固体排放物综合利用规划 9页

固体排放物综合利用规划火力发电企业燃煤机组粉煤灰（渣）、脱硫石膏等固体排放物的综合利用，是实施节能减排，发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型企业的重要途径和紧迫任务。2007年4月，国务院召开的全国节能减排工作电视电话会议，温家宝总理指出：大力发展循环经济，推进矿产资源综合利用、固体物的综合利用、再生资源循环利用，以及水资源的循环利用。会议要求：统一认识，明确任务，加强领导，狠抓落实，以更大的决心、更大的气力、更有力的措施，确保国家“十一五”节能减排目标的实现，促进国民经济又好又快发展。推进集团公司固体排放物综合利用，实现综合利用目标，是集团公司落实科学发展观，贯彻国务院节能减排工作部署的重要举措；对于发展循环经济、减少废弃污染物排放、提高经济效益，实现可持续发展，具有重要意义。固体排放物的综合利用工作，要切实抓紧抓好，要强化企业作为固体排放物综合利用的主体责任，落实目标，采取措施，扎扎实实地开展工作，实现综合利用与电源发展的紧密衔接，落实集团公司节能环保、发展循环经济的战略目标。为此，集团公司印发了《1关于推进火力发电企业固体排放物综合利用工作的指导意见》（简称《指导意见》）。各分（子）公司按照《指导意见》要求，在总结区域火力发电企业固体排放综合利用现状和区域市场的基础上，分别制定了区域固体排放综合利用规划，详见附件2。\n为切实贯彻国务院节能减排工作部署，落实集团公司《指导意见》，特制定本《1固体排放物综合利用规划》。一、固体排放物综合利用现状2006年，集团公司火力发电燃煤机组装机容量为3972.5万kW，比2005年增加28.1%；燃煤机组固体排放物产出量为3045.5万吨，比2005年增加25.5%，由于大容量、低煤耗燃煤机组比例的增加，使固体排放物产出增量低于装机容量的增加的比例；固体排放物综合利用量为1579.9万吨，利用率达到51.9%，综合利用收入1.86亿元。综合利用率达到100%的电厂19家，占火力发电企业的31.1%，其中华北衡丰发电公司灰场已腾空并进行了生态开发。集团公司成立以来火电装机容量与固体排放物产出量增长示意图2006年各分（子）公司装机容量及固体排放物产出和利用量\n2006年各分（子）公司固体排放物综合利用率（一）固体排放物综合利用的特点一是利用率高于80%的火力发电企业大多集中分布在华北、华东、华中、山东、广西等经济快速增长的地区；二是新投产机组煤耗降低、固体排放物减少，粉煤灰等固体排放物的处理设备配套，利用率基本达到100%；三是东北、西北地区，综合利用受季节性环境影响；四是综合利用成为多数火力发电企业综合产业的主导业务，安置从业人员3771人。（二）主要成绩集团公司成立以来，在国家政策的引导和扶持下，在集团公司的统一领导下，火力发电企业经过结构调整、技术改造、开拓市场等工作，使固体排放物的综合利用初显成效，2006年火电装机容量比2003年翻一番，固体排放物作为废弃污染物的排放量逐年降低，综合利用率从2003年的30.9%，提高到2006年的51.9%；几年来，累计综合利用投资约5.4亿元，实现收入7.2\n亿元。集团公司直属、全资、控股火力发电企业，采取多种措施开展固体排放物的综合利用，已成为许多企业发展循环经济、提高经济效益、降低废弃污染物排放、改善环境、创造就业机会的重要途径。经过不断努力，固体排放物综合利用率不断得到提高,利用领域逐步拓宽,技术水平日益提高，取得了显著的经济、环境和社会效益，对促进企业可持续发展发挥了重要作用。二、固体排放物综合利用规划国家“十一五”发展规划中提出：“建设资源节约型、环境友好型社会的发展目标，落实节约资源和保护环境基本国策，建设低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续的国民经济体系和资源节约型、环境友好型社会”。集团公司按照国家“十一五”发展规划制定的《指导意见》，明确了集团公司固体排放物综合利用的指导思想、基本原则、总体目标等，据此制定集团公司固体排放物综合利用规划。（一）形势和任务初步统计，集团公司直属、全资、控股火力发电企业，现有灰场近50个，占地面积约7万亩，灰管路长度总计500公里左右，灰场累计存灰量已经达到1.8亿吨。“十一五”期间每年固体排放物产生量约5000万吨，用于建灰场、排放、存放及相应设施的运行和维护等处置费用平均约每吨15元。集团公司直属、全资、控股火力发电企业，从事固体排放物综合利用的综合产业企业共有46家，从业人员3771人，其中主业人员为1252人。\n2010年，集团公司规划发电装机容量将达到8000万kW，火电燃煤机组约占86.5%，年发电耗煤将达到1.8亿吨，固体排放物产出量约5000万吨，固体排放物综合利用面临的形势十分严峻，要通过发展循环经济，落实科学发展观，确保集团公司固体排放物的综合利用目标的实现。（二）固体排放物的综合利用2007年集团公司工作会议上，周大兵总经理对固体排放物的综合利用工作提出要求：一是完善节能环保技改管理，加大节能减排力度；二是发挥主业资源优势，适应循环经济的要求，大力发展粉煤灰、脱硫石膏等固体排放物综合利用产业。所称固体排放物综合利用是指，燃煤电厂生产过程中排放的粉煤灰（渣）、脱硫石膏等,通过综合开发、深度加工和循环利用，最大限度地物尽其用，使其发挥资源功能转化为社会所需的物料，逐步降低直至停止作为废弃污染物向灰场排放堆存，从而取得经济效益、社会效益和环境效益。粉煤灰（渣）综合利用是指：粉煤灰（渣）用于建材生产、建筑工程（包括筑坝、筑港、桥梁、地下工程和水下工程等）、筑路、肥料生产、改良土壤、回填（包括建筑回填，填低洼地和荒地，充填矿井、煤矿塌陷区、滩涂等）等，以及从粉煤灰中提取有用物质。脱硫石膏综合利用是指：替代天然石膏的资源化利用及用于改良土壤等。\n固体排放物的资源化综合利用，在两个方面获得经济效益，一是粉煤灰（渣）、脱硫石膏直接销售或加工成产品销售，二是综合利用后节约的固体排放物处置成本。火力发电企业要按照“因地制宜、以用为主、实施减排”的方针，以提高综合利用率和利用效益为目标，以技术创新和制度创新为动力，根据固体排放物的不同特性和区域市场，因厂制宜建立相应的综合利用模式，培育综合利用市场，发展循环经济。各分（子）公司要按照专业化、规模化的要求，以扩大市场份额、提高综合利用水平为目标，组织并指导区域所属单位开发市场，生产具有高附加值的综合利用产品；充分发挥区域在人才、管理、市场和融资等方面的优势，实施区域统一规划、规模经营，培育新的利润增长点，建设资源节约型、环境友好型的区域发电企业。（三）固体排放物综合利用的目标《指导意见》明确了集团公司固体排放物综合利用总体目标，2007年固体排放物作为废弃污染物的排放量，不高于2005年的排放总量；到2010年，固体排放物综合利用率达到100%；到2015年，堆存的固体排放物基本实现全利用；到2020年，所有灰场，因地因企制宜地进行有效利用，实现深度开发。按照《指导意见》提出的总体目标，“十一五”期间集团公司固体排放物综合利用实现下述目标：2007年，集团公司系统火力发电企业综合利用率达到60%以上，所有新投产的机组以及华东、山东、河南实现“零排放”。2008年，集团公司综合利用率达到70%以上；2009年，实现综合利用率87%以上。华北、华中、广西等区域力争2008年，确保2009年实现100%\n利用；其他区域要抓住综合利用的重点和难点电厂，以市场开拓为突破点，提高市场占有率和综合利用率，提高区域整体综合利用能力，确保2010年实现固体排放物综合利用率100%的目标。2010年以后，固体排放物综合利用除了当年产出量100%利用以外，还要利用灰场3000～4000万吨的存量，2015年实现全利用。随着灰场固体排放物存量的逐步减少，要超前制定土地资源保护和利用规划，依托先进技术，实施再开发，恢复生态环境，创造新的经济效益。“十一五”期间集团公司固体排放物综合利用目标分解，详见附件1。（四）重点工作及措施固体排放物综合利用既是一项现实紧迫的工作，又是一项长期艰巨的任务，要认真贯彻集团公司“完善节能环保技改管理，加大节能减排力度”的要求，切实推进固体排放物综合利用工作。1.加强组织领导。各分（子）公司、各火力发电企业要高度重视固体排放物综合利用工作，要成立专门的工作领导小组，按照《指导意见》明确的职责分工，切实把综合利用列为企业经营管理和发展的重要内容，做到组织落实、目标责任明确、措施配套、考核和鼓励机制健全，使经济效益增长建立在发展循环经济和节能减排的基础上。2.全面落实责任。综合利用是火力发电企业生产、安全\n、经营、管理的内容之一，与节能减排、环境保护、培育新的经济增长点密切相关，要把综合利用目标纳入企业经营目标责任考核体系，集团公司与各分（子）公司签订区域固体物排放物综合利用目标责任书。各分（子）公司要把固体物排放物综合利用目标逐级分解到各电厂以及燃煤机组，落实目标责任。加强指导协调，抓住突出问题，加大治理力度，全面推进区域综合利用工作。3.发挥区域优势，形成规模利用。各区域分（子）公司要按照“现代化管理、专业化组织、规模化发展、市场化运营、规范化运作”的原则，因地制宜地建立区域固体排放物综合利用的专业化公司或机构，整合区域资源，逐步形成区域的市场、技术、资金、政策的共享机制，促进固体排放物综合利用向专业化、规模化、产业化方向发展。要推广区域优势企业的先进经验，发挥带动作用，加快推动区域综合利用步伐。4.创新发展模式，推进综合利用。用足用好国家相关的鼓励政策，积极培育区域综合利用市场。要通过体制、机制、科技和管理创新，提高固体排放物的综合利用率，提高资源化利用产品的附加值，树立品牌意识，成为发展循环经济、开拓新的利润增长点的重要力量。集团公司所属专业公司、科研单位，要组织实施固体排放物综合利用的科技专项研究和推广工作，为火力发电企业综合利用提供技术支持。5.\n加大综合利用的投入。火力发电企业在保证生产经营体系完整的前提下，创造条件，鼓励社会资金投资综合利用产业，形成投资主体多元化。新建和扩建燃煤机组，要配套相关的固体排放物的综合利用设备，其投资纳入工程总体概算。已投产运行的燃煤机组，经济效益好的综合利用技改项目或环保项目应纳入企业年度预算。综合利用项目产生的经济效益和国家政策性补贴，要做到专款专用，用于固体排放物综合利用的科研、开发、设施的配套等项目。6.建立有效的激励和约束机制。各分（子）公司按照固体排放物资源化有偿使用，增值产品“谁投资、谁受益”，新老电厂区别对待的原则，结合区域实际情况，制定本区域鼓励粉煤灰综合利用的相应的管理办法以及考核机制。建立固体排放物综合利用季度、年度统计和检查协调机制，各分（子）公司、电厂应建立完善的固体排放物综合利用台账。对于在固体排放物综合利用方面取得重要科技创新成果的单位和个人，依照集团公司有关奖励办法及其实施细则给予奖励。对于因固体排放物处置不当造成安全生产、环境污染等事故或引发法律纠纷的企业，按照集团公司有关安全生产管理规定给予处理。