道路改建及管网工程监理规划 40页

XX镇XX中路道路改建及管网工程监理规划编制人：职务：批准人：职务：编制单位：XX工程项目管理有限公司编制日期：二0年月日－39－n目录一、工程概况简介………………………………………………………………2二、监理范围及内容……………………………………………………………4三、监理目标及依据……………………………………………………………5四、监理组织及人员……………………………………………………………5五、工程目标控制………………………………………………………………7六、两管理一协调………………………………………………………………19七、监理工作制度…………………………………………………………………22八、监理设施………………………………………………………………………22九、监理规划附件—程序附图…………………………………………………23－39－n一、概况简介（一）参建单位建设单位：XX县XX镇人民政府设计单位：XX建筑设计有限公司施工单位：XX市政建设有限公司监理单位：XX工程项目管理有限公司质监单位：XX县建筑工程质量监督站（二）工程概况一、道路工程概况一）、工程概述:本项目位于XX县XX镇。有健康中路、渡头街、XX中路是XX镇道路骨架中的重要三条道路。健康中路道路北起楠溪江桥头，东至东边溪西岸，健康中路道路全长约703.979米。渡头街南起健康中路桩号K0+520处，渡头街道路全长595.871米。XX中路道路西起楠溪江桥头，东至东边村溪桥头，XX中路道路全长645.282米。工程造价约为811.8640万元，工期为180日历天。二）、主要技术标准：1.道路等级：城市支路2.道路红线：10m、12m、15m3.设计车速：20km/h4.路面容许弯沉值：5.道路设计荷载：标准轴载BZZ—1006.路面结构：混凝土路面7.设计使用年限：15年三）主要施工及验收规范：1、《城镇道路工程施工与质量验收规范》（CJJ1-2008）2、《砌体工程施工及验收规范》（GB50203-2002）3、《混凝土结构工程施工及验收规范》（GB50204-2002）4、《公路水泥混凝土路面施工技术规范》（JTGF30-2003）5、道路给排水工程施工及验收规范四）、工程范围及平面设计：纵断面最小纵度为0.3%，最大纵坡为1.5%。横断面为单板块形式，机动车为双向两车道。五）、路面结构设计：－39－n1.路面设计荷载为标准轴载：BZZ-1002.路面结构结构形式为：第一层：22cm厚抗折4.0MPa水泥砼路面；第二层：18cm（5%）水泥稳定碎石。第三层：17cm（3%）水泥稳定碎石；第四层：15cm级配碎石。3、路基填料施工要求：一般路段清除表层松散的浮土、耕土、杂填土和有机质含量高的生活垃圾土，农田地段需挖除厚约25cm的耕植土。路基采用岩渣填筑，满足设计承载力及稳定性要求。二、排水工程概况1、雨水工程：管材与接口：D225-D500采用橡胶圈接口，高密度聚乙烯(HDPE)中空壁螺旋缠绕管（环刚度≥8KN/㎡)，D600-D1000采用橡胶圈接口承插式Ⅱ级钢筋砼管。基础：高密度聚乙烯（HDPE)中空壁螺旋缠绕管采用砂基础，钢筋砼管采用钢筋混凝土基础，垫层采用10cm厚C15素砼垫层。2、污水工程：管材：承插式Ⅱ级钢筋砼管。基础：钢筋砼管采用钢筋混凝土基础。钢筋混凝土基础应每隔20米设置伸缩缝。3、检查井施工：检查井均采用砖砌检查井，不得采用粘土砖，详见检查井结构说明及施工图。二、监理范围及内容（一）监理工作范围：本工程监理的工作范围包括道路、路面、给排水、交通设施等工程的施工监理，我们要积极主动及对工程施工阶段的建设投资、工程质量和建设工期采用科学的方法和手段进行控制，督促施工单位落实安全生产和文明施工措施，做好合同管理和工程资料管理工作，并协调有关单位之间的关系；向业主提交阶段性总结材料和完整的监理档案资料；主持工程的中间验收和参与工程的竣工验收；并且在本工程保修阶段要承担相应的义务和责任。（二）监理工作内容1、参加业主组织的设计技术交底会。2、审核承包人施工组织设计。3、审查分包单位资格及报审资料。4、审查承包人测量放线成果和保护措施。5、审查承包人开工报告。6、参加业主主持召开的第一次工地例会。7、主持工地例会。－39－n8、工程质量控制工作。9、工程造价控制工作。10、工程进度控制工作。11、安全控制工作。12、验收工作。13、监理有关资料待工程竣工验收合格后交业主。三、监理目标及依据（一）监理工作目标1、工程质量目标：全部为合格。2、工程投资目标：以施工合同造价为依据。3、工程工期目标：以合同要求工期为控制目标。4、安全监理目标：施工期内无人员伤亡，机械设备无安全事故。5、文明施工监理目标：争创文明施工标化工地。（二）监理工作依据1、中华人民共和国建筑法。2、中央各部和浙江省有关市政建设的法律、法规。3、有关市政和公路建设的标准及规范。4、建设工程监理规范。5、本工程施工图纸。6、建设工程委托监理合同。7、业主与承包人签订的施工合同。8、经业主批准的有关会议纪要。四、监理组织及人员（一）监理组织机构我公司成立永嘉县瓯北城市新区金穗路市政配套工程项目监理部，监理组织形式见下图：总监理工程师现场负责人－39－n办公室道路监理组水电监理组图1：监理组织形式（二）监理人员岗位职责1、总监理工程师职责（1）确定项目监理人员的分工和岗位职责。（2）编写监理规划，审批监理实施细则，负责监理机构日常工作。（3）审查分包单位的资质，并提出审查意见。（4）检查和监督监理人员的工作，有权进行调配和调换。（5）主持监理工作会议，签发监理文件和指令。（6）审定承包人提交的开工报告、施工组织设计、技术方案、进度计划。（7）审核签署承包人的申请，支付证书和竣工结算。（8）审查和处理工程变更。（9）主持或参与工程质量事故的调查。（10）调解业主和承包人的合同争议，处理索赔，审批工期延期。（11）组织编写签发监理月报，监理工作阶段报告，专题报告和监理工作总结。（12）审核签认部位工程和单位工程的质量检验评定资料，审查承包人的竣工申请，组织监理人员对待验收工程项目进行质量检查，参与工程项目竣工验收。（13）主持监理工程项目的监理资料整理。2、专业监理工程师职责（1）协助总监进行项目管理。（2）负责组织编制专业监理实施细则。（3）负责监理工作的具体实施。（4）指导专业监理的工作。（5）组织审查承包人提交的本专业计划、方案、申请、变更，并向总监提出报告。（6）负责本专业分项工程和隐蔽工程验收。（7）定期向总监提交工作报告，重大问题向总监汇报和请示。－39－n（8）负责监理月报会议纪要的编写工作。（9）负责监理档案工作。（10）完成总监临时交办的任务。3、监理员职责（1）编制本专业监理实施细则。（2）审查本专业的计划、方案、申请变更，并向总监报告。（3）负责工序工程验收和隐蔽工程验收。（4）定期向总监提交工作报告，重大问题及时向总监汇报请示。（5）做好监理日记。（6）负责监理资料的收集、汇总及整理，编写监理月报。（7）核查进场材料、设备、构配件的原始凭证，检测报告等质量证明文件及其质量情况，必要时可进行平行检验，合格时予以签证。（8）做好工程计量工作，审核工程计量的数据和原始凭证。（9）对现场监理工作进行巡检和旁站工作。（10）做好监理档案工作。（11）收集信息、处理信息、存储信息。（12）做好监理例会的准备工作，作好记录。五、工程目标控制工程建设监理中心工作是进行项目目标控制，目标控制就是对工程项目的投资、进度、质量目标实施控制。目标控制主要把握指导思想、控制要点、控制方式和控制措施。（一）目标控制指导思想1、路基和路面是市政交通运输的基础，路基、基层、面层的质量是相互依存相互影响，是一个系统工程，每个环节质量直接影响交通运输，因此必须把握施工工艺，精心控制选择材料，保证道路的使用功能。2、追求性能价格比最优。遵循“工程利益第一”的原则，通过专业技术的管理和监理经验的总结应用，使承包商的确定、承包价和施工阶段的监理工作科学化、规范化、系统化，并坚持公开、公平、公正的宗旨。（二）目标控制方案1、目标控制要点（1）监理规划可行－39－n监理规划是开展监理工作的纲领文件，总监编制监理规划，经监理人审批后实施。目标是监理规划的主要内容，指导监理工程师对项目目标控制，目标来源于规划，规划包括选择确定目标，规划是为实现预期目标而架起的桥梁，也是目标控制的重要依据和前提，监理规划越明确、全面和完整、控制的效果越好。（2）监理工作管理程序规范①设置程序的必要性，程序是事物发展的经过或进行的步骤，监理工作设置管理程序是有条不紊开展监理的客观要求，也是监理工作规范化的主要形式和内容；②监理工作程序：编制监理规划→按工程建设进度分专业编制工程项目监理细则→按照监理细则进行监理→参与工程竣工验收、签署监理意见→监理任务完成后，向业主提交工程建设监理档案材料；③管理程序要素：在制定监理工作管理程序时，要按照监理工作开展的先后次序，明确每一个阶段完成的工作内容，行为主体，工作时限和考核检查标准。（3）控制基本环节控制的基本环节是整体控制的保证，缺一不可，它对监理的三大控制起着举足轻重的作用；控制基本环节是资源投入道路市政成品产出→形象进度反馈→实际与目标对比→纠偏→资源投入的闭合路线。2、控制方式按照纠正措施或控制信息来源，分为主动控制和被动控制，这两种控制对监理工程师来说，缺一不可，这是实现目标必须采用的控制形式。（1）主动控制主动控制是一种面对未来前馈控制，在事情未发之前采取预控措施，即事先分析和预测目标偏离的可能性，采取何种措施防止目标的偏离，从而尽最大可能改变偏差已经成为事实的被动局面。（2）被动控制被动控制是对目标计划的实施进行跟踪，把工程信息进行加工整理，找出偏差，分析偏差产生的原因，研究确定纠偏方案，预计纠偏方案的效果，落实实施方案，产生实际成效，收集实际实施情况，对实际效果评价，将实际效果与计划效果进行比较，找出偏差，形成闭合回路；故被动控制也是一个积极的控制方式。3、控制措施（1）组织措施监理机构按计划建立，组织健全，合理分工，落实监理人员目标控制的任务和管理职能，授予职权，明确职责，落实考核办法，使目标控制有条不紊的开展。－39－n（2）技术措施通过监理机构对技术设计文件会审，对施工组织设计的审批，科学地运用新材料新技术，寻求节约投资、保障工期和质量的技术措施，使目标依靠特定的技术人员，应用工程技术，以实现目标的控制，即就是说控制在很大程度上通过技术来解决问题。（3）经济措施监理要加强收集工程经济信息和数据，对实现目标的计划进行资源经济可行性分析，对各种设计变更和工程变更方案剖析，合理采纳，对工程概预算审查和工程付款的审核，以保证资金合理使用。（4）合同措施施工监理是根据工程承包发包合同及建设工程委托监理合同来实施的，因此，监理应协助业主确定承发包模式和合同结构，参加合同谈判，处理合同执行中的问题，做好防止和处理索赔的工作，目标控制离不开合同措施。（三）质量控制1、质量控制目标（1）材料质量目标：所用材料在合格范围之内。（2）施工质量目标：符合设计图纸和技术规范要求，质量合格。2、道路施工阶段（1）施工质量风险分析，在设计正确的条件下，影响施工质量的主要因素有：路基底清淤压实有难度，路基填料矿渣质量和含泥量偏高，压实不够，易造成路基变形；路面使用的材料不符合规定，不按图纸和施工工艺作业，弯沉值达不到规定；根据质量风险分析，制定道路施工监理细则，以控制工程质量。（2）道路工程施工①质量控制方法审核有关技术文件报告报表：审核技术资料是对道路和其他施工质量全面监督检查与控制的重要方法，包括承包商资质证明，开工申请书，施工组织设计，材料报验单，质量动态统计，质量缺陷的处理，质量技术签证文件等。现场质量监督检查：监督检查是保证施工质量的基本方法，包括开工前检查，工序施工跟踪监督、旁站，施工产品的检查，复工前的检查，工序部位工程检查认可，特别是道路施工易产生通病。监督承包商质量保证体系到位。②质量控制手段－39－n旁站监督：对道路隐蔽工程施工，旁站尤为重要，旁站是施工过程中现场观察、监督及检查其施工过程，及时发现质量事故的苗头和影响质量因素的不利的发展变化，潜在的质量隐患及出现的质量问题，以便及时进行控制。巡视监督：监理人员通过面上的巡视检查，发现质量问题及时通知承包商整改。测量：测量是对路面和路基几何尺寸、方法等控制的重要手段，在施工中随时注意控制，特别是路基中线的定位，发现超出允许范围，立即纠正。试验：试验数据是判断和确认各种材料和工程部位内在品质的主要依据。施工每道工序中，诸如材料性能，拌和料配合比、半成品、成品的强度等物理力学性能路基路面弯沉值等，都是靠试验来判断质量的。指令文件：指令文件是监理工程师对施工承包人提出要求和发出指令的文件，指出施工中存在的问题，提请施工承包人注意和对质量缺陷的整改。控制有效措施：工程款支付条件之一就是工程质量应达到的要求和标准，不合格的质量不予支付工程款。③施工前的质量控制施工前，监理人员一方面对承包商所做的施工准备工作质量进行全面检查和控制，能否满足道路施工的需要；另一方面应组织好有关工作，如图纸会审，技术交底等。对施工队伍的控制：人是工程产品直接创造者和生产者，故要抓好施工人员资质审查和控制工作。对原材料质量的控制：材料是工程产品的基础，首先，抓好材料采购质量的控制，材料订货前应向监理人员申报，重要材料提交样品，供试验或鉴定，有些材料则要求供货商提交理化试验单，经监理工程师认可证明方可订货采购；其二，供货商应向订货方提交质量保证文件，以表明提供的材料能够完成达到订货方在质量保证计划中提出的要求。材料进场质量控制：凡是运到施工现场的材料，应有出厂合格证和质量保证资料，由承包人进行检验，并向监理工程师提出报验，经监理工程师审查并确认合格后，方准进场；监理人员对材料的存放也应该监控。－39－n对施工方案的控制：审查承包人提交的施工组织设计经总监理工程师审批确认后，作为施工应遵守的纲领性技术文件，成为施工承包合同文件的一部分，不得任意更改，如需要更改施工组织设计应报总监理工程师批准。监理人员审查施工组织设计重点抓住质量管理保证体系是否健全，现场总体布置是否合理，工程环境状况，施工组织技术措施针对性如何。对专项施工方案的审批：管道施工、基坑支护、路基、路面等施工，必须报施工方案，经批准后实施。施工机械设备质量控制：施工组织设计中机械选型和数量是否正确，应满足施工的需要，审查所需的机械设备，是否按已批准的计划备妥，并要报验。审查承包人施工条件准备质量：施工作业所处的环境条件，对于保证施工的顺利进行和工程质量有重要影响，一是对施工作业的辅助技术环境的控制，如水、电、动力供应、施工照明、安全防护设备、施工场地空间条件、交通运输和道路条件；二是对施工质量管理环境的控制；三是对现场自然环境的控制，自然环境对施工质量不利的影响，承包商是否有足够的认识。对道路中线定位和地表测量的控制：承包人始能据以进行准确的测量放线，经监理确认后方可进行施工作业；同时在施工前对工程的纵断面和横断面进行实测，业主和监理认可，作为计量的基础。施工工序质量预控：工序质量预控就是要找准质量控制点，制定预控措施。质量控制点就是关键，监理人员要拿出主导意见，与承包商共同确定控制点的等级，由承包人编制质量控制点明细表；承包人针对所设置的质量控制点或工序，事先分析可能发生的质量问题和隐患，分析产生的原因，提出相应的对策，制定质量预控表，由监理工程师审查后执行。对承包人的试验室进行考核，是否符合规范要求。④施工中质量控制对承包商质保体系的监控：承包商质保体系人员按施工组织设计到位履行职责，质量检查人员对质量缺陷不让步不妥协。监理人员要检查承包人质保人员履行职责的情况。监控关键质量控制点：对关键质量控制点，监理人员根据质量预控表查落实情况，发现偏离立即要求承包人进行处理，决不暧昧，监理人员要利用高智能和勤奋务实的工作，控制道桥工程质量。施工过程检查：监理人员要重视施工过程检查，发现问题及时处理。施工质量事故的处理：对施工质量缺陷问题，监理工程师下整改通知，要求承包商限期整改，并检查整改结果。－39－n对重大质量隐患或质量事故，由总监理工程师及时下达工程暂停令，要求承包人停工整改，分析原因，采取措施，写出书面报告；整改完毕并经监理人员复查符合规定要求后，总监理工程师及时签署工程复工报审表。质量事故处理方案，根据事故的性质和整修处理的条件，对质量事故的处理有推倒重做、加固处理等方案。⑤道路产品的质量控制工序部位工程验收：工序部位工程完成后，承包人组织自验，确认合格后，再向监理工程师提交一份中间交工证书，请求监理部给予检查确认。工序由监理工程师进行审核，符合要求后予以签认；部位工程由总监理工程师组织监理人员审核和现场检查，符合要求后予以签认。3、给排水工程和路灯工程质量控制比照道路工程，按管理程序实施，基础开挖（含支护）管基下管道管接处理闭水回填压实等。4、质量程序控制见附图1-附图8。5、质量控制用表另给，不详述。（四）投资控制1、投资控制目标分解（1）路基控制目标：在没有变更的条件下，基本控制在清单范围内。（2）道路控制目标：控制在清单范围内。（3）给排水控制目标：控制在清单范围内。2、资金使用计划，由投资控制监理工程师拟定。3、投资风险分析（1）设计文件不完善，并会发生设计变更，必然影响投资。（2）工程管理欠缺，预控能力不强，该控的没有控制起来，缺乏严格的管理程序，管理手段落后，这些对工程易造成失误，影响投资。（3）主观意识不到位，全面认清道路建设的规律，尚需一段时间，凭自己的经验去思考想象，必然有失误。（4）工程材料涨价因素，是市场经济的客观要求，价格来自于市场供求的关系，再者随着人民生活水平的提高，工程材料的价格也在上涨。4、建立完善的监理措施（1）组织措施①建立造价控制组织，落实项目造价控制负责人和具体工作人员。②－39－n明确投资控制人员的职能和分工，做到投资检查、跟踪、付款核实，签发付款凭证、施工方法挖潜、施工索赔事件、施工投资数据处理审核、施工资金计划与检查分析落实。③编制施工阶段投资使用计划。④绘制投资跟踪与动态控制图，分析工程款支付与实际完成的工程比较，支付工程款是否合理，定期向业主填报投资分析表。（2）经济措施①审核工程概（预）算、增减预算及竣工决算，控制总造价。②严格复核完成的工程量，不合格产品不计量。③严格复核工程付款单。④认真审核承包人呈报的索赔事项和金额。⑤审核分析比较施工方案的技术经济效果：质量指标、工期指标、劳动指标、主要材料和能源消耗、机械使用费、工程成本。（3）技术措施①对设计变更及工程变更（洽商）进行技术经济分析比较。②寻求设计改进和技术挖潜。③支持和提供新技术、新材料的应用。④审核年、月度资金使用计划。⑤编制施工计量及支付款程序，并控制其执行。（4）合同措施①加强施工合同文件管理，审核合同中有关经济条款。②严格合同条款明确规定索赔事项。③定期或不定期对合同执行情况进行分析，认真作好合同修改补充工作。5、进行严格的过程控制（1）投资事前控制①熟悉设计图纸、设计要求、标底标书，分析合同价构成因素，明确工程费用最易突破的部分和环节，从而明确投资控制的重点。②预测风险及可能发生索赔的诱因，制定防范对策，减少向业主索赔的发生。③按合同规定的条件，如期提交施工现场，使其能如期开工、正常施工、连续施工，不要违约造成索赔条件。④按合同要求，按期、按质、按量地供应由业主负责的材料、设备到现场，不要违约造成索赔。⑤按合同要求，及时提供设计图纸等技术资料，不要违约造成索赔。（2）投资事中控制①按合同规定，及时答复承包人提出的问题及配合要求，不要造成违约和对方索赔的条件。－39－n②施工中主要搞好设计、材料、土建及其它外部协调、配合，不要造成违约和对方索赔的条件。③工程变更、设计变更要慎重。④严格经费签证，凡涉及经济费用支出的停窝工签证、用工签证、使用机械签证、材料代用和材料调价等的签证，由项目总监理工程师最后核签后方有效。⑤按合同规定，及时对已完工程计量进行核验，不要造成未经监理核验认可就承认其完成量的被动局面。⑥按合同规定，及时向对方支付进度款，不要造成违约被处以罚款的条件。⑦完善价格信息制度，及时掌握国家调价的范围和幅度。⑧检查、监督承包人执行合同情况，使其全面履约。⑨定期向监理人及业主报告工程投资动态情况。（3）投资事后控制①审核施工承包人提交的结算书。②公正地处理承包人提出的索赔。6、规范化控制投资（1）投资控制程序：见附图9。（2）投资控制表格，不详述了。（五）进度控制工程工期目标：兑现工程施工承包商合同中的工期。1、进度控制风险分析（1）总进度计划逻辑关系合理性和网络计划优化程度将影响工程进度。（2）本工程是在软土地施工，施工难度大，风险性大。2、管理流程图：见附图10。3、建立完善的监理措施（1）组织措施①检查承包人作业人员构成是否满足工程进度要求。②检查承包人的材料规格、数量、劳力、机械设备的投入情况是否满足工程进度的要求。③改善外部环境条件，改善劳动条件，实施强有力调度。（2）经济措施①实行包干管理与奖金挂钩。②提高计价。③－39－n对延误工期的处罚，停止付款，误期损失赔偿，必要时中止合同。（3）技术措施①根据工程承包合同条件和设计施工图进行进度风险分析，并采取相应的对策。②监督进度计划的实施，实际进度与计划进度不符时，监理工程师有权要求承包人修改进度计划，并作出保证工程按期竣工而采取的措施。③批准延期，不是由承包人自身原因而是由承包人以外的原因，监理工程师可以根据合同条件，批准工期的延长，涉及经济损失必须征求业主意见，方可批准。（4）合同措施①对施工合同有关条款执行情况分析、纠编，修改补充。②严格合同条款的执行和协调处理有关索赔事项。③写出进度控制报告报监理人及业主。4、严格过程控制（1）进度的事前控制。进度的事前控制，即为工期预控，主要工作内容有：①专业监理将根据本工程的特点，要求承包人编制切实可行的进度计划，工程进度计划必须真实，可靠，符合实际、清楚、明了便于管理，反映施工中的全部活动和相互关系，反映施工组织和施工方法，充分预料可能的施工障碍及所有变化。因而对每个工序工程应由承包人制定工序工程的进度计划，再制定总体进度计划，及月度进度计划。②专业监理将严格进度计划的审查，审查施工进度计划的合理性，施工总工期安排是否符合合同工期，各施工阶段或单位工程的施工程序和时间安排与材料和设备的进场计划相协调，审查受气候影响的工程安排时间，并应采取有效的预防和保护措施，清场、假日及天气的影响时并应留有足够的时间、空间，在进度计划审批时，将详细研究分析资料，与承包人、监理部进行反复讨论，直到修改后的进度计划满意为止。③审核承包单位提交的施工方案。④审核承包单位提交的施工总平面图：主要审核施工总平面图与施工方案、施工进度计划的协调性和合理性。（2）进度的事中控制进度的事中控制，一方面是进行进度检查、动态控制和调整；另一方面及时进行工程计量检查，为向承包人支付进度款提供进度方面的依据，其工作内容有：－39－n①建立反映工程进度的监理日记：逐日如实记载每日形象部位及完成的实物工程量，同时，如实记载影响工程或设计进度的内、外、人为和自然的各种因素；暴雨、大风、现场停水、现场停电等应注明起止时间（小时、分）。②加强进度计划的跟踪检查工作：监理工程师将制定每日进度检查记录，按单位工程、工序工程或工点对实际进度进行记录、分析、整理，并定期汇总汇报，每月向业主提交一份工程进度报告，作为对工程进度进行掌握和决策的依据；专业监理将编制和建立各种用于记录、统计、标记、反映实体目标，承包人提出的加快进度措施必须经监理工程师批准；如果由于业主或监理工程师的原因，或承包人在工程实施中遇到不可预见或不可抗力的因素，使得工程进度延误并获得批准延期后，监理工程师将要求承包人对原来的工程进度计划予以调整，并按调整后的进度计划实施。③有关进度、计量方面的签证：进度、计量方面的签证是支付工程进度款、计算索赔、延长工期的重要依据。④加强对进度延误的处理：由于承包人的责任而造成工程进度延误，且不接受监理工程师加快工期的指令或虽接受但措施不力，在合同工期难以完成时，监理工程师可重新核实承包人的施工能力，向业主提出书面报告，要求考虑部分工程项目指定分包或考虑更换承包人。⑤为工程进度款的支付签署进度、计量方面认证意见。⑥组织现场协调会现场协调会职能：协调承包人不能解决的内、外关系问题；承包人管理上的问题；上次协调会执行结果的检查；现场协调会印发协调会议纪要。⑦定期向业主报告有关工程进度情况，每月报告一次。（3）进度的事后控制当实际进度与计划进度发生差异时，在分析原因的基础上采取以下措施。①制定工程工期突破后的补救措施。②调整相应的施工计划、材料、资源供应计划等，在新的条件下组织新的协调和平衡。（六）安全文明施工控制1、监理的安全职责（1）建设工程委托监理合同要求监理人员按照安全和优化的原则审查工程技术设计，监理人员对不安全的施工作业，有权通知承包人停工整改，监理审批工程施工组织设计和技术方案。－39－n（2）《建筑法》规定施工组织设计中包含相应的安全技术措施。（3）中华人民共和国国务院第279号令规定的质量责任。（4）中华人民共和国国务院《建设工程安全生产管理条例》规定的监理责任。2、安全措施（1）安全思想领先，安全生产第一：监理部必须要求监理工程师牢固树立安全思想领先的观念，以质量保安全，以工期保安全，以投资保安全。（2）落实责任：在监理部内部执行以总监理工程师为领导，安全管理控制体系，把控制责任落实到总监理工程师、专业监理工程师和监理人员身上。（3）安全预控：预控是监理部控制安全的有效手段，贯穿于施工全过程，安全是系统工程，考虑安全应从人、机、料、法、环全方位思维，特别注意基坑支护、脚手架、模板及支撑、机械安全、触电等。预控在下列文件中体现。①监理内部：监理规划和监理实施细则中要有监理安全的章节，把握安全控制点的设置。②设计方面：监理部通过对设计施工图的会审，从源头把住安全关。③承包方面：监理部通过对承包人施工组织设计审批，特别把住安全保证体系、安全管理制度、安全责任制、安全考核制度和安全措施的审批。（4）过程控制，在施工过程中，对安全的控制主要方法如下①提醒承包商：当工序转换和环境条件因素突变时，应提醒承包商开展安全预想活动，并落到实处。②巡检或旁站：监理人员不断对施工进行巡查或旁站监理，进行面对面的控制；一是查安全保证体系落实情况，特别是有没有开展安全预想活动；二是检查使用的原材料是否经过报验；三是检查工艺流程和工艺规程执行情况，发现不安全的物和人，立即通知整改；四是对关键工序部位进行旁站监理，强行要求承包人保质量保安全，以消除不安全的隐患。③通知与停工：监理人员如发现施工不安全的物或人，应立即发通知承包人整改，严重的下停工令整改（要报告业主），对通知和停工令的处理应形成闭合圈。－39－n（5）安全监理文件：安全监理文件是指道路工程施工安全生产过程的监理记录写实资料，包括质量问题的通知和停工，安全质量事故的分析处理，以及设备质量的各项保证资料等等，资料要原始真实可靠完整，经得起推敲，此安全监理文件亦是作为今后处理安全质量事件的见证。（6）报告事故义务：对安全质量事故，监理人员要有敏感性，听到施工发生安全质量事故，一是立即向业主传递报告；二是奔赴现场了解事故的情况；三是事故的事态如果还在继续，则应协助承包人抢救，尽量减少损失；四是指令承包人对事故进行调查分析处理，对事故实行三不放过。3、控制施工环境（1）督促承包人健全安全文明制度，包括防火、防灾、防洪、防毒、防爆、防滑、防撞、安全用电、安全运输、安全操作、地下管线、水中施工等内容。（2）承包人应加强对施工人员进行安全文明教育，树立安全第一的思想。（3）监督承包人的安全保证体系到位履职，使安全施工、文明施工得到控制。（4）监督承包人全面执行施工组织设计，使施工现场，料具分类堆码整齐，道路畅通，安全设施可靠。4、控制施工质量（1）承包人按图施工，保证施工质量，以质量保安全，实现安全文明施工。（2）督促承包人执行施工工艺规程，有条不紊的进行施工作业。（3）检查承包人是否按工艺规程操作，杜绝野蛮施工，把工程质量控制起来。总之，安全文明施工是时代对工程建设的要求，以此杜绝人员伤亡和质量事故的发生。六、两管理一协调（一）合同管理1、管理目标（1）协助业主签定工程承包合同条款符合法律法规规定。（2）工程变更或延期是必须的，满足合同要求。（3）费用索赔，依据充分，定价合理，不留后患。（4）解决业主与承包人争端公平、公开、公正。2、执行措施－39－n（1）熟悉合同内容，明确各方面的责权利，正确处理三方关系。（2）用书面指示或文件代替口头指示，特殊情况下的口头指示，事后在48h内用文字明确。（3）关于索赔问题在规定的时间内提出和处理。（4）工程进行中的细节文件资料包括指令、信件、纪要、工程变更、请示、报告、收集存档作为调解处理问题的依据。（5）索取合同副本，了解掌握合同内容对合同中的词意作出正确解释。（6）定期对合同管理进行动态分析，对存在的问题及时纠正。（7）用计算机进行合同管理。3、管理办法（1）工程变更①工程变更按起因性质划分为三类：A、设计类；B、施工综合类；C、管理类；②按审批权限划分等级，工程变更管理各方职责中规定了驻地监理、总监职责和权限。（2）工程延期（略）。（3）费用索赔（略）。（4）争端与仲裁①争端的规定：监理工程师在收到争议通知后应在合同规定的时间内，完成对争议事件的全面调查与取证，同时对争议的解决提出建议，报业主批准后，发出书面决定，通知承包人；监理工程师发出书面通知42天内，如果承包人不要求仲裁，其决定为最终决定；合同只要未被放弃或终止，监理工程师应要求承包人继续精心施工。②仲裁的规定：监理工程师应做以下工作，在仲裁通知发出后的56天内，对争议设法进行友好调解；同时督促承包人继续遵守合同，应执行监理工程师的决定；在仲裁期间以公正的态度提供证据和作证；在仲裁后执行裁决。（5）承包人的违约：①－39－n规定：当承包人有下列事实，监理工程师确认承包人一般违约：给公共利益带来的伤害、妨碍和不良影响，未严格遵守和执行国家及有关部门的政策与法规，由于承包人的责任，使业主的利益受到损害，不严格执行监理工程师的指示，未按合同规定管好工程。当承包人有下列事实，监理工程师确认承包人严重违约：无力偿还他的债务或陷入破产，或主要财产被接管或主要资产被抵押，或停业整顿，或物质被扣押等，因而放弃合同；无正当理由开工或拖延工期；无视监理工程师的警告，一惯公然忽视履行合同规定的责任与义务；未经监理工程师的同意，随意分包工程，或将整个工程分包出去。②处理：监理工程师确认承包人属一般违约后，做以下工作：书面通知承包人在尽可能短的时间内，予以纠正；提醒承包人一般违约有可能导致严重违约。上述无效时，书面通知业主，确定业主雇佣他人执行指示，或承包人自行纠正违约，但已给业主费用带来的影响，办理扣除承包人相应费用的证明。监理工程师确认承包人严重违约，业主进行部分或全部合同终止后，应做以下工作：指示承包人将其为该合同的目的而可能签订的任何协议的利益，如材料和货物的供应、服务的提供等转让给业主，认真调查与业主和承包人协商之后，办理并初签部分或全部合同终止的支付证明，报业主批准。（6）分包与指定分包①分包规定——承包商必须执行工程分包的规定，严禁承包商把整个工程分包出去；必须经监理部和建设单位批准同意，并按规定办理分包工程手续，承包商才能将工程分包出去；分包的同意不解除承包商根据合同规定所应承担的任何责任和义务。②审批分包——监理工程师应从以下几个方面审查承包商分包工程的申请报告：分包人的资格及证明，包括企业概况，财务资本情况，参加分包工程人员的资历，施工机械状况等；分包工程项目及内容；分包工程数量及金额；分包工程项目所使用的施工规范与验收标准；分包工程的工期；承包商与分包人合同责任；分包协议。监理工程师完成上述审查之后，报监理部和建设单位批准，向承包商签发分包工程批准单。③分包工程的管理——监理工程师通过承包商对分包工程进行管理，或者监理工程师直接到分包工程去检查，发现涉及分包工程的各类问题，要求承包商负责处理；监理工程师通过中期付款证书，由承包商对分包工程进行支付。（7）保险①监理工程师根据合同有关规定，督促承包商进行保险。②监理工程师根据合同有关规定，从以下几方面对承包商的保险进行检查，保险的种类，保险的数额，保险的有效期，保险单及收据。4、合同管理程序合同管理程序见附图11-附图17。（二）信息管理1、管理目标（1）信息管理为工程项目服务，满足“四控制”的需要。－39－n（2）信息管理满足合同管理和协调工作的需要。（3）信息资料符合档案管理规定。2、信息资料编码：对法规文件、工程文件、“三控制”资料、工程验收等进行编码管理，便于查找和归类。3、信息目录表：把信息类型、时间、供应信息者、信息接受者等资料纳入信息管理的目录，便于操作。4、信息管理制度（1）信息管理员负责本工程实施全过程的信息收集整理，按规定编制，输入计算机。（2）总监组织定期工地会议或监理工作会议，信息管理员整理，总监签发。（3）监理工程师检查施工的各种资料存入计算机。（4）监理工程师督促承包人及时整理施工技术资料。（5）向总监汇报工作时，及时提供有关资料。5、信息的应用：把信息资料运用到监理各个领域，如处理索赔、分析施工形象进度等都要用到信息。6、信息签认流程图：见附图18。7、信息管理表格见附表。（三）组织协调1、宗旨目标（1）达到互相沟通工程项目情况的目的。（2）找出问题、分析问题，力争找到共同点。（3）化解矛盾，形成合力，兑现工程项目目标。2、协调原则为实现项目总目标，本着公平、公开、公正的原则，把建筑市场的业主、承包人、监理三方的分歧矛盾斡旋到总目标上来，做到步调一致，运行一体化。3、协调方法（1）总监主持协调会。（2）监理事先做一些调研，特别注意结合部位做到了如指掌，为开好协调会做准备。（3）定期召开协调会，提出问题，找出原因，制定对策，统一思想和做法，重大问题事先与业主通气。（4）除总监主持协调外，所有的监理工程师都要主动地在自己的范围内采用科学有效方法进行协调。（5）－39－n对经常性事项协调加以程序化，事先确定协调内容，协调方式和协调流程。4、主动协调道路工程点多线长，监理人员要主动到施工现场，协调处理问题，避免把隐患遗留到工程中去。5、协调用表见附表。（四）施工技术用表1、承包商施工技术用表按建设部2002年221号文《市政基础设施工程施工技术文件管理》办理。2、监理工作用表按浙江省建设厅建建发[2003]113号文《浙江省建设工程（施工阶段）监理工作基本表式》实施。七、监理工作制度（一）设计文件图纸会审制度（二）施工组织设计审批制度（三）专项施工方案审查批准制度（四）开工报告审批制度（五）施工进度申报制度（六）材料报验制度（七）工程设计变更审查论证评价制度（八）工程款支付签审制度（九）隐蔽工程、工序（部位）报验签认制度（十）监理例会制度八、监理设施1、水准仪一台2、经纬仪一台3、钢卷尺四把4、塔尺两把5、花杆两根九、监理规划附件—程序附图程序附图：（1）市政工程设计技术交底管理程序见附图1－39－n设计单位提交：工程施工图及设计文件业主主持：承包人和监理参加监理工程师和承包人对规检查图纸与现场情况　　　　　　　　不合格判断合格进入施工阶段附图1：市政工程设计技术交底管理程序（2）市政工程竣工验收管理程序见附图2承包人施工、试验、自检确认达到合同要求－39－n承包人填报验单并提交相关资料总监组织专业工程师审查承包人提交的报验资料和预验收不合格　　　　合格总监签署工程竣工报验单并提供质量评估报告业主组织相关单位、部门竣工验收，监理参加　　　　　　　　否工程是否符合验标和合同要求？是签认验收证书验收证书报送业主附图2：市政工程竣工验收管理程序（3）材料验收使用程序见附图3承包人验收合格后填报材料报验单－39－n监理工程师确认材料证明文件和质量是否符合规定　　　　　不符合　　符合监理签认报验单，同意进场监理抽查进场材料，合格否　　　　　不合格　　　　　　合格承包人使用附图3：材料验收使用程序（4）隐蔽工程检验签认程序见附图4不能进行下道工序承包人　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　－39－n保证资料齐全合格隐蔽验收记录签认　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　承包商填工程报验单　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　监理工程师质检站　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　检查隐蔽工程检查质保资料是否符合要求　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　不合格　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　合格签认工程质量报验单进行下一道工序　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（5）单位工程施工质量控制程序见附图5组织图纸会审参加设计交底－39－n审批施工组织设计签认施工组织设计报审表审定分包单位签认分包单位资格审查申请表审定原材料、设备、构件的质量，对影响使用的预控，签认材料报验表参加隐蔽工程验收，签认工程检验认可单签认工序部位工程质量验收单承包人自验并报监理审定监理机构组织竣工预验监理机构参加竣工验收附图5：单位工程施工质量控制程序（6）工程施工质量安全事故处理程序见附图6质量安全事故发生上报主管部门、业主、质量安全监督部门、监理（重大事故24小时内上报，一般事故每月汇总上报）。　　　　　　　　　　　　　　　　填报《事故发生报告单》（承包人）　　　　　　必要时－39－n签发工程暂停令发出《监理工程师通知单》（监理）事故调查（承包人）分析事故原因制订处理措施提交《质量安全事故调查报告》（承包人）组织审查《调查报告》（监理）研究确定处理方案实施处理方案（承包人）完成处理，自检申请验收（承包人）签发复工令检查、验收（监理）恢复施工提交《质量安全事故处理报告》（监理）附图6：工程施工质量安全事故处理程序（7）安全预控流程见附图7总监编制监理规划（含安全质量控制）监理人审批　　　　　否－39－n　　　是监理部组织安全交底承包人执行、监理监督附图7：安全预控流程（8）安全综合管理程序见附图8承包人提报经批准的的施工组织设计（含安全保证体系、安全措施）总监组织审批业主认可否－39－n是承包人管理层到岗，开展安全工作安全预想和安全交底监理部检查承包人作业层执行安全措施监理人员巡检或旁站承包人制定措施组织整改监理部下通知整改工程竣工，承包人总结安全工作监理部附图8：安全综合管理程序（9）工程支付程序见附图9承包人填报《工程款支付申请表》报监理部当月25日－39－n监理审查核实数、价、支持件当月下旬总监审核当月下旬业主审核（计数）下月初业主领导审批下月初业主财务部支付工程款下月10日附图9：工程款支付程序（10）工程施工进度计划报审程序见附图10承包人编制进度计划报监理部－39－n监理工程师审查、签署意见监理部审核通过否监理部备案是总监理工程师批准报业主承包人执行附图10：工程施工进度计划报审程序（11）合同管理流程见附图11　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　合同关系业主合同关系－39－n承　包　人业务往来关系设计人监理关系合同关系　　　　　　　　　　　　　　　　　业务关系监　理　部　附图11：合同管理流程（12）施工组织设计报审程序见附图12承包人报施工组织设计送监理部－39－n监理部组织审核通过提出修改意见否监理工程师审查提出意见总监理工程师批准监理部备案报业主承包人执行是附图12：施工组织设计报审程序（13）审批开工报告程序见附图13工程承包合同签订－39－n承包人进场监理部进驻现场开工准备承包人申请开工施工许可证已批准，施工组织设计已获总监批准，承包人管理人员到位，机具、施工人员进场，进场道路、水、电、通讯等满足开工要求，施工测量已落实，工程材料满足施工监理审核判断不同意同意总监审批报业主同意总监发布开工令附图13：审批开工报告程序（14）工程分包人资质报审程序见附图14提出候选分包人－39－n承包人提交分包人资质证明资料及《分包人资质报审表》专业监理工程师核查分包人资质合格？否　　　　　　　　　是总监理工程师审核签署报审表业主审批（是否同意）否是承包人签订分包合同　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　报监理部及业主备案附图14：工程分包人资质报审程序－39－n（15）设计变更程序见附图15　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　修改提议变更单位提出工程变更申请单　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　不同意监理工程师审查其合理性，并提出意见　　　　　　　　　　　　　　　同意总监理组织审核会签与业主、承包人协商，并取得业主认可设计单位提出变更图纸通知承包人限期提出设计变更的工程费用和工期估算　　　　　　修改总监组织审核，业主审定　　　　　　　　　　监理工程师核实费用和工期不同意　　总监批准，承包人实施设计变更报业主备案作为工程结算和进度计划的依据　　　　　　　　　　同意附图15：设计变更程序（16）工程暂停令发布程序见附图16工程施工－39－n事件发生，将要或已经造成影响现场调查分析是否符合停工要求（监理）否　　　　　　　　　　　　　　　　是专业监理工程师填报工程暂停令总监理工程师征得业主同意签发工程暂停令报业主备案承包商签收并执行布设现场防护措施和制纠订正纠措正施方案报送监理工程师核查附图16：工程暂停令发布程序（17）工程复工报审程序见附图17－39－n承包人按停工令整改承包人自检整改完成承包人填报《工程复工报审表》专业监理工程师审核同意？否　　　　　　　　　　　是呈报业主备案总监理工程师签发《工程复工报审表》承包人签收并执行附图17：工程复工报审程序（18）信息签认流程见附图18各方文件资料－39－n档案管理员签收、登记信息员确认完整资料是否完整　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　不合格　　　合格各专业监理工程师签认填写有关表格总监签认信息员登记台帐档案管理员发文、归档各方附图18：信息签认流程－39－