发挥警示教育作用推进全面从严治党向纵深发展的工作思考 14页

发挥警示教育作用推进全面从严治党向纵深发展的工 作思考 近年来，随着全面从严治党不断向纵深发展、党风廉政建设和反 腐败斗争步步深入，我省各级纪检监察机关严肃查处了一批违纪违法 的案件。如何做好查办案件的“后半篇文章"？如何净化受到污染的 政治生态？如何以“警钟长鸣”让“警笛不响”,推动“不敢""不想"？ 是全省各级纪检监察机关始终面临的重要课题之一。结合宣传部实际 工作,坚持问题导向，本人就警示教育工作方面进行了思考,现总结如 下： 一、廉政教育工作开展情况及成效 如果说警示是用前人犯过的错警醒后人,以达到“不敢”的目的, 教育则是引发深入思考、以推动实现“不想”。创新开展警示教育, 发挥以案促改、标本兼治作用,不仅是贯彻落实党的十九大精神和十 九届中央纪委四次全会工作部署的具体举措,更是一体推进构建不敢 腐、不能腐、不想腐长效机制的重要一环。省纪委根据中央纪委要求, 扎实推进警示教育工作,多次在全会上作出部署,不断加大警示教育 力度,不断增强警示教育的针对性。各级纪检监察机关紧紧围绕党中 央和中央纪委关于加强纪律建设的要求,深刻把握惩与治的辩证统一 关系,充分发挥反面典型警示作用,不断增强警示教育的针对性、实效 性和震慑力,通过通报曝光典型案例、召开警示教育大会、参观警示 教育基地、“旁听庭审现场”、观看警示教育片、廉政谈话、党规党纪 宣讲等多形式的警示教育,以案明纪、举一反三,让党员领导干部知敬 畏、明底线、受警醒,真正做到心有所畏、言有所戒、行有所止。 （一）“大展"常观,警醒有力 以警示教育基地为依托,选取正面事迹、典型案例、党纪法规、 廉政动画等方面内容,精心布展,全方位、多角度进行警示教育。截至 目前,全省共有反腐倡廉警示教育基地、廉政教育点 27 个,面积约 12.48 万平方米。其中,省级 1 个,市州级 5 个,县(市区)级 21 个。作 为警示教育的重要阵地、正风反腐成果展示的重要平台、廉政法纪文 化宣传的重要窗口,各地的基地、教育点紧跟全面从严治党的新形势, 坚持硬件与软件建设联动互进、线上与线下建设协同推进、拓展功能 与规范管理互促并进,不断探索警示教育路径,创新教育载体,提升教 育品质,在加强我省的党风廉政警示教育,筑牢党员干部拒腐防变思 想道德防线方面发挥了重要作用。十八大以来,仅设在省女子监狱的 “XX 省反腐倡廉警示教育基地"就先后共接待 1635 个单位,7 万余人 (次)接受警示教育。 （二）“大片”制作,警钟长鸣 充分发挥警示教育片的震慑作用,在组织推荐各地纪检监察机关 观看《永远在路上》、《打铁还需自身硬》等优秀教育片的基础上,积 极组织拍摄“身边人、身边事”,达到教育一片的目的。选取我省近 年来农村基层腐败典型案例,拍摄《不可小觑的“乡村硕鼠”—XX 农 村基层干部违纪违法典型案例启示录》;以司法厅原党组书记、厅长 王胜德严重违纪案例为题材,组织拍摄《权祸》;选取近期查处的 5 起 省管干部典型案例,拍摄《不忘初心警钟长鸣》。通过违纪事实介绍、 当事人自我忏悔、党内法规量纪等环节，讲述剖析在反腐败高压态势 下，不收敛不收手者的贪腐心理和侥幸心理，以及权力腐败的成因和 危害，促进审查调查效果最大化，警醒广大党员干部从中汲取深刻教 训,达到查处一案,教育一片、警示一线、规范一方的效果。 （三）“大会"震慑,警示常在 党的十八大以来，省纪委监委针对不同层次、重点人群,利用查 处的典型案例先后集中组织召开国有企业管理人员、省垣医疗卫生系 统、纪检监察干部、省管领导干部等较大规模警示教育大会 9 次，接 受警示教育人数约 5500 余名。尤其是今年 10 月 27 日召开的全省省 管干部警示教育大会上，通报了近期查处的 5 起省管干部典型案例， 现场播放了警示教育片，并为参会人员发放新修订的《中国共产党纪 律处分条例》，收到了良好的社会效果,在干部中引起了强烈的反响。 同时,针对“关键少数”或“重点领域”等容易出问题的岗位,积极开 展各层级、各行业的集体廉政谈话会,指出问题、剖析原因,提出要求。 （四）“大考"检验,党纪铭心 高度重视对新提任领导干部的党规党纪知识教育，把测试作为促 进党员领导干部学纪明法的有效手段,省纪委、省委组织部连续 8 年 对 892 名新提任的省管干部进行党规党纪知识测试。同时,各市州纪 委充分利用省纪委开发的党员干部党规党纪知识测试平台对党员干 部进行测试,通过测试,教育引导党员领导干部坚守纪法底线,增强拒 腐防变能力。 (五)“大案"公开,以案明纪 十九届中央纪委二次全会工作报告明确要求，提高警示教育的政 治性，凡查结的党员领导干部违纪违法案件，都要在本地区本部门本 单位开展警示教育，用好反面教材，召开专题民主生活会,举一反三、 以案明纪,让党员干部引为镜鉴。今年 1 至 8 月,省纪委监委通过省垣 媒体、XX 省纪检监察网站、“XX 纪检监察”微信公众号等方式，分 24 批次对 39 起违反中央八项规定、扶贫领域腐败和作风问题、落实 全面从严治党不力被问责等典型案例进行通报，点名道姓通报曝光 137 人。1 至 9 月,发布审查调查信息 18 件,其中,省本级 5 件,市州 13 件。作为纪检监察机关始终抓紧抓牢的一项基础性工作，全省各 级纪检监察机关在警示教育工作中坚持因地制宜、量体裁衣、分层分 类,多措并举、精准施教。同时,注重把握好领导干部任前、重要节庆 前、家风教育等关键节点或环节，加强警示教育，使警示教育正在成 为全省党员干部的“必修课”,震慑了心存侥幸者,强化了纪律约束, 提升了法纪威严，释放出全面从严治党力度不减、尺度不松、节奏不 变的强烈信号。 二、存在问题及原因分析 （一）思想认识还不够到位 全省警示教育工作呈现上热下冷,逐级递减的问题,存在方式方 法单一、入脑入心不够的问题。有的党委(党组)缺乏主动性,个别基 层党委(党组)责任边界不清晰,一提到警示教育,就推给纪委监委(纪 检组)去贯彻落实，很少主动谋划部署;有的片面地认为只要在大会小 会上穿插强调一下纪律，讲一些反面事例，给党员干部以警示和告诫 就可以了;有的认为“家丑不可外扬”,内部通报一下大事化小、小事 化了;有的认为已经进行了党纪、政务处理,再通报曝光有些不近人情、 对干部爱护不够。少数纪委监委(纪检组)仍然存在把警示教育当成 “软任务"的错误认识,认为警示教育各项任务比较务虚，虽然投入不 少精力,物力和财力,但工作成果难以体现，存在只管耕耘，不问收获 的现象。与此同时,有的党员干部至今没有充分认识到警示教育的实 际意义,存在“与己无关”的思想误区,认为自己无职无权又不处于重 点部门或重要岗位、不存在贪污腐败的条件，机械地把参加警示教育 活动当成任务,这边耳朵进,那边耳朵出，很少触及自己思想实际，很 难达到教育的预期效果。 （二）针对性有待加强 一是教育内容缺乏针对性。有的地区和部门习惯搞“拿来主义”, 对教育内容不选择、不结合本地区本部门廉政风险点，出现了“一锅 煮”“一刀切”等现象,与实际脱节。 二是教育对象缺乏针对性。有的地区、部门开展警示教育活动一 味追求“大而全”,没有抓住重点岗位、重要部门党员干部尤其是党 员领导干部这个“关键少数”,而是“一锅菜招待百家客”。 三是教育形式单一。大部分地区和部门开展警示教育活动仍以举 办讲座、参观警示教育基地、观看警示教育片等笼统式教育居多,通 报曝光、组织违纪人员现身说法等有针对性的分类教育、专题教育活 动较少,缺乏个性化,感化力,渗透力较弱。 （三）制度体系不健全 一是缺乏协作机制。当前,各地区、各部门开展警示教育仍以纪 委监委(纪检组)为主,没有与党委及组织、宣传等其他党的工作部门 形成协作配合的有效机制，纪委监委(纪检组)“单打独斗”方式不利 于警示教育的常态化发展。缺乏落实机制。 二是警示教育开展过程中存在随意性的问题。一些部门单位开展 警示教育没有系统性计划和针对性措施,呈现出时抓时停、时紧时松 的特征，警示教育的水平和成效参差不齐;有的探索出的好经验、好 做法,因没有及时上升到制度层面,不能得到进一步的深化,应用和推 广。 三是缺乏考核机制。当前,对警示教育工作的考核评估仅局限在 开展的形式和吸引人数的统计上,没有完整的考核评估标准、程序和 方法，对警示教育开展情况难以作出准确评判,推动作用不明显。 三、对策及建议 习近平总书记高度重视警示教育,多次强调,要加强警示教育,让 广大党员、干部受警醒、明底线、知敬畏,主动在思想上划出红线、 在行为上明确界限,真正敬法畏纪、遵规守矩。他在全国党校工作会 议上再次强调:“要加强警示教育,把一些反面典型跌入违纪违法泥坑 的教训给大家说说透,让大家引为镜鉴、自觉自律。” 党的十八大以来,全面从严治党的征程波澜壮阔,我们党有贪必 肃、有腐必反,“老虎"“苍蝇”一起打,在历史上留下了浓墨重彩的 一笔,也形成了丰厚的警示教育资源。深刻总结案例中的教训,找出制 度漏洞和管理的薄弱环节,扎实开展警示教育,对于推进全面从严治 党有着重要作用。 “以案说纪是最生动的纪律教育公开课,一个个反面典型案例, 揭示了违纪违规问题的思想根源,释放了纪律的震摄力量,产生“敲山 震虎”的警示作用。"专家表示,用好用活反面教材,讲清楚腐败分子 的堕落过程,可以起到“明是非、正视听”的作用,增强群众对反腐败 工作的信心，把反腐败的成果转化为强大正能量。 充分认识开展警示教育的重要意义，将警示教育作为一项重在解 决思想意识根源的重点工程，切实提高思想认识,做好打“持久战” 的心理准备。尤其是各级党委(党组)主要负责人特别是基层党委(党 组)主要负责人要提高对开展警示教育工作的思想认识，切实把警示 教育纳入党的政治工作去谋划部署,加大对开展警示教育活动人员、 资金支持力度,增强主动性和积极性。重视教育成果，改变一有违纪 违法案件发生，就彻底否认教育作用和成效的片面看法，杜绝警示教 育形式化现象的发生，进一步加大开展警示教育的密度和频次，让党 员干部认清警示教育的重要性，增加其参与警示活动的积极性。 (一)做到“全面覆盖” 紧跟形势发展，着眼于教育对象从党员领导干部延伸到农牧区基 层党员干部、从中共党员延伸至公职人员,不断提升教育实效,延伸教 育触角。 —是继续强化领导干部警示教育，精心组织领导干部违纪违法案 例展、新任领导干部集体培训谈话等活动，有针对性地安排教育内容。 二是延伸教育覆盖面。着重加大基层党员干部警示教育力度,针 对基层干部特点，开办基层干部违纪违法案例展、制作基层干部换届 纪排警示教育图册,推出选是干音主是教育堡管,强化纪律规知意识, 筑牢拒腐防变思想的道德防线。 二是突出公职人员。做到廉洁教育全覆盖。随着我省监察体制改 革工作的深入推进，将公职人员纳入日常教育范畴，参观单位逐步向 国字号单位、“两新组织”延伸势在必行。 （二）优化场馆建设 一是优化教育基地布局，及时将党中央和中央纪委国家监委的精 神纳入基地教育内容，充实中国共产党反腐倡廉历程展示，增设重温 入党誓词等环节，营造浓厚教育氛围。 二是优化布展，形成动态及时的教育常态。如从理想信念等多方 面剖析发案原因，展陈布置有典型性的案例;以纪检监察多项工作为 主题，选取新近通报的相关案例为专题布展;及时展示中央.省市区各 级违纪违法案件最新动态，让案例成为“最好的教科书”。 三是优化载体,实现多元化的教育资源,开辟主题展厅,针对不同 行业,层级的参观人员进行主题布展。 (三)坚持推陈出新 一是充分利用纪检监察内外网，设立网上廉政法纪主题教育展馆 和党性教育馆，进一步扩大教育受众面。同时,充分利用纪检监察微 信公众号这个平台，推出警示教育的服务和内容，突出警示功能和法 纪教育,构建立体宣传格局。 二是邀请“两代表一委员”及社会公众和媒体走进各地警示教育 基地,加大对警示教育基地的宣传。同时,组织工作人员进村人企、赴 校园进社区提供法纪教育服务，延伸基地教育的功能。 三是从教育对象需求和形势发展需要出发,以纪律教育为主线, 以“地域、行业、层级”为关键词,制定警示教育菜单，包括重温入 党誓词(宪法宣誓)、参观中国共产党反腐倡廉历程展、参观违纪违法 案例展、观看警示教育片以及签订廉政承诺、上廉政党课等各类教育 内容,供参观单位自主选择内容。 四是通过建章立制，将各级警示教育基地和警示教育点的警示主 题和震慑主线得到进一步的突出和提升，进而凸现出警示教育的政治 性、时代性、针对性、共建性,更好地反映十九大以来的新精神、新 进展、新要求。 四、持之以恒加强党风廉政建设，构建风清气正的政治生态 党的十九大报告指出,必须以党章为根本遵循,把党的政治建设 摆在首位,全面净化党内政治生态,坚决纠正各种不正之风,以零容忍 态度惩治腐败,不断增强党自我净化,自我完善、自我革新,自我提高 的能力,始终保持党同人民群众的血肉联系。 2018 年 6 月 13 日,省委书记、省长王建军对海东市党风廉政建 设和反腐败工作作出重要指示,为推动我省党风廉政建设和反腐败工 作向纵深发展指明了方向,提供了遵循。省人大常委会副主任、海东 市委书记鸟成云第一时间主持召开专题会议,传达学习了指示精神, 并坚持问题导向、责任导向、目标导向，分析存在的问题根源,明确 工作重点,研究制定了 10 项整改重点任务和措施。新的历史条件下, 海东持之以恒加强党风廉政建设,加大力度,落实党要管党、从严治党, 进一步端正党风政风,努力构建风清气正的政治生态。 开展形式多样的廉政教育培训活动。思想决定行动,出现腐败的 根源是思想不够坚定，没有在思想上政治上行动上同以习近平同志为 核心的党中央保持高度一致。因此,要全面开展形式多样的教育培训 活动,突出宗旨教育,增强全体干部的服务意识,切实转变工作作风, 方便群众办事;突出岗位廉政教育,让干部知道危险、查找风险、不敢 冒险、力求保险;突出示范教育,加大对各级干部身边勤政廉政典型的 宣传力度,形成典型示范带动的良好氛围。通过多种有效宣传，在潜 移默化中让廉政教育入脑入心，才能从源头上杜绝腐败违纪现象。去 年,海东市在每年进行的县处级干部轮训的基础上，对全市县处级和 乡科级干部进行不同层次的培训,6 月举办了全市第二轮县处级干部 “学报告,学宪法、学党章”专题研讨班;7——8 月，举办领导干部 学党章党纪党规专题轮训班，参加培训学习的全市领导干部共 618 人。 同时,对 54 名新任县处级干部进行爱国主义教育;对 133 名县处级干 部进行法治考试，并对全市 600 名村干部进行了轮训。构建党风廉政 建设的长效机制。习近平总书记曾强调指出,“要加强对权力运行的 制约和监督,把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不 能腐的防范机制、不易腐的保障机制”。要建立健全监督检查机制， 确保党员干部的权力行使到哪里，监督管理就跟进到哪里，让党组织 和党员干部感受到监督无处不在、无时不在,切实把制度的笼子扎细 扎密扎牢,实现“治”的功效，推动全面从严治党要求在基层落地生 根，不断巩固党的执政根基。为对标存在的问题,强化整改工作的针 对性，海东市各级党组织紧盯作风建设,依托“两学一做”学习教育 制度化常态化和“不忘初心·牢记使命”专题学习教育,利用中心组 学习、“固定党日”、各类培训班、知识竞赛、演讲比赛等活动,持续 开展了党章党纪党规专项学习教育,完善学习教育工作机制，将理论 学习成绩纳入干部提拔任用的重要依据,形成了狠抓学习,提高认识 的合力。在认真学习的基础上,全市各级党组织重点围绕“四风”问 题隐形变异,改头换面等新动向,开展了干部作风大整顿。市委就干部 “走读”、“门好进.事难办"等问题专门出台相关规定。市委组织部、 市直机关工委从“三会一课”,民主生活会和组织生活会,谈心谈话, 民主评议、请求报告 5 项制度细化了 32 个方面的具体内容,制定了《关 于严格规范党的组织生活若干意见》,建立了党员“先锋指数考评” 制度。各党组织扎实开展了“晒成绩、亮承诺、作表率""佩戴党徽亮 身份、树好形象作表率""固定党日”“一个党员一面旗帜”等系列活 动,干部作风呈现明显好转。 保持正风肃纪反腐的高压态势。突出监督重点，紧盯“关键少数”, 紧扣“六项纪律”,明确“底线”和“红线”,严肃查处违反中央八项 规定精神和省委若干意见的问题,加强扶贫,社保、救助等民生领域的 监督执纪问责,把惩治“蝇贪”等腐败问题与扫黑除恶结合起来，始 终保持惩治腐败的高压态势，坚持反腐无禁区、全覆盖、零容忍,“打 虎”“拍蝇”不松劲。海东市围绕脱贫攻坚、环保问题整治、项目招 投标、财务管理、征地拆迁等领域,分别开展了专项治理,坚决查处了 以权谋私、优亲厚友、弄虚作假等违纪违规行为。筛选了民和县古都 镇七里村村委会原主任韩得胜违规处置整村推进和扶贫产业发展项 目资金、化隆县德恒隆乡措扎村党支部原书记马儿乙布和村委会原主 任马奴海优亲厚友挪用惠农资金等一批具有普遍教育意义、警示意义 的典型案例,通过公文、会议和报纸、电视台,网络等新闻媒体进行了 集中统一曝光。仅去年上半年，全市督察检查发现问题 310 条，移交 问题线索 20 条，下发问题整改通知书 26 份,通报典型案例 10 批次 35 起 104 人次。下半年，海东市委巡察办集中力量对精准扶贫、项 目招投标领域开展了专项巡察，以巡察监督的实际成效推动了全面从 严治党向纵深发展。创新开辟党风廉政建设的新路子。改革是解决工 作中客观问题的重要方式。在整改工作中,市编办、市发展改革委, 市行政服务和公共资源交易中心,市市场监督管理局等部门,坚持以 人民为中心的发展思想,深入推进“放管服”改革,认真开展了“减政 便民”专项行动,全面落实了“两集中、两到位”,建立了市直部门直 接抓项目建设机制，完善了“多证合一""“两证整合"“双随机一公 开”改革,彻底解决了党风廉政建设和反腐败工作中存在的客观顽疾 问题,极大地方便了群众。同时,各级政法和信访部门围绕群众反映的 重点信访问题,按地区,性质、时限开展了信访问题大接访大化解活动, 集中化解了一批信访突出问题,最大限度减少了不和谐因素。“开展干 部集中交流轮岗” ,这是海东市委解放思想、创新工作的一大创新 举措,旨在预防和减少腐败问题发生。海东将加快完善交流轮岗管理 制度,重点对市县(区)间县处级干部进行交流,对县(区)城建、交通、 农林、水务等重点部门主要负责同志进行跨县（区)交流,对财务人员 进行市县(区)各单位之间交流。党风廉政建设和反腐败工作是一项长 期的艰巨的任务,全市各级党组织和党员干部要按照省委王建军书记 的重要指示精神和市委专题会议精神，坚守纪律规矩、清正廉洁这条 底线,思想上高度重视,认识上集中统一,行动上坚决有力,坚决打赢 党风廉政建设和反腐败工作“翻身仗”。要以刮骨疗毒的勇气和猛药 去疴的决心,以抓铁有痕、踏石留印的精神,坚定打出正风肃纪的“铁 拳”,着力铲除营私舞弊的“土壤”,切实扎紧预防腐败的“笼子”, 推动党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展,为营造绿水青山的政治 生态汇聚起强大的正能量,为建设富裕和谐美丽新海东提供坚强保障。