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- 2021-04-12 发布
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“两委”换届工作关于农村党组织
书记队伍调研报告
【仅供学习参考,切勿通篇使用!】
“两委”换届工作关于农村党组织书记队伍调研报告
为全面落实市委 X 书记指示精神,做好“两委”换届工作准备,
根据市委组织部关于农村党组织书记队伍调查研究工作部署,X 县
委组织部高度重视,安排专人负责调研工作,通过入村走访、谈话
询问、查阅资料及召开座谈会等形式进行调研,现将调研情况报告
如下:
一、基本情况
X 县共有村级党组织 X 个,其中党委 X 个,党总支 X 个,党支
部 X 个;通过 2018 年村“两委”换届选举,选出村(社区)党组织
书记 X 人,其中新当选 X 名,连选连任 X 名,支部书记、村(居)
委主任“一肩挑”X 名,占比 X%;初中及以下学历 X 人,占比 X%;
高中及同等学历 X 人,占比 X%;大专及以上学历 X 人,占比 X%;X
岁以下 X 人,占比 X%;X 岁以上 X 人,占比 X%。从调研掌握情况看,
近年来,我县农村党组织书记队伍建设严格按照《党章》及相关文
件规定,坚持做到了严进严管、善育善待,在强化组织领导、加强
教育培训、强化正向激励、完善管理机制等方面不断尝试,取得了
一定成效。
二、主要做法
(一)严格任职标准,在选拔入口上从严把关。将政治标准作
为党组织书记人选的首要标准,坚持任职资格条件,严格资格审查,
通过资格审查把不合格人员挡在正式选举程序之外,着力把符合
“三有三带”标准的优秀人才推选出来;在省、市明确的“十不宜”
的基础上,结合我县实际,增加为“十三不宜”;同时明确候选人
资格审查程序,实行村选委会、乡镇(街道)初审、县复审;并将
资格审查工作贯穿党组织书记任职全过程。
(二)加强教育培训,在素质提升上下足功夫。把农村党组织
书记教育培训纳入党员干部教育培训的规划,采取外出参观交流、
到先进村实地考察、优秀村党支部书记交流经验等形式,有效提高
其综合素质和处理复杂问题的能力。开办新时代“三新”大讲堂,
按照“六有”标准,全县×个村(社区)均建成“三新”大讲堂,
每月至少开展一次讲习活动;在基层开设党校“流动课堂”,采用
“点菜+配送”学习方式,开展互动式教学,让农村党员干部受到别
开生面的良好教育。
(三)强化正向激励,在保障提升上寻求突破。以“五星支部”
创建活动为载体,县财政每年拿出×余万元用于表彰全县基层党组
织,按照人口数量和所创星级,“五星”村(社区)最高可取得×
万元奖励;村级党组织可将一部分奖金作为村干部工作奖励,适当
提高村干部工资待遇;同时,县委授予“五星”村党组织书记为
“五星党组织书记”,并在县城显要位置对获得“三星”以上的村
党组织书记照片等资料进行张榜公示,增强了村级党组织书记荣誉
感,更是对党组织书记一种政治激励。
(四)完善管理机制,在担当作为上掌舵领航。实行岗位目标
责任制,村党组织书记提出任期目标和年度目标,与乡镇党委签订
目标责任书,并向党员公开承诺;实行述职评议制度,党组织书记
每年要向乡镇(街道)党(工)委、本村(社区)党员大会进行述
职;实行个人重大事项报告制度,及时掌握和了解村干部重要情况;
实行档案管理制度,村党组织书记档案由乡镇党委负责收集建档,
全县×名村级党组织书记已全部在县委组织部进行备案管理。
三、存在问题及对策
农村带头人是农村各项工作的组织者、推动者和实践者,是农
村党组织的战斗核心力量,在实现乡村振兴中发挥着重要作用。从
2018 年村“两委”集中换届后,我县村级党组织书记队伍的年龄结
构、文化结构以及带富致富能力都明显提升,对村级党组织书记的
管理也取得一定成效;但在支部书记的选拔机制、激励约束等方面
还存在一些不足,针对这些不足,我们提出了几点建议:
(一)人难选的问题在一定程度上依然存在
一些村的支部书记岗位存在能人不想干、在岗人员干不好的问
题。主要原因:一是支部书记岗位吸引力小。一方面村干部的工作
报酬相对较低,对年轻人的吸引力不够;另一方面,支部书记对全
村的各项事业负总责,扶贫、改厕、环境卫生等各项工作可谓是
“上面千条线,底下一根针”,工作任务重、责任大,年轻人不愿
意干。二是后备力量匮乏。虽然这几年在加强后备力量建设上作了
很多工作,但由于培养时间短、党员身份等问题,可选的符合“三
有三带”标准的后备干部较少。
工作建议:一是调整支部书记工作报酬比例。建议降低基本报
酬,大比例提高绩效报酬或者将支部书记岗位纳入事业单位岗位进
行管理,对担任支部书记岗位的人员除保障正常工资外,要给予医
疗、养老等方面的保障,提高支部书记岗位吸引力。二是拓宽选人
渠道。打破地域、身份限制,在全乡镇或者全县范围内通过组织推
荐、个人自荐或者党员群众联名推荐、组织考核等方式选拔;同时,
结合人才回归计划,积极鼓励在外发展好、有能力的党员回村任职。
三是招聘支部书记助理员。通过招聘形式,从顶层设计层面出台政
策,面向社会招聘年轻大学生为支部书记助理员,并作为村级班子
成员参与村委管理,一方面为村级管理注入新鲜血液,也增强后备
干部力量。
(二)教育培训机制不完善,高质量培训资源少、培训面窄
目前,全县×%的村级党组织书记是初中及以下文化学历,文化
程度低导致能力素质低,与现在快节奏、高强度的工作不相适应。
主要原因:一是年龄偏大。年龄在×岁以上的老支部书记,虽然工
作经验很丰富,但由于他们所成长的年代,受过学校教育、认识字
已经是那个时代的佼佼者,但不能满足现代办公需求。二是高质量
培训资源稀缺。在县乡两级的培训更多的是注重对业务知识的培训,
对村干部整体能力素质的培养少,且不具备条件;没有专项培训经
费,高层次的培训组织较少。
工作建议:一是实施政策支持。针对×岁以下的村党组织书记
实行学历提升,对在任的、年龄、文化程度等符合要求的,凭任职
文件报考学历提升,给予一定的学费优惠。二是将教育培训资源向
县乡倾斜。每年有计划地组织村党组织书记进行脱产培训,更多的
走出去、到先进地区、到革命老区接受教育、洗礼。每年给予县乡
党委专项培训经费,提高培训水平。
(三)监督机制不健全,对村党组织书记可能出现的违纪风险,
缺乏有效监督
从村干部违纪违法的案例中,我们可以汲取教训;村干部的违
纪违法一方面是因为没有严格落实“四议两公开”工作法;另一方
面,也是百姓更多的关注自己的事情,对集体的事情关注的少,对
村干部的行为缺乏有效监督;三是村级监督委员会责任落实不到位。
工作建议:一是将“四议两公开”工作法纳入学习培训的必备
内容,同时,在日常工作中,加大对“四议两公开”工作法实施运
用情况的监督检查。二是加强宣传。提高群众对集体工作的关注度,
采取多种形式对集体事项的决策、实施等情况进行宣传,确保群众
对集体工作知晓。三是加强村干部党性廉政教育。经常性的开展村
干部党性、廉政教育,建议开设针对党组织书记的党政廉政教育基
地,划定党组织书记任职高压红线,发动群众监督和舆论监督作用。
四是发挥监督委员会作用。特别是对支部、村委“一肩挑”的情况
下,监督委员会对村党组织书记的监督和约束作用更加的重要;适
时加大村(居)纪检巡察工作的力度和密度,并将村级巡察工作常
态化。