精编市国土资源局法治政府建设工作汇报及下年工作计划(2) 17页

市国土资源局法治政府建设工作汇报及下年工作计划 精品文档，仅供参考 市国土资源局法治政府建设工作汇报及下年工作计划 ‎ 　 市国土资源局法治政府建设工作汇报及下年工作计划 　XX市人民政府办公厅： 　20XX年，我局紧紧围绕市委、市政府推进依法行政、加快建设法治政府的决策部署，按照《法治政府建设纲要（20XX—20XX年》和省、市《实施方案》的工作要求，扎实开展法治政府建设推进依法行政工作，现将我局一年来推进法治国土建设工作情况汇报如下； 　一、20XX年法治建设主要工作情况 　（一）强化领导明确责任 ‎ ‎　为扎实推进法治国土建设，印发了《XX市国土资源局推进法治国土建设20XX年工作要点》的通知，明确了以党组书记局长李勇为组长，党组成员为副组长，各科室、事业单位负责人为成员的法治国土建设领导组，根据各科室、事业单位的职责分工将有关法治国土建设的任务进行了落实，压实了责任，同时把法治国土建设工作列入党组工作的议事日程，积极推进了山西省贯彻《党政主要负责人属于推进法治建设第一责任人职责规定》实施办法，保障了法治国土建设工作有序开展。 　（二）扎实推进依法行政 　1、深化行政审批制度改革，规范行政审批行为。为推进行政审批制度改革，实现审管分离，我局出台《XX市国土资源局行政审批制度改革实施方案（试行）》（长国土资发〔20XX〕326号），行政许可事项共计18项全部入驻政务大厅（涉密事项除外），由行政审批科按照行政审批标准化的要求办理，实现了一个窗口受理、一条龙审批、一站式服务。《办法》施行以来，我局驻政务大厅审批科共受理行政许可事项二百余件，全部在承诺时限内办结。与此同时，我局积极探索压缩审批环节和办事时限。如：用地预审办事时限由20个工作日压缩为10个工作日；改变土地用途、划拨土地使用权转让、协议出让土地、划拨土地全部压缩为10个工作日报市政府，市政府批准后5个工作日批复；测绘项目登记由15个工作日压缩为3个工作日办结；在国土资源部《关于压缩不动产办理时限》的基础上，将不动产一般登记业务由法定的30 个工作日缩短至20 ‎ 个工作日，一般抵押登记缩短至5 个工作日，对查询不动产登记信息开具证明，实现立等可取。这些举措，切实实践了合法、高效行政，真正做到服务便民。 　2、积极开展法治国土宣传，进一步提升普法宣传工作效果 　认真贯彻落实书记总书记系列重要讲话特别是关于土地、矿产管理的重要讲话精神，按照《XX市国土资源局开展法治宣传教育第七个五年规划（20XX-20XX年）》。完成了“4.22”世界地球日、“5.12”防灾减灾、“6.5”世界环境日、“6.25”全国土地日、“8.29”测绘宣传日、“12.4”宪法宣传日等宣传活动。面向基层、面向公众、面向社会，以通俗易懂、喜闻乐见的形式，广泛开展土地、矿产资源法律法规知识宣传，做到了有宣传、有方案、有总结，收到了良好的效果。 　3、认真做好三项制度建设 ‎ ‎　目前，我局在三项制度建设方面做了以下工作：拟定了《推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》、《XX市国土资源局重大执法决定法制审核办法》、《XX市国土资源局行政执法公示制度》、《XX市国土资源局重大行政执法决定法制审核清单》、《XX市国土资源局重大执法决定法制审核流程图》、《行政执法人员清单》、《XX市国土资源局行政执法事项清单》、《随机抽查事项重点清单》等制度，待市政府法制办审核通过后出台正式的三项制度文本。 　4、积极开展法律法规学习 　为有效推进山西省贯彻《党政主要负责人属于推进法治建设第一责任人职责规定》实施办法，制定了《XX市国土资源局谁执法谁普法实施方案》，明确了局机关相关科室具体的普法学习内容，采取局领导集中授课和各科室组织学习的方式学习《宪法》、《监察法》、《土地管理法》、《行政许可法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《中国共产党章程》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》等法律法规，不断树立全局干部职工用法治思维做好本职工作的理念，继续提高依法行政的能力。尤其在“12.4”宪法宣传月期间，邀请XX学院苏蒲霞教授为全局开展了一次宪法修正案热点解读，切实提高了全局人员对宪法修改的重要意义的深刻理解，为进一步尊重宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法提高一个很大的层次。 　5、组织开展执法证件的审核注册工作 　20XX年，我系统注册335人，注销62人。局机关取得行政执法监督证6人、县（市、区）国土资源部门取得行政执法监督证8人。局机关工作人员取得行政执法证58人、县（市、区）国土资源部门工作人员取得行政执法证263人。 ‎ ‎　6、提高行政应诉质量，进一步规范行政复议和行政应诉工作程序 　为提高行政应诉质量，保证公民、法人权利，进一步规范行政复议和行政应诉工作程序，按照《XX市国土资源局行政应诉办法》，依据“谁主办、谁应诉”的原则，从职责分工、应诉准备、出庭应诉、处置与执行、法律责任等方面，系统规范了行政应诉工作程序。全年，共受理行政复议案件7件，已审理结案的7件。案件类型，其中涉及行政处罚决定不服的4件，政府信息公开不服的2件，其他类型不服的1件；审理结果：作出维持决定的5件，撤销的1件，责令履行职责的1件，与去年发生数持平；共发生行政应诉案件19件，其中二审案件9件，一审案件10件；其中一审案判决（裁定）结果，撤销4件，变更1件，还未作出决定的5件。 　7、执法案件评查和规范性文件审查 ‎ ‎　为深入细致解决我市国土系统在土地、矿产、地灾治理、测绘等执法工作中，执法程序不到位、案件调查取证手续不完完、案卷资料不完整、卷宗归档不统一等问题，下发了《XX市国土资源局开展20XX年度行政执法案卷评查通知》，5-6月份各单位自查，并年自查报告；7月初至9月底开展集中评查和重点抽查，先后对襄垣、平顺、壶关县国土资源局、城区分局、郊区分局20XX年度的国土资源行政处罚卷宗各抽取2卷进行评查，评查过程中存在的问题以书面形式告知被评查单位。审查规范性文件5件，回复了市委、市政府和市直各单位的各种征求意见稿200余件。 　8、严格公正文明执法 　一是卫片执法工作有序推进。我市20XX年度新增建设用地面积7204.32亩（其中耕地5295.87亩）；违法占用耕地185宗，面积1225.62亩（其中耕地602.24亩）；违法占用耕地面积占年度新增建设占用耕地面积的比例为11.37%。185宗违法用地，立案查处177宗，下达罚款2904.681万元，落实2738.259万元，罚款到位率94.27%；下达没收建筑物构筑物面积136.5164万平方米，全部没收到位%；下达拆除建筑物构筑物面积24.68万平方米，拆除到位3.46万平方米，拆除到位率14.02%；提出党政纪处分建议76人，落实47人；涉嫌犯罪移送司法机关3宗，落实1宗；非立案处理拆除复耕图斑8个，拆除7宗（未拆除1宗系庙宇），恢复土地原貌面积63.5亩，复垦到位面积57.9亩；申请法院强制执行92宗。目前全市立案查处的177宗违法用地中已结案172宗，未结案5宗。结案率97.18%。 ‎ ‎　二是打击非法违法采矿暨安全工作，始终保持了严厉打击非法违法采矿的高压态势。今年，全市共出动排查人员785人次，车辆263人次，排查私挖滥采易发区249次、检查企业53次，填埋取缔私挖滥采点61处，关闭废弃矿井501处，设置路障50余处，查处非法违法采矿案件7起，报请省国土资源厅矿产资源破坏量鉴定4起，执行罚款17.52118万元，扣押机械设备7台，移送公安机关5人。 　三是矿产卫片。今年国土资源部共下发我市20XX年度矿产卫片疑似图斑41宗，涉及7个县市区，目前，对7宗违法图斑进行了立案查处，并已全部结案，执行罚款21.5513万元，结案率100%，核查数据已通过省厅审核。 　四是土地例行督察整改工作，截止目前分年度整改情况： 　20XX年度土地例行督察遗留问题整改情况，20XX年度共确认问题62个，截止目前整改到位56个，整改到位率为90.3%，尚有6个问题未整改到位，目前，6宗违法占地国土资源部门已全部立案查处到位，正在完善相关用地手续。 　20XX年度土地例行督察遗留问题整改情况，20XX年度共确认问题1052个，截止目前整改到位1016个，整改到位率为96.58%，尚有36个问题未整改到位，未整改到位的问题已依法采相应措施正在执行、完善中。 　20XX年度土地例行督察新反馈问题整改情况，20XX年督察反馈共涉及9类351个具体问题，截止目前整改到位86个，整改到位率为24.5%，尚有265个问题未整改到位。 ‎ ‎　五是扫黑除恶专项斗争开展情况，先后召开了两次动员部署会，下发文件15份，全市国土资源系统共计组织电视宣传453次、广播宣传320次、报刊宣传27篇、政府网站宣传14篇、标语（横幅、电子显示屏等）宣传916条、新媒体宣传4篇，发放宣传资料10000份、播放公益广告540次、向手机用户推送信息9篇、报道工作开展情况77篇，印制工作简报21期。特别是20XX年8月11日，我局与襄垣县公安局、国土资源局联合执法，连夜打掉一处盗采矿点，控制了6名嫌疑人，目前该案件正由襄垣县公安局牵头审理。 　六是环保督查整改工作，固体废弃物违法占地查处整改工作开展以来，全市119宗固体废弃物违法占地除2宗有手续外，剩余117宗，立案查处67宗，非立案处理50宗，立案率达100%，下达罚款1067.66万元，罚款执行到位1048.62万元，罚款到位率98.22%。追究党政纪责任12人，移交公安追究刑事责任5人。通过努力，全市煤矸石等固体废弃物违法占地问题得到了全面依法查处。 　七是“大棚房”专项整治开展情况，按照省市统一安排部署，积极配合农业部门，全市共出动6930人次，入村3168个，排查大棚23829个，共排查发现“大棚房”问题线索12条，涉及6个县市区。目前，共立案11宗，结案4宗，拆除违法建筑物1.18万平方米，罚款48.16万元，追究党政纪责任4人，恢复土地9.52亩。 　八是打击破坏生态环境违法犯罪工作，共摸排线索152件，行政处罚案件66件，移送公安机关案件12件。有力的打击了各类违法占地和私挖乱采行为，取得了明显效果。 ‎ ‎ 　9、强化权力运行监督 　（1）严格纪律，严肃查办。今年上半年，共受理问题线索17件，其中诫勉谈话5人，处理违纪人员27人。 　（2）强化监督检查，持续纠正“四风”。紧盯重要时间节点，严格落实中央八项规定精神和查处四风问题，通过一系列监督检查，进一步强化了全系统作风建设。 　10、健全依法维权和纠纷化解机制 　认真落实《XX市国土资源信访工作规则》，积极推进通过法定途径分类处理信访投诉请求工作。对来信来访事项，坚持文明接访，认真进行登记、受理、办理，局领导按职责分工包案处理疑难信访案件，促使一些重复访、积访案件得到有效处理。截至目前,共受理各类信访事项373件523人次，其中，来访87起523人次，来信12件，领导批示13件，来电98件，省转（交）办53件，省转12336违法线索42件，网上转办25件，国家信访局网上督办9件，市委书记市长公开电话33件，中央巡视组交办1件，以上案件已按照《信访条例》有关规定进行了办理。 　11、健全工作考核制度 　将法治国土建设纳入年度目标责任考核体系，对各县市区国土资源部门法治国土建设进行全面考核及检查。 　12、加强法治国土基础建设 ‎ ‎　干部教育培训情况，起草制定了我局20XX年度干部教育培训计划；完成市委党校20XX年春季学期县处级领导干部理论进修班、推荐1名副处级干部参加县处级领导干部进修班和推荐1名正科级干部参加中青年干部培训班学习；组织分管人事的局领导和人事科长参加省厅组织的南京大学-山西省国土系统人事干部综合能力提升培训班；选配市局1名处级干部和3名县局局长参加了20XX年度全国自然资源系统市县局局长培训班；对局下属事业单位公开招聘的3名工作人员开展了岗前培训工作；选配1名处级干部参加了为期1个月的第一期市管干部学习贯彻书记新时代中国特色社会主义思想读书班；选派4名同志参加了全省土地资源管理服务资源型转型发展专题培训班；组织1名优秀基层国土所长参加了20XX年全国自然资源系统乡镇所长示范班；按照20XX年度干部教育培训计划，与西北农林科技大学全国教育培训基地合作，组织1期为期4天120人的干部能力提升培训班；推荐1名民主党派科级干部参加了市委统战部组织的全市县处级党外干部暨后备干部培训班；局纪检组在山西职业技术学院举办了全市纪检干部能力提升培训班，培训人员达40多人；组织6名优秀基层国土所长参加省厅组织的中国地质大学（武汉）20XX年度系统基层国土所长培训班；组织人事科长和档案管理员参加了为期三天的全市组工干部能力提升培训班。 ‎ ‎　基层国土所建设情况：下发了《关于进一步加强基层国土所标准化建设的通知》，开展基层国土所标准化建设。8月13日至14日，先后对屯留县局麟绛国土所、路村国土所；武乡县局丰州国土所、故县国土所；襄垣县局古韩国土所、夏店国土所6个所进行了专题调研。11月中旬召开了全市基层国土所标准化建设培训会，通过组织实地参观潞城局5个基层所标准化建设情况和召开会议进行研讨交流的方式推进全市基层国土所标准化建设工作。 　二、存在问题 　（一）执法监察队伍建设有待加强。当前执法监察工作任务日益繁重，履职尽责的压力也越来越大，但执法监察队伍建设相对滞后。一是执法监察人员较少，不能保障正常工作。部分县市区国土执法监察人员只有2-3名，日常工作尚且应接不暇，导致监察巡查精度和密度不够；二是执法巡查车辆严重不足。据统计全市13个县市区国土执法监察大（分）队仅有6个配备执法巡查车辆，全市96个基层国土所仅有55个配备巡查车辆。以上车辆大多老旧，或接近报废，不能够满足当前动态巡查工作要求。三是执法证件不全。全市国土资源系统执法监察人员共计158人，其中持证人员75人，持证率为47.5%；全市基层国土所95个，共计371名工作人员，其中持证人员仅26人，持证率仅为7%。 ‎ ‎　（二）土地例行督察整改压力较大。部分县市区对整改工作心存侥幸，思想上麻痹大意，行动上推进缓慢，整改措施不得力，责任落实不到位，导致整改进展缓慢，市政府和相关县（市、区）面临被省政府和国家土地督察北京局约谈问责的风险。 　（三）卫片执法形势依然不容乐观。一是违法比例超过或者接近15%的壶关、襄垣XX县、郊区、潞城等县市区，省政府将集中约谈，并启动问责；二是整改没有动真碰硬，全市拆除到位率不足5%，没有按照彻底消除违法状态的要求抓整改，抓落实；三是部分临时用地、设施农用地、非立案拆除复垦图斑经不起检查验收，存在不符合临时用地条件、擅自改变设施农用地用途、拆除复垦不到位等问题。 　（四）私挖滥采监管难度较大。一是私挖滥采易发区点多面广、位于偏远山区，私挖滥采现象容易出现反弹，监管难度较大；二是受公车改革影响，个别县市区无执法车辆，日常巡查监管工作无法正常开展。 　（五）基层国土所建设薄弱。制约基层国土所的发展主要存在人员结构老化、工资待遇低下、责权不对等及基层所各种软硬件建设相对滞后等问题。 　三、20XX年工作打算 　（一）工作重点 ‎ ‎　继续深入学习领会十九大精神，提高政治站位，全面推进法治国土建设、进一步深化行政审批制度改革、进一步提高行政应诉质量。按照“七五普法”规划，深入开展国土资源法治宣传教育，在全系统牢固树立社会主义法治信仰，大力提高法治素养，努力培育法治文化，切实推动法治实践。 　（二）法治工作目标和工作措施 　1、认真落实“七五普法”规划，注重普法宣传实效 　一是牢固树立社会主义法治信仰，深入学习宣传党的十九大精神和党中央关于全面推进依法治国的重要理论。以习总书记视察山西讲话精神为引领，宣传科学立法、严格执法、公正司法、全民守法和党内法规建设的重要意义。在法治宣传教育工作中牢固树立严格保护和合理利用国土资源的意识，弘扬法治精神。 　二是深入学习宣传党内法规。突出宣传党章，大力宣传《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》等各项党内法规，注重党内法规宣传与国家法律宣传的衔接和协调，坚持纪在法前、纪严于法，把纪律和规矩挺在前面。 　三是深入学习宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。 ‎ ‎　（1）要深入学习《中华人民共和国监察法》、《行政许可法》、《行政强制法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》等行政基本法，强化学习和贯彻《政府信息公开条例》、《行政复议法实施条例》和《信访条例》等，全面提升行政法律能力和水平，推动全系统牢固树立“法定职责必须为，法无授权不可为”的意识。 　（2）重点学习并熟练掌握国土资源管理法律法规。认真学习《土地管理法》、《矿产资源法》、《不动产登记暂行条例》、等国土资源管理法律法规，熟练掌握国土资源管理法律法规的核心要义和基本内容，履行好法定职责，切实保护公民、法人合法权益。 　四是坚持领导干部带头学法，健全完善学法制度。要坚持领导干部带头学法、健全完善党组中心组学法制度，把法律法规学习纳入年度党组中心组学习计划。建立会前学法、法制讲座学法、重大决策前专题学法等制度。把领导干部学法等各项要求落到实处。把学法用法情况列入公务员年度考核的重要内容。健全完善领导班子和领导干部年度述法制度，领导班子和领导干部在年度考核述职中要围绕法治学习情况、重大事项依法决策情况、依法履职情况等进行述法。 　2、努力培育国土资源法治文化 ‎ ‎　一是在全社会大力营造国土资源法治氛围。利用“4.22”世界地球日、“5.12”防灾减灾日、“6.5”世界环境日、“6.25全国土地日”、“8.29”测绘法宣传日、“12.4”国家宪法日暨全国法治宣传日”等专题活动，拓展国土资源管理系统“法律六进”范围。将每年的12月作为“国土资源法治宣传月”，加大国土资源法律法规政策的集中宣传力度。 　（2）依法妥善化解国土资源行政争议。健全行政复议案件审理机制，坚持对被申请人做出的行政行为的合法性进行全面审查，对违法或者不当的要坚决予以撤销或者确认违法。认真执行《XX市国土资源局行政应诉办法》，依法认真做好行政应诉答辩和举证工作，支持人民法院依法受理和审理行政案件，提高单位负责人参加重要行政案件的法庭审理，积极履行人民法院生效判决，自觉接受司法监督。 　3、拟推进的重点改革工作 　进一步做好行政审批制度改革。在《XX市国土资源局行政审批制度改革实施方案》的基础上，结合《山西省国土资源厅关于推进全省国土资源系统权责清单标准化建设的通知》重新梳理、完善权责清单，根据法律法规立改废释情况，及时动态调整权责清单，并向社会公布。 　4、严格公正文明执法、进一步健全完善依法维权和矛盾纠纷化解机制。进一步组织各县市区加大卫片和土地例行督察发现问题的整改力度，加大违法占地、采矿行为的巡查监管力度，健全动态巡查责任制和监管责任体系，始终保持对违法占地、采矿等扫黑除恶专项斗争的高压态势。抓住重点，以点带面，积极化解各类信访事项，力争历史积案、重复信访事项息诉罢访，提高信访事项化解成功率。 ‎ ‎ 　5、着力系统干部能力提升。加大干部教育培训力度，依托高校教育资源，与高校合作，有针对性、分期分批对各级干部进行轮训，增强各级干部的理论业务水平，加强对基层国土所建设的日常指导，强化考核、帮扶，促进基层国土所建设上台阶。‎