县政务服务办公室2020年工作总结及2021年工作思路 14页

县政务服务办公室 2020 年工作总结及 2021 年工作思路 一、2020 年工作总结 2019 年以来，县政务服务办围绕县委县政府中心工作，按 照省委省政府“三服务”活动部署和县委县政府“三个年”工作 基调，对标“优质高效营商环境、公正透明市场环境、惠企便民 政务环境”发展目标，不断推进行政审批服务和公共资源交易制 度创新、服务创新、监管创新，全年目标任务顺利完成、成效明 显。12 月底，我县经颗粒度细化后梳理出 2989 项政务服务事项， 全年办理 230.5 万件，其中即办件 214.9 万件，一证办 98.9 万件。 县公共资源交易中心完成工程建设项目、政府采购、产权、土地 交易 373 项（宗），成交额 31.1 亿元，增收节资 2.97 亿元；乡镇 （街道）公共资源交易中心完成工程建设项目、集体产权交易 463 项（宗），成交额 3.02 亿元，增收节资 0.27 亿元。 一、抓实落地和标准，“最多跑一次”改革成效明显 1.新政务服务大楼投入使用。1 月 28 日，xx 县社会公共服务 大楼（江滨西路 600 号）正式启用。新政务服务大楼总建筑面积 约 2.3 万平方米（地下停车场除外），1-3 层为政务服务大厅，4-5 层为政务服务机关办公区和公共资源交易大厅。设置对外窗口 213 个，随着公积金、税务、社保、医保等分中心直接进驻，水 务、电力、燃气（xx 燃气、昆仑燃气、深圳燃气）、移动、华数、 电信、公证等 9 家公共服务机构及 9 家中介服务机构进驻，进驻 部门和单位达 46 个，窗口工作人员 230 余名，为企业和群众提 供一站式服务。我县政务服务环境显著优化，服务功能显著增强。 2.“四个办”改革持续深化。联合县跑改办出台《xx 县关于 深化“一窗办”“全城办”“一证办”“移动办”改革的实施方案》。 一窗办，全面推行无差别受理（一窗办）基础上，推行“一章受 理，受办分离”。6 月出台《xx 县行政服务中心无差别受理（一 窗办）审批服务运行管理办法（试行）》，建立健全一章受理、受 办分离、前后台推送机制，统一在政务服务办各版块综合窗口、 专区和各乡镇（街道）便民服务中心综合窗口配置收件章，实现 县、镇两级“一章受理、受办分离”全覆盖，县、镇、村三级无 差别受理全覆盖，95.29%实现“一窗”式分类受理。另外，9 月 完成长三角“一网通办”专窗设立和“参保人员查询打印社保信 息”等纳入事项梳理。全城办，配合做好市定 603 项“全城办” 事项（我县涉及 488 项）“全市通办”；实现公安、社保、医保、 民政等 181 个高频民生事项“县域内通办”。一证办，下发《xx 县关于做好市定新增 104 个事项“一证办”改革工作的通知》， 明确事项清单和任务要求。市定新增 104 个事项（我县涉及 102 个）10 月底全部实现，年办件量占涉民事项办件量的 90%。移 动办，协同县大数据管理中心指导相关部门做好推进工作。6 月 底前完成了县级层面开发的政务服务类 APP 向“浙里办”APP 融 合。12 月底我县实现“移动办”事项 2997 项，实现率 98.75%。 3.标准化建设统筹推进。出台《xx 县行政服务中心推进政务 服务标准化建设的实施方案》，推进政务服务事项、场所、服务、 管理标准化。事项标准化，做好事项“八统一”在政务服务办各 窗口落地，督促各部门动态调整办事事项和更新办事指南，确保 线上线下一致。10 月底，按县大数据管理中心导出的我县浙江 政务服务网办事事项清单，启动新一轮最多跑一次、跑零次、下 放乡镇等各类事项梳理。场所标准化，严格按照《政务办事“最 多跑一次”工作规范》等标准化文件要求，完成政务服务大楼机 房网络、办公设施、标识标牌等改造提升，逐步推出母婴室、便 民手机加油站、爱心轮椅、暖心雨伞等便民举措，打造了布局科 学、智慧高效、服务周全、环境舒适的“一站式”行政服务中心。 另外，儒岙、大市聚、梅渚、镜岭、回山 5 个乡镇（街道）成功 创建市级示范性便民服务中心。服务标准化，从服务方式、类别、 规范进行提升，优化“一窗办”，积极推行“代理办、上门办、 帮助办、错时办、兜底办”，并举行全县政务服务标准化培训 1 期，服务能力和效率得到进一步提升。管理标准化，从监督检查、 业务办理、服务评价、人员管理进行规范，相继出台《2019 年 中心工作人员及窗口考核办法》、《xx 县县级机关部门行政审批科 长服务效能专项评价办法（试行）》及《政务服务办窗口单位分 管领导坐班制度》等规章制度，做到业务监督和日常管理有机结 合。 4.基层延伸有力有效。大力提升基层便民服务平台改革配套 设施和改革承接力。乡镇（街道）便民服务中心，充分调研基础 上形成《乡镇（街道）便民服务中心承接基层站所及民生事项进 驻方案》，推进基层站所和事项“应进尽进”改革，实现澄潭、 小将、城南等 5 个乡镇（街道）的派出所办事窗口全部整合至乡 镇便民中心公安窗口办理，水务事项撤销城区营业厅整体进驻至 3 个街道及澄潭镇便民服务中心专窗办理。352 项民生事项（我 县涉及 299 项）247 项乡镇（街道）便民服务中心办理，实现率 82.6%。不动产登记查询等 274 个“一证通办”事项可在自助终 端办理。8 项社保、10 项公积金事项通过农商银行实现乡镇（街 道）银行网点办理 100%覆盖。村级便民服务代办点，不断总结 和提炼试点经验，为山区乡村实现“最多跑一次”提供“xx 模式”。 我县“村民办事不出村”的做法经验在浙江政务信息(专报)（第 744 期）、浙江省《浙里改（领跑者）》（第 63 期）、绍兴市决策 参考（改革领跑者①）等刊发推广，5 月 31 日莫靓莫县长在全 市夯实“最多跑一次”改革基层基础工作现场会上作试点工作做 法介绍。12 月底，“村民办事不出村”系统已打通“热点服务、 一件事、特色服务”三大板块，热点服务板块已能办理涉民高频 事项 19 项，“一件事”板块可办理“身后一件事”“入学一件事”， 特色服务板块设有帮扶交流平台，以及已开发完成即将上线的水 费、电力代扣签约等 5 项金融事项。同时，规范化建成村级代办 点 275 个，其中重点打造了示范型、标准型代办点 112 个，组建 一支高素质代办员队伍，做到代办服务村村覆盖。 5.“一件事”等改革有序落实。“一件事”改革，协同县委 改革办推进落实省级公布的公民和企业两个全生命周期 41 件 “一件事”（涉及 87 项联办事项）全流程“最多跑一次”，实现 婴儿出生多证联办、企业开办一日办结、新生入学一件事、身后 一件事等“一件事”改革，12 月底联办“一件事”中已有 65 项 联办事项实现线上线下可办。3 月在全市率先设立“企业开办一 日办结”专区，实现企业开办全流程办结“一日办结”。年初起 在“村民办事不出村”系统研发应用“联办一件事”模块，实现 “身后一件事”村里办。中介机构，加强全市中介超市一张网应 用，全年涉审中介机构网上备案、网上承接业务 430 件。6 月全 面完成政务服务大楼涉审中介专区的 9 家中介机构入驻，同月联 合县发改局下发《关于落实“三服务”要求缩短一般企业投资项 目涉审中介服务用时的通知》，进一步简化中介环节、缩短中介 服务时限，倒逼中介提效。改革专项评估，综合运用好差评、“三 步三单”、委托第三方测评等方式，有效开展样本调查，抓好问 题剖析和整改落实，不断提升群众满意度。全年共受理绍兴市政 务热线 12345 群众投诉转办件 7 件。投资项目相关工作，开展投 资项目审批集中代办工作调研分析，为县委县政府提供决策参考。 继续做好联审联办，全年完成联合评审项目 72 个、联合踏勘项 目 40 个、联合验收项目 71 个。 二、抓强监管和服务，公共资源交易助推作用明显 1.公共资源交易监管不断强化。一是突出重点环节和重要参 与人监管。加强招投标程序、方式方法等招标文件相关内容的审 查，严防招标文件内容表述不规范、条件设置不合理、招标倾向 性等问题；实时监控开评标过程，对违规操作实时预警和及时纠 正；加强招标代理机构、评标专家管理，以“一标一评”等日常 考核为基础，扣分、通报和处置参与人违法违规问题。全年共扣 分招标代理机构 22 家 52 次，对其中扣分较多的 2 家发函提醒； 扣分评标专家 13 名，其中对 1 个项目的评标委员会通报批评， 暂停 4 名专家 3 个月的评标资格；移送违规违纪违法案件线索 8 起。二是开展标后招投标落实情况督查。开展政府投资工程建设 项目标后跟踪服务和督查工作，对 5 家单位 10 个项目的招投标 结果执行情况进行监管，重点检查中标合同与招标文件的一致性、 合同条款变更、合同履行等情况，增强招标结果执行的严肃性。 项目建设单位招投标制度普遍执行情况良好。另外，7 月配合纪 委监委对 5 个项目展开“清风督查”，对转包分包及变更、招投 标违法违规等情况督查走访，促进项目开工建设，纠正、完善和 反馈招投标问题 3 个。三是推进招投标领域扫黑除恶专项斗争。 建立防范黑恶问题工作机制、责任追究机制，通过多种形式宣传 扫黑除恶专项斗争工作精神，深挖细查交易环节涉黑涉恶线索， 走访基层督查指导招投标领域扫黑除恶专项工作等，深入推进全 省招投标领域违法行为专项治理活动，开展招投标领域“黑恶乱” 问题，全年移送涉黑涉恶问题线索 4 件。四是开展工程项目招投 标领域营商环境专项整治。制定《xx 县工程项目招投标领域营商 环境专项整治工作方案》，认真开展公开征集线索、排查清理文 件、随机抽查招标项目等工作，重点核查市政务服务办转办件 1 件。 2.“三位一体”服务模式不断深化。一是开展跟踪联络服务。 落实政府投资项目招标工作联系人制度，年初项目计划下达后， 由办领导带队第一时间开展全覆盖式上门走访，谋划招标方案， 安排招标计划，倒排招标时间；联系人每月开展一次跟踪服务， 记录进展情况，对重大难点招标事项集体研商解决，跟踪联络 520 余次，涉及新建项目 113 个。二是提供专家顾问服务。组织 “项目招标服务大培训”，先后组织代理机构、评标专家、投标 企业等“请进来”和派业务专家赴乡镇、有关部门“走出去”培 训等共 8 场，400 余人次；组织“招标项目回头看”，对因各种 原因导致招标滞后的项目，9-10 月展开重点走访、集体会商、集 中攻坚等服务，解决问题 5 个。三是创新多元化招标前期服务机 制。通过服务前拓、关口前移，创新实施招标全程联动制、代理 机构优选制、招标文件审核制、预算清单审价制、时间场地预留 制、招标质量评价制等多元化招标前期服务机制，主动、深入、 系统地服务建设单位。全年完成 141 个项目的招标质量评价，开 展 29 个项目的时间场地预留，联合主管部门完成 78 个项目的招 标文件审核，配合有关部门完成 48 个项目的预算清单审核。通 过有效服务，招标活动质量和效率得以提升，2019 年进县交易 中心交易的项目招标一次成功率达 94.8%，为全县政府性投资项 目建设特别是县重点项目建设提供了良好的服务和保障。 3.制度和技术创新不断加大。一是创新规划、设计等服务项 目采购办法。会同财政、建设等部门，探索规划、设计等服务项 目采购办法，简化采购流程，提高招标限额，创新采购方法，增 加建设单位的选优主动权，规划、设计等服务项目采购效率和质 量有效提升。二是加大电子招投标技术革新。年初开发完成并投 入运行工程建设项目、产权拍卖保证金网上缴退系统，投标企业 保证金的进账出帐通过电子化操作即可实时完成，5100 多家（人） 次享受到投标保证金缴退“零跑”的便利；3 月起，房建、市政 项目全面实施全流程无纸化电子招投标，投标企业通过网上下载 招标文件，无纸化编制投标文件，线上递交电子投标文件，招投 标效率不断提升，时间成本大幅节约；4 月起，取消建设工程投 标企业营业执照、资质证书、学历证书、建造师证书、三类人员 证书等原件的现场核验环节，全部实行网上递交扫描件验证，企 业“零跑”即可参加电子平台的投标；6 月底，交通、水利、土 地开发施工项目全流程电子招投标系统完成开发，在入市项目中 先后投入试运行，招投标工作提速增效明显。 三、抓深融合和管理，干部队伍素质提升明显 1.机构改革圆满完成。贯彻落实深化机构改革的决策部署， 9 月 4 日 xx 县政务服务办公室正式成立（原行政服务中心和原公 管办合并）。成立后，有组织、有步骤、有纪律地推进机构改革 各项措施落到实处，进一步理顺体制机制，尤其是抓好了机构整 合、工作融合、人员契合，积极提高全体干部干事创业激情，保 障了机构改革圆满完成。 2.主题教育深入开展。2019 年 9 月 12 日召开“不忘初心、 牢记使命”主题教育部署会，2020 年 1 月 13 日召开总结大会。 主题教育期间始终贯彻“守初心、担使命、找差距、抓落实”总 要求，围绕“理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢当 担、为民服务解难题、清正廉洁做表率”具体目标，把“学习教 育、调查研究、检视问题、整改落实”四项重点措施贯穿主题教 育全过程，边学边研边查边改，以学促研、以研促查、以查促改， 推动主题教育走深走实。通过原原本本学、丰富载体学、交流研 讨学等形式，深入学习实践新时代中国特色社会主义思想，认真 开展“8 方面交流”、“两个重温”、党课宣讲、李安先进事迹学 习及网上展馆、达洁园、档案馆等红色教育基地初心之行，筑牢 信仰之基、精神之钙。通过深入基层调研、开展“三服务”及“就 近就便送服务”党日活动等方式，厘清并推动当前行政审批服务 和公共资源交易工作重点难点及群众反映强烈的热点难点解决， 强化宗旨意识、勇于担当有为。通过政治素质自查、高质量召开 民主生活会、批评与自我批评及“18 个是否”问题查找等形式， 抓好问题大排查、大扫除，以上率下、真改实改，涵养政治好生 态、增强党的先进性。 3.队伍建设全面加强。认真抓好机关干部职工学习、党建、 廉政、作风等工作。严格执行“三会一课”、中心组理论学习、 强国学习等制度，管理水平和业务能力明显提高。全面从严治党， 党员领导干部认真落实“一岗双责”，党建引领作用明显。廉政 建设常抓不懈，通过开展教育警示月活动、签订廉政承诺书、开 展廉政交心谈心、进行廉政风险排查防范等，廉政防线进一步筑 牢。认真抓好窗口工作人员业务、服务、纪律等工作，强化日常 管理监督、业务培训。2 月、10 月分别举行全县投资项目前期审 批业务培训，发改、经信等 7 个项目审批涉及部门授课，全县 150 余名经办员和代办员参加，助力项目建设审批业务办理。同 月举行“一窗办”各版块综合窗口前台人员集中培训，各窗口完 成内部轮训 3 轮，助力“一窗办”改革。6 月 29 日-7 月 5 日举 行全县政务服务标准化培训，全县 400 多名政务服务工作人员参 加，助力服务标准规范；8 月举行“村民办事不出村”系统操作 培训，乡镇（街道）便民服务中心和示范型、标准型村级代办点 140 余名代办员参加，助力线上操作提升。10 月 22 日-24 日举行 审批科长素质提升培训，全县机关部门行政审批（政务服务）职 能科室负责人 30 余名参加，助力素质全面提升。 二、2020 年工作思路 2020 年，县政务服务办将继续深入贯彻县委县政府战略部 署和上级政务服务办工作要求，把政务服务工作牢牢定位在“政 府形象的主窗口，优化环境的主阵地，服务群众的主力军”这一 政治站位，围绕“改革再深化、服务再提升”，主动作为，勇于 创新，努力开创政务服务工作新局面，为 xx 经济高质量发展做 出更大贡献。 1.抓好“最多跑一次”改革举措在政务服务平台的落实。按 照“最多跑一次”改革工作任务，配合做好“最多跑一次”改革 升级版打造、“越满意”品牌建设、政务服务 2.0 建设等相关改 革工作，逐项抓好“最多跑一次”改革举措在政务服务平台的落 实。深化落实“四个办”改革，按照省市要求深化“一窗办”， 开展 2 次“一窗办”前台受理人员业务培训；推进“一证办”应 用，做好长三角政务服务“一网通办”首批 47 个事项、杭绍甬 首批 100 个通办事项运行；深化落实政务服务标准化建设，加大 对事项标准化、流程标准化的督查，建立健全配套制度，每季开 展 1 次事项标准化建设督查。加强中介超市一张网 xx 板块管理， 二季度起每季开展 1 次入驻县政务服务大厅的涉审中介机构的 考核。 2.扎实推进“三服务”活动。牢牢把握服务这一核心根本， 提升服务理念和意识。成立政务服务办“三服务”活动领导小组， 制订《2020 年“三服务”活动实施方案》，重点围绕“服务群众、 服务窗口、服务企业、服务基层、服务项目”五大方面，通过走 访调研、现场办公、协调会商、培训指导、建立机制等，着力解 决群众、企业、基层的办事难题，提升广大群众、企业和服务对 象的改革获得感和满意率。重点开展好项目招标服务“大走访、 大培训、大协调、回头看”活动，全力助推我县重点项目建设。 3.大力提升政务服务大厅建设。多维度开展“最多跑一次” 改革自我评价，每季度组织开展 1 次办事群众获得感调查、分析、 整改、提升活动，委托第三方专门开展获得感调查，着力提升办 事群众获得感。修订完善窗口工作人员考评办法和进驻窗口考评 办法并推进落实，每月开展优胜个人和优胜窗口评定，不断提升 服务能力和水平。编制政务服务行为规范工作手册，组织开展政 务服务行为规范培训，进一步规范政务服务行为。逐步完善大楼 功能建设，完成大厅北大门防风系统改造，新建暖心便民服务和 文印服务区；落实政务服务大厅管理现场标准化建设要求，加大 对物品定置定位的督查。 4.积极推进基层便民服务平台建设。开展乡镇（街道）便民 服务中心标准化提升工程。根据最新乡镇（街道）区域调整实际， 结合省市要求，开展乡镇（街道）调研，拟订《xx 县乡镇（街道） 便民服务中心标准化提升方案》，对全县 12 个乡镇（街道）便民 服务中心的硬件建设、窗口设置、标识标牌、进驻事项、管理制 度等完善提升，联合相关部门（单位）加强督查指导，推进该方 案在乡镇（街道）落地。推进“村民办事不出村”建设。根据乡 镇（街道）撤并情况，调整设立村级便民服务代办点不少于 200 个（其中标准化村级代办点不少于 100 个），组建一支不少于 200 名村级代办员队伍，公开 100 个标准化代办点每周服务时间，常 态化开展服务，方便农村群众。协同县大数据管理中心，完善“村 民办事不出村”系统建设，推进“热点服务+一件事+特色服务” 网上服务模式，实现网上服务事项不少于 40 项。 5.深入推进“互联网+招投标”建设。全面提升公共资源交 易电子化水平，开发完成“全程不见面招投标系统”并投入运行， 有效打通投标企业参与现场招投标活动的“最后一公里”，实现 投标人在任何有网络覆盖的电脑端在线实时参与、监督开标过程， 自行解密投标文件、在线提出异议、查看开标结果等，真正实现 企业零跑。组织招标代理、招标企业等相关人员开展“全程不见 面招投标系统”培训，逐步推进工程建设项目全程不见面招投标。 6.探索推进投资项目代办工作。对我县投资项目审批集中代 办工作现状充分调研基础上，探索谋划我县投资项目审批集中代 办工作。拟订并向县政府提交《关于深化完善投资项目审批代办 制度的实施意见》（送审稿）。会同发改等部门共同抓好代办相关 制度落实，配合县公共服务集团开展项目审批代办工作，每季度 走访联系两个园区不少于 1 次，助推全县代办有序进展。 7.加强政务服务干部队伍建设。坚持党建引领，把“不忘初 心、牢记使命”作为全体党员、干部的终身课题常抓不懈，增强 “四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。打造一支 素质优良、业务精湛、服务领先的政务服务队伍，从严加强党风 廉政建设、作风效能建设等工作，加强党员干部的学习培训、岗 位练兵，推进创新性改革、标准化服务，提升干部干事创业能力、 服务能力，助推政务服务高质量发展。