2020年市政协“协商在基层”试点工作经验材料 6页

2020 年市政协“协商在基层”试点工作经验材料 云南省临沧市地处祖国西南边疆，边境线长 300 公里，有 3 个县 与缅甸山水相连，边境形势复杂、民族文化多样、宗教信仰多元。中 央政协工作会议以来，临沧市政协按照“不建机构建机制”的思路， 在省政协指导下，打造政协协商与基层协商有效衔接的“协商在基层” 品牌，在边境县开展试点，推动政协协商嵌入边疆基层社会治理，取 得了“政协协商延伸下去、助推边疆治理活跃起来”的良好效果。 一、边寨“小协商”搭起边疆“大治理”议事平台 针对政协组织在乡镇没有“脚”、政协协商向基层延伸难以打通 “最后一公里”的问题，我们设置“协商在基层”议事平台，延伸工 作手臂，推动委员履职下沉，畅通边疆各族群众参与基层协商渠道。 一是设立协商议事会议。依托乡镇委员履职组设立乡、村协商议事会 议，由住当地资深委员为召集人、其他委员和相关人员为成员，以“乡 镇委员之家”、“村级便民服务站”为议事场所，每年至少开展 2 次 协商议事活动。二是组建协商联合体。搭建“专委会+委员履职组+ 协商议事会议”的协商联合体，邀请组织、统战、政法和政府有关部 门等参与，构建起政协搭台、多元主体参与的“互动平台”。三是确 定协商主体。建立以民族、宗教、新乡贤、缅商等代表人士为主的乡 村协商议事人才库，根据协商议题需要，既有政协委员、当地党政领 导和相关单位代表，还采取民主推荐、特别邀请、随机抽取等方式， 从人才库中灵活确定群众代表参与协商。目前，临沧已在 10 个边境 乡镇、44 个边境村设立了协商议事平台，在 241 个边境自然村建成 了协商议事场所。 二、边寨“小协商”凝聚边疆“大治理”各方共识 针对各民族群众因习俗信仰有差异、语言交流有障碍而导致议事 难组织、共识难达成的问题，我们坚持把加强思想引领贯穿协商议事 全过程，广泛凝聚各方共识。一是选题集民意。采取党委交题、政协 选题、委员荐题、多方征题四种选题方式，聚焦组织强边、富民兴边、 和谐稳边、开放活边、守土固边五项重点工作，按照先调研、后报批 的流程，征集、筛选、公示、确定党政所需、群众所盼的协商议题。 二是协商汇众智。以委员入户走访、召开座谈会等方式开展前期调研， 做到无调研不协商。召开协商会议时，由熟悉当地情况、有影响力、 与协商各方无利益关联的委员为“中立性”主持人，牵头组织调研的 委员为第一发言人，其他协商主体为自由发言人，按照指出问题、提 出意见、互动协商等步骤进行充分协商，既广泛宣传政策、引导预期， 又有效消除分歧、汇集众智。三是成果聚共识。采取主持人归纳意见、 集体表决的方式，找到不同利益诉求的“最大公约数”，形成凝聚各 方共识的协商成果。比如：耿马傣族佤族自治县孟定镇“一城连两 国”，是一座区域性国际新兴口岸城市。县政协聚焦孟定城区“脏、 乱、差”问题，确定“洁净城市共商共建共享”议题，以协商议事会 议成员为主，组织相关宗教协会、企业商会、学校医院和村组干部群 众代表等 40 余人，并邀请 5 名缅商参加，安排佤语、傣语、缅语现 场翻译，围绕议题平等协商，达成“开展一次洁净城市专项行动、制 订一个洁净城市市民公约、组织一次洁净城市集中宣传月”的广泛共 识。缅商代表提出“市民公约翻译成英文、缅文，垃圾箱增加英文、 缅文标识，便于外籍人员理解、辨识”的建议得到采纳。他们动情地 说：这次让我们代表在孟定经商务工的 3 万多缅胞提建议，真切感受 到了中国人民对我们的包容和尊重、感受到了深厚的胞波情谊！ 三、边寨“小协商”破解边疆“大治理”民生难题 针对以往有的协商成果“止于批示”“泥牛入海”等问题，我们 建立“交、督、复”一体落实机制，推动协商从“协商了什么问题” 向“解决了什么问题”转变。一是及时“交”。协商成果按照事权报 党委分级交办，承办单位按要求办理，做到能办速办、能快不慢。二 是跟进“督”。党委政府将协商成果纳入督查事项，政协以视察、评 议、再协商等方式跟进监督，做到事事有回音、件件有着落。三是适 时“复”。承办单位适时将办理情况分别向乡镇协商议事会议和交办 单位反馈，协商议事会议以问卷调查方式进行验证，做到“双反馈一 验证”。比如：镇康县红岩自然村，地处镇康、耿马、永德三县交界， 多民族杂居，123 户农户隶属三县三乡六个行政村，缺乏共管共治机 制，垃圾收费标准统一难、联合护村队组建难、村民纠纷调解难、公 共事务管理难。临沧市政协指导镇康县政协主办、其他两县政协协办， 共同开展“一寨三县三乡六村”联合治理的协商议事活动，达成了 “成立一个联合党支部、制订一份联合村规民约”的共识。协商成果 落实后，村民交口称赞“一寨住着三县人、环境卫生难打整，政协帮 忙来协商、联合管理要得成”。 临沧市政协启动“协商在基层”试点工作以来，共开展协商议事 活动 30 多场次，推动解决“边寨通讯信号有盲区”、“边境疫情防 控难度大”、“边民互市管理不规范”等一批民生难题。各族群众纷 纷点赞：政协协商到基层，离我们很近、与我们很亲，有效管用、能 解决问题，是个好东西。