2021年加强基层组织建设工作调研报告 10页

2021 年加强基层组织建设工作调研报告 党的基层组织是农村各项工作的领导核心，是农村经济建设、精 神文明建设的组织者和领导者。加强农村基层组织建设，对于提升党 建工作水平，推动农村经济社会持续健康发展，具有十分重要的作用。 为全面贯彻落实中央从严治党要求，提升基层党建工作水平，我深入 全县所有镇，每个镇走访 3—5 个重点村，就基层党建工作进行了专 题调研，并做了一些积极思考，提出了一些对策和建议。 一、全县基层党建基本情况 目前，全县共有 540 个基层党组织，其中 32 个基层党（工）委、 30 个党总支、478 个党支部，10936 名党员（农民党员 7186 名，占 65.7%；女党员 1917 名，占 17.53%；少数民族党员 12 名，占 0.1%）。 非公企业党总支 1 个，党支部 12 个。2015 年发展党员 54 名，选派 “第一书记”89 名。近年来，农村基层党建工作取得了显著成效， 先后荣获全省基层组织建设先进县、全省村级组织活动场所建设先进 县、全省农村党员电化教育示范县、全市村级党组织“升级晋档、科 学发展”活动先进县等多项荣誉。 二、农村基层党建工作措施 党的十八大以来，我县基层党建工作按照“抓基本、建规范、创 品牌、促提升”基本思路，积极推行“抓基本、建规范，抓队伍、严 管理，抓载体、增活力，抓先进、整后进，抓考评、强督查”五项基 本措施，着力解决“不严、不实、不细、不活”问题，促进了基层党 组织和党员队伍“两个作用”发挥。 一是抓基本、建规范，从严规范党内组织生活。针对基层存在的 不重视党内组织生活、规范党组织生活措施针对性不强的问题，以从 严落实党支部“三会一课”制度为突破口，制定出台了《关于坚持和 落实“三会一课”规定的意见》《党员领导干部带头参加“三会一课” 的规定》，要求基层党组织以“三会一课”制度为核心，全面规范党 内各项组织生活制度，健全支委班子，推进党内组织生活规范化、正 常化。同时，出台了《党员领导干部参加指导“三会一课”工作积分 考评办法》，定期围绕“支委班子是否健全、‘三会一课’制度落实 是否严格、党员领导干部参加指导‘三会一课’是否达标”进行检查， 并对存在的问题逐一反馈通报，基层党内组织生活得到了恢复性发展。 二是抓队伍、严管理，发挥基层干部表率作用。在加强基层组织 建设中，牢牢扭住了队伍建设这个“牛鼻子”，基层干部作用得到了 充分发挥。党员队伍建设上，出台了《不合格党员认定处置（暂行） 办法》，建立了“个人自评、党员互评、支部考评、党委授星”积分 授星机制，使党员发挥先锋模范作用方向更加明确，态度更加积极。 村干部队伍建设上，按照“五选八不选”和“三有三带”要求，将一 大批党性强、能力强、口碑好的干部选进村“两委”班子，制定了《农 村基层干部管理办法（试行）》，建立了村干部坐班带班、办公纪实、 请销假、重大事项报告等七项制度，村干部管理进一步规范。大学生 村官队伍建设上，鼓励大学生村官参加村“两委”选举，推动大学生 村官流转，选派大学生村官参加各级能力提升培训，大学生村官干事 热情进一步激发。“第一书记”队伍建设上，制定出台了《“第一书 记”管理考核办法》和“十必须、十不准”纪律要求，统一配发了工 作日志，对“第一书记”进行集中培训，在县电视台、旬邑党建网开 设“第一书记”风采专栏，加强“第一书记”先进典型宣传，激发了 “第一书记”服务农村的激情。 三是抓载体、增活力，强化基层组织服务功能。以党组织星级评 定为统揽，分领域制定活动载体和考评体系，促进了基层党组织服务 功能提升。在农村党组织中，持续深化“升级晋档、科学发展”活动， 按照“规划到镇、分解到村、包帮到户”的思路，采取“两联三包” 办法，由部门单位党组织包扶帮建村级党组织，实施“一村一策指导、 一组一计帮助、一户一法扶持”，推动农村党组织升级晋档。为拓宽 升级晋档空间，增加了“示范”类村等次，将农村党建各项工作要求 融入评价体系当中，以清单的形式将升级晋档评价指标进行细化量化， 使升级晋档工作目标更加清晰，措施更具针对性。目前共建成“示范” 类村 58 个，“好”类村 100 个、“较好”类村 29 个，其中有 24 个 村由“较好”晋升为“好”，彻底消除了“一般”类村，完成了“升 级晋档”目标任务。 四是抓先进、整后进，提升农村党建工作水平。推动农村基层软 弱涣散班子整建，是提升农村党建工作水平的重中之重。工作中，坚 持“抓先进、强示范，整后进、补短板”，结合基层党组织星级评定 和“升级晋档”考核结果，确定了 15 个示范党组织和 16 个后进党组 织，重点进行抓建。一方面，按照“突出优势、彰显特色、打造品牌” 的要求，开展党建示范点建设，对每个党建示范点党建特色进行定位， 县管党费每年为每个党建示范点拨付不少于 5000 元的专项建设经费， 全力予以支持。另一方面，在全市抓建 8 个后进党组织的基础上，自 主确定了 8 个后进村级党组织，实行县委常委和县级党员领导联系抓， 县委组织部指导抓，镇村党组织、工作组和“第一书记”全面抓，围 绕活动场所、班子建设、产业发展等重点问题，集中开展整建，先后 落实县级配套资金 48 万元，召开部门联席协调会 6 次，为村上争取 项目 17 个，解决实际困难 40 多个，解决帮扶资金 88 万元，扭转了 软弱涣散局面，提升了农村党建工作水平。 五是抓考评、强督查，促进农村党建任务落实。为解决农村党建 工作考核督促不经常、评判工作成效不科学的问题，建立完善了党建 工作考评机制，每季度对基层党建工作落实情况进行一次督查，对发 现的问题，支部当场填写《意见反馈书》，下发督办函，限期整改， 在下一轮季度督查中再次复查，直至任务得到落实。对农村党建工作 履职不到位、措施不得力的镇区党委负责同志，全县通报，并进行诫 勉谈话，推动了党委书记抓基层党建工作责任的落实，农村党建工作 存在的问题得到及时有效解决。 三、农村基层党建工作中存在的突出问题 通过深入基层调研发现，虽然经过多年努力，全县基层党建工作 水平得到了很大提升，但在个别村级组织中依然存在一些不容忽视和 亟待解决的问题。 一是个别基层党组织能力弱化。部分基层党组织在自身能力、工 作手段、执政水平等方面，存在着不适应新形势、新任务的问题。从 党组织自身看，农村人才缺乏，发展党员后备力量不足，村级党组织 战斗力削弱，“无人办事”的问题比较突出。还有一些后进村、贫困 村尚未改变落后面貌，有些村虽然经过整顿，但变化不大，有的还出 现反复。 二是基层干部领导水平偏低。部分基层干部知识结构单一，学习 水平较低，理论水平和自身能力不高，在传达贯彻上级决策部署时， 层层打“折扣”；在带领群众发展经济时，致富无门，带头无方，守 摊子，混日子，使农村面貌长期得不到改善。 三是农村党员先锋模范作用发挥不够到位。当前，农村党员队伍 整体素质不高，普遍存在队伍老化、文化水平偏低、作用发挥不明显 等问题。从我县情况来看，全县农村党员中年龄 60 岁及以上的占 18.9%，文化程度在初中及以下的占 57.7%。同时，随着市场经济的 发展，在党员队伍中产生了多元影响，一些党员思想境界不高不起作 用，一些党员素质能力不强起不了作用，一些党员长期外出失去了作 用，一些党员品质不佳起了消极作用，这些都是农村党员教育管理的 难点问题。 四是村级组织发展观念单一。个别村“两委会”在发展壮大村集 体经济方面，思想重视不够，发展思路不清，工作措施不力，导致村 集体经济收入单一，来源萎缩，甚至出现“空壳村”的现象。有的虽 然有一定的集体经济收入，但债务沉重，入不敷出，成了经济上的“负 债村”。村集体经济实力的弱化，严重影响了村干部工作的积极性和 村级组织建设的活力。 四、加强农村基层党建工作的对策和措施 农村工作千头万绪，抓好农村基层组织建设是根本、是关键。只 有真正抓基层、打基础，强组织、固根本，使农村党建成为主根深固、 根系发达的“大树根”，农村的发展才会日益繁荣。结合我县农村基 层党建工作实际，我觉得做好基层党建工作，应从以下三个方面入手： 第一，必须坚持“书记抓”、“抓书记”。教育引导基层党组织 负责同志树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不 称职”的思想，理直气壮、始终如一地把基层党建放在心上、抓在手 上，切实履行好既抓发展、抓稳定，又抓党建、抓队伍的“一岗双责”。 具体来说，就是要做到“三个注重”。一是注重调研指导。了解社情 民意，理清工作思路，解决实际问题，推进各项工作，离不开调查研 究。实际工作中，基层党员领导干部必须带头深入基层调查研究，掌 握基层党建工作的第一手资料，精心设计活动主题和载体，亲自抓好 工作督促落实，带头深入党建工作联系点，重点解决党务人才、工作 保障、活动阵地等方面存在的困难和问题，推动基层党建工作健康发 展。二是注重健全机制。进一步完善党建工作考核评价机制，健全、 落实工作责任追究等刚性制度，对不认真履行职责，责任范围内基层 党组织涣散、造成不良影响和严重后果的，追究党组织领导班子特别 是书记的责任，逐步形成书记抓基层党建工作、上级书记抓下级书记， 一级抓一级、层层抓落实的党建工作责任体系。三是注重虚功实做。 在落实党建工作任务过程中，不能仅限于开开会、发发文，使各项工 作简单地停留在“面”上，必须借鉴工程化管理、项目化推进的经验， 把党建工作具体成一个个项目，量化细化为一件件实事，舍得投入人 力、物力、财力，用抓重点项目的方法去策划、实施、考核，这样党 建工作任务就有了具体的指标要求、进度要求和责任要求，也就使党 建工作由“虚”变“实”，也才能不断取得成效。 第二，必须坚持循规律、贴实际。抓好基层党建工作，首要一条 就是把握规律，遵循规律，按规律办事，只有这样，基层党建工作才 会紧贴实际，取得事半功倍的效果。一是围绕中心、服务大局。当前 和今后一个时期，基层党建工作服务大局，必须把实现“五位一体” 全面协调可持续发展任务和要求落到实处，把党建工作与推动产业升 级、深化改革、服务群众、改善民生紧密结合，找准基层党建工作服 务大局、推动发展的着力点，充分发挥基层党组织在项目推进、招商 引资、发展富民产业、改善基础设施等方面的战斗堡垒作用，充分发 挥党员在服务发展方面的先锋模范作用，确保各项决策部署得到贯彻 执行。二是抓好基层、打牢基础。抓党建工作，必须认真把握党建工 作基础性、系统性、连续性的整体要求，既立足当前，又谋划长远， 着力解决好一些基本性的问题，比如党员理想信念教育弱化的问题、 农村党员发展难的问题、基层组织活动阵地落后的问题等等，这样党 建工作才有底气、有后劲，才能不断激发基层党组织和党员的内在活 力和创造力、战斗力。三是求真务实、注重实效。调研过程中发现， 一些村级活动场所的四周墙壁上贴满了党建、政法、综治、计生等各 种制度，喷绘做得相当精美，而且挂满了各个部门的牌子，而党组织 各项工作的实际收效并不大。为此，必须在求实效上下功夫，注重抓 投入、抓产出、讲成本效益。抓党建工作同样也需要从实际出发，注 重成本核算，不做无用功，不搞无效劳动。要更加关注效益的评判， 不仅看工作过程，更要看对党的建设以及经济社会发展所产生的实际 效益，促使党员干部牢固树立求实效、重实绩的工作导向。 第三，必须坚持抓创新、求突破。党的十八大提出，必须“创新 基层党建工作，夯实党执政的组织基础。”可以说，改革创新精神既 是党建工作的活力之源，更是新时期党建工作的必然要求。我觉得， 推进基层党建工作改革创新，应当从以下几方面入手：一是坚持在继 承中创新。党建创新不能为了创新而创新，不能为了争先进而创新， 必须遵循党建工作规律去创新，适应新形势新任务要求去创新，着眼 解决实际问题去创新。在实际工作中，对那些好的经验做法、工作载 体必须在完善的基础上坚持下去，而对一些与形势发展不相适应的则 应坚决予以放弃。二是坚持在借鉴中创新。要善于将其他学科领域的 理论成果借鉴运用到基层党建工作实践中，准确把握基层党建创新的 方向和重点。例如，在党建工作中我们要求党员保持先进性，那么保 持党员自身先进性的内在动力来自何处呢?在民族存亡的特定历史时 期，主要来自对党和人民事业及国家的忠诚，在价值观多元化的今天， 应该来自党的事业中的成就感以及个人价值的实现，来自在实现党的 利益的同时个人利益的相对满足。因此，在抓好党员先进性建设过程 中，对党员既要讲奉献，也要用实实在在的举措关心关爱党员；对党 员既要讲义务，也必须赋予党员应有的权利；既要求党员坚决服从组 织和领导，又要充分发扬党内民主，发挥党员的主体作用，进一步丰 富基层党建工作改革创新的内涵。三是坚持在激励中创新。着力创造 宽松的环境，敢于试、敢于闯，鼓励探索，谅解失误，充分尊重首创 精神，推动基层党建工作在尝试中进步，在探索中发展。探索建立科 学的评价激励制度，将基层党组织建设中关于党员干部理论学习、履 行职责、开展活动、发挥作用等情况纳入总体考核内容，量化考核指 标，硬化考核标准，强化考核措施，加大奖惩力度，把考核结果作为 基层党组织书记奖惩使用、激励约束的重要依据，充分发挥考核对基 层党建工作的导向作用，全面提升基层党建工作成效和水平，更好地 服务群众、造福群众。