公寓楼住宅楼工程监理规划 68页

西安理工大学金花家属区1.2.5号住宅楼工程监理规划西安理工大学金花家属区1.2.5号住宅楼工程监理规划n西安理工大学金花家属区1.2.5号住宅楼工程监理规划目录一、工程概况................................................5（一）工程概况............................................5（二）工程特点和难点......................................5二、监理工作的范围、内容、目标..............................6（一）监理工作范围.......................................6（二）监理工作内容.......................................6（三）监理工作目标.......................................7三、监理工作依据............................................7（一）设计文件...........................................7（二）合同文件...........................................8（三）国家、地方及行业标准...............................8四、监理组织形式、人员配备及进退场计划、监理人员岗位职责....9（一）项目监理机构组织结构图.............................9（二）人员配备及进退场计划...............................9（三）监理人员岗位职责...................................10五、监理工作制度............................................12六、工程质量控制............................................13（一）工程质量控制的原则..................................13（二）工程质量控制的方法..................................1367n西安理工大学金花家属区1.2.5号住宅楼工程监理规划（三）质量的控制手段......................................15（四）质量的控制内容......................................16（五）质量控制程序........................................18七、工程造价控制............................................37（一）造价控制的原则......................................37(二）工程造价的控制方法..................................37（三）工程造价控制的主要监理流程..........................38八、工程进度控制............................................43（一）工程进度控制的目标..................................43（二）可能影响工程进度的主要因素及对策....................43（三）工程进度的任务与方法................................44（四）工程进度控制的原则性措施............................45（五）进度控制工作流程....................................45九、安全生产管理的监理工作..................................49（一）安全生产监理主要工作和职责..........................49（二）安全生产监理工作程序................................50（三）安全生产监理措施....................................50（四）本工程危险性较大分部分项............................50十、合同与信息管理..........................................51（一）合同管理的内容和要点分析............................51（二）合同管理的监理方法和保护措施........................52（三）信息管理制度........................................5467n西安理工大学金花家属区1.2.5号住宅楼工程监理规划（四）监理例会制度及例会纪要..............................58（五）建设监理月报........................................60十一、组织协调..............................................63（一）监理流程..........................................64（二）施工阶段监理总流程................................64十二、监理工作设施..........................................6667n西安理工大学金花家属区1.2.5号住宅楼工程监理规划一、工程概况（一）工程概况金花家属区1、2号高层住宅楼为地下1层、地上18层，5号高层住宅楼为地下1层、地上26层，总建筑面积52774平方米，总户数为411户。该工程于2012年10月开始基础及地下室工程施工，2013年3月开始地上主体工程施工。1、项目名称：西安理工大学金花家属区1.2.5号住宅楼工程2、建设地点：西安理工大学小区3、建设单位：西安理工大学4、设计单位：西安理工大学设计院5、承包单位：陕西华山建筑有限公司6、结构类型：剪力墙结构7、抗震设防烈度：抗震设防类别为丙类,结构抗震按6度设防，剪力墙抗震等级为三级8、耐火等级：本工程建筑物耐火等级为一级9、施工工期：270日历天10、质量等级：符合现行建设工程有关标准，规范的合格标准（二）、工程特点和难点67n西安理工大学金花家属区1.2.5号住宅楼工程监理规划本工程位于校园内且在两栋学生公寓之间，场地狭小，施工平面难以布置安全。道路出入口、地面作业人员的安全通道口必须设置防护。支护施工需要对变形严加控制，主体施工阶段对周围及道路的安全防护为安全监理的重点。本工程所涉专业较多，土建、水、电、空调、智能、电梯均有涉及，工程总体协调工作量大。二、监理工作的范围、内容、目标(一）监理工作范围受业主委托，对武汉理工大学一期青年教师公寓楼工程施工全过程监理工（二）监理工作内容根据监理合同，业主委托和授权的监理工作内容有：本工程项目中施工阶段的质量控制，进度控制，投资控制，安全管理及现场文明施工管理、合同管理、信息资料管理等监理工作。施工阶段的质量控制（1）质量控制1.1对所有的隐蔽工程在隐蔽以前进行检查和办理签证，对重点工序及部位派人旁站监理，签署分项、分部和单位工程质量报验申请表。1.2对施工测量，放样等进行检查，对发现的质量问题应及时通知施工方纠正，并做好监理记录。1.3检查确认运到现场的工程材料、构配件和设备质量，并检验试验化验报告单，出厂合格证是否齐全、合格。监理工程师有权禁止不符合质量要求的材料，构件和设备进入工地和投入使用。1.4监督施工单位严格按照施工规范，设计图纸要求进行施工，严格执行施工合同。1.5对工程重要部位，主要环节和技术复杂工程加强检查。67n西安理工大学金花家属区1.2.5号住宅楼工程监理规划1.6检查施工单位的工程自检工作，数据是否齐全，填写是否正确，并对施工方质量报验工作作出综合评价。1.7监督施工方对各类材料和砼试件按规定进行检查和抽查。1.8监督施工方认真处理施工中发生的一般质量事故，并认真做好监理记录。1.9对大、重大质量事故以及其他紧急情况，应及时报告业主。（2）安全监理（详见安全监理细则）监督施工方执行《建设工程安全生产管理条例》，审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。每周上午9:00、每月最后日历天上午9:00，组织施工单位项目部经理、安全员进行周、月安全、文明施工检查，对发现存在安全事故隐患、文明施工问题形成书面意见，并要求施工方整改，情况严重的，应当要求施工方暂停施工，并及时报告建设方。施工方拒不整改或者不停止施工的，监理部应当及时向安全监督机构报告。（3）施工阶段的进度控制3.1监督施工方严格按施工合同规定工期组织施工；3.2审核施工周、月进度计划，并督促施工单位按批准的进度计划组织施工；3.3对控制工期的重点工程，审查施工方提出的保证进度的具体措施，如发生延误，应及时分析原因，采取对策。3.4建立工程进度台帐，核对工程形象进度，按月向业主报告施工计划执行情况，工程进度及存在的问题。（4）施工阶段的投资控制4.1审查施工方申报的月度计量报表，认真核对其工程数量，不超计，不漏计，严格按合同规定进行计量支付签证。4.2保证支付签证的各项工程质量合格，数量准确。67n西安理工大学金花家属区1.2.5号住宅楼工程监理规划4.3建立计量支付签证台帐，定期与施工方，业主核对清算。4.4按业主授权和施工合同的规定审核“变更设计”。（5）施工验收阶段监理工作内容5.1督促，检查施工方及时整理竣工文件和验收资料，受理单位工程竣工验收报告，提出监理意见。5.2根据施工方的竣工报告，提出工程质量监理评估报告。5.3组织工程预验收，参加业主组织的竣工验收。（6）监理合同管理工作主要内容6.1合同执行情况的分析和跟踪管理。6.2协助业主处理与工程有关的索赔事宜及合同争议事宜。（三）监理工作目标质量控制目标：工程优良率为100%和所监理的工程获“黄鹤杯”，创“楚天杯”工期控制目标：日历天300天投资控制目标：控制在预算范围之内。安全目标：施工现场无重大人身与设备事故，轻伤事故频率不大于1.5‰。67n西安理工大学金花家属区1.2.5号住宅楼工程监理规划三、监理工作依据监理在实施过程中，执行的依据、规范和标准主要包括以下几方面：（一）设计文件1.有效的设计施工图2.设计交底与图纸会审纪要3.设计变更通知4.地质勘察报告当业主提出工程变更和涉及材料、设备及标准等要求时，同样需要通过设计变更程序予以实施。设计文件由业主事前提供。（二）合同文件1.施工承包合同2.专业分包合同3.材料、设备采购合同4.监理合同：合同文件除《监理合同》外，由业主、总包提供给监理复印件。（三）国家、地方及行业标准A工程建设国家标准1.建筑工程监理规范（GB/T50319-2013）；2.混凝土工程强度检测评定标准（GB50107-2010）；3.砌体工程现场检测技术标准（GB/T50315-2011）；4.火灾自动报警系统施工及验收规范（GB50166-2007）；5.建筑工程施工现场供用电安全规范（GB50194-2014）；6.民用闭路监视电视系统工程技术规范（GB50198-2011）；7.电梯工程施工质量验收规范（GB50310-2002）；67n西安理工大学金花家属区1.2.5号住宅楼工程监理规划8.砌体工程施工质量验收规范（GB50203-2011）；9.混凝土结构工程施工质量验收规范（GB50204-2011）；10.屋面工程施工质量规范（GB50207-2012）；11.地下防水工程施工质量验收规范（GB50208-2011）；12.建筑地面工程施工及验收规范（GB50209-2010）；13.建筑装饰装修工程质量验收规范（GB50210-2011）；14.建筑给水排水及采暖与卫生工程施工质量验收规范（GB50242-2008）；15.建筑节能工程施工质量验收规范（GB50411--2007)16.工程测量规范(GB50026-2007)；17.建筑电气工程施工质量验收规范（GB50303-2012）；18.建筑工程施工质量验收统一标准（GB50300-2013）；19.综合布线系统工程验收规范(GB50312-2007)；20.建设工程文件归档整理规范（GB/T50328-2011）；21.大体积砼施工规范(GB50496-2009)B建筑工程行业标准1.钢筋焊接及验收规程（JGJ18-2010）；2.钢筋焊接接头试验方法标准（JGJ27-2001）；3.建筑机械使用安全技术规程（JGJ33-2012）；4.施工现场临时用电安全技术规范（JGJ46-2005）；5.建筑施工安全检查标准（JGJ59-2011）；6.建筑装饰装修工程质量验收规范（GB50210-2011）；7.建筑施工高处作业安全技术规范（JGJ80-91）；67n西安理工大学金花家属区1.2.5号住宅楼工程监理规划8.龙门架及井架物料提升安全技术规范（JGJ88-2010）；9.住宅建筑节能工程施工质量验收规程DGJ08-113-2005；10.住宅建筑围护结构节能应用技术规程DG/TJ08-206-2002；11.采暖居住建筑节能检验标准JGJ132-2001；12.住宅建筑节能工程施工质量验收规程DGJ08-113-2005；13.其他相关的规范。四、监理组织形成、人员配备及进退场计划、监理人员岗位职责（一）监理组织形成根据监理大纲有关内容，在项目总监理工程师负责制的基础上，本项目拟采用直线职能制的监理组织形式，以保证监理机构的机构简单、权力集中、命令统一、职责分明、决策迅速、隶属关系明确，以便发挥监理组织的全体作用。组织机构图公司质量安全部上海容基工程项目管理有限公司湖北分公司项目总监理工程师安装技术负责人土建技术负责人项目总监代表内业资料见证员安全文明测量电气安装土建装饰67n西安理工大学金花家属区1.2.5号住宅楼工程监理规划（二）人员配备计划项目监理机构人员配备计划表序号姓名岗位证号备注1总监2土建工程师3安装工程师安全工程师5土建监理员6土建监理工程师7见证取样员8资料员备注：配备人员随工程进度进行调整。（三）项目监理机构人员岗位职责1.总监理工程师职责：1.1确定项目监理机构人员及其岗位职责。1.2组织编制监理规划，审批监理实施细则。67n西安理工大学金花家属区1.2.5号住宅楼工程监理规划1.3根据工程进展及监理工作情况调配监理人员，检查监理人员工作。1.4组织召开监理例会。1.5组织审核分包单位资格。1.6组织审查施工组织设计、（专项）施工方案。1.7审查开复工报审表，签发工程开工令、暂停令和复工令。1.8组织检查施工单位现场质量、安全生产管理体系的建立及运行情况。1.9组织审核施工单位的付款申请，签发工程款支付证书，组织审核竣工结算。1.10组织审查和处理工程变更。1.11调解建设单位与施工单位的合同争议，处理工程索赔。1.12组织验收分部工程，组织审查单位工程质量检验资料。1.13审查施工单位的竣工申请，组织工程竣工预验收，组织编写工程质量评估报告，参与工程竣工验收。1.14参与或配合工程质量安全事故的调查和处理。1.15组织编写监理月报、监理工作总结，组织整理监理文件资料。2.总监理工程师不得将以下工作委托给总经理工程师代表2.1组织编制监理规划，审批监理实施细则。2.2根据工程进展及监理工作情况调配监理人员。2.3组织审查施工组织设计、（专项）施工方案。2.4签发工程开工令、暂停令和复工令。2.5签发工程款支付证书，组织审核竣工结算。2.6调解建设单位与施工单位的合同争议，处理工程索赔。2.767n西安理工大学金花家属区1.2.5号住宅楼工程监理规划审查施工单位的竣工申请，组织工程竣工预验收，组织编写工程质量评估报告，参与工程竣工验收。2.8参与或配合工程质量安全事故的调查和处理。3.专业监理工程师职责；3.1参与编制监理规划，负责编制监理实施细则。3.2审查施工单位提交的涉及本专业的报审文件，并向总监理工程师报告。3.3参与审核分包单位资格。3.4指导、检查监理员工作，定期向总监理工程师报告本专业监理工作实施情况。3.5检查进场的工程材料、构配件、设备的质量。3.6验收检验批、隐蔽工程、分项工程，参与验收分部工程。3.7处置发现的质量问题和安全事故隐患。3.8进行工程计量。3.9参与工程变更的审查和处理。3.l0组织编写监理日志，参与编写监理月报。3.1l收集、汇总、参与整理监理文件资料。3.12参与工程竣工预验收和竣工验收。4.监理员职责4.1检查施工单位投入工程的人力、主要设备的使用及运行状况。4.2进行见证取样。4.3复核工程计量有关数据。4.4检查工序施工结果。4.5发现施工作业中的问题，及时指出并向专业监理工程师报告。67n西安理工大学金花家属区1.2.5号住宅楼工程监理规划5、资料员职责信息资料管理员配备一台式电脑，按公司统一的信息编码系统及统一的文件格式建立、录入各种监理台帐，并将有关信息及时通知各专业监理工程师。负责参建各方相互往来的一切书面资料（包括信件、电报等）进行妥善保管。对各专业监理工程师交来的文件资料按统一的编目系统进行分类整理归类。负责现场监理人员的考勤工作。五、监理工作制度1、根据监理大纲和施工图设计文件，编制本工程的《监理规划》，《监理规划》在经本单位技术负责人审核批准后，应在第一次工地会议前报送建设单位。2、根据施工进度，在相应工程施工开始前，编制各分部工程的《监理实施细则》，并经总监理工程师批准。3、在监理工作实施过程中，如实际情况或条件发生重大变化而需要调整监理规划时，应由总监理工程师组织专业监理工程师研究修改，按原报审程序，经过批准后报建设单位。在监理工作实施过程中，监理实施细则应根据实际情况进行补充、修改和完善。4、监理人员考勤及工作考核制度。4.1、设计文件、图纸复查制度：监理工程师在收到施工设计文件、图纸后，在工程开工前，会同施工及设计单位复查设计图纸，广泛听取意见，避免图纸中的差错遗漏。4.2、技术交底制度。4.3、开工报告审批制度。4.4、材料、构配件检验及复验、设备检查审核制度。67n西安理工大学金花家属区1.2.5号住宅楼工程监理规划4.5、变更审批制度。4.6、例会制度。4.7、监理巡视、旁站、平等检验、见证制度。4.8、监理的指令用规范文字、表格签字下发文件制度。4.9、工程质量检查制度：施工方在检验批、隐蔽工程、分项工程自检完毕后，报监理复查，合格的予以签认，不合格下整改通知单，复查合格后才能进行下道工序。4.10、工程质量监理制度：工程质量事故发生后，施工单位必须用电话或书面形式逐级上报。对重大的质量事故和工伤事故，监理部应立即上报建设单位。4.11、施工进度监督及报告制度。4.12、投资监督制度。4.13、监理报告制度：监理将定期和不定期向业主报告工作，不定期报告可用口头形式，定期报告应有书面文字资料。4.14、工程竣工验收制度1)检验批、隐蔽工程、分项工程由专业监理工程师验收并签认；分部工程由总监理工程师组织工程预验收验收；分项工程所含检验批应全部合格，分部工程所含分项工程应全部合格。2)单位工程完工后，监理参与单位工程验收，竣工验收由建设方组织。5、规划编制完成后，总监理工程师主持分工落实，布置各专业监理工程师具体工作及监理规划的具体内容，对监理规划进行交底67n西安理工大学金花家属区1.2.5号住宅楼工程监理规划六、工程质量控制工程质量是百年大计，关系到社会公众利益、生命和财产的安全。监理在工程中的一项最重要工作就是工程质量控制，这需要专业监理工程师根据质量控制的原则，依据工程设计文件、有关合同（包括附属文件）和国家的法律、法规、规范及技术标准，采取有效的管理措施、方法和严格的管理制度，达到预定的质量目标。本工程质量目标：工程优良率为100%和所监理的工程获“黄鹤杯”，创“楚天杯”。（一）工程质量控制的原则工程质量控制是整个监理工作的核心，与进度计划和工程计量相互制约，监理工程师监督承包方按合同、技术规范、规程、设计图纸要求施工，是监理工作的原则。同时，良好的施工质量也是工程进度和造价控制的前提和重要保障。坚持质量第一的原则坚持以人为核心的控制原则坚持以预防为主的原则坚持质量标准的原则坚持专业性的原则坚持认真负责的原则（二）工程质量控制的方法质量的事前、事中、事后控制67n西安理工大学金花家属区1.2.5号住宅楼工程监理规划事前控制：确定工程质量控制流程中影响质量的因素。重点是做好开工前的准备工作，组织对影响工程质量的各因素和相关方面进行事先分析和预控，找到主要影响质量的因素和方面，将这些控制重点贯穿于工程的始终。及时以书面形式对承包方、建设单位进行质量问题的预警。重点从人、机、料、法、环五个方面进行预控。事中控制：抓好质量检验，落实检验方法，对施工整个过程和各个环节进行质量控制。重点应做好工序质量控制，工序间的交接应有检验，隐蔽工程应及时验收。在施工阶段质量控制过程中，针对关键工序和主要因素设置质量控制点，并定期进行巡视检查。针对关键的施工工序要进行重点控制，最终保证工程全过程的质量标准，严格按照设计要求和省、市楚天杯、黄鹤杯标准组织验收。事后控制：1）专业监理工程师应对承包单位报送的分项工程质量验评资料进行审核，符合要求后予以签认；总监理工程师应组织监理人员对承包单位报送的分部工程和单位工程质量验评资料进行审核和现场检查，符合要求后予以签认。2）对施工过程中出现的质量缺陷，专业监理工程师应及时下达监理工程师通知，要求承包单位整改，并检查整改结果。3）监理人员发现施工存在重大质量隐患，可能造成质量事故或已经造成质量事故，应通过总监理工程师及时下达工程暂停令，要求承包单位停工整改。整改完毕并经监理人员复查，符合规定要求后，总监理工程师应及时签署工程复工报审表。总监理工程师下达工程暂停令和签署工程复工报审表,宜事先向建设单位报告。4）对需要返工处理或加固补强的质量事故，总监理工程师应责令承包单位报送质量事故调查报告和经设计单位等相关单位认可的处理方案，项目监理机构应对质量事故的处理过程和处理结果进行跟踪检查和验收。67n西安理工大学金花家属区1.2.5号住宅楼工程监理规划总监理工程师应及时向建设单位及本监理单位提交有关质量事故的书面报告，并应将完整的质量事故处理记录整理归档。运用解析图的方法进行分析用预控表、解析对策图事先对质量控制点，可能出现的质量问题进行分析，拟定预控措施。样板工程：对重要的工序、关键部位、新工艺等必须在第一次实施前做样板，样板经过监理、建设单位、设计同意后方可大面积施工，对样板工程的认可须以书面形式；门窗工程、屋面工程、装修工程等工序施工前必须先做样板间。召开工地会议：当出现质量问题或技术问题需要进行讨论时，及时召开会议，并做好会议记录。（三）质量控制的手段：1、旁站：施工过程中对关键部位和关键工序必须进行全天候、全过程现场监督（旁站），对重要的成品和半成品的加工过程的也需要进旁站。旁站工作主要由监理员完成，必要时专业监理工程师参加。各专业监理工程师在旁站前，针对旁站部位或工序的工程特点，要给监理员进行书面技术交底。旁站时，对事故苗头尽早发现，杜绝或减少质量问题的产生，消除质量隐患，若现场发现问题，应及时按规定程序上报和处理。专业监理工程师随时对旁站情况进行检查。做好旁站记录。2、巡视：在施工过程中，专业监理工程师有计划地巡视工地各部分。运用目测法、简单工具量测法等对材料、工序过程、工程产品质量进行检查。67n西安理工大学金花家属区1.2.5号住宅楼工程监理规划加强对现场的巡视检查，发现违章操作和不按施工图纸或施工规范、规程、标准的现象，及时通知承包方纠正和严格控制。做好巡视记录。3、检测：必要时，专业监理工程师实行平行检测，对建筑物及装修安装工程的定位，以及完成的工程的几何尺寸进行实测实量验收，不符合要求的要进行整修，无法进行的要求返工。4、试验：对各种材料、混合料配比、砼、砂浆等级等，监理人员可随机抽样试验，承包方要提供条件。并按规定进行见证试验。5、指令性文件：5.1承包方和监理工程师的工作往来，必须以文字为准，监理工程师通过书面指令和文字对承包方进行质量控制，用以指出施工中发生或可能发生的质量问题，提请承包方加以重视或修改。5.2一般指令性文件由专业监理工程师签发，重要文件必须由总监理工程师签发。5.3指令性文件一般以《监理通知单》方式下达，开工指令、停工令、复工令属于特殊指令性文件，均属于强制性执行文件。承包方应将整改结果填写《监理通知回复单》，报监理工程师进行复查。5.4在时间紧的情况下，监理工程师可以用口头指令的方式下达，但必须在24小时之内以书面指令对口头指令进行确认。5.5为了保证工程质量，出现下述情况之一者，监理工程师有权指令承包方立即停工修改，监理下达停工令之前，及时向建设单位提出书面报告并经同意：上道工序未经检查就进行下道工序施工，造成工程质量下降，经监理工程师指出后，未采取有效改正措施，或采取措施后未达到预期效果，而继续作业者；67n西安理工大学金花家属区1.2.5号住宅楼工程监理规划施工中擅自采用未经认可或批准的材料；施工中擅自变更设计图纸；施工中擅自将工程转包；未经批准的分包商进场施工；无可靠的质量保证措施而施工，并已出现质量问题；5.6对质量控制的书面文件还有《工作联系单》、通报、会议纪要等，但不属于强制性执行文件。经济手段：工程款支付的条件之一就是工程质量必须达到合同规定的要求和标准，若工程质量达不到要求，监理工程师有权采取拒签支付证书的手段，在征得建设单位同意的情况下，停止对承包人支付部分或全部工程款，由此造成的损失由承包人自负。合理运用建设单位赋予的经济权利对工程质量进行控制。（四）工程质量控制的内容1、各个阶段工程质量控制的内容：（1）、施工准备阶段：审查准备阶段各项工作的进展；审查承包方配备人力、材料、机械设备是否合理，审查拟定施工方案、技术、质量保证措施，原材料的检验以及砂浆配合比是否合乎要求。（2）、施工阶段：旁站和巡视；跟踪检查承包方施工工艺是否按规范、规程和经审批的方案进行，并对施工过程的原材料、半成品和成品进行抽查。67n西安理工大学金花家属区1.2.5号住宅楼工程监理规划（3）、竣工验收阶段：通过检测和验评该分项或分部单位工程、已完工程是否达到规范、规程和设计要求，所有隐检是否符合要求，技术档案资料是否和工程同步完成。（4）、保修阶段：督促甲乙双方签订保修合同，配合建设单位的移交工作，检查承包方是否按要求进行维修。参加有关的系统运行调试。2、工程质量问题和质量事故的处理2.1工程质量问题的处理：监理工程师对施工中的质量问题除去日常巡视、重点旁站、分项、分部工程检验过程中解决外，可针对质量问题的严重程度分别处理。并根据严重程度和是否造成缺陷，以书面通知建设单位。2.2工程质量事故的处理：工程质量事故发生后，总监理工程师应签发《工程暂停令》，并要求停止进行质量缺陷部位和与其有关联部位及下道工序施工，应要求承包方采取必要的措施，防止事故扩大并保护好现场。同时，要求质量事故发生单位迅速按类别和等级向相应的主管部门上报，并于24小时内写出书面报告。同时监理以书面方式在第一时间通知建设单位。监理工程师在事故调查组展开工作后，应积极协助，客观地提供相应证据，若监理方无责任，监理工程师可应邀参加调查组，参与事故调查；若监理方有责任，则应予以回避，相应配合调查组工作。67n西安理工大学金花家属区1.2.5号住宅楼工程监理规划当监理工程师接到事故调查组提出的技术处理意见后，可组织相关单位研究，并责成相关单位完成技术处理方案，并予以审核签认。质量事故技术处理方案，一般应委托原设计单位提出，由其它单位提供的技术处理方案，应经原设计单位同意签认。技术处理方案的制订，应征求建设单位的意见。技术处理方案必须依据充分，应在质量事故的部位、原因全部查清的基础上，必要时，应委托法定工程质量检测单位进行质量鉴定或请专家论证，以确保技术处理方案可靠、可行、保证结构安全和使用功能。技术处理方案核签后，监理工程师应要求承包方制订详细的施工方案设计，必要时应编制监理实施细则，对工程质量事故技术处理施工质量进行监理，技术处理过程中的关键部位和关键工序应进行旁站，并会同设计、建设、等有关单位共同检查认可。对承包方完工自检后报验结果，组织有关各方进行检查验收，必要时应进行处理结果鉴定。要求事故单位整理编写质量事故处理报告，并审核签认，组织将有关技术资料归档。3、本工程质量控制的重点：（1）土建工程：1.1基础部分：土方开挖、土方回填、护坡工程、地基处理工程、地下防水工程、底板砼浇注、后浇带、抗浮结构等1.2主体部分：剪力墙、柱钢筋绑扎、梁柱节点箍筋、模板支撑系统、钢筋混凝土的质量等1.3防水工程：地下防水、厕浴间、屋面防水1.4装饰装修工程：均为重点控制。要求砼结构不得抹灰1.5通风空调工程：设备材料、系统调试、通风系统、排烟系统等1.6水暖工程：给排水暗埋管道、设备安装、卫生器具安装、水暖材料设备、暖通系统及系统调试等1.7建筑电气工程：电气材料设备、动力、照明、防雷接地系统、火灾自动报警及消防联动控制、电视、电话与网络系统、可视对讲及安防系统等67n西安理工大学金花家属区1.2.5号住宅楼工程监理规划1.8节能保温工程：电气节能、墙体保温、屋面保温、门窗节能（五）质量控制程序：1、物资/材料验收监理工作流程2、隐蔽工程质量控制流程3、检验批工程质量验收监理工作流程4、分项工程质量验收监理工作流程5、分部工程签认基本程序6、单位工程验收基本程序7、地基与基础工程质量控制流程8、主体工程质量控制流程9、装饰装修工程质量控制流程10、建筑电气安装工程质量控制流程11、给排水、消防工程12、建筑设备安装工程质量控制流程13、通风空调工程质量控制流程67n西安理工大学金花家属区1.2.5号住宅楼工程监理规划物资/材料验收监理工作流程承包商在订购前，至少提前30天提交产品样本并附上：·说明书·原产地证书·出厂报告·性能介绍·使用说明根据图纸和技术要求审批监理工程师不符合要求换材料物资/材料上报符合要求厂（场）质保书承包方自检换材料提交材料报验单承包方检测单位审批监理工程师下厂检验（必要时）否可材料进入施工现场使用按规定批量自检填写报验单承包方专业监理发现有疑问提出抽验复验审核监理工程师通知停止使用并运出现场不合格继续使用定期上报、归档合格67n西安理工大学金花家属区1.2.5号住宅楼工程监理规划隐蔽工程质量控制流程建筑工程①地基验槽②基础、主体结构钢筋工程③可能危及人身安全与结构连接的装饰件连接节点④屋面、厕浴防水；地下室施工缝变形缝止水带过墙管；外墙板立、平、十字缝；阳台雨罩和外墙板交缝⑤外墙保温构造节点暖卫工程直埋于地下或结构中，暗敷于沟槽、管井、吊顶及不进人的设备层内的，以及有保温、降热（冷）要求的管道和设备电气安装工程①埋在结构的各种电线导管②利用结构钢筋的避雷引下线③接地极埋设、连接处焊接④不能进入吊顶的电线导管及线槽，桥架等敷设⑤直埋电缆通风空调工程敷设于暗井道，吊顶或被其他工程所掩盖的项目承包商自检合格，填工程报验单①隐检记录单②分部、分项工监理工程师审查资料，并进行现场检查验收程质量评定表结果③其他质量保不合格证资料要求承包商整改合格签发分部，分项工程认可书、签认工程报验单承包商进行下道工序施工67n西安理工大学金花家属区1.2.5号住宅楼工程监理规划检验批工程质量验收监理工作流程承包商根据图纸、规范、方案、交底等组织施工形成以下资料：1.施工测量记录2.施工物资记录3.施工记录4.施工试验记录进行过程质量控制检查、检验形成整改施工完成，承包商自检检验批质量验收监理工程师形成形成:《检验批质量验收记录表》不合格承包商进入下一工序施工67n西安理工大学金花家属区1.2.5号住宅楼工程监理规划分项工程质量验收监理工作流程同一分项工程检验批施工完成并验收通过(第1个)同一分项工程检验批施工完成并验收通过(第2个)同一分项工程检验批施工完成并验收通过(第n个)……同一分项工程全部检验批完成承包商自检合格，报监理监理组织承包商进行分项工程质量验收形成《分项工程质量验收记录表》《分项/分部工程施工报验表》下一个分项工程质量验收流程67n西安理工大学金花家属区1.2.5号住宅楼工程监理规划分部工程签认基本程序同一分部工程的子分部施工完成并验收通过(第1个)同一分部工程的子分部施工完成并验收通过(第2个)同一分部工程的子分部施工完成并验收通过(第n个)……同一分部工程的全部子分部施工完成分部工程验收文件1.施工管理资料2.施工技术资料3.施工测量资料4.施工物资资料5.施工记录6.施工试验记录7.子分部工程质量验收记录形成承包商自检合格报监理监理组织承包商进行分部工程质量验收（基础、主体结构）分部工程应有堪察、设计单位参加）形成《分部（子分部）工程质量验收记录表》《分项/分部工程施工报验表》下一个分部工程质量验收流程67n西安理工大学金花家属区1.2.5号住宅楼工程监理规划l地基与基础工程质量控制流程复查轴线及标高监理工程师不合格承包商返工复查结果地基处理施工承包商处理过程抽检监理工程师口头通知发备忘录发监理通知不合格填报地基处理质量验收签证承包商监理工程师核验抽验检查结果不合格承包商返工监理工程师签认基础工程施工承包商处理口头通知发备忘录发监理通知监理工程师过程检查不合格有问题承包商返工填报基础工程质量验收签证承包商监理工程师核验检查结果合格监理工程师签认67n西安理工大学金花家属区1.2.5号住宅楼工程监理规划l主体工程质量控制流程进场材料、成品、半成品自检和申报承包商申报施工方案承包商核验进场材料监理工程师审查施工方案监理工程师修改不合格合格同意不合格分析原因、修改样板工程施工合格监理巡视检查并控制关键点主体工程施工修整承包商自检不合格合格填报主体工程报验单承包商监理工程师现场检验不合格合格监理工程师签发质量认可书67n西安理工大学金花家属区1.2.5号住宅楼工程监理规划装饰装修工程质量控制流程申报施工方案承包商审批施工方案监理工程师不同意，修改后重报同意不合格清退另进进场原材料检验监理工程师、承包商合格按装饰工程的内容及工艺要求施工修整不合格按工序自检承包商合格填报验单承包商不合格监理工程师现场检验合格监理工程师签发质量认可书下一道工序施工67n西安理工大学金花家属区1.2.5号住宅楼工程监理规划建筑电气安装工程质量控制流程按要求填写各栏目：·电气施工组织设计方案；·电气上岗人员及证件；·施工，检测仪表，设备，工具，数量品种；·资质证件填写开工申请承包方参加图纸会审，核查电气图纸及土建，水暖图纸有无矛盾监理工程师审核内容包括：·承包方分包方的资质证件；·有关工种操作人员的上岗证书；·施工组织设计施工方案等；审核开工申请监理工程师不同意审核结果承包方修改完善同意电气器材检查验收内容；电缆，电线，母线，高低压瓷瓶，套管，接地极，避雷针，型号，规格，外观质量；电气性能；产品质保书，试验技术；报告，合格证制作零部件，预埋件及隐蔽工程监理工程师按设计要求验收施工材料或器材，必要时作材料试验监理工程师或监理试验工程师合格不合格审批结果整改合格检查零部件制作和隐蔽工程是否符合设计要求现场验收制作的零部件预埋件及隐蔽工程监理工程师67n西安理工大学金花家属区1.2.5号住宅楼工程监理规划不合格安装现场验收（土与安装中间交接验收承包方监理工程师设备开箱验收业主、承包方监理工程师部件及设备准备安装监理工程师合格隐蔽验收单签证、零部件制作认可整改验收结果设备开箱检查内容：配电柜，箱，灯具等型，规格合格班点，生产许可证，出厂试验报告，产品说明书；零部件，电气元器件；备件是否完备；外观质量安装现场验收内容为：土建施工是否竣工，地坪门窗，墙面等是否符合安装要求；预埋件，预留孔是否符合要求不合格验收结果不合格验收结果供货方解决整改合格合格配电箱，柜等设备安装承包方配电箱，柜设备安装质量验收监理工程师不合格验收结果整改67n西安理工大学金花家属区1.2.5号住宅楼工程监理规划设备内部缺陷由供货方找生产厂解决设备安装质量中间验收签证高压电缆，高压瓷瓶，套管，母线等耐压试验；变压器调整，冲击试验，测开关调整试验，空气开关整定，高压柜过流，速断整定试验，共用天线测试，消防报警控制器调整，监理工程师电气调整试验，耐压试验监理工程师按规定进行复测或现场监测抽测或审查试验报告监理工程师不合格审核结果整改送配电调试、灯具试亮与设备联调、消防报警联调、共用天线调试电气联调试验建设方、设计单位、承包方、监理工程师不合格试验结果整改合格填写分项，分部工程质检表承包方67n西安理工大学金花家属区1.2.5号住宅楼工程监理规划审核质检资料，评定分部工程质量等线审核所有竣工资料，竣工图监理工程师监理工程师竣工验收，竣工交付使用建设方、承包方、监理工程师、设计院及有关单位67n西安理工大学金花家属区1.2.5号住宅楼工程监理规划建筑设备安装工程质量控制流程(1)隐蔽工程合格返工不合格换材料清退设备基础、管道孔洞、预埋件坐标位置及标高等埋件和暗管应在隐前进行试压等检验修改建议申报施工方案承包商熟悉和审查图纸专业监理工程师监理工程师签认土建施工及验收部件及设备安装监理工程师核验承包商报工程材料报验单验收材料或器材监理工程师审批制作零部件、预埋件及现场预埋承包商现场核验零部件、预埋件及隐蔽工程监理工程师67n西安理工大学金花家属区1.2.5号住宅楼工程监理规划(2)部件及设备安装工程设备开箱验收建设、监理、施工三方单位不合格合格部件及设备安装调整承包商不合格承包商自检及安装质量报告不合格监理工程师验收合格由采购及厂方解决整改系统调试及试验分专业按规范进行专业监理工程师旁站承包商单项报工程质量报验单不合格承包商不合格监理工程师审核监理工程师签发认可书67n西安理工大学金花家属区1.2.5号住宅楼工程监理规划l通风空调工程质量控制流程按要求填写各栏目：l施工组织设计，施工方案l工人、技术人员数量l机械品种，数量l承包方，分包方资质证件填写开工申请承包方熟悉图纸，将工艺图与土建图对照，核查有无矛盾或参加图纸会审监理工程师审核内容包括：承包方分包方的资质证件有关工种操作人员的上岗证书施工组织设计施工方案等审核开工申请监理工程师承包方修改完善不同意审核结果同意制作零部件，预埋件及隐蔽工程监理工程师按设计要求验收施工材料或器材，必要时作材性试验监理工程师或监理试验工程师不合格整改审批结果合格现场验收制作的零部件，预埋件及隐蔽工程监理工程师不合格整改验收结果合格签字零部件制作质量验收单或隐蔽工程验收单监理工程师67n西安理工大学金花家属区1.2.5号住宅楼工程监理规划设备开箱检查内容：设备型号规格是否与设计相符，设备外观是否完好无损，零配件是否齐全等安装现场验收内容为：设备基础，管道套管，预埋件坐标位置，标高，大小等部件及设备准备安装安装现场验收（土与安装中间交接验收）承包方、监理工程师设备开箱验收建设方、承包方、监理工程师验收结果不合格验收结果整改合格合格部件及设备安装承包方部件及设备安装质量验收监理工程师不合格整改验收结果合格签认安装质量验收单监理工程师系统强度、严密性、真空度等试验及敏感件试验，电气耐压试验等承包方不合格整改现场检查或复制监理工程师检查结果签认试（耐）压报告单监理工程师合格67n西安理工大学金花家属区1.2.5号住宅楼工程监理规划系统单机无负荷试车承包方现场检查或复测各有关专业监理工程师不合格审核测试结果整改合格签认单机试运转记录监理工程师由业主负责，对系统进行负荷试验测定与调整建设方、设计单位、承包方、监理工程师师不合格整改测试结果合格签认测定数量与调整报告建设方、承包方、监理工程师审核该单项所有质量检验评定表及评定等级监理工程师审核竣工资料监理工程师竣工交付使用67n西安理工大学金花家属区1.2.5号住宅楼工程监理规划l单位工程验收基本程序承包商自检合格填报《单位工程竣工预验收报验表》承包商进行整改项目监理部签发《监理通知》监理工程师核查质量控制资料有缺陷监理单位进行竣工预验收监理单位向建设方提交工程质量评估报告参加由建设方组织的竣工验收在单位工程验收记录上签字总监理工程师签发《竣工移交证书》67n西安理工大学金花家属区1.2.5号住宅楼工程监理规划七、工程造价控制（一）造价控制的原则1、严格执行建设工程施工合同中所约定的工程量清单的单价，工程量计算规则和工程款支付方法；2、坚持对报验资料不全、与合同文件的约定不符、未经监理工程师质量验收合格或有违约的工程量不予计量和审核，拒绝该部分工程款的支付；3、坚持合理、公正地处理由于工程变更和违约索赔引起的费用增减；4对有争议的工程计量和工程款支付采取协商的方法确定，在协商无效时，由总监理工程师做出决定。若仍有争议，可执行合同争议调解的有关程序；5、对工程费用进行动态统计和分析，对费用异常及时提出警告和建议；6、对工程量及工程款的审核在建设工程施工合同所约定的时限内。（二)工程造价的控制方法1、按合同要求建立工作程序按照监理合同和施工合同中的有关规定，建立有关工程费用控制的工作程序，包括但不限于：计量程序；支付程序；专业分包人费用支付程序；变更计价程序；费用索赔计算审批程序。2、对承包人主动提出明确的要求2.1要求承包人依据施工图纸、合同、工程量清单建立工程量台帐；67n西安理工大学金花家属区1.2.5号住宅楼工程监理规划2.2要求承包人于施工进度批准后十天内，依据建设工程施工合同将合同内价款分解切块，编制与进度计划相对应的工程项目各阶段及各年、季、月度的资金使用计划；3、对承包人使用的报表、台帐、报告等文件提出明确的格式要求。4、其他的主动控制的方法4.1依据施工合同有关条款、施工图纸，对工程进行风险分析，找出工程费用最易突破的部分和最易发生费用索赔的因素和部位，并制定防范性对策；4.2监理工程师从费用、项目的功能要求、质量和工期等方面审核工程变更的方案，并宜在工程变更前与建设单位、承包人协商确定工程变更的价款或计算价款的原则、方法；4.3对工程合同价中合同规定允许调整的建筑材料、构配件、设备等价格，包括暂估价等进行主动控制；4.4通过《工作联系单》与建设单位、承包人沟通信息，提出工程费用控制的建议。4.5严格执行工程计量和工程款支付的程序和时限要求；4.6经常检查工程计量和工程款支付的情况，对实际发生值与计划控制值进行分析、比较，提出费用控制的建议，并以书面形式向建设单位报告；(三）工程造价控制的主要监理流程1、施工阶段造价控制监理流程2、月工程款支付监理签认程序3、工程变更管理的基本程序4、费用索赔管理基本程序67n西安理工大学金花家属区1.2.5号住宅楼工程监理规划施工阶段造价控制监理流程编制资金使用计划，确定造价控制目标项目编码确定工程分项支出预算，编制资金使用计划表资金使用时间进度计划审查施工组织设计、施工方案施工图纸会审审核工程预付款申请总监核准审核设计变更审核价差审查已完工程报验单审核工程量计量签认阶段付款认证审查索赔申请按程序进行索赔审批工程结算进入保修阶段造价控制67n西安理工大学金花家属区1.2.5号住宅楼工程监理规划l月工程款支付监理签认程序分部、分项工程施工完成工程洽商设计变更其它变更费用工程款付款申请工程量计量申报承包方重新审报监理工程师审查核实确认工程计量项目及工程量结果不同意与业主协调总监理工程师签发月支付证书建设方凭证付款工程变更管理的基本程序建设方或设计单位提出工程变更承包商提出工程变更67n西安理工大学金花家属区1.2.5号住宅楼工程监理规划必要时总监理工程师审查签认设计单位签发设计变更文件建议书包括：1.对建议要完成的工作的说明，以及实施的进度计划；2.承包商对进度计划做出必要修改的建议书；3.承包商对变更估价的建议书；监理视情况要求承包商提出建议书承包商提出书面回应的建议书或提出不能照办的理由（如果情况如此）不批准监理工程师做出答复意见批准建设方审查签认项目监理部发出会签的《工程变更单》承包商实施工程变更承包商向项目监理部提交《工程变更费用报审表》不同意监理工程师审核同意,总监签认建设方审批说明：*本变更程序经建设单位批准后方可执行。*无论来自哪一方的变更，均需监理工程师签发变更令。67n西安理工大学金花家属区1.2.5号住宅楼工程监理规划费用索赔管理基本程序引起费用索赔事件发生承包商提出索赔意向书工程师应对事件发生时的同期记录进行审查，并指示承包商保持合理的同期记录承包商在引起索赔事件发生的42天内再递交一份说明索赔数量和索赔依据等详细的材料索赔不成立收到报告42天内监理工程师对索赔进行审核索赔成立计算索赔费用，并与承包商和建设方协商同意签发索赔的支付证书承包商不同意监理工程师的处理，应书面通知监理工程师，建设方和承包商向对方发出仲裁意向通知进入争端仲裁程序若争端不能妥善解决索赔事件处理结束67n西安理工大学金花家属区1.2.5号住宅楼工程监理规划八、工程进度控制（一）工程进度控制的目标按照合同要求的总工期目标进行控制。作为监理，除了应协助建设单位在施工合同中，约定相应的奖惩措施外，还应在工程全过程进行动态管理、主动预控，找出工程进度网络关键线路和关键控制点，根据施工进度有计划地予以重点控制，并通过组织措施、技术措施、经济措施和合同措施，确保承包单位按期完成所有工作，以实现工程进度控制的目标。因此，必须将施工进度总目标从不同角度进行层层分解，形成施工进度控制目标体系，从而作为实施进度控制的依据。现将分解思路简述如下：1、按施工阶段分解：要明确划定时间分界点，并以此作为形象进度的控制标志，如本工程可划为桩基施工、地下室施工、主体结构施工、装修、机电设备安装阶段等。2、按项目组成分解：明确开工日期和交工动用日期。3、按计划期分解：将工程项目的施工进度控制目标按年、季、月、周进行分解，并用实物工程量及形象进度表示，及时跟踪、及时纠正，最终达到工程项目按期竣工。（二）可能影响工程进度的主要因素及对策1、设备、材料供应的影响对策：1.1尽早督促承包商制定设备、材料的采购计划、进场时间表和资金使用计划，并监督其严格履行；1.2协助建设单位对设备进行采购和招投标，充分发挥本单位的技术优势，从技术、加工时间、运距等方面进行分析，当好参谋；67n西安理工大学金花家属区1.2.5号住宅楼工程监理规划2、设计图纸的发行及设计变更影响的对策：2.1利用我公司监理工程师有较丰富的工程和监理经验的优势，尽早协助建设单位提出施工现场图纸移交计划；2.2组织各专业监理工程师，对图纸进行核对、审核，将存在的问题及时提交给建设单位，请设计方回复、解决，以避免影响施工；3、各专业相互干扰的影响对策：3.1在各专业监理工程师对图纸进行了认真熟悉的基础上，由总监组织进行管线综合，及早发现问题，对诸如建筑结构不交圈、各专业管道标高打架等问题及时报告建设单位，以请设计院及早解决；3.2事先做好分析，找出矛盾点尽早协商解决；3.3事先与建设单位、承包商、各专业分包商制定一个总的避让原则。3.4做好深入、细致的协调工作，随时召开协商会，及时化解矛盾。4、工程质量和安全的影响对策：4.1严格要求承包商按照合同规定的质量标准施工；4.2严格监督承包商按照已批准的施工组织设计和专项施工方案施工；4.3严格安全监理；4.4当工程质量、安全、进度三者发生矛盾时，应当遵循“安全第一，质量第一”的原则，解决矛盾，杜绝安全、质量事故的发生；5、使用新工艺、新材料的影响对策：5.1事先熟悉，深入了解，如有必要，应进行多方论证，同时收集相关标准、技术规程和施工规范；67n西安理工大学金花家属区1.2.5号住宅楼工程监理规划5.2要求承包商按照标准、技术规程和施工规范或经批准的论证方案，做出样板，经批准后，开展施工；6、资金的影响对策：6.1协助建设单位制定资金使用计划；6.2做好日常记录，协助建设单位依据合同相关条款，对工期延误提出索赔；6.3及时、公正的处理好工程各种索赔；6.4以费用控制为手段，切实要求承包商实现经批准的施工进度计划；7、自然条件和环境的影响对策：7.1认真研究工程有关地质、水文、天气、环境的报告，事先做好研究分析；7.2审查承包商有关的施工方案和应急措施，并监督执行；8、承包商自身管理水平的影响对策：8.1督促承包商建立健全各项管理体系；8.2检查承包商的管理机构，对不称职人员及时报告建设单位，建议要求承包商予以调换。（三）工程进度控制的任务与方法1、从工程施工准备阶段开始直至竣工验收的全过程中，都须坚持采用动态管理，主动预控的方法进行控制。2、在充分掌握第一手实际数据的前提下，采用实际值与计划值比较的方法进行检查、评价(运用香蕉图比较法)。3、充分运用网络计划的关键线路检查法和前锋线比较法进行工程进度分析，做出客观准确的评价。67n西安理工大学金花家属区1.2.5号住宅楼工程监理规划4、运用行政的方法进行控制，所谓行政方法主要是指承包人的上级单位及领导和建设单位的领导，利用其行政地位和权力通过发布进度指令，进行指导、协调、考核，利用奖惩、表扬、批评的手段进行监督，督促实施有效进行控制。5、发挥经济杠杆的作用，用经济手段对进度实施影响和制约。6、抓住管理技术的方法进行控制，这种方法主要是体现在监理工程师必须具有较深厚的规划、控制和协调能力。所谓规划，就是确定进度总目标与分目标，所谓控制，就是运用动态方法和实际值与计划值比较的手段进行比较、检查，发现偏离及时纠正；所谓协调，就是适时地协调参加施工的各单位之间的进度计划关系。7、审查承包方提出的工程项目总进度计划并提出意见；8、运用动态控制的方法，指导承包方制定动态实施计划，要求承包方编制周施工进度计划，在每周的监理例会上进行检查和修订；9、审查承包方提出的工程项目分阶段计划并督促其执行；10、定期召开进度协调会，及时发现进度偏差，找出原因并商定解决措施，及时调整；11、要求承包方每月25日报下月的月进度计划和本月的完成工程报表，监理工程师审核月进度计划和月工程量报表作为结算和付款依据。（四）工程进度控制的原则性措施1、组织措施：落实进度控制责任，建立进度控制协调制度；2、技术措施：建立施工作业计划体系；建立同进作业的施工面；采用高效能的施工机械设备；采用施工新工艺、新技术，缩短工艺过程间和工序间的技术间歇时间；67n西安理工大学金花家属区1.2.5号住宅楼工程监理规划3、经济措施：对由于承包方的原因拖延工期者进行必要的经济处罚，对工期提前者实行奖励，及时办理工程预付款及工程进度款支付手续；（建议施工合同中应有相应条款）；4、合同措施：加强合同管理，按合同要求及时协调有关各方的进度，以确保项目形象进度的要求；严格控制合同变更；加强索赔管理。（五）进度控制工作流程1、施工阶段进度控制流程2、施工总进度计划的编制监理工作程序图3、月、周进度计划的编制监理工作流程67n西安理工大学金花家属区1.2.5号住宅楼工程监理规划1、施工阶段进度控制流程承包商编制施工总进度计划，填写«施工进度计划报审表»材料、设备供应计划劳动力使用计划施工机械使用计划审批施工总进度计划编制进度计划的控制计划上月、周实际完成工程量，当月计划完成工程量，对滞后的原因分析及采取的相应对策审批总、月、周进度计划承包商按计划组织实施检查计划落实情况与计划进度比较结果不符合计划情况符合计划情况承包商继续施工纠偏有效签发监理通知要求赶工向建设方建议更换队伍承包商纠制定新的赶工计划满足工期对关键工作的要求纠偏无效67n西安理工大学金花家属区1.2.5号住宅楼工程监理规划2、施工总进度计划的编制监理工作程序图熟悉合同、图纸、说明等调查现场条件、当地技术经济资料作出基本设想（划分人力、施工方法、施工机械安排）进行技术经济比较无有修改必要进行项目分解计算工程量计算劳动量计算各分部分项工程施工持续时间编制施工进度计划草案工期、工程费用分析有修改必要无临时设施需要量计划主要材料构件需要量计划施工准备工作计划编制劳动力需要量计划主要机构设备需要量计划编制工作量完成计划不同意同意报监理工程师审核执行进度计划67n西安理工大学金花家属区1.2.5号住宅楼工程监理规划月、周度进度计划的编制监理工作流程研究批准的施工进度计划项目分析列出各项目计划施工的工程量工作量、用工人数、工作时间延期事件是否连续不符合符合合考虑应采取的措施编制初始施工计划1．工程是否符合要求2．工作是否连续作业3．劳动力均衡况状4．资源供应时间5．各工程之间的逻辑关系6．关键线路不符合检查1、工程量及累计数2．工作量及累计值3．各工种用工数及周期需要量总工日数4．劳动效率5．大型材料需要量6．主要材料需要量7．上期对比情况符合编制正式施工计划计算各项计划指标编制计划说明书编制现场工料机报表1．上期现场工、料、机数量2．本期现场计划的工、料、机数量报监理工程师审查审查结果不同意同意批准实施67n西安理工大学金花家属区1.2.5号住宅楼工程监理规划九、安全生产管理的监理工作（一）安全生产监理主要工作和职责1、总监理工程师（1）对施工单位建立安全生产管理机构的监督。（2）依照法律、法规和工程建设强制性标准进行全过程监理。（3）组织项目监理部人员审核施工单位《施工组织设计》中的安全生产措施、专项施工方案。（4）对发现的安全事故隐患责令施工方整改或暂停施工，如施工方拒不执行，向建设方及主管部门报告。2、安全监理工程师（1）配合总监理工程师，实施现场安全、文明施工全面管理；（2）审查施工单位及现场项目经理部相关安全资质、安全管理体系、安全管理制度等文件；审查大型施工机械质保资料及安装单位的资质；（3）审核《施工组织设计》及各专项施工方案中，安全文明施工方案及措施，监督施工单位按施工方案搭设安全文明设施；（4）检查、验收大型施工机械及临时用电、脚手架、卸料平台、和消防设施等临时设施；（5）根据现场安全文明施工状况，签发监理指令，并检查整改结果；（6）参加（非监理因素发生）安全事故的报告、调查、处理活动；（7）编制、收集、整理安全监理资料；3、土建专业监理工程师（1）监督施工单位落实安全生产技术措施。67n西安理工大学金花家属区1.2.5号住宅楼工程监理规划（2）审查脚手架施工方案等土建专项施工方案。（3）加强对施工现场的巡视检查，发现安全隐患，及时向总监理工程师报告，并与施工单位专职安全员沟通，责令其整改，并对整改结果复查。（4）着重脚手架、安全防护的监督检查。4、给排水暖通专业监理工程师（1）审查施工单位关于防火工作的专项报告，并督促检查具体措施的落实。（2）加强对施工现场的巡视，监督消防设备器材的完善配备情况，并关注消防器材的定期更换情况，在巡检时发现消防安全隐患，立即向总监理工程师汇报，及时与施工方专职安全员沟通，责令其整改，并对整改结果复查。5、电气专业监理工程师（1）审查施工单位关于临时用电专项方案的审核工作，将审查意见及时向总监理工程师报告。（2）加强对施工现场的巡视检查，发现安全隐患，尤其是用电生产隐患，立即向总监理工程师汇报并及时与施工方专职安全员沟通，责令其整改，并对整改结果复查。（3）监督管理施工单位对雨季施工临时用电安全的检查情况。（二）安全生产监理工作程序监理工作程序简单明了的表达方式是监理工作流程图。一般可对不同的安全监理工作内容分别制定安全监理工作程序。67n西安理工大学金花家属区1.2.5号住宅楼工程监理规划（1）分包单位资格审查基本程序。首先是选择分包单位，由承包单位填写《分包单位资格报审表》和《安全生产许可证材料》，再由总监审查签认审查意见同意后，由承包单位与分包单位签订合同和安全协议后，分包单位方可进场施工。（2）工程暂停及复工管理的基本程序。当施工存在重大安全隐患或发生安全事故，监理应口头指令施工单位立即停工（应在24小时内，签发书面工程暂停令），并报告建设方。同时，要求施工单位采取有效措施防止事态恶化，或提醒施工单位立即实施应急预案，在安全隐患消除或安全事故处理完后，在征得事故调查组及建设方同意后，提醒施工单位提交工程复工报审表。（三）安全生产监理措施（1）安全控制的组织措施。建立健全项目监理机构，完善职责分工，制定有关安全监督制度，落实安全控制责任，建立安全检查制度和会议制度；（2）安全控制的技术措施。督促施工单位完善安全管理体系，严格事前、事中和事后的安全检查监督；（3）安全控制的经济措施或合同措施。严格安全检查和专项施工方案、施工机械、安全设施等的核查验收。对不符合标准规范的，应拒绝核查验收，并要求施工单位整改；对存在安全隐患的施工单位拒绝整改，施工现场安全文明较差的等，应根据合同或安全生产协议书进行处罚，同时，对达到安全文明施工的，应进行奖励。67n西安理工大学金花家属区1.2.5号住宅楼工程监理规划（四）本工程危险性较大分部分项事故分部事故分项坍塌事故土方坍塌拆除工程坍塌模板工程墙体坍塌脚手架坍塌卸料平台坍塌桩孔坍塌井架坍塌起重机事故塔机事故其他起重机械高处坠落升降机（提升机）吊篮坠落人员、材料或物体高处坠落触电触电火灾爆炸火灾、爆炸中毒事故食品污染、变质食堂、厨师卫生管理不善十、合同与信息管理（一）合同管理的内容和要点分析1、概述工程参建各方均依赖合同确定各自的权利义务关系，工程师的工作——即监理工作覆盖全部的施工合同内容，因此监理工作中合同管理虽然是“三控两管一协调”中的一项，实际上却覆盖了全部的监理工作内容。67n西安理工大学金花家属区1.2.5号住宅楼工程监理规划因此，概括地说，合同管理的工作内容主要是监理工程师在合同和法律允许的范围内保证施工承包合同双方忠实的履行合同。因此，总监、总监代表将直接实施合同管理工作，而且将覆盖全体监理人员的工作。2、合同管理的内容2.1分包人资格管理；2.2计量和支付的合同符合性审查；2.3工程变更管理；2.4合同变更管理；2.5工程暂停、复工和延期的管理；2.6合同风险管理；2.7关于索赔的处理；2.8合同争议的处理；2.9其他合同事项管理。3、合同管理的要点分析3.1监理工作程序的合同符合性审查监理要做好合同管理工作，监理工作首先要按照一定的程序进行，而这一程序必须符合合同的规定。因此监理工作程序的合同符合性审查是非常重要的。3.2督促承包人履行合同义务不论从保证项目建设目标的角度还是维护建设单位利益的角度，督促承包人履行合同义务都是监理合同管理工作的重点。当然监理也会同时督促建设单位履行合同义务，以免造成建设单位违约。（二）合同管理的监理方法和保证措施67n西安理工大学金花家属区1.2.5号住宅楼工程监理规划根据同类工程和同类合同条件的监理工作经验，监理得出了以下监理工程师从事合同管理工作的方法和措施。1、建立监理工作程序和方法的合同符合性审查制度任何监理工作都将在程序方面接受检查和监督，尤其是有关以下工作的程序：进度控制；费用控制；质量验收和竣工移交；工程变更的控制；工程索赔2、建立监理主要工作文件的合同符合性复核制度以下工作成果文件（不限于）在正式发出前，需进行合同符合性审核：2.1月度形象进度工程量统计审批表2.2月度计量证书2.3非计量项目意见书2.4支付证书2.5有关索赔的意见2.6关于变更的意见2.7关于分包的意见2.8关于施工组织设计及其他重要施工方案的意见2.9其他有关进度、质量、费用和安全的重要文件3、建立严格完善的文件管理制度监理内部文件管理制度监理将严格按照施工承包合同的规定，提供和审查承包人工作所需的文件格式。监理将严格执行合同中关于施工图纸等设计文件只能由工程师发给承包人的规定。4、建立合同风险管理制度进行风险分析，进行事前控制。67n西安理工大学金花家属区1.2.5号住宅楼工程监理规划4.1运用风险管理理论和监理从事类似工程监理工作的经验，对项目的风险进行分析，向建设单位提出咨询意见，并在经建设单位同意的前提下，向承包人提出，以便建设单位和承包人，及时采取预防风险或降低损失的措施。4.2认真研读施工承包合同，及时发现合同中的漏洞和可能的歧义，以免发生合同争议从而影响项目的顺利进行。4.3督促承包人建立风险分析和预防制度，并督促其落实。4.4不可预见或不可抗力事件发生情况下，提示承包人按照合同规定办理。4.5提示承包人：承包人对监理工程师的通知，执行不充分及时的情况下属承包人的责任，要求承包人以真诚合作的态度对待任何工作。5、建设单位风险的控制。5.1根据施工承包合同，监理总结了以下（不限于）措施和重点：5.2对建设单位的风险进行分析。5.3协助建设单位履行合同，避免出现建设单位违约，如及时交付技术资料、施工场地，答复承包商的请示等。5.4找出合同中有关建设单位可能进行索赔的内容，协助建设单位采取措施预防，或以此要求承包商认真履行合同。5.5不可预见事件发生情况下，及时认真做好记录，尤其考察承包人是否按照合同采取了必要的使建设单位降低损失的有效措施，同时监理将及时通知承包人，提醒承包人应承担的责任和需要采取的措施，以免承包人为增加索赔而不采取相应措施以降低损失，从而减少风险发生时建设单位的损失。5.6明确合同中建设单位和承包人的风险划分，如地下管线的风险属承包人，建设单位对建设5.7单位设备负责，提前占用工程，产生建设单位的风险等。67n西安理工大学金花家属区1.2.5号住宅楼工程监理规划5.8遵守合同中有关以履约保函为前提的条款。5.9避免承包人经营不善的情况下影响到本工程的实施。5.10避免承包人将工程整个分包出去。6、双方利益的共同点对于工程中出现的索赔和争议，有一种是双方都不能获利的，在此种情况下，承包商确实因非自身的原因发生了损失或增加了成本，而建设单位也并没有获得任何好处，因此在主动控制方面，监理将重点控制这种纯风险因素的发生。7、严格执行合同中有关时效的规定合同中关于任何事项提出和答复的时效性，具有非常具体和明确的规定，并由此可以准确地判定由于时效性而引起的责任。严格按照时效性的要求可以最大限度地避免监理工程师在监理工作中处于被动，且可以有效地避免由于监理工作的失误导致的建设单位违约。（三）信息管理制度1、资料员负责本工程实施阶段全过程的信息收集，整理、按规定编目，并实行计算机管理。2、专业监理工程师定期或不定期检查承建单位的各种申报文件。主要包括：各种承包方资质、施工组织设计、施工计划等质量体系文件。原材料，构配件质量报验文件，及试验报告。设备的质保资料、进场报验及开箱检查记录。隐蔽工程检查记录。各专业、专项施工试验记录。67n西安理工大学金花家属区1.2.5号住宅楼工程监理规划分项分部工程质量的验收签认。资料员督促、检查承建单位施工技术资料，以利于分段验收和最终验收。（四）监理例会制度及例会纪要总监理工程师定期组织监理例会，资料员负责整理会议记录，并经总监理工程师审核及有关单位签认后，打印分发。（五）建设监理月报建设监理月报每月一份，按公司统一规定的内容和格式填写；建设监理月报一式叁份，每月25日送建设单位、监理公司本部各一份，项目监理部保存一份。十一、组织协调（一）监理流程监理单位投标竞选委托监理业务编制监理大纲拟定总监理工程师介入监理单位投标竞选委托监理业务委派总监理工程师成立项目监理部编制项目监理规划根据合同及时进驻现场履行临理合同，实施监理细则，开展监理工作信息管理组织协调合同管理造价控制进度控制参与竣工验收，签署监理意见67n西安理工大学金花家属区1.2.5号住宅楼工程监理规划监理业务完成，提交档案资料组建项目监理部（二）施工阶段监理总流程编制监理规划、细则将监理工作任务内容，监理工程师权限通知总承包单位按照监理规划，实施细则进行三控、三管、一协调，开展监理工作组织工程预验收签订工程移交证书监理资料整理上报监理工作总结进入保险阶段十二、监理工作设施1、办公室：设项目部办公室，办公桌椅8套、文件资料柜一个。67n西安理工大学金花家属区1.2.5号住宅楼工程监理规划1、电脑一台（含打印机）。2、常规检测设备和工具：（1）50米钢尺一把，200MM游标卡尺一把，钢卷尺（5米）人手一把。（2）2.0米多功能检测尺一把。（3）坍落度筒一个。（4）水准仪一台。（5）J6电子经纬仪一台3、影像设备：多功能照相机2台。67n西安理工大学金花家属区1.2.5号住宅楼工程监理规划坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进　为全面建成小康社会而奋斗胡锦涛在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告同志们：现在，我代表第十七届中央委员会向大会作报告。中国共产党第十八次全国代表大会，是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗。此时此刻，我们有一个共同的感觉：经过九十多年艰苦奋斗，我们党团结带领全国各族人民，把贫穷落后的旧中国变成日益走向繁荣富强的新中国，中华民族伟大复兴展现出光明前景。我们对党和人民创造的历史伟业倍加自豪，对党和人民确立的理想信念倍加坚定，对党肩负的历史责任倍加清醒。当前，世情、国情、党情继续发生深刻变化，我们面临的发展机遇和风险挑战前所未有。全党一定要牢记人民信任和重托，更加奋发有为、兢兢业业地工作，继续推动科学发展、促进社会和谐，继续改善人民生活、增进人民福祉，完成时代赋予的光荣而艰巨的任务。一、过去五年的工作和十年的基本总结十七大以来的五年，是我们在中国特色社会主义道路上奋勇前进的五年，是我们经受住各种困难和风险考验、夺取全面建设小康社会新胜利的五年。十七大对推进改革开放和社会主义现代化建设、实现全面建设小康社会宏伟目标作出全面部署。为贯彻十七大精神，中央先后召开七次全会，分别就深化行政管理体制改革、推进农村改革发展、加强和改进新形势下党的建设、制定“十二五”规划、推进文化改革发展等关系全局的重大问题作出决定和部署。五年来，我们胜利完成“十一五”规划，顺利实施“十二五”规划，各方面工作都取得新的重大成就。经济平稳较快发展。综合国力大幅提升，二〇一一年国内生产总值达到四十七点三万亿元。财政收入大幅增加。农业综合生产能力提高，粮食连年增产。产业结构调整取得新进展，基础设施全面加强。城镇化水平明显提高，城乡区域发展协调性增强。创新型国家建设成效显著，载人航天、探月工程、载人深潜、超级计算机、高速铁路等实现重大突破。生态文明建设扎实展开，资源节约和环境保护全面推进。改革开放取得重大进展。农村综合改革、集体林权制度改革、国有企业改革不断深化，非公有制经济健康发展。现代市场体系和宏观调控体系不断健全，财税、金融、价格、科技、教育、社会保障、医药卫生、事业单位等改革稳步推进。开放型经济达到新水平，进出口总额跃居世界第二位。人民生活水平显著提高。改善民生力度不断加大，城乡就业持续扩大，居民收入较快增长，家庭财产稳定增加，衣食住行用条件明显改善，城乡最低生活保障标准和农村扶贫标准大幅提升，企业退休人员基本养老金持续提高。民主法制建设迈出新步伐。政治体制改革继续推进。实行城乡按相同人口比例选举人大代表。基层民主不断发展。中国特色社会主义法律体系形成，社会主义法治国家建设成绩显著。爱国统一战线巩固壮大。行政体制改革深化，司法体制和工作机制改革取得新进展。文化建设迈上新台阶。社会主义核心价值体系建设深入开展，文化体制改革全面推进，公共文化服务体系建设取得重大进展，文化产业快速发展，文化创作生产更加繁荣，人民精神文化生活更加丰富多彩。全民健身和竞技体育取得新成绩。社会建设取得新进步。基本公共服务水平和均等化程度明显提高。教育事业迅速发展，城乡免费义务教育全面实现。社会保障体系建设成效显著，城乡基本养老保险制度全面建立，新型社会救助体系基本形成。全民医保基本实现，城乡基本医疗卫生制度初步建立。保障性住房建设加快推进。加强和创新社会管理，社会保持和谐稳定。国防和军队建设开创新局面。中国特色军事变革取得重大成就，军队革命化现代化正规化建设协调推进、全面加强，军事斗争准备不断深化，履行新世纪新阶段历史使命能力显著增强，出色完成一系列急难险重任务。港澳台工作进一步加强。香港、澳门保持繁荣稳定，同内地交流合作提高到新水平。推动两岸关系实现重大转折，实现两岸全面直接双向“三通”，签署实施两岸经济合作框架协议，形成两岸全方位交往格局，开创两岸关系和平发展新局面。外交工作取得新成就。坚定维护国家利益和我国公民、法人在海外合法权益，加强同世界各国交流合作，推动全球治理机制变革，积极促进世界和平与发展，在国际事务中的代表性和话语权进一步增强，为改革发展争取了有利国际环境。党的建设全面加强。党的执政能力建设和先进性建设继续推进，思想理论建设成效明显，学习实践科学发展观活动取得重要成果，党的建设改革创新迈出重要步伐。党内民主进一步扩大。干部队伍建设取得重要进展，人才工作开创新局面。创先争优活动和学习型党组织建设深入进行，基层党组织不断加强。党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。同时，必须清醒看到，我们工作中还存在许多不足，前进道路上还有不少困难和问题。主要是：发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础依然薄弱，资源环境约束加剧，制约科学发展的体制机制障碍较多，深化改革开放和转变经济发展方式任务艰巨；城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大；社会矛盾明显增多，教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题较多，部分群众生活比较困难；一些领域存在道德失范、诚信缺失现象；一些干部领导科学发展能力不强，一些基层党组织软弱涣散，少数党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄，形式主义、官僚主义问题突出，奢侈浪费现象严重；一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻。对这些困难和问题，我们必须高度重视，进一步认真加以解决。过去五年的工作，是十六大以来全面建设小康社会十年实践的重要组成部分。这十年，我们紧紧抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，战胜一系列重大挑战，奋力把中国特色社会主义推进到新的发展阶段。进入新世纪新阶段，国际局势风云变幻，综合国力竞争空前激烈，我们深化改革开放，加快发展步伐，以加入世界贸易组织为契机，变压力为动力，化挑战为机遇，坚定不移推进全面建设小康社会进程。前进过程中，我们战胜突如其来的非典疫情，认真总结我国发展实践，准确把握我国发展的阶段性特征，及时提出和全面贯彻科学发展观等重大战略思想，开拓了经济社会发展的广阔空间。二〇〇八年以后，国际金融危机使我国发展遭遇严重困难，我们科学判断、果断决策，采取一系列重大举措，在全球率先实现经济企稳回升，积累了有效应对外部经济风险冲击、保持经济平稳较快发展的重要经验。我们成功举办北京奥运会、残奥会和上海世博会，夺取抗击汶川特大地震等严重自然灾害和灾后恢复重建重大胜利，妥善处置一系列重大突发事件。在十分复杂的国内外形势下，党和人民经受住严峻考验，巩固和发展了改革开放和社会主义现代化建设大局，提高了我国国际地位，彰显了中国特色社会主义的巨大优越性和强大生命力，增强了中国人民和中华民族的自豪感和凝聚力。十年来，我们取得一系列新的历史性成就，为全面建成小康社会打下了坚实基础。我国经济总量从世界第六位跃升到第二位，社会生产力、经济实力、科技实力迈上一个大台阶，人民生活水平、居民收入水平、社会保障水平迈上一个大台阶，综合国力、国际竞争力、国际影响力迈上一个大台阶，国家面貌发生新的历史性变化。人们公认，这是我国经济持续发展、民主不断健全、文化日益繁荣、社会保持稳定的时期，是着力保障和改善民生、人民得到实惠更多的时期。我们能取得这样的历史性成就，靠的是党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的正确指引，靠的是新中国成立以来特别是改革开放以来奠定的深厚基础，靠的是全党全国各族人民的团结奋斗。在这里，我代表中共中央，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界爱国人士，向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及广大侨胞，向一切关心和支持中国现代化建设的各国朋友，表示衷心的感谢！总结十年奋斗历程，最重要的就是我们坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，勇于推进实践基础上的理论创新，围绕坚持和发展中国特色社会主义提出一系列紧密相连、相互贯通的新思想、新观点、新论断，形成和贯彻了科学发展观。科学发展观是马克思主义同当代中国实际和时代特征相结合的产物，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，对新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题作出了新的科学回答，把我们对中国特色社会主义规律的认识提高到新的水平，开辟了当代中国马克思主义发展新境界。科学发展观是中国特色社会主义理论体系最新成果，是中国共产党集体智慧的结晶，是指导党和国家全部工作的强大思想武器。科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道，是党必须长期坚持的指导思想。面向未来，深入贯彻落实科学发展观，对坚持和发展中国特色社会主义具有重大现实意义和深远历史意义，必须把科学发展观贯彻到我国现代化建设全过程、体现到党的建设各方面。全党必须更加自觉地把推动经济社会发展作为深入贯彻落实科学发展观的第一要义，牢牢扭住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，着力把握发展规律、创新发展理念、破解发展难题，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、可持续发展战略，加快形成符合科学发展要求的发展方式和体制机制，不断解放和发展社会生产力，不断实现科学发展、和谐发展、和平发展，为坚持和发展中国特色社会主义打下牢固基础。必须更加自觉地把以人为本作为深入贯彻落实科学发展观的核心立场，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民首创精神，保障人民各项权益，不断在实现发展成果由人民共享、促进人的全面发展上取得新成效。必须更加自觉地把全面协调可持续作为深入贯彻落实科学发展观的基本要求，全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局，促进现代化建设各方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调，不断开拓生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。必须更加自觉地把统筹兼顾作为深入贯彻落实科学发展观的根本方法，坚持一切从实际出发，正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系，统筹改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面工作，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，统筹各方面利益关系，充分调动各方面积极性，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，是科学发展观最鲜明的精神实质。实践发展永无止境，认识真理永无止境，理论创新永无止境。全党一定要勇于实践、勇于变革、勇于创新，把握时代发展要求，顺应人民共同愿望，不懈探索和把握中国特色社会主义规律，永葆党的生机活力，永葆国家发展动力，在党和人民创造性实践中奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。二、夺取中国特色社会主义新胜利回首近代以来中国波澜壮阔的历史，展望中华民族充满希望的未来，我们得出一个坚定的结论：全面建成小康社会，加快推进社会主义现代化，实现中华民族伟大复兴，必须坚定不移走中国特色社会主义道路。道路关乎党的命脉，关乎国家前途、民族命运、人民幸福。在中国这样一个经济文化十分落后的国家探索民族复兴道路，是极为艰巨的任务。九十多年来，我们党紧紧依靠人民，把马克思主义基本原理同中国实际和时代特征结合起来，独立自主走自己的路，历经千辛万苦，付出各种代价，取得革命建设改革伟大胜利，开创和发展了中国特色社会主义，从根本上改变了中国人民和中华民族的前途命运。以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体带领全党全国各族人民完成了新民主主义革命，进行了社会主义改造，确立了社会主义基本制度，成功实现了中国历史上最深刻最伟大的社会变革，为当代中国一切发展进步奠定了根本政治前提和制度基础。在探索过程中，虽然经历了严重曲折，但党在社会主义建设中取得的独创性理论成果和巨大成就，为新的历史时期开创中国特色社会主义提供了宝贵经验、理论准备、物质基础。以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体带领全党全国各族人民深刻总结我国社会主义建设正反两方面经验，借鉴世界社会主义历史经验，作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策，深刻揭示社会主义本质，确立社会主义初级阶段基本路线，明确提出走自己的路、建设中国特色社会主义，科学回答了建设中国特色社会主义的一系列基本问题，成功开创了中国特色社会主义。以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体带领全党全国各族人民坚持党的基本理论、基本路线，在国内外形势十分复杂、世界社会主义出现严重曲折的严峻考验面前捍卫了中国特色社会主义，依据新的实践确立了党的基本纲领、基本经验，确立了社会主义市场经济体制的改革目标和基本框架，确立了社会主义初级阶段的基本经济制度和分配制度，开创全面改革开放新局面，推进党的建设新的伟大工程，成功把中国特色社会主义推向二十一世纪。新世纪新阶段，党中央抓住重要战略机遇期，在全面建设小康社会进程中推进实践创新、理论创新、制度创新，强调坚持以人为本、全面协调可持续发展，提出构建社会主义和谐社会、加快生态文明建设，形成中国特色社会主义事业总体布局，着力保障和改善民生，促进社会公平正义，推动建设和谐世界，推进党的执政能力建设和先进性建设，成功在新的历史起点上坚持和发展了中国特色社会主义。在改革开放三十多年一以贯之的接力探索中，我们坚定不移高举中国特色社会主义伟大旗帜，既不走封闭僵化的老路、也不走改旗易帜的邪路。中国特色社会主义道路，中国特色社会主义理论体系，中国特色社会主义制度，是党和人民九十多年奋斗、创造、积累的根本成就，必须倍加珍惜、始终坚持、不断发展。 中国特色社会主义道路，就是在中国共产党领导下，立足基本国情，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，解放和发展社会生产力，建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会、社会主义生态文明，促进人的全面发展，逐步实现全体人民共同富裕，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。中国特色社会主义理论体系，就是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观在内的科学理论体系，是对马克思列宁主义、毛泽东思想的坚持和发展。中国特色社会主义制度，就是人民代表大会制度的根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等基本政治制度，中国特色社会主义法律体系，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，以及建立在这些制度基础上的经济体制、政治体制、文化体制、社会体制等各项具体制度。中国特色社会主义道路是实现途径，中国特色社会主义理论体系是行动指南，中国特色社会主义制度是根本保障，三者统一于中国特色社会主义伟大实践，这是党领导人民在建设社会主义长期实践中形成的最鲜明特色。建设中国特色社会主义，总依据是社会主义初级阶段，总布局是五位一体，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。中国特色社会主义，既坚持了科学社会主义基本原则，又根据时代条件赋予其鲜明的中国特色，以全新的视野深化了对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，从理论和实践结合上系统回答了在中国这样人口多底子薄的东方大国建设什么样的社会主义、怎样建设社会主义这个根本问题，使我们国家快速发展起来，使我国人民生活水平快速提高起来。实践充分证明，中国特色社会主义是当代中国发展进步的根本方向，只有中国特色社会主义才能发展中国。发展中国特色社会主义是一项长期的艰巨的历史任务，必须准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。我们一定要毫不动摇坚持、与时俱进发展中国特色社会主义，不断丰富中国特色社会主义的实践特色、理论特色、民族特色、时代特色。在新的历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利，必须牢牢把握以下基本要求，并使之成为全党全国各族人民的共同信念。——必须坚持人民主体地位。中国特色社会主义是亿万人民自己的事业。要发挥人民主人翁精神，坚持依法治国这个党领导人民治理国家的基本方略，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业、积极投身社会主义现代化建设，更好保障人民权益，更好保证人民当家作主。——必须坚持解放和发展社会生产力。解放和发展社会生产力是中国特色社会主义的根本任务。要坚持以经济建设为中心，以科学发展为主题，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现以人为本、全面协调可持续的科学发展。——必须坚持推进改革开放。改革开放是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。要始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，坚持社会主义市场经济的改革方向，坚持对外开放的基本国策，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新，不断推进我国社会主义制度自我完善和发展。——必须坚持维护社会公平正义。公平正义是中国特色社会主义的内在要求。要在全体人民共同奋斗、经济社会发展的基础上，加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展权利。——必须坚持走共同富裕道路。共同富裕是中国特色社会主义的根本原则。要坚持社会主义基本经济制度和分配制度，调整国民收入分配格局，加大再分配调节力度，着力解决收入分配差距较大问题，使发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着共同富裕方向稳步前进。——必须坚持促进社会和谐。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。要把保障和改善民生放在更加突出的位置，加强和创新社会管理，正确处理改革发展稳定关系，团结一切可以团结的力量，最大限度增加和谐因素，增强社会创造活力，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。——必须坚持和平发展。和平发展是中国特色社会主义的必然选择。要坚持开放的发展、合作的发展、共赢的发展，通过争取和平国际环境发展自己，又以自身发展维护和促进世界和平，扩大同各方利益汇合点，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。——必须坚持党的领导。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。要坚持立党为公、执政为民，加强和改善党的领导，坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，保持党的先进性和纯洁性，增强党的创造力、凝聚力、战斗力，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。我们必须清醒认识到，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。在任何情况下都要牢牢把握社会主义初级阶段这个最大国情，推进任何方面的改革发展都要牢牢立足社会主义初级阶段这个最大实际。党的基本路线是党和国家的生命线，必须坚持把以经济建设为中心同四项基本原则、改革开放这两个基本点统一于中国特色社会主义伟大实践，既不妄自菲薄，也不妄自尊大，扎扎实实夺取中国特色社会主义新胜利。只要我们胸怀理想、坚定信念，不动摇、不懈怠、不折腾，顽强奋斗、艰苦奋斗、不懈奋斗，就一定能在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，就一定能在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。全党要坚定这样的道路自信、理论自信、制度自信！三、全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标综观国际国内大势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我们要准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化，全面把握机遇，沉着应对挑战，赢得主动，赢得优势，赢得未来，确保到二〇二〇年实现全面建成小康社会宏伟目标。根据我国经济社会发展实际，要在十六大、十七大确立的全面建设小康社会目标的基础上努力实现新的要求。——经济持续健康发展。转变经济发展方式取得重大进展，在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比二〇一〇年翻一番。科技进步对经济增长的贡献率大幅上升，进入创新型国家行列。工业化基本实现，信息化水平大幅提升，城镇化质量明显提高，农业现代化和社会主义新农村建设成效显著，区域协调发展机制基本形成。对外开放水平进一步提高，国际竞争力明显增强。——人民民主不断扩大。民主制度更加完善，民主形式更加丰富，人民积极性、主动性、创造性进一步发挥。依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障。——文化软实力显著增强。社会主义核心价值体系深入人心，公民文明素质和社会文明程度明显提高。文化产品更加丰富，公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支柱性产业，中华文化走出去迈出更大步伐，社会主义文化强国建设基础更加坚实。——人民生活水平全面提高。基本公共服务均等化总体实现。全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高，进入人才强国和人力资源强国行列，教育现代化基本实现。就业更加充分。收入分配差距缩小，中等收入群体持续扩大，扶贫对象大幅减少。社会保障全民覆盖，人人享有基本医疗卫生服务，住房保障体系基本形成，社会和谐稳定。——资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。主体功能区布局基本形成，资源循环利用体系初步建立。单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少。森林覆盖率提高，生态系统稳定性增强，人居环境明显改善。全面建成小康社会，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。要加快完善社会主义市场经济体制，完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用，完善宏观调控体系，完善开放型经济体系，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，实现国家各项工作法治化。加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，基本建立现代文化市场体系，健全国有文化资产管理体制，形成有利于创新创造的文化发展环境。加快形成科学有效的社会管理体制，完善社会保障体系，健全基层公共服务和社会管理网络，建立确保社会既充满活力又和谐有序的体制机制。加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。如期全面建成小康社会任务十分艰巨，全党同志一定要埋头苦干、顽强拼搏。国家要加大对农村和中西部地区扶持力度，支持这些地区加快改革开放、增强发展能力、改善人民生活。鼓励有条件的地方在现代化建设中继续走在前列，为全国改革发展作出更大贡献。四、加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决我国所有问题的关键。只有推动经济持续健康发展，才能筑牢国家繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定的物质基础。必须坚持发展是硬道理的战略思想，决不能有丝毫动摇。在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是关系我国发展全局的战略抉择。要适应国内外经济形势新变化，加快形成新的经济发展方式，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，着力激发各类市场主体发展新活力，着力增强创新驱动发展新动力，着力构建现代产业发展新体系，着力培育开放型经济发展新优势，使经济发展更多依靠内需特别是消费需求拉动，更多依靠现代服务业和战略性新兴产业带动，更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动，更多依靠节约资源和循环经济推动，更多依靠城乡区域发展协调互动，不断增强长期发展后劲。坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。（一）全面深化经济体制改革。深化改革是加快转变经济发展方式的关键。经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，深化国有企业改革，完善各类国有资产管理体制，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。健全现代市场体系，加强宏观调控目标和政策手段机制化建设。加快改革财税体制，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系，构建地方税体系，形成有利于结构优化、社会公平的税收制度。建立公共资源出让收益合理共享机制。深化金融体制改革，健全促进宏观经济稳定、支持实体经济发展的现代金融体系，加快发展多层次资本市场，稳步推进利率和汇率市场化改革，逐步实现人民币资本项目可兑换。加快发展民营金融机构。完善金融监管，推进金融创新，提高银行、证券、保险等行业竞争力，维护金融稳定。（二）实施创新驱动发展战略。科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。要坚持走中国特色自主创新道路，以全球视野谋划和推动创新，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，更加注重协同创新。深化科技体制改革，推动科技和经济紧密结合，加快建设国家创新体系，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。完善知识创新体系，强化基础研究、前沿技术研究、社会公益技术研究，提高科学研究水平和成果转化能力，抢占科技发展战略制高点。实施国家科技重大专项，突破重大技术瓶颈。加快新技术新产品新工艺研发应用，加强技术集成和商业模式创新。完善科技创新评价标准、激励机制、转化机制。实施知识产权战略，加强知识产权保护。促进创新资源高效配置和综合集成，把全社会智慧和力量凝聚到创新发展上来。 （三）推进经济结构战略性调整。这是加快转变经济发展方式的主攻方向。必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。要牢牢把握扩大内需这一战略基点，加快建立扩大消费需求长效机制，释放居民消费潜力，保持投资合理增长，扩大国内市场规模。牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，实行更加有利于实体经济发展的政策措施，强化需求导向，推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展，加快传统产业转型升级，推动服务业特别是现代服务业发展壮大，合理布局建设基础设施和基础产业。建设下一代信息基础设施，发展现代信息技术产业体系，健全信息安全保障体系，推进信息网络技术广泛运用。提高大中型企业核心竞争力，支持小微企业特别是科技型小微企业发展。继续实施区域发展总体战略，充分发挥各地区比较优势，优先推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展。采取对口支援等多种形式，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度。科学规划城市群规模和布局，增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。（四）推动城乡发展一体化。解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件。着力促进农民增收，保持农民收入持续较快增长。坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，壮大集体经济实力，发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。（五）全面提高开放型经济水平。适应经济全球化新形势，必须实行更加积极主动的开放战略，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。要加快转变对外经济发展方式，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变。创新开放模式，促进沿海内陆沿边开放优势互补，形成引领国际经济合作和竞争的开放区域，培育带动区域发展的开放高地。坚持出口和进口并重，强化贸易政策和产业政策协调，形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势，促进加工贸易转型升级，发展服务贸易，推动对外贸易平衡发展。提高利用外资综合优势和总体效益，推动引资、引技、引智有机结合。加快走出去步伐，增强企业国际化经营能力，培育一批世界水平的跨国公司。统筹双边、多边、区域次区域开放合作，加快实施自由贸易区战略，推动同周边国家互联互通。提高抵御国际经济风险能力。我们一定要坚定信心，打胜全面深化经济体制改革和加快转变经济发展方式这场硬仗，把我国经济发展活力和竞争力提高到新的水平。五、坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革人民民主是我们党始终高扬的光辉旗帜。改革开放以来，我们总结发展社会主义民主正反两方面经验，强调人民民主是社会主义的生命，坚持国家一切权力属于人民，不断推进政治体制改革，社会主义民主政治建设取得重大进展，成功开辟和坚持了中国特色社会主义政治发展道路，为实现最广泛的人民民主确立了正确方向。政治体制改革是我国全面改革的重要组成部分。必须继续积极稳妥推进政治体制改革，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，加快建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。要更加注重改进党的领导方式和执政方式，保证党领导人民有效治理国家；更加注重健全民主制度、丰富民主形式，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，维护国家法制统一、尊严、权威，保证人民依法享有广泛权利和自由。要把制度建设摆在突出位置，充分发挥我国社会主义政治制度优越性，积极借鉴人类政治文明有益成果，绝不照搬西方政治制度模式。（一）支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。要善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，依法行使立法、监督、决定、任免等职权，加强立法工作组织协调，加强对“一府两院”的监督，加强对政府全口径预算决算的审查和监督。提高基层人大代表特别是一线工人、农民、知识分子代表比例，降低党政领导干部代表比例。在人大设立代表联络机构，完善代表联系群众制度。健全国家权力机关组织制度，优化常委会、专委会组成人员知识和年龄结构，提高专职委员比例，增强依法履职能力。（二）健全社会主义协商民主制度。社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。通过国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道，就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，围绕团结和民主两大主题，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。加强同民主党派的政治协商。把政治协商纳入决策程序，坚持协商于决策之前和决策之中，增强民主协商实效性。深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商。积极开展基层民主协商。（三）完善基层民主制度。在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，是人民依法直接行使民主权利的重要方式。要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，拓宽范围和途径，丰富内容和形式，保障人民享有更多更切实的民主权利。全心全意依靠工人阶级，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利。发挥基层各类组织协同作用，实现政府管理和基层民主有机结合。（四）全面推进依法治国。法治是治国理政的基本方式。要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。完善中国特色社会主义法律体系，加强重点领域立法，拓展人民有序参与立法途径。推进依法行政，切实做到严格规范公正文明执法。进一步深化司法体制改革，坚持和完善中国特色社会主义司法制度，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法尊法守法用法意识。提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。党领导人民制定宪法和法律，党必须在宪法和法律范围内活动。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。（五）深化行政体制改革。行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求。要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系。优化行政层级和行政区划设置，有条件的地方可探索省直接管理县（市）改革，深化乡镇行政体制改革。创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，推进政府绩效管理。严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本。推进事业单位分类改革。完善体制改革协调机制，统筹规划和协调重大改革。（六）健全权力运行制约和监督体系。坚持用制度管权管事管人，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，是权力正确运行的重要保证。要确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，发挥思想库作用，建立健全决策问责和纠错制度。凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。推进权力运行公开化、规范化，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度，加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。（七）巩固和发展最广泛的爱国统一战线。统一战线是凝聚各方面力量，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，夺取中国特色社会主义新胜利的重要法宝。要高举爱国主义、社会主义旗帜，巩固统一战线的思想政治基础，正确处理一致性和多样性的关系。坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，加强同民主党派和无党派人士团结合作，促进思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行，加强党外代表人士队伍建设，选拔和推荐更多优秀党外人士担任各级国家机关领导职务。全面正确贯彻落实党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，深入开展民族团结进步教育，加快民族地区发展，保障少数民族合法权益，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。鼓励和引导新的社会阶层人士为中国特色社会主义事业作出更大贡献。落实党的侨务政策，支持海外侨胞、归侨侨眷关心和参与祖国现代化建设与和平统一大业。中国特色社会主义政治发展道路是团结亿万人民共同奋斗的正确道路。我们一定要坚定不移沿着这条道路前进，使我国社会主义民主政治展现出更加旺盛的生命力。六、扎实推进社会主义文化强国建设文化是民族的血脉，是人民的精神家园。全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴，必须推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮，提高国家文化软实力，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。建设社会主义文化强国，必须走中国特色社会主义文化发展道路，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持百花齐放、百家争鸣的方针，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，推动社会主义精神文明和物质文明全面发展，建设面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化。建设社会主义文化强国，关键是增强全民族文化创造活力。要深化文化体制改革，解放和发展文化生产力，发扬学术民主、艺术民主，为人民提供广阔文化舞台，让一切文化创造源泉充分涌流，开创全民族文化创造活力持续迸发、社会文化生活更加丰富多彩、人民基本文化权益得到更好保障、人民思想道德素质和科学文化素质全面提高、中华文化国际影响力不断增强的新局面。（一）加强社会主义核心价值体系建设。社会主义核心价值体系是兴国之魂，决定着中国特色社会主义发展方向。要深入开展社会主义核心价值体系学习教育，用社会主义核心价值体系引领社会思潮、凝聚社会共识。推进马克思主义中国化时代化大众化，坚持不懈用中国特色社会主义理论体系武装全党、教育人民，深入实施马克思主义理论研究和建设工程，建设哲学社会科学创新体系，推动中国特色社会主义理论体系进教材进课堂进头脑。广泛开展理想信念教育，把广大人民团结凝聚在中国特色社会主义伟大旗帜之下。大力弘扬民族精神和时代精神，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，丰富人民精神世界，增强人民精神力量。倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育和践行社会主义核心价值观。牢牢掌握意识形态工作领导权和主导权，坚持正确导向，提高引导能力，壮大主流思想舆论。（二）全面提高公民道德素质。这是社会主义道德建设的基本任务。要坚持依法治国和以德治国相结合，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，弘扬中华传统美德，弘扬时代新风。推进公民道德建设工程，弘扬真善美、贬斥假恶丑，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，营造劳动光荣、创造伟大的社会氛围，培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。深入开展道德领域突出问题专项教育和治理，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。加强和改进思想政治工作，注重人文关怀和心理疏导，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。深化群众性精神文明创建活动，广泛开展志愿服务，推动学雷锋活动、学习宣传道德模范常态化。（三）丰富人民精神文化生活。让人民享有健康丰富的精神文化生活，是全面建成小康社会的重要内容。要坚持以人民为中心的创作导向，提高文化产品质量，为人民提供更好更多精神食粮。坚持面向基层、服务群众，加快推进重点文化惠民工程，加大对农村和欠发达地区文化建设的帮扶力度，继续推动公共文化服务设施向社会免费开放。建设优秀传统文化传承体系，弘扬中华优秀传统文化。推广和规范使用国家通用语言文字。繁荣发展少数民族文化事业。开展群众性文化活动，引导群众在文化建设中自我表现、自我教育、自我服务。开展全民阅读活动。加强和改进网络内容建设，唱响网上主旋律。加强网络社会管理，推进网络依法规范有序运行。开展“扫黄打非”，抵制低俗现象。普及科学知识，弘扬科学精神，提高全民科学素养。广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展。（四）增强文化整体实力和竞争力。文化实力和竞争力是国家富强、民族振兴的重要标志。要坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展。发展哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术事业。加强重大公共文化工程和文化项目建设，完善公共文化服务体系，提高服务效能。促进文化和科技融合，发展新型文化业态，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。构建和发展现代传播体系，提高传播能力。增强国有公益性文化单位活力，完善经营性文化单位法人治理结构，繁荣文化市场。扩大文化领域对外开放，积极吸收借鉴国外优秀文化成果。营造有利于高素质文化人才大量涌现、健康成长的良好环境，造就一批名家大师和民族文化代表人物，表彰有杰出贡献的文化工作者。我们一定要坚持社会主义先进文化前进方向，树立高度的文化自觉和文化自信，向着建设社会主义文化强国宏伟目标阔步前进。七、在改善民生和创新管理中加强社会建设加强社会建设，是社会和谐稳定的重要保证。必须从维护最广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设。加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。加强社会建设，必须加快推进社会体制改革。要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。（一）努力办好人民满意的教育。教育是民族振兴和社会进步的基石。要坚持教育优先发展，全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务，把立德树人作为教育的根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。全面实施素质教育，深化教育领域综合改革，着力提高教育质量，培养学生社会责任感、创新精神、实践能力。办好学前教育，均衡发展九年义务教育，基本普及高中阶段教育，加快发展现代职业教育，推动高等教育内涵式发展，积极发展继续教育，完善终身教育体系，建设学习型社会。大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，支持特殊教育，提高家庭经济困难学生资助水平，积极推动农民工子女平等接受教育，让每个孩子都能成为有用之才。鼓励引导社会力量兴办教育。加强教师队伍建设，提高师德水平和业务能力，增强教师教书育人的荣誉感和责任感。（二）推动实现更高质量的就业。就业是民生之本。要贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，实施就业优先战略和更加积极的就业政策。引导劳动者转变就业观念，鼓励多渠道多形式就业，促进创业带动就业，做好以高校毕业生为重点的青年就业工作和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作。加强职业技能培训，提升劳动者就业创业能力，增强就业稳定性。健全人力资源市场，完善就业服务体系，增强失业保险对促进就业的作用。健全劳动标准体系和劳动关系协调机制，加强劳动保障监察和争议调解仲裁，构建和谐劳动关系。（三）千方百计增加居民收入。实现发展成果由人民共享，必须深化收入分配制度改革，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平。完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制，加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。深化企业和机关事业单位工资制度改革，推行企业工资集体协商制度，保护劳动所得。多渠道增加居民财产性收入。规范收入分配秩序，保护合法收入，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。（四）统筹推进城乡社会保障体系建设。社会67