住房和城乡建设局2020年工作总结和2021年工作思路 12页

住房和城乡建设局 2020 年工作总结和 2021 年工作思路 一、2019 年工作总结 (一)紧扣“统”字，打开了城建统筹新局面。全面启动住房 城乡建设“十四五”规划编制，系统开展了 xx 新型城市化建设 发展研究。把统筹作为新型城市化的关键要素和核心抓手，力推 区域开发、项目建设、城乡一体等“三大统筹”。区域开发统筹 与“拥江”板块开发、城乡接合部改造同步研究推进，城建计划 统筹和投资管理机制加快建立完善，市六区城建计划、项目管理 “1+X”政策体系陆续制定出台，市区两级联动约束机制和政策 先行处理机制基本构建，全市“建设一盘棋”改革在落实落地上 迈出重要步伐。建立地上地下“五结合四同步”建设统筹机制， 实现了轨道交通建设、道路综合整治和城市有机更新的协调联建， 推动地铁 3 号线一期和中兴路整治工程同步投用。建立安置房建 设管理统筹机制，致力破解长期存在的房源分散供需不均等突出 问题，安置房建设进一步加快，使用效率进一步提升。把统筹理 念贯穿于本轮机构改革全过程，推进建管分离、强化行业监管、 厘清处室职责，新增的市政工程监管、轨道工程管理、造价管理、 工程消防审验等职能，均顺利承接运行，有力强化了全市住建系 统的内外统筹能力。 (二)紧扣“争”字，收获了城乡争优新成果。依托“一统三 强五提升”的核心抓手，牵头推进“城乡争优”攻坚行动，完成 公共设施管理业投资超 300 亿元，其中市本级、镇海区、北仑区、 高新区、东钱湖、慈溪市圆满完成年度目标任务。实行重大城建 项目倒计时公示牌和“一项目一方案”任务清单制度，城建项目 明显提速。机场快速路南延、环城南路西延、西洪大桥等一批项 目实现重大突破，福德路、首南东路、云飞路等一批区级道路顺 利建成，东外环、环城南路东段、北外环东段快速路竣工通车， “口”字型城市快速路实现闭环。新典桥、世纪大道二期快速路 开工建设，鄞州大道—福庆路快速路(东钱湖段)、广德湖南路等 69 个工程前期加快推进，全年完成城建投资超过 260 亿元，其 中市本级 72 亿元，同比增长 13.5%。宁奉城际铁路首通段、地 铁 3 号线一期建成通车，轨道交通总运营里程近 100 公里，2 号 线二期、5 号线一期等在建总里程达 97.5 公里。完成《市区地下 综合管廊专项规划(2018-2035 年)》编制，广元大道、余姚高铁 新城综合管廊开工建设，杭州湾大道、金源大道综合管廊竣工验 收，通途路综合管廊完成区间贯通，全市累计建成综合管廊已达 20.9 公里，在建 22.4 公里。 (三)紧扣“融”字，彰显了城乡融合新风貌。在城市，以更 新织补的理念推进“三江六岸”滨江休闲带建设，姚江东路滨江 道路(机场路—姚江府段)建成完工，姚江南岸滨江休闲带(机场路 —青林渡路)工程扎实推进，滨江大道原庆丰热电厂地块、三江 口杉杉公园、中信国际大酒店滨江休闲工程断点顺利打通，书城 南侧地块历经 17 年艰苦政策协调，实现全面“清零”。绿道建设 继续走在前列，新建成城乡绿道 165 公里，累计已超 1200 公里， 东部新城生态绿道入选省十佳最美绿道。海绵城市试点区 168 个 试点项目全部完工，并顺利通过国家终期考核，镇海区、象山县 获评首批省海绵城市建设优秀区县(市)。在乡村，小城镇环境综 合整治行动圆满收官，112 个乡镇(街道)全部通过考核验收，奉 化大堰镇、鄞州东吴镇、慈溪天元镇等 39 个乡镇(街道)获评省级 样板。新创建省级美丽宜居示范村 8 个、市级 58 个，宁海县启 动全市首个装配式农房试点项目。完工农村公厕改造 2705 座， 完成农污设施标准化运维验收 224 个，超省定任务 287.2%。探 索实施“即时限时”救助制度，助力 400 户农村困难家庭危房治 理改造提前完成。全面启动新时代美丽城镇建设，为 xx 乡村振 兴与城乡融合发展作出积极新贡献。 (四)紧扣“治”字，取得了行业治理新进展。房产市场平稳 健康。推进房地产调控“一城一策”试点，建立房地产市场联席 会议制度和“房价地价联动”机制，大力培育住房租赁市场，房 地产市场稳定健康长效机制基本形成。全年完成房地产开发投资 1703.6 亿元，同比增长 7.3%;销售商品房 1714.6 万平方米，同比 增长 5.6%(全省同比下降 3.9%)。物业管理持续强化。启动物业管 理条例修订立法调研，编制党建引领住宅小区物业管理实施意见， 发布住宅小区 37 项行政执法清单和 92 项物业管理责任清单，物 业企业信用管理、质量评价和招投标管理办法陆续出台。海曙安 丰社区等 71 个老旧小区完成物业管理费提价;鄞州孔雀小区试点 物业专项维修资金“即交即用即补”办法，完成建账近 800 户， 已达总户数的 85%;江北包家社区建立全市首个社区环境和物管 委员会;象山县建立全市首家物管企业红色党建联盟;余姚市社区 物业智管平台获得国家地理信息产业优秀工程铜奖。建筑产业破 难提升。完成建筑业总产值约 2962 亿元，可比增速为 9.3%，其 中完成省内建筑业总产值约 2190 亿元，可比增速为 21.3%;新开 工装配式建筑 1315 万平方米，同比增长 63%，新型建筑工业化 连续四年被评为全省优秀，建筑业转型步伐明显加速。荣获中国 建设工程“鲁班奖”1 项、国家优质工程奖 5 项，澄浪桥工程成 为本届全省唯一、我市历史首个荣获该奖的市政工程项目，万邦 造价综合实力稳居全省第一，蒋建良同志获评全国工程勘察设计 大师。绿色建筑加快发展。新建绿色建筑 2700 万平方米，城镇 新建工程项目绿色建筑标准实现全覆盖，高星级绿色建筑面积占 比已达 48%。建筑垃圾资源化利用试点、建筑节能试点示范工作 扎实推进，新建住宅家庭屋顶光伏行动全面启动，我局获评市直 部门唯一国家级节约型公共机构。安全生产形势稳定。执法监管 扎实有力，扫黑除恶深入实施，全市住建领域“平安 xx”和“法 治 xx”建设纵深推进，全年未发生较大及以上生产安全事故。城 镇房屋安全监管制度全面落实，住宅全装修监管体系基本形成。 深入开展安全生产和消防安全百日会战等 8 个专项行动，建立并 发布 5 批建筑工程扬尘“红黑榜”，在全国率先推行建设工程起 重机械“保险+服务”模式。 (五)紧扣“惠”字，迈上了住房惠民新台阶。聚焦民生关键 小事，狠抓住房惠民实事，全年归集住房公积金 267.5 亿元，同 比增长 14.9%，应家 2649 套保障房建设销售顺利推进，新增保 障住房困难家庭 9010 户，城乡一体化住房保障体系基本构建， 有关做法被新华社和中央电视台《新闻联播》刊播推介。大力推 进城乡危旧房治理改造，完成棚户区改造 88.7 万平方米、新开 工安置房(货币化安置)10520 套，分别完成全年任务 177%和 145%， 江北区改造面积和货币化安置总量均名列全市前茅。牵头同步推 进老旧小区“整治”与“改造”，集中破解了一批群众反映强烈 的环境问题和民生“顽疾”，新启动老旧小区改造项目 71 个、254.6 万平方米(42 个列入市十大民生实事工程);完成改造老旧小区 61 个、235 万平方米(含住建部确定的 8 个试点小区)，加装投用电 梯 52 部。鄞州区探索的“最多改一次”、江北区建立的“居民自 治小组”、奉化区试点的“立体式改造”等做法，都取得扎实成 效。全国城镇老旧小区改造及垃圾分类培训会在 xx 召开，老旧 小区改造“xx 经验”得到住建部高度肯定，并成功入选全国城镇 老旧小区改造试点城市。 (六)紧扣“实”字，培树了创业实干新风尚。心中更有大局。 借本轮机构改革和全市财权事权改革的东风，全市住建系统“上 下一股劲、系统一股绳”的大局观进一步树立，合力显著增强， 市县两级住建系统齐心协力解决了一批难题，办成了一批实事， 形成了推动住房城乡建设发展的“大合唱”。肩头更有担当。全 市住建人信心强、拼实干、勇担当，王勇同志被评为市“六争攻 坚”好干部，樊丽渊同志荣获省“劳动模范”和“浙江最美建设 人”称号。把勇于担当作为评价干部的重要标尺、锤炼干部的重 要导向，选派一批干部赴“六争攻坚”等一线挂职锻炼，提升担 当有为的干劲和攻坚破难的本领。身上更有正气。扎实开展“不 忘初心、牢记使命”主题教育，全面压实从严治党主体责任，深 入推进风险防控体系建设，扎实开展党风廉政教育，牢牢牵住党 风廉政建设“牛鼻子”，努力营造风清气正的干事创业氛围，全 年未发生违纪违法案件和纪律处分。服务更有温度。大力推进优 化营商环境专项行动和“最多跑一次”改革，连续三年荣获“市 行政服务中心示范进驻单位”称号，区县(市)房产交易专网整合 完成，公积金服务事项和住房保障实现“一证通办”，国家工程 建设项目审批制度改革、国家智慧汽车基础设施和机制建设两大 试点取得扎实成效，“政府数字化转型”各项工作走在全市前列。 二、2020 年工作思路 一、谋好发展“总纲领”。高质量编制住房城乡建设“十四 五”规划，聚焦区域一体化战略，把城乡建设融入新型城市化、 省四大建设、xx 都市圈，以及“拥江、揽湖、滨海”发展格局中 超前谋划;聚焦高质量发展主题，坚持“增量做大”与“存量做 优”并重，把更多资源投入到存量资源的有机更新上来，推进老 城区活力重振和加快新城区结构调整;聚焦短板问题，紧扣城市 交通、行业治理、住房民生、城乡融合等住建领域不平衡不充分 问题，分门别类谋破题之举、创新之策。 二、下好建设统筹“一盘棋”。一是统筹城建计划。完善全 市城乡建设计划统筹和投资管理机制，推进城市建设领域财政事 权和支出责任划分改革，推进实行“市级决策、区级实施”管理 模式，切实加强城建项目宏观统筹能力，提高财政投资有效性。 二是统筹项目管理。推进市区两级监管的统筹协调，聚焦前湾新 区、临空经济示范区、甬江科创大走廊等重大平台，以及“三江 六岸”等重要区块，统筹谋划项目实施和资金安排，促进城建项 目计划与区域开发时序衔接，推动城市建设与重大平台建设紧密 契合，与市域治理能力提升有机融合。 三、抓好行业治理现代化。聚焦物业行业、房地产业、建筑 业、勘察设计业、工程造价咨询业等领域长期存在的痛点难点堵 点，以供给侧结构性改革为主线，系统推进制度架构、平台搭建 和路径创新，探索实施一批控得住、管得牢、有抓手、高效率的 现代化行业治理举措，全方位提升住建行业治理能效。以社会治 理的理念方法把全行业统筹起来，加快由“管理”向“治理”转 变，从具体的项目管理、许可审批、流程运转抽出身来，把更多 精力投入到行业政策、行业标准、行业规范的顶层设计上。着力 打造“数字住建”，加快住建系统数字化转型步伐，年内建成工 程、房产、企业人员全生命周期数据库，实现房产监测监管、物 业管理、房屋安全监管、数字工地、数字城建档案等信息应用的 一体化运作。推进 80%以上政务服务办件实现全程网办，更好运 用政务服务“好差评”系统提升服务质量。 四、打好平安稳定“持久战”。一是稳市场。紧扣“稳地价、 稳房价、稳预期”目标，强化市场监测分析，研究落实房产公司 主体责任和信用体系制约手段，全面强化项目风险排查和交易资 金监管，及时完善政策储备和应急预案。二是稳质量。深入开展 “质量安全治理提升”行动，加快由“管现场”向“管行业”转 变，由“监管施工环节”向“落实主体责任”转变。推动质量监 管与房产管理协同联动，进一步规范商品房销售，保障合理建设 工期，完善设计施工标准，落实住宅全装修购房人监督机制。三 是稳安全。全面落实风险管控机制，深入创建“平安工地”，做 好建设工程安全生产隐患排查整治，探索试行安全交底和危大工 程举牌影像记录验收制度，总结提升起重机械“保险+服务”模 式，纵深推进扫黑除恶专项斗争。进一步健全强化消防设计审查 和验收职能，把牢工程消防安全基础关。 五、提速交通路网建设，让基础设施引擎更加强力。严格落 实“一项目一方案”任务清单制度，建立项目督查机制、月度通 报机制和年度投资考核机制，千方百计扩大投资。全年建成快速 路 14 公里，基本完成环城南路西延二期高架主体结构，加快推 进鄞州大道-福庆路快速路建设，力争开工建设广德湖南路快速 路;确保三官堂大桥、中兴大桥等跨江通道建成通车，扎实推进 西洪大桥、新典桥建设。全面建成杭州湾新区 19.9 公里“两横 四纵”综合管廊，全年新建地下综合管廊 6.4 公里、建成 14.7 公 里。 六、提速城市有机更新，让城市发展品质更加精致。启动“天 一商圈”以及北仑星阳片区、镇海白龙西门片区、宁海城隍庙区 块、象山老城区更新改造，余姚、慈溪要加大城中村改造力度。 开工建设姚江南岸(青林渡路—育才路)滨江休闲带、奉化江西岸 (新典路以南)滨江绿带工程，以及小塘河、前塘河等 20 公里水岸 示范段。启动镇明路—公园路文化绿道、“三江口一小时步行圈” 观光绿道、大东部及东钱湖“福道”等绿道建设，全年新建成绿 道 140 公里以上。完成兴宁路、鄞奉路等 8 条主干道综合整治。 推进海绵城市建设全域化，确保中心城区建成区面积的 25%、各 县(市)建成区面积的 20%达到海绵城市要求。 七、提速老旧小区改造，让群众生活环境更加宜居。全市力 争完成 834 万(其中民生实事工程 300 万)平方米老旧小区改造， 联动推进街区更新、雨污分流、加装电梯和智慧安防小区建设， 全年完成加装电梯 100 台以上、创建污水零直排小区 80 个。加 快物业管理条例修订和物业管理体制改革，推动出台党建引领住 宅小区物业管理工作实施意见。健全最低物业收费调价机制、物 业项目维修长效机制和物业行业信用监管机制，稳步提高物业服 务水平和行业满意度。 八、提速美丽城镇建设，让城乡融合发展更加协调。大力推 进美丽城镇建设，年内 15 个小城镇左右率先达到美丽城镇要求。 启动 35 个省级和 12 个市级美丽宜居示范村建设，推动新的村庄 设计理念、农房营造方式和浙东民居范例落地。建立健全农村住 房建设监管体系，全面推广农村危旧房屋保险、农村危旧房屋动 态监测服务等做法。持续推进农污标准化运维管理，实现日处理 能力 30 吨以上处理设施标准化运维基本全覆盖，完成镇级污水 配套管网建设改造 170 公里以上。 九、提速转型升级步伐，让建筑产业发展更加现代。全年建 筑业总产值力争超过 3100 亿元。研究出台新一轮建筑业转型发 展“1+X”政策体系，推动召开全市建筑业发展大会。鼓励和引 导企业通过兼并重组、股权置换、上市等方式优化结构、做优做 强。全面提速建筑行业信息化、项目管理精细化和工程建设全过 程智慧化步伐，提高产业集中度和综合竞争力。建立完善以市场 为导向、同国际惯例接轨的工程造价计价依据管理体系。加快培 育装配式建筑全产业链和龙头企业，确保今年装配式建筑比例达 到 35%以上。深入推进民用建筑能效提升三年行动计划，试点推 广家庭屋顶太阳能光伏发电。完善混凝土技术标准化体系，强化 地方建筑材料监管，稳步推进建筑垃圾资源化、减量化，扎实开 展施工图设计审查制度改革。 十、提速住房体系构建，让住房民生福祉更加普惠。深刻把 握“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，加快建立多主体供 给、多渠道保障、租购并举的住房制度体系。出台房地产“一城 一策”系列配套政策，全面实行房价地价联动机制，健全完善房 地产市场平稳健康长效机制。全年力争完成房地产投资 1600 亿 元，实现商品房销量 1400 万平方米。印发实施培育和发展住房 租赁市场的实施意见，积极申报中央财政奖补住房租赁市场试点， 综合施策增加租赁房源。深入实施“积分入户”等政策，按期完 成应家保障房竣工交付和剩余 600 套房源的处置使用，开工建设 “邻里中心”项目。持续优化住房公积金服务，推进全城通办、 网办、掌办和联办。以“一项目一方案”推进棚户区改造，确保 9 月底前完成新开工安置房(含货币化安置)12713 套。全面落实城 乡房屋安全属地监管责任，建立建筑外墙面“保险+服务”长效 管理机制，全力确保人民群众“居有所安”。 十一、夯实党建打基础，增强住建铁军执行力。持续巩固“不 忘初心、牢记使命”主题教育成果，树牢“四个意识”，坚定“四 个自信”，践行“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中 央保持高度一致，严肃党内政治生活，严格遵守宪法法律。持续 开展“百名党员上讲台、城乡争优当先锋”活动。强化行业党建 引领，以党组织建设为抓手，探索行业党建新模式，助推行业创 新和规范管理。完成局属事业单位机构改革，注重提高统筹能力 和专业能力。围绕资金预算管理、住房公积金、物业维修资金等 公款存放，以及建筑业、房地产业等重点领域和环节，强化信息 公开，最大限度降低廉政风险。强化行业监督执纪问责，严肃对 待住建领域群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益的行为， 把全面从严治党覆盖到系统“最后一公里”，确保全市住建系统 心齐气顺、风清气正。