规程、技术条件比较多，变动周期也短，说明时一定要保证时效性、准确性、有效性。n（五）监理工作内容依据委托监理合同及《铁路建设工程监理规范》进行编写，一般应包含如下内容:1.质量监理工作:开工前监理工作（事前）--建立质量监控体系；n对工程材料、设备、构配件、半成品的进场检查等。施工过程中的监理工作（事中）--施工过程的检查与旁站；组织检验批、分项、分部、单位工程质量验收；报告工程质量事故；工程质量持续改进的监督与检查等。n竣工验收与缺陷责任期（保修期）的监理工作（事后）--对初验提出的整改问题进行监督检查及验收。根据监理规范的要求主要是参加已完单位工程的验收和处理遗留的质量问题。在这一阶段，监理机构要完成并提交本标段“工程质量评估报告”和“监理工作总结”两个重要文件。n2.安全监理工作:依据监理合同写明如下内容，要特别注意施工安全保障体系；专项施工方案中安全措施；现场安全生产防护措施；既有线安全协议；监理的安全整改意见和停工指令；报告安全生产事故等。可分项写出如下项目：n安全监理工作的内容安全监理工作的范围安全监理工作的责任关于安全生产监理责任问题请大家参考建设部市场管理司《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》(建市[2006]248号)。n这个文件对《条例》内容进行了细化，明确了安全监理工作内容、程序及责任，强化了可操作性，使安全监理工作责任有了具体的操作依据。最重要的是明确了“监理单位履行自己的安全监理职责，施工单位未执行监理指令继续施工或发生安全事故的，n应依法追究监理单位以外的其他相关单位和人员的法律责任”。这是唯一指出监理只要认真履行了职责可不受罚的文件。安全监理工程师的配备安全监理的措施安全事故的报告n3.验工计价监理工作:专业监理工程师复核审查已完工程数量并签认；造价监理工程师根据签认的工程数量审核造价、清理验工计价数量、签认验工计价表并报总监；建立已完工程量和支付台账；初审竣工结算。n4.其他工作:协调工作：主要是协调参建各方的关系，指的是建设与施工、设计与施工、施工与施工之间的关系。监理资料管理—信息、文件、纪要、日记、日志、质量、安全、验工计价等资料管理。n（六）本标段监理机构本标段监理机构的组织形式，上、下相互关系并绘制监理组织机构框图。应根据现场机构的规模，总监的管理能力，如设监理站、分站、监理组三级管理模式或两级管理模式：监理站、组。n（七）项目监理机构人员配备计划依据监理规范的规定和标准化的要求,按项目监理进展及投标承诺合理配备监理人员。一般应主要专业配套齐全，技术职称是高、中、初比例为（0.20，0.50，0.30），年龄上要老、中、青结合。n以表格的形式列出监理人员进场安排，具体格式应包含姓名、拟任岗位、技术职称、专业、进出场时间、证书类型、证书编号等信息。（八）项目监理机构人员岗位职责1.各类监理人员的职责根据《规范》及合同要求分别列出总监、副总监的职责，按照专业岗位列出专业监理工程师的职责，根据监理员的配备列出其岗位职责。n如果招标文件有明确要求时需进一步细化，在专业监理工程师中应进一步列出材料监理工程师、试验监理工程师、测量监理工程师、安全监理工程师、环水保监理工程师的相关职责。根据要求还可以分出副总监、分站长、组长的工作职责；监理员的职责要说明旁站监理职责。监理工程师是岗位称谓，因此工作职责应以从事的具体工作岗位来界定，界定要清楚、具体，力求责、权、利相统一。n2.列立职责的目的明确分工，明确工作责任，责、权、利统一，便于检查及追究渎职行为。（九）监理设施（设备）开展监理工作所需的各种办公、交通、通信以及实验检测（设备）等以列表方式进行详细说明其型号、规格、数量、用途、进出场时间。n监理设施的配备一般有两种方式:1.业主提供必备的办公、交通、生活设施是为了保证现场监理工作的开展，坚持监理工作的独立性和公正性。2.监理公司提供必备的设施保证现场监理工作的顺利进行。监理设施无论是谁提供都必须在监理合同中明确。n（十）监理实施细则编写计划及要求1.监理实施细则的定义：根据监理规划，由专业监理工程师编写，经总监理工程师批准，针对工程项目中某一专业或某一方面监理工作的操作性文件。（这是监理单位在项目监理过程中所形成的又一个重要文件）n2.为什么要编制监理实施细则：这是工程建设项目专业分工管理的要求，为了搞好专业技术的施工及建设成品的质量，发挥监理人员的专业技术特长，根据质量验收标准制定出相应专业施工的质量控制要点和检查验收的具体要求。n3.监理细则应按专业分部位进行编写，要以表格的形式做出计划和分工，主要项目为：细则名称、编写人员、完成时间、要求。（十一）监理工作程序1.此部分内容宜以流程图的形式列出，并辅以简要文字说明。n一般可以给出监理工作总的流程图，也可以按阶段，如施工准备阶段、施工阶段、竣工验收阶段、缺陷责任期，列出工作流程，还可以按单项检查控制列出流程图，如施工方案的审查与批准、工程材料的检查验收、工程质量检查验收、变更设计审查、验工计价的审批、施工安全监理、内部信息资料管理归档流程等。n2.制定监理工作流程的作用:使监理者与被监理者明确监理工作的步骤、内容，避免发生不必要的误会；有了监理工作程序是对监理人员工作的促进和约束，让其知道干什么，怎么干；一个好的工作程序是对监理工作的科学总结，无论谁都应当遵守科学工作程序，按照程序去工作才能忙而不乱，有条不紊，n使监理工作发挥最大的效能，否则，监理工作必定受挫，甚至失去监理工作的威力。3.监理控制程序无论编制多少，无论多复杂，归结起来就是:报验—审核—检查—签认—验收－归档，多次循环直至完工的整个过程。例如，对检验批的控制验收就是如此，其它方面的检查验收也是如此。n（十二）监理工作方法及措施监理工作方法与措施往往是分不开的，方法是监理者在工作中所使的手法或方式，经常采用n的是（审查、审核、检查是一种过程不是方法）旁站、平行检验与见证取样、验收及批准、巡视等。措施是比方法更强硬一些的手法，例如，指令、拒绝、同意与否决、合同措施、经济措施、技术措施、组织措施等，这些措施主要是依法律、法规及合同授权不得不采取的手法，n如质量否决权、安全否决权、环保否决权、支付拒绝权、停工令下达权等。监理方法及措施是监理人员经常采用的工作方式，在制订监理规划时结合工程特点及承包人的特点来考虑，根据本指南的规定，一般从以下几个方面来体现：n1.旁站对关键部位或关键工序施工过程进行监督的活动。在《规划》中应写明此方法，必要时点出旁站方案。2.巡视或巡检监理人员对所管理的施工段落进行定期或不定期的巡回检查活动。n此方法是监理工程师及总监常用检查控制方法。《规划》中在提出该方法时也可以点出巡视的内容，如人员、机械到位情况，材料、半成品的质量及使用，安全防护情况等。巡视要有记录。n3.见证检验这是对施工人员所进行的材料取样、送检、检验或测试进行见证的监督活动。这个方法也是监理人员经常使用的。见证应有表格。n4.平行检验根据《铁路建设工程监理规范》的解释和《铁路工程施工质量验收规范》的要求，项目监理机构在施工承包单位自检的基础上，利用必要的试验检测方式（或手段），按一定的比例独立进行检验或测试的活动。按此方法进行的监理工作是有一定控制力度的。n5.监理指令主要是针对工程进展和监理工作中发现的问题，适时发出相应的指令，经常使用的是《监理工程师通知》,这种方式进行监理工作，是使监理活动坚持“文字为据，数字为凭”的好方法,《规划》应当指明监理人员要灵活的使用这种方法，即可以起到监理作用，又可以做到自我保护。n监理的措施及手段：《规划》中应指明监理经常使用的组织措施、经济措施、技术措施、合同措施；经常使用的手段：支付控制（拒绝支付、扣减支付）、停工令、照相录象、录音、采用更高级的仪器设备等。n（十三）监理工作制度监理工作制度分为两部分：一是现场监理工作制度，二是监理机构内部管理制度。《规划指南》中提出了十二项用于现场监理的制度，六项用于监理机构内部管理的制度。这些制度是监理实践中总结出来的，都是适用的。《规划》必须明确根据具体情况严格执行这些制度。n下面分两个方面说一下个人体会：A、当前在编制监理规划中存在的问题1.对监理规划的重要性认识不够，对指导性认识不足，对监理工作没有一个总体的安排及通盘考虑，个别总监主要精力忙于应付业主和有关方面的工作，无遐自身的工作，有的认为监理规划随便编编能应付检查就行，n没有把它看成是指导项目监理机构开展监理工作的一个重要文件，一个好的监理规划即反映出了总监的水平，也反映了公司技术负责人的水平。n2.编制的监理规划缺少针对性，不具有指导性。不少项目的监理规划大同小异，有的照抄照搬，没有反映出本工程的特点，有的是对编制依据研究不深不细，造成规划不能响应依据的要求；有的是“拿来主义”不加改动搬来就用，n看不出自身工程监理特点和技术要求，缺少对现场监理工作的指导意义。3.编制的内容不全面或过于简单有的监理规划洋洋万言，甚至将监理细则的内容也部分编入规划中；而有的监理规划的内容只有寥寥几张，将应当有的内容没有纳入，比如没有指出适合本工程施工的监理方法、措施等。n4.未根据工程的实际情况及时进行修改和补充,认为监理规划编制好就一成不变，没有动态管理的理念。现实情况是工程变更是随时发生的，没有变更的工程实在少见，监理规划就是要根据工程的变更，进行修改那些不符合实际情况的指导意见，而逐步完善成一个对监理工作具有指导意义的文件。n5.对监理工作内容和监理工作方法、措施混淆不清将本应是监理工作的内容写成方法，将方法写成措施手段，用词不当，规划脉络不清，互相混淆，显得比较混乱，不便于理解。6.总监素质不高，监理单位技术负责人未进行认真的审批n根据监理规范的规定，监理规划的编制应由项目总监主持、专业监理工程师参加编制。但当前能满足监理工程要求的合格监理人员还为数不多，同实际监理工作的要求还有较大的差距。n监理规划的编制往往缺乏认真地组织领导，缺乏事先必要的学习准备，缺乏项目团队的集体智慧。往往少数人起草后不讨论研究，不认真推敲，就匆匆忙忙上报，结果不是内容不全，就是这有错误那有缺陷。监理规划报到监理单位技术负责人后，一是因急于送建设单位核备，n未给审批人留有足够的审批时间，造成了审查不细、把关不严；二是公司技术负责人本身就对监理规划的审查不够重视，只是履行签字手续；三是总监自己就不知道监理规划应由谁批准，或者直接送给建设单位。nB、监理规划的编制者应当明确和注意的问题：１．《监理规划》是监理公司制订的第二大文件，它的直接依据是监理大纲、监理合同和设计文件，它的主要用途是指导现场监理机构的工作，因此，我们叫它为指导性的文件，操作性比较弱。n２．对于较小的项目可以把《监理规划》与《监理实施细则》合并，但这时应突出操作性。３．《监理规划》的定稿必须由监理单位的技术负责人签批，建设单位无权审批，只能备案（这是规范中规定的），这是责任也是权利。n４．《监理规划》的编制者思路一定要清晰，用词要准确，不能混淆，例如，方法、措施、手段、过程控制等。５．《监理规划》是动态管理文件，是可以修改的，总监必须明确这一点，应根据工程变化进行及时的修改，修改一般使用补充文件的方式报公司技术负责人批准执行。n６．《监理规划》是监理公司对现场监理管理水平的体现，反映出编制者和审批者对监理大纲、监理合同、设计文件的理解程度和对监理工作的指导能力，因此，总监和监理公司的技术负责人都必须有足够的认识。n请多提意见谢谢！