X 县“十四五”实施乡村振兴战略的调研报告 15页

X 县“十四五”实施乡村振兴战略的调研报告 网络 调研报告 十四五 规划 “十三五”以来，我县围绕建设山区特色现代农业示范县 和全面脱贫奔小康目标，在新农村建设和实施乡村振兴战略工 作中作了有益探索，取得明显成效，但与X县、先进地区以及 乡村振兴的要求相比，差距甚大，还有很长的路要走。围绕“十 四五”乡村振兴战略的实施这一课题，县委农村工作领导组分X 组展开调研，各个调研组分别采取召开座谈会、听取汇报、查 看资料等方式就全县“十三五”以来实施乡村振兴战略工作情 况进行了全面调研，对全县实施现状、存在问题及对策建议进 行了梳理和汇总，现将情况报告如下： 一、“十三五”期间乡村振兴战略实施现状 “十三五”以来，我县坚持把解决“三农”问题作为全县 工作的重中之重，加强县委对“三农”工作的领导，持续深化 农村改革，不断加大资金投入和支农惠农政策扶持力度，全县 农业和农村工作实现了健康稳定发展。截止目前，全县粮食播 种面积为X万亩，总产量X万公斤，完成任务的X%;农产品加工 销售收入X亿元，完成任务的X%；预计农村居民人均可支配收 入X元，同比增长X%。 （一）重塑城乡关系，走城乡融合发展之路方面 1.农村基础设施显著改善。把农村基础建设作为新农村建 设的重要抓手，持续推动农村基础设施建设和公共服务发展， 城乡二元结构差距逐步缩小。“十三五”以来，农村公路续建 工程X个，共X公里，实施项目X个，共X公里，XX县X个建 制村比预期提前一年完成全部通硬化路，并全部通客车。实施 水利重点工程X项，解决了X万人饮水安全等问题。实施土地 整治项目X个，新增耕地X亩。全县学校布局进一步优化，建 起了乡村及城镇化寄宿制学校X所，义务教育标准化建设成效 显著，教育公平一盘棋的深度融合，推进了城乡学校布局一体 化。乡镇综合文化站实现全覆盖，共投入资金X余万元建起了X 个集建身、休闲、娱乐、学习培训于一体的高标准、多功能的 乡镇综合文化站。对村级办公场所、党员活动室、图书阅览室、 闲置办公用房进行了整合，X%行政村的村级文化服务中心实有 面积达到X平米以上。全县新、改建农村卫生室X个，聘用乡 村医生X人，基本药物实施“零差价”制度，由乡村医生向乡 镇卫生院做基本药物采购计划，卫生院统一采购、统一配送， 零差价销售给村民。 2.就业服务行动扎实有效。一是组织“春风行动”等专场 招聘会X场，达成就业意向人数X余人；二是公开招聘公益性 岗位X人，见习岗位X人；三是通过人力资源公司和劳务派遣 公司，招聘政府购买性岗位X人，辅警X人，各企业招聘大学 生X人。同时，大力做好创业扶持工作，为X人办理创业担保 贷款X万元，建成X个创业孵化基地，入驻企业X户，带动就 业人数X人。将农村贫困劳动力纳入就业援助月、春风行动和 民营企业招聘周等公共就业服务专项活动，输出“建档立卡” 贫困劳动力X人，带动X人脱贫。 3.资源要素向农村合理流动。鼓励和支持各路人才和工商 资本“上山下乡”，创造性利用空壳村1日村1日址“四荒” 资源发展了生态庄园，生态庄园从无到有、从小到大、从少到 多、从弱到强，经历了从自发开发到规范发展，从粗放经营到 精细管理，从比较低级到相对高级的嬗变过程。基本形成了休 闲度假、科技示范、产业开拓、家庭种养、综合开发五大类型。 截止目前，全县已发展各类生态庄园X处，其中X个魅力庄园、 X个精品庄园、X个规模庄园，累计投资X亿元。 （二）巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之路方 面 1.土地确权基本完成。农村土地承包经营权确权登记颁证 工作全面启动以来，全县确权发包方X个，签订合同X份。截 止目前，全县农村土地承包经营权确权登记工作已基本完成。 在落实集体所有权、稳定农户承包权的基础上，积极放活土地 经营权。一方面是建立健全农村产权流转交易平台，积极完善 提升县级农村产权流转交易中心服务功能，加快农村产权流转 交易市场体系向乡村延伸，完成乡镇交易所规范化建设全覆盖。 另一方面是完善交易制度，规范交易行为。截至目前，在农民 自觉、自愿的基础上，累计流转X万亩，其中承包地面积约X 万亩，有效实现了土地规模经营效益。 2.集体产权制度改革全面启动。对全县农村集体产权制度 改革情况进行了摸底调查并赴外省考察学习先进经验，制定了 《XX县农村集体产权制度改革试点工作方案》，并对X村集体 资产进行核实。 3.全面探索资产收益扶贫机制。探索“身股”作法，全县 组建水利、林业、国土三类工队X支，吸纳贫困劳动力X人， 累计下放各类工程投资额X万元。同时，通过“直接扶持”和 “间接带动”（即带资入企）两种方式，累计投放扶贫小额贷 款X亿元，涉及建档立卡贫困户X户。 （三）深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路方面 1.现代农业发展取得长足进步。以提质增效为重点，大力 发展核桃、设施蔬菜、杂粮、中药材和畜牧五大特色产业。总 产值达到X万元。全县农业产业呈现蓬勃发展的良好势头。 2.农村一二三产加速融合发展。农村经纪人、庄园主、农 民专业合作社和工商企业等在三产融合思路的指引下，结合实 际调结构促转型升级，变单一产业为复合产业，变单一效益为 多重效益，走出了充满活力的新天地。全县依托农业企业、生 态庄园、煤炭等企业转型发展新上了一大批一二三产业融合发 展项目，全县具有一定规模农产品加工企业达到X家、生态庄 园发展到X家。开发农民电商专业合作社，发展“互联网+”模 式，借助“电商”平台推广农产品，引导农民、农业从“生产 导向”向“消费导向”转变的“新农人”、“新业态”等等。 3.新型经营主体逐步壮大。为实现农业规模效益，积极鼓 励发展各类新型经营主体，“十三五”以来，全县共在工商部 门注册的各类农民专业合作社共计X个，正常经营X个。其中 按产业划分：种植业X个，蔬菜产业X个，林业X个，畜牧业X 个，其他X个，年产值超过X亿元。 4.农村电商迅速发展。大力实施电商本土化战略，“十三 五”以来，建成X个电子商务公共服务中心，创办了XX电子商 务创业园，建成村级服务店X个，占全县行政村的比例X%，基 本形成了县、乡、村三级农村电商服务站体系。培育X等电商 扶贫示范网店X家，培育农村电商带头人X人，发展电商和微 商X户，带动了劳动就业X余人，核桃、茶叶、杂粮、手工艺 品等X余种特色产品实现网上销售。 （四）人与自然和谐共生、走乡村绿色发展之路方面 1.改善生态环境。荒山造林绿化X万亩，河道堤防治理Xkm， X个村庄实施了整村绿化工程，境内公路宜绿化里程绿化率达 X%，两侧宜林荒山绿化率达X%以上。全县农村环境更加优美， 基础设施更加完善。 2.改善生活条件。创建省级宜居示范村X个、市级宜居示 范村X个，并在全面完成省市“四大工程”目标任务的基础上， 全面铺开第X轮园林村建设、污水处理、集体经济破零、创建 “一村一品一主体”新路径等“八普及一创建”工程，累计投 资X亿元。全县建成垃圾填埋场X座，其中无害化垃圾填埋场X 座，简易垃圾填埋场X座，覆盖了全部的村庄，建成了户分类， 村收集、乡填埋、县监督的垃圾集中处理系统。 3.改善生产条件。实施林业重点工程X项，新造林X万亩； 实施水利重点工程X项，解决了X万人饮水安全等问题；实施 土地整治项目X个，新增耕地X亩；实施玉米丰产方机收秸杆 还田X亩；全县农机总动力达X万千瓦，机械化综合水平达X%。 4.改善环保条件。完成X共X个村的生活污水防治工程， 共涉及受益人口X人，资金投入X万元。改造卫生厕所X座， 无害化卫生厕所X座，卫生厕所普及率为X%，农村无害化卫生 厕所普及率X%。 （五）传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路方面 不断加强和改进农村精神文明建设，以培育和践行社会主 义核心价值观为统领，以美丽乡村建设为主题，狠抓环境整治、 注重民风建设，实现了精神文明和脱贫攻坚相互支持、相互促 进、相得益彰的良好态势。 1.实施文明培育工程。组织开展了学习“X精神”活动，组 织全县X个乡镇X多个行政村两委主干深入X村；精心组织“红 色XX．道德讲堂”活动，全县X个乡镇，X多个农村建成道德 讲堂并举办近百场宣讲活动，累计有X万多农民群众通过这个 平台，感悟了人性的温暖和向上的力量；组织各类志愿者深入 开展了“幸福夕阳关爱行动”、困难留守儿童助学行动、健康 扶贫“五个一”活动等志愿服务，机关单位广泛参与，以城带 乡，城乡共建，极大地促进了农村文明程度的提高；将移风易 俗与“我们的节日”、“三下乡”活动有效结合起来，在全县 各举办X余场“崇尚科学、破除迷信、拒绝邪教”科普宣传活 动，通过规范红白理事会，制定村规民约，春节送春联、送吊 挂，移风易俗节目展演等形式，教育引导广大群众破除封建迷 信、树立文明新风。XX县县城被授予“全国文明县城”称号。 2.将文化元素注入农村建设。在美丽乡村建设中，坚持以 文化为魂，将剪纸、武术、民歌小花戏等传统文化图文并茂地 融入到村镇建设中，在基层村镇举办XX民歌小花戏比赛、象棋 比赛、广场舞比赛、农民篮球赛、武术比赛等文体赛事，除了 对基础设施、环境整治进行提档升级以外，着力突出公共服务 和文化建设，X个乡镇综合文化站总面积达X多平米，村级农家 书屋实现全覆盖，文化信息共享工程有序推进，“村村通”实 现行政村全覆盖，极大地丰富了千家万户的精神文化生活。 （六）打好精准脱贫攻坚战，脱贫攻坚开创新局面方面 始终把“X大攻坚工程、X项专项行动”作为脱贫攻坚主导 性举措来抓，大力发展核桃、杂粮、规模健康养殖、设施蔬菜、 中药材、光伏、乡村旅游、农村电商等产业，力争让X万贫困 人口依靠特色产业增收脱贫；扎实推进X个易地搬迁集中安置 点建设，可安置X户，X人；实施依托参与造林绿化快速脱贫、 退耕还林政策定向脱贫、生态公益林管护帮扶脱贫“三个一批” 工程，全县X名贫困人口依靠林业建设脱贫；构建了“以国家 免、奖、助、贷、补为主，企业、社会团体、爱心人士资助为 辅”的多位一体救助体系，培训贫困劳动力X人，输出贫困劳 动力X人；织密补牢低保政策、医疗救助、特困供养等“民生 保障网”，力争做到不漏一户一人，实现应保尽保。预计到“十 三五”末，全县实现整体脱贫。 （七）创新乡村治理体系，走乡村善治之路方面 1.“三基建设”全面夯实。重点实施软弱涣散党组织整顿 工程、村级活动场所改造工程、集体经济“破零”工程等农村 党建九大工程，把农村基层组织建设作为夯实“三农”工作的 基础，坚持“三点发力”，推动全面过硬。 2.平安建设得到强化。不断完善农村防控体系，治安防控 水平进一步提升，新建改建了X个社区（农村）警务室。每日 三次安排社区民警和派出所巡逻队按时、按规定进行定点和不 定点巡逻，进一步加强社区（农村）的巡逻防控力度；通过网 格系统共排查矛盾隐患X余件，就地化解X余件，其余全部导 入调解渠道进行了化解。全县各类案件和事故明显下降、不安 定因素逐年减少、社会治理水平明显提升的社会效果，有力地 推动了平安乡村建设。 3.县委对农村工作领导进一步加强。把农村工作摆在重要 位置，纳入县委工作重要议事日程，进一步加大了农村工作力 度，每年召开一次农村工作会议，出台有关农业农村工作的一 号文件，逐年加大对三农工作的投入，制定规划，落实措施， 明确责任，严格考核，推动农村工作快速发展。 4.三农干部素质不断提高。一是实施“三农”干部培训工 程，增强他们贯彻落实乡村振兴战略的责任感和本领能力。二 是实施“两个带头人”队伍建设工程（乡村党组织带头人队伍、 乡村致富带头人队伍），扩大视野选准选强基层党组织带头人。 三是实施“三农”干部安心工程，关心他们的真实工作生活状 态，解决他们面临的实际困难，实现感情留人；完善“三农” 干部激励机制，畅通“三农”干部的晋升渠道，实现事业留人， 培养造就了一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。 二、存在问题 “十三五”期间，我县在乡村发展方面取得了显著成绩， 但同时也必须看到，农村经济社会发展中的一些深层次矛盾还 未根本解决，城乡差距仍然较大，给乡村振兴带来很大困难。 1.农村基础设施建设欠账较多。作为贫困山区，我县农村 基础建设成本很高，困难重重。由于历史欠帐，以及发展不均 衡，农村道路、供排水、教育、卫生、文化等基础条件依然与 城镇比、与X地区比有较大差距，与乡村振兴要求相比也有很 大差距。 2.农业产业不大不强的问题依然突出。从设施蔬菜产业看， XX县冬季较寒冷，地下环境比较复杂，菜农掌握技术不普及， 应对灾害气候能力不强，生产水平不高，易受市场冲击。从杂 粮产业看，近年受连年春季寒潮和市场下滑影响，出现“谷贵 无米、谷贱伤农”现象，农民种植积极性下挫。 3.农民主体作用未能充分发挥，工作推行难。由于我县多 数农村经济实力有限、农民素质不高，很多群众对乡村振兴是 “知其然不知其所以然”，认为乡村振兴是政府的事，是上级 的要求，等靠要思想严重，对一些惠及自身的项目存在政府投 入就干，不投入就无法运作，从而出现上头热、下头凉的现象， 缺乏积极主动地参与乡村振兴的主人翁意识，导致乡村振兴的 部分工作推行难。 4.农村环境问题越来越突出。生活污水、农药化肥、生活 垃圾和粪便等已成为农村环境污染的主要原因，使农村地区环 境状况日益恶化，全县除X个村外剩余村庄均未建有生活污水 处理设施，农村村民将生活废水直接排放到附近的沟渠、河道、 池塘等水体中，废水中有机物质直接溶解在水体之中造成水体 中氮、硫、磷的含量较高，在厌氧微生物的作用下易产生硫化 氢、硫醇等具有恶臭气味的物质，特别是在夏季极易形成黑臭 水体，破坏水体的生态环境，危害人居生存环境。同时，部分 村民环保意识薄弱，对生活污水的危害性认识不足，农村生活 污水处理设施建设成本高、资本回报周期长，甚至无经济回报， 民间资本很少介入，财政补助资金只能弥补部分成本，经常出 现投入不足、配套资金不到位现象。 5.三产融合程度不深。一是农业产业规模不大，与与二三 产业融合程度低、层次浅，链条短，附加值不高。新型农业经 营组织发育迟缓，对产业融合的带动能力不强，有带动能力的 新型经营主体太少，一些新型经营主体有名无实，还有一些新 型主体成长慢、创新能力较差，不具备开发新业态、新产品、 新模式和新产业的能力。二是三产融合利益联结机制有待创新。 虽然出现了农民电商专业合作社、订单式农业、流转承包农业 等，真正将农民利益与新型农业经营主体利益紧密连接在一起 的，所占比例并不高。三是农民技能素质相对低，农村产业融 合型人才缺乏，抑制了先进技术要素的融合渗透。农户对乡村 旅游、农村电商认识等新业态认识不够，抑制了三产融合发展 进程。 6.农村新型经营组织发展质量不高、后劲不足。一是管理 不规范。内部管理制度不健全，即便有也不严格执行，尤其是 财务制度。成员账户不健全、不规范。农村合作社严格按合作 社章程正常开展经营活动的不到XX%。有些合作社虽然建立健全 了各项管理制度，运行正常，但内部运行不规范，合作社的章 程、制度流于形式，形同虚设。二是发展资金短缺，后劲不足。 农民合作社的主体是农民，农民自身的经分合作社的发展。 7.农村精神文明建设离乡村振兴建设目标还有不少差距。 通过这次调研发现，农村整体创建水平不太高、活动不深入、 载体不丰富、机制不健全、方法较单一，群众文明素养、文明 习惯有待提高。一些村民的不良生活习惯与现代文明要求形成 鲜明的反差，教育引导农民养成良好卫生习惯提高整体素质缺 乏必要的措施和手段，农村精神文明建设缺少特色和创新。 8.农业服务技术力量不足。农业技术人才短缺和技术服务 力量不足成为制约农业生产的重要因素，技术服务不到位已制 约着我县农业产业的发展，农业部门技术力量严重不足，近年 来承担工作逐年加大，但人员减少和专业技术人员匮乏问题始 终未能解决。 三、对于“十四五”实施乡村振兴战略的几点建议 1.大力发展特色产业，推进农业结构调整。一是实施特色 农业提质增效行动计划，促进核桃、设施蔬菜、中药材、杂粮、 畜牧五大主导产业提档升级，完善XX湖万亩生态农业示范基地、 XX核桃产业文化基地、XX核桃综合开发示范基地三大基地，建 设X亩X镇设施蔬菜现代农业示范园和X万亩龙泉中药材基地， 努力创建全省功能农业示范县，探索以发展富硒农产品为主攻 方向的XX特色功能农业发展新路径，结合杂粮基地、核桃园区 建设，分别发展X万亩功能农业示范基地，提高农业供给质量 和效益，把特色产业做成带动农民增收的支柱产业。二是推动 龙头企业与农户、合作社建立紧密型利益联结机制，让农民能 享受到现代农业种养加贸等产业链条的各个层次的收益，让农 业更强、农民更富。三是设计和安排更多更好的强农惠农政策， 给予新型经营主体和农户产业发展提供更多的补贴资金，特别 是对贫困地区给予更多的支持，帮助农民发展现代农业。 2.加快农村基础设施建设，补齐农业农村短板。以创建美 丽宜居示范村为抓手，持续推进“八普及一创建”工作，完善 农村联网公路、农民饮水安全、农村电气化、农房及庭院绿化 美化等工程建设，统筹推进县域内农村文化、教育、卫生、托 老、通讯等公共服务发展，同时按照“五洁净”、“六要六有” 的标准开展村容村貌、户容户貌大改观活动，在农村形成“环 境整洁优美、基础设施配套、管理制度健全、社会秩序井然、 精神面貌良好、人居环境改善”的良好局面，让农村不仅留住 农村人，还要留住城里人来玩、来住、来发展产业。 3.支持发展乡村旅游和生态文化旅游，把 XX 红色绿色资源 变成脱贫的资产。以我县获批生态文化旅游开发区为载体，在 整体规划、项目布局等方面予以倾斜，加大对XX旅游基础设施 支持和投入力度，立足打通制约旅游发展“最后一公里”，在 旅游道路、旅游厕所、停车场、景区服务中心等基础设施建设 方面加大建设力度，快速提升我县旅游综合承载力，为全域旅 游发展奠定坚实基础，加快建成集红色旅游、生态休闲、特色 文化、康养度假、产业互融为一体的综合旅游发展区。 4.突出项目带动，推进农业产业三产融合发展。一是主抓 项目建设。把农业招商引资引进项目作为加快发展现代农业的 根本之策，围绕农业种植、养殖、加工和流通项目，精心编制、 包装项目，充分挖掘我县农业资源、产业基础、生态环境等优 势，突出设施农业、休闲农业、精深加工农业等领域，重点引 进一批投资规模大、技术含量高、市场份额多，对我县现代农 业发展有重大影响和带动作用的项目。二是积极培育农业主体。 进一步激发本地能人、种养大户、合作社等新型经营主体投入 发展农业产业的积极性，通过帮助解决信贷、技术、信息、土 地等方面难题，努力培育一批带动农业产业发展的经纪人。三 是以核桃、杂粮等重点产业、重点企业为抓手，加快现有农业 企业、合作社信息化建设，培育壮大一麻袋、田农宝等电子商 务企业，促进电子商务发展，带动农产品销售，推动农业产业 快速发展和全县农民脱贫奔小康。 5.加大农村生态环境建设力度，促进人与自然和谐共生。 大力推进乡村生态文明建设，积极推进农村生产方式、生活方 式和消费方式的绿色化、生态化，推广太阳能、沼气等清洁能 源，优化农村能源结构和产业结构，开展农村生活垃圾和污水 治理，巩固农村环境整治成果，实施农村“厕所革命”，对X 国道沿线采煤区及x线铁矿区破坏山体生态环境地区进行修复 治理，加强农村面源污染治理，深入推进农药化肥零增长行动， 完善农业废弃物资源化利用制度，建立乡村环境治理长效机制。 6.营造良好的科技人才发展环境，为乡村振兴提供农业科 技和人才支撑。一是用优惠政策、优厚待遇吸引和留住专业技 术人员，改善基层农业科技人才的工作环境、待遇；二是建立 良好的选人用人机制，招考一批大学生到县、乡镇农技岗位任 职；三是选派省市优秀技术骨干到县、乡挂职，为本地的农业 生产提供技术保障。四是鼓励引导年轻人回乡就业和走出去的 企业家回乡立业，在政策范围内给予补贴优惠、产业支持，带 动村民脱贫致富。 7．深化农村精神文明建设，提高农民文明素质和农村社会 文明程度。以户为抓手、以村委基础、以乡镇为龙头，深化文 明村镇、文明家庭创建活动，不断丰富星级文明户、文明家庭、 文明村镇的创建载体，着力发挥好各类创建典型的排头兵作用， 努力掀起群众性精神文明创建新高潮。引深XX“道德模范”“XX 好人”评选表彰活动，广泛开展道德模范巡回宣讲和善行义举 榜建设活动，进一步健全好人评选、礼遇道德模范、帮扶困难 道德模范机制，在乡村形成崇德向善、见贤思齐的社会风尚， 在全社会形成人人参与乡村振兴的浓厚氛围。 8．加强党委对乡村振兴工作的领导力量，推动工作高效落 实。成立乡村振兴战略议事协调机构和乡村振兴办，加强县委 对实施乡村振兴战略有关事项、重大项目统筹协调和指挥调度， 更好地发挥各部门作用，整合资源，提高工作效率，全面落实 各项任务。同时解决乡村振兴编制问题，配备工作人员，专职 负责该项工作，促进工作顺利开展。