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2020 年精准扶贫工作报告范文 5 篇 　　2020 年精准扶贫工作报告范文(一) 　　根据省委、市委、县委农村工作会议暨全省、全市、全县扶贫开发工作会议部 署，我镇按照精准扶贫建档立卡和“六个到村到户”的要求，严格按照规定步骤和 时间节点开展工作。 　　一、落实工作保障、广泛宣传动员 　　县“六个到村到户”精准帮扶工作会议后，我镇立即组织召开了党政联席会， 研究成立了相关工作领导小组和督查组，建立了独立办公室，明确 2 名业务人员到 办公室工作。充分利用干部职工会，党员说事会、小组长会等平台，对精准扶贫建 档立卡、“六个到村到户”、“四个一工作法”和市委胡吉宏书记到海雀的 4 篇调研 报告等进行了学习传达。同时，通过召开群众会、驻村干部走村串户、镇工作信息 平台、党务村务公开栏、《林泉之窗》期刊等方式在群众中进行广泛宣传。为了加强 学习力度，我镇专门将精准扶贫“四个一工作法”、“六个到村到户”好和海雀精准 扶贫“十子歌”等宣传资料印发各领导班子成员、驻村干部、村干部等进行学习， 同时组织群众自编自演精准扶贫“十子歌”、快板表演等。强化了宣传力度，调动了 广大干部工作积极性，激发了贫困群众脱贫致富的强烈愿望。 　　二、当前各项工作开展情况 　　1、建档立卡工作。严格按照规模分解、初选对象、公示公告、结对帮扶、制定 计划、填写手册、数据录入、联网运行、数据更新等九个步骤，按照相应的时间节 点，完成 1330 户 5091 人和 8 个贫困村识别的建档立卡工作。 　　2、结对帮扶到村到户。按照“六个到村到户”精准帮扶要求，结合党的群众路 线教育实践活动和基层组织服务体系建设工作，在县派 4 个县直单位帮扶我镇的基 础上，结合全镇及各村综合条件等情况，从镇属各单位、各村(社区)选派干部、村 干部、党员、致富带头人等一共 282 名帮扶人员，各村建立了一支由驻村组长为组 长、县帮扶单位干部、驻村干部、村干部、村里致富能人为成员的 15 个扶贫工作队， 结对帮扶 326 户 1250 人的贫困户，要求每个帮扶责任人每周至少到村到户 1 次，认 真摸清帮扶贫困户基本情况，找准帮扶办法，制定帮扶脱贫计划，按照“不脱贫不 收队”的工作要求进行帮扶。通过扶贫工作队进行实地调研、进村入户走访、分析 致贫原因并找准帮扶突破口，结合实际认真制定出了 xx 镇和 15 个村(社区)的 “1+7”工作方案，并具有可操作性。 　　3、产业扶持到村到户。在稳定粮烟的基础上，按照“一村一策”的产业扶持办 法，通过能人引领、合作社示范，建立了 xx 村 575 亩烤烟东部试验站，xx 镇惠鑫 农民专业合作社 1000 亩中药材种植基地，xx 社区、xx 村、xx 村共 300 亩核桃基地， 新水村 500 亩蔬菜基地，xx 村、xx 村共 1000 亩的大葱基地。通过土地流转，协调 贫困户到基地打工提高收入。目前，共流转土地 3975 亩，群众在基地务工收入共 240 余万元。通过县“122 工程”的实施，目前正在实施 xx 村林下养殖黑土鸡 6000 羽， 共覆盖贫困户 30 户和困难农户 60 户，xx 村王沟养羊项目 500 只，覆盖贫困户 25 户。xx 镇新水村 20XX 年脱毒马铃薯优质薯种植项目已完成竣工验收，覆盖农户 265 户，可使农民增加收入 30 万元。 　　4、教育培训到村到户。县农业广播电视学校到营脚、增坪等村组织农民培训 2 期 1289 人，职业院校到新水村举办培训班 1 期 60 人，农民讲师培训 10 次 600 余人， 计划输送 60 人到职中学习培训。 　　5、基础设施到村到户。实施涉及清塘、新水、余姚、卫星、海子、周寨、林泉、 增坪等 8 个村的通村水泥路共 26.4 公里硬化工程，现已完成路基 13.6 公里、路肩 8.5 公里、基础垫层 1 公里、路面硬化 0.3 公里;投资各 200 万元的 xx 村、xx 村的 “烟草扶贫新村”建设工程，“一事一议”部分已基本结束，涉及招投标的项目，目 前正进行人饮工程水池的修建、管道的铺设和太阳能路灯的安装等设施施工中;xx 村“千亿斤粮食产能”工程总投资 226 万元，目前进度已过半;xx、xx 等村计划农 网改造 1057 户，新水村已改造 51 户，xx 村、xx 村正进行线路施工中;xx 新区对口 帮扶项目已落实规划和制定方案上报;烟草机耕道建设项目正在协调中;xx 村移民 整村推进及避险解困项目也正在规划中。 　　2020 年精准扶贫工作报告范文(二) 　　一、近几年扶贫开发情况 　　围绕“按照“便民修道路，富民输劳务，发展引项目，落实抓干部”的工作思 路，以“突出项目建设、发展高效农业、加快新农村建设、构建和谐社会”为突破 点和切入口，加大基本公共工程、结构调整、基层组织等方面建设力度，取得扎实 的成效。主要表现在: 　　(一)抓整村推进，完善基本公共工程。近年来，集中投入基本公共工程建设资 金，财政支出 85%以上用于基本公共工程建设事业。实现了“村村通”水泥路工程， 处理了“行路难”;开通了程控电话、移动基站、网络通讯，处理了“通信难”;新 建了镇卫生院，全面实行新农合，处理了“看病难”;新建了中心校，镇中学宿舍， 完成教学点调整，义务教育阶段全免学杂费，义务教育入学率 100%，处理了“上学 难”;完成了农电网改造，处理了“用电难”。全镇基本公共工程得到了明显改善， 群众生活水平得到了极大提高，社会发展速度明显加快。 　　(二)抓资源开发，促农民增收。由于基本公共工程的不断完善，加快了果业、 毛竹、林业等特色资源的开发，农产品得到升值，资源优势开始转变为经济优势。 果业面积已达 22800 亩(其中密桔 13600 亩，脐橙 9200)，其中连片 200 亩以上的精 品果园有 8 个;全镇共有林业面积 32 万亩，其中毛竹林基地面积 6.5 万亩。同时， 扎实开展了农民实用技术和农民技能培训，使农村富余劳动力掌握了一技之长，拓 宽了农民致富渠道，劳务收入明显增加。 　　(三)抓政策落实，完善社会保障。我们高度重视以改善民生为重点的惠农政策 的落实，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使全镇人民共享改革 发展成果。一是认真贯彻执行党的各项富民惠民政策;二是全面落实新型农村社会养 老保险;三是不断健全民政救助，及时安排发放救灾救济款物，加强低保规范化建设， 扎实落实各项优抚安置政策;四开展广泛的支持和扶助活动，让受灾群众、农村贫困 人口、计划生育贫困户、贫困党员等普遍感受到党的恩情、政府的温暖，享受到改 革与发展的成果。 　　(四)抓新农村建设，改善生活水平。一是村庄环境整治成效显著。先后完成了 上坪集镇建设规划设计和 69 个村庄规划编制工作，投资 400 万元，以精品建设点为 重点，以点带面推进了 18 个新农村建设点建设，农村面貌得到较大改观;二是全力 实施农村危旧土坯房改造工作。完成了 654 户农村危旧土坯房的改造，群众居住条 件得到改善。三是加强民主管理。改革村级管理措施，对所有村级集体收入和转移 支付经费一律实行“村财镇管、镇管村用、民主理财，规范管理”。对村级工作实行 目标管理，奖得动心罚得心痛，实现村民自治与政府工作的对接，促进社会事业的 全面发展。 　　(五)抓基层组织，增强发展能力。建立了党委抓基层党建工作责任制度，成立 了党建工作领导小组，明确了分工，分解了任务，使责任落实到个人、落实到每个 环节。全面推行“四议两公开”工作法，建立健全党领导的村级民主自治机制。完 善了村组干部管理考核和激励机制，先后有两名优秀村支部书记考录为乡镇事业干 部，村级基层党组织战斗力明显提升。 　　二、存在问题 　　一是产业发展不足，贫困人口较多。镇地处高寒冷凉的山区，海拔在 400 米以 上，属典范的立体气候，每年冷涝灾害频繁，对农作物生长极为不利。农业总体上 还是粗放生产，果业产业化经营尚处在初级发展阶段且黄龙病综合防控形势严重， 耕地面积 6019 亩，人均可用耕地 0.46 亩，主要种植水稻、蔬菜等农作物，结构单 一，产值较低，竞争力较弱。虽然我镇拥有丰富的铁、铀、铅锌等矿产资源，但是 目前铁矿只是小范围开采，铀矿、铅锌矿等优势矿产资源未被开发利用，工业发展 水平较低，工业对镇域经济发展的贡献较小。同时，由于全镇农民文化素质底，思 想还比较保守，知识结构短缺，劳动技能不强，严重地制约了农民的增收。全镇仍 有贫困人口 2930 人占 22.4%(今年争取脱贫 779 人)，五保户 54 人，低保户 477 人 占 4.2%。农村居民居住条件较差，全镇仍有 566 户(20XX 年改造 186 户，20XX 年改 造 468 户)居住在土坯房中。 　　2020 年精准扶贫工作报告范文(三) 　　20XX 年，我局积极贯彻落实党的群众路线教育实践活动精神，认真开展县委县 政府组织的“干部走基层，真情五为民”活动，以《中共 xx 省委关于集中力量打赢 扶贫开发攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》(x 委发[20XX]10 号)、市委四 届十次全会精神和 x 县扶贫开发领导小组下发的《20XX 年-20XX 年定点扶贫工作意 见》(x 扶组[20XX]1 号)文件精神为指导，按照县委十三届十四次全会的总体要求， 对对口联系的帮扶村--xx 镇 xx 村开展了一系列的帮扶活动，现将我局帮扶情况总 结如下: 　　一、统一思想，提高认识 　　扶贫开发工作事关群众切身利益，事关全面小康建设全局，事关国家长治久安， 事关党的执政基础。定点扶贫工作是扶贫开发工作的重要组成部分，是党政机关、 企事业单位贴近基层、了解民情、培养干部、转变作风、密切党群干群关系，落实 “民生工程”政策措施的重要途径和有效形式。当前，我县扶贫开发工作已从解决 温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、提高发展能力、加快脱贫致富、缩小发 展差距为主要任务的阶段。加快贫困地区发展，帮助贫困人口解决温饱、改善生产 生活条件、脱贫致富，不仅是经济任务，更是政治任务。我局把帮助贫困村和贫困 群众脱贫与发展作为己任，牢固树立扶贫开发长期作战的思想，把定点扶贫作为一 项常态性的工作来抓，做到帮扶对象不脱贫，单位干部不脱钩。 　　二、加强领导，精心组织 　　一是根据县委县政府下达的扶贫工作目标任务，我局专门召开了党组会议，研 究布置了具体的定点扶贫工作，成立了局长、党组书记 xxx 为组长，副局长 xx、xx 为副组长，各股室工作人员为成员的定点扶贫工作领导小组，具体负责帮扶活动的 组织、检查、督促工作。二是建立健全了定点扶贫工作责任机制，在年初就制定了 定点扶贫工作计划，根据计划的要求，一步一个脚印地开展工作，按时报送计划、 总结和帮扶信息。三是开展实地调研，根据调研情况制定切实可行的帮扶措施。 　　三、瞄准对象，抓住重点 　　我局根据部门实际，充分动员有能力的干部职工积极参与到定点扶贫工作中来， 切实做到扶贫到村，帮扶到户，让贫困户得到更多实惠和发展机会，使扶贫解困明 显推进，新农村建设明显加快，干部作风明显转变，基层组织明显加强。一是落实 包村帮户责任。单位主要领导和扶贫领导小组的工作人员曾多次亲临帮扶村，走访 820 余人次，慰问贫困群众和贫困党员家庭 10 户，送去价值 3000 元的米油肉等生 活用品，我局还筹措了 8000 元，为贫困户购买了化肥，并发放到贫困户手中，解决 了贫困户的实际困难，并为 xxx、xx 两户分别送去了慰问金 1000 元用于购买衣物， 并鼓励他们要坚定生活信心，自力更生，找准致富门路，早日脱贫致富。档案局帮 扶小组还向困难户发放了“帮扶信息卡”，确定了“班子成员一对二，普通职工一对 一”的帮扶模式;二是帮助制定帮扶计划。扶贫领导小组根据对口联系的大窝镇陈坳 村的具体情况，与结对帮扶村 xx 村村委共谋发展路，共商致富良策，档案局一行根 据在农村工作多年的经验，建议 xx 村理清自身发展优势，谋划发展思路，放大自身 资源集聚效应，合理利用地理条件，培育花卉、树木，发展茶叶，规模型扩展大窝 特色水果李子、桑树等果桑产业，组织 xx 村贫困群众和党员到羊田乡参观学习先进 的种茶技术和养殖技术等;同时，档案局提出将在发展规划、产业政策引导，项目扶 持等方面帮助 xx 村发展经济，早日走上致富路;三是加大对贫困学生的帮扶力度。 扶贫领导小组积极动员单位有能力有爱心的退休职工加入到帮扶行列中来，开展“老 同志牵手留守儿童活动”，为陈坳村贫困学生捐资助学，使其能够静下心来好好学习， 同时也有一个更好地学习环境。 　　四、存在的问题及建议 　　1、农民增收难，生产无发展后劲，干部群众“等、靠、要”思想严重，青年劳 动力流失严重，农民贷款难。 　　强化思想引导，转变群众观念:宣传是工作开展的首要工具，组织召开社员会、 户长会，向群众宣传党对“三农”工作的方针政策、党的富民措施和扶持政策，教 育引导群众转变思想观念、思维方式，突破现在生产生活模式，引导群众怎么发家 致富，怎样才能增加收入，解决“等、靠、要”的思想观念，穷则思变;调查研究， 合理规划:乡镇、村干部深入村组农户，召集群众座谈商议，调查摸清情况，分析镇 情、村情、组情，规划到田块、地块、山头，合理规划布局，找准发展产业的项目; 务实工作，树立典型:党员干部，特别是涉农部门的工作人员，必须深入农民，到田 间地块，督促检查项目、产业落实情况，帮扶指导，用科技指导农户发展经济，同 时搞好典型示范户的带动作用，把典型树立起来了，其他农户就会跟上去;部门配合， 项目支撑:制定考核激励机制，抓住国家对“三农”工作的大量投入，争取上面的项 目支持，搞好土地流转，集中成片打造产业集群，引进企业进驻，保障群众利益;增 加造血功能，增强发展后劲:鼓励大学毕业生回乡创业，外出务工人员带技术返乡创 业，在政策扶持、协调贷款等方面提供帮助，提供公平、公正的创业平台。 　　2、县级对口联系帮扶部门在帮扶的力度上和人、财、物的投入上杯水车薪。 　　县级对口联系帮扶部门由于自身部门条件所限，在对困难村、困难群众的帮扶 力度上和人、财、物的投入上杯水车薪。我们要转变帮扶思想，不是困难群众缺什 么我们就拿什么，而是应该积极地与相关涉农部门取得联系和沟通，将我们了解到 的实际情况及时地向他们反映，与他们一道积极地争取相关项目，制定切合实际的 帮扶方案;同时积极地做好困难群众的思想工作，使相关的帮扶项目，帮扶方案得到 更好的贯彻落实和实施，取得更好的效果，只有这样才能从根本上解决问题。 　　五、下一步工作计划 　　1、加大对贫困村困难群众和困难家庭的走访力度，及时地掌握民情，了解民意， 及时地制定出切合实际的帮扶措施。 　　2、对帮扶措施的实施进行监督和指导，以“授人以渔”改变“授人以鱼”的帮 扶方式。 　　定点扶贫工作是各级党政机关肩负的帮助贫困群众解决温饱、实现脱贫致富的 重要政治任务。不得不说，在定点扶贫工作上，我们还有很长的路要走，我们党员 是人民的公仆，为群众办好事办实事是我们义不容辞的义务。我们会严格按照县委 县政府下达的目标任务和《x 县扶贫开发领导小组 20XX-20XX 年定点扶贫工作意见》 继续贯彻执行定点扶贫工作，使帮扶的贫困群众和贫困村更好地解决温饱问题，更 早地走上小康之路。 　　3、考虑到 xx 村信息化技术较为落后，我局计划筹资一万元为村委会购置 3 台 计算机，一台打印机，以方便 xx 村村委会及村民及时了解信息，开展活动。 　　2020 年精准扶贫工作报告范文(四) 　　一、“五位一体”产业精准扶贫格局全面形成 　　各县市区按照市委、市政府统一部署，加强政策引导，搞好办点示范，狠抓检 查督办，深入推进“五位一体”产业精准扶贫，取得了初步成效。 　　一是精选了一批市场主体。目前全市参与精准扶贫的市场主体共 4392 个，涵盖 特色种养、农副产品加工、旅游、电商、光伏等产业，通过联户带动、入股分工、 托管代养等方式，意向带动 130766 户、363867 名贫困人口增收脱贫。如黄梅县 16 个乡镇，围绕油茶、蓝莓、稻虾连作、苗木、蔬菜等产业建立了 50 余个现代农业基 地，带动 60%以上贫困户、98%以上贫困村增收脱贫。红安县八里湾镇金碧源生态农 业科技园，计划投资 3。5 亿元，流转田地 7500 亩，打造生态休闲、养殖加工、科 普观光为一体的生态农业科技园，已建成小龙虾精养池 102 个，面积 1100 亩，投放 虾苗 6 万斤，与 58 户贫困户 150 人签订合作协议，每户每年保底分红 3000 元。 　　二是探索了一批扶贫路径。各县市区因地制宜、因业施策，抓好产业扶贫路径 设计，每一个产业都有一套精准“施工方案”和“作战路线图”。如罗田县实施黑山 羊产业精准扶贫“33111”工程，利用 3 年时间，向养羊贫困户提供 3 万元贴息贷款 和 1 万元扶贫资金，支持 1 万个贫困户，户均年收入过 1 万元;罗田贺根农业科技有 限公司与 270 个贫困户签订扶贫协议，政府按每户 2 万元标准给贺根公司 540 万元 贴息贷款，每户脱贫按 5000 元标准奖励贺根公司，贺根公司向每个贫困户无偿提供 3 头肉牛和兽医、技术服务，肉牛增重部分由公司、农户按 2：8 的比例分成，据测 算每户贫困户每年可稳定获得 5000 元左右的收益;麻城市按照产业、资金、区域、 对象、时限“五个精准”，分别为养殖业、蔬菜产业、中药材产业、林特产业定制脱 贫“1111”、“1151”、“1148”、“1138”工程。 　　三是投入了一批发展资金产业精准扶贫调研报告范文产业精准扶贫调研报告范 文。财政资金、金融资金、社会资金集中投入到产业精准扶贫中来。各县市区按照 不低于 500 元/人的标准设立了产业精准扶贫发展基金，引领产业发展助推精准扶贫。 去年全市共统筹财政资金 21 亿元用于精准扶贫，其中直接用于发展产业 7 亿元;今 年，全市计划整合 62。85 亿元，已到位 35。4 亿元。各地积极探索土地承包经营权、 村民住房财产权、集体建设用地使用权、林权等抵押担保融资，同时设立产业发展 担保基金，通过 1：7 至 1：10 的比例放大吸引金融资金。2015 年以来，全市农商 行已为 4329 个贫困户发放 5。09 亿元扶贫小额信贷产业精准扶贫。 　　四是促进了贫困户稳定脱贫。贫困户通过入股、打工、租种、领养等多种途径 在产业精准扶贫中增收，预计平均年收益在 6000 元左右。如发展光伏产业，建设 3—5 千瓦光伏电站，每年就能实现不低于 3000 元的稳定收益。黄梅县停前镇龙成 生态农林综合开发有限公司，采取“流转土地得租金、农民务工得薪金、承包管理 得酬金、超产分成得资金、订单预购得订金”的办法，调动了农民的积极性，已流 转荒山 2。35 万亩，贫困户仅从土地流转和劳务薪金两项中就可增收 1160 元。 　　二、存在的问题 　　(一)政府层面： 　　一是资金整合难。尽管政府出台了关于贫困县资金整合的[20**]63 号文件，但 缺乏具体操作办法，资金使用范围仍受多种因素制约，县级顾虑较多，资金整合的 路径还不清晰、阻力仍然很大。以罗田县为例，初步测算，该县落实三年脱贫计划 需整合资金 40 亿元，2016 年需整合 17。76 亿元，但可供统筹的资金规模只有 4—5 亿元。二是政策落地难。有的地方政策设计“很丰满”，但具体操作“很骨感” 　　产业精准扶贫调研报告范文工作报告。市场主体的逐利性和贫困户的脆弱性， 决定双方均怕担风险，有的地方在政策设计上实际将风险全部交给贫困户一方。比 如有的地方以贫困户名义贴息贷款，贴息贷款交给市场主体，市场主体再帮助贫困 户发展产业，这样导致贫困户怕担风险而无贷款意愿，金融机构怕担风险而不敢向 贫困户直接融资。有的地方政策落实“雷声大、雨点小”，贴息贷款和具体操作办法 还难以落地。三是市场主体与贫困户的对接难。一方面有的企业带着产业和市场， 找不到土地和劳动力，另一方面贫困户拥有劳动力和土地资源，却找不到市场和合 适的产业门路，两者之间“窗户纸”没有捅破，“寻锅补的”与“要补锅”的无法链 接。 　　2020 年精准扶贫工作报告范文(五) 　　开展精准脱贫攻坚以来，市委、市政府在全省创造性提出“政府+市场主体+银 行+保险+贫困户”的产业精准扶贫模式，探索出了一条具有黄冈特色的“稳、准、 新”产业精准扶贫路子。市政协围绕市委、市政府关于产业精准扶贫的决策部署， 由主席会议成员带队，分五个组深入各县市区调研。现将调研情况报告如下： 　　一、“五位一体”产业精准扶贫格局全面形成 　　各县市区按照市委、市政府统一部署，加强政策引导，搞好办点示范，狠抓检 查督办，深入推进“五位一体”产业精准扶贫，取得了初步成效。 　　一是精选了一批市场主体。目前全市参与精准扶贫的市场主体共 4392 个，涵盖 特色种养、农副产品加工、旅游、电商、光伏等产业，通过联户带动、入股分工、 托管代养等方式，意向带动 130766 户、363867 名贫困人口增收脱贫。如黄梅县 16 个乡镇，围绕油茶、蓝莓、稻虾连作、苗木、蔬菜等产业建立了 50 余个现代农业基 地，带动 60%以上贫困户、98%以上贫困村增收脱贫。红安县八里湾镇金碧源生态农 业科技园，计划投资 3。5 亿元，流转田地 7500 亩，打造生态休闲、养殖加工、科 普观光为一体的生态农业科技园，已建成小龙虾精养池 102 个，面积 1100 亩，投放 虾苗 6 万斤，与 58 户贫困户 150 人签订合作协议，每户每年保底分红 3000 元。 　　二是探索了一批扶贫路径。各县市区因地制宜、因业施策，抓好产业扶贫路径 设计，每一个产业都有一套精准“施工方案”和“作战路线图”。如罗田县实施黑山 羊产业精准扶贫“33111”工程，利用 3 年时间，向养羊贫困户提供 3 万元贴息贷款 和 1 万元扶贫资金，支持 1 万个贫困户，户均年收入过 1 万元;罗田贺根农业科技有 限公司与 270 个贫困户签订扶贫协议，政府按每户 2 万元标准给贺根公司 540 万元 贴息贷款，每户脱贫按 5000 元标准奖励贺根公司，贺根公司向每个贫困户无偿提供 3 头肉牛和兽医、技术服务，肉牛增重部分由公司、农户按 2：8 的比例分成，据测 算每户贫困户每年可稳定获得 5000 元左右的收益;麻城市按照产业、资金、区域、 对象、时限“五个精准”，分别为养殖业、蔬菜产业、中药材产业、林特产业定制脱 贫“1111”、“1151”、“1148”、“1138”工程。各地还通过光伏领航、园区辐射、合 作带动、旅游联动、电商激活等办法，采取“龙头企业+贫困户”、“专业大户+贫困 户”、“农民专业合作社+贫困户”、“家庭农场+贫困户”、“农村电商平台+贫困户” 的帮扶联接模式，形成产业精准扶贫的大合唱。 　　三是投入了一批发展资金。财政资金、金融资金、社会资金集中投入到产业精 准扶贫中来。各县市区按照不低于 500 元/人的标准设立了产业精准扶贫发展基金， 引领产业发展助推精准扶贫。去年全市共统筹财政资金 21 亿元用于精准扶贫，其中 直接用于发展产业 7 亿元;今年，全市计划整合 62。85 亿元，已到位 35。4 亿元。 各地积极探索土地承包经营权、村民住房财产权、集体建设用地使用权、林权等抵 押担保融资，同时设立产业发展担保基金，通过 1：7 至 1：10 的比例放大吸引金融 资金。2015 年以来，全市农商行已为 4329 个贫困户发放 5。09 亿元扶贫小额信贷。 　　四是促进了贫困户稳定脱贫。贫困户通过入股、打工、租种、领养等多种途径 在产业精准扶贫中增收，预计平均年收益在 6000 元左右。如发展光伏产业，建设 3—5 千瓦光伏电站，每年就能实现不低于 3000 元的稳定收益。黄梅县停前镇龙成 生态农林综合开发有限公司，采取“流转土地得租金、农民务工得薪金、承包管理 得酬金、超产分成得资金、订单预购得订金”的办法，调动了农民的积极性，已流 转荒山 2。35 万亩，贫困户仅从土地流转和劳务薪金两项中就可增收 1160 元。 　　二、存在的问题 　　(一)政府层面：一是资金整合难。尽管政府出台了关于贫困县资金整合的 [2015]63 号文件，但缺乏具体操作办法，资金使用范围仍受多种因素制约，县级顾 虑较多，资金整合的路径还不清晰、阻力仍然很大。以罗田县为例，初步测算，该 县落实三年脱贫计划需整合资金 40 亿元，2016 年需整合 17。76 亿元，但可供统筹 的资金规模只有 4—5 亿元。二是政策落地难。有的地方政策设计“很丰满”，但具 体操作“很骨感”。市场主体的逐利性和贫困户的脆弱性，决定双方均怕担风险，有 的地方在政策设计上实际将风险全部交给贫困户一方。比如有的地方以贫困户名义 贴息贷款，贴息贷款交给市场主体，市场主体再帮助贫困户发展产业，这样导致贫 困户怕担风险而无贷款意愿，金融机构怕担风险而不敢向贫困户直接融资。有的地 方政策落实“雷声大、雨点小”，贴息贷款和具体操作办法还难以落地。三是市场主 体与贫困户的对接难。一方面有的企业带着产业和市场，找不到土地和劳动力，另 一方面贫困户拥有劳动力和土地资源，却找不到市场和合适的产业门路，两者之间 “窗户纸”没有捅破，“寻锅补的”与“要补锅”的无法链接。 　　(二)市场主体层面：一是一些市场主体带动能力不强。据初步统计，参与种养 业精准扶贫的市场主体注册资金过千万元的不足 10%。以英山县为例，参与扶贫的 市场主体 97 个，其中省、市级龙头企业只有 33 个，大多是规模以下企业。各地扶 贫产业存在同质化、低端化问题，带动能力较弱。二是少数市场主体动机不纯。少 数市场主体在没有享受优惠政策的情况下，对贫困户大多开的是空头支票;有的套取 了优惠政策后，给农民的苗种以次充好;有的拿到贴息贷款，对贫困户的分红实际上 是财政的贴息，没有真正让贫困户得利。三是一些市场主体投身扶贫的积极性不高。 一些市场主体在扶贫的过程中怕麻烦，怕担责任，担心拿了贴息贷款后，要承担包 保责任，贫困户不脱贫就脱不了干系。 　　(三)银行层面：扶贫融资难问题非常突出，原因在于：一方面扶贫贷款的风险 明显高于其他涉农贷款，贫困户评级授信面不广，相当一部分贫困户难以获得授信， 银行慎贷、惜贷。另一方面政府风险保障金不足，象蕲春按照 1：7 的比例提供扶贫 贷款，浠水按照 1：10 的比例提供扶贫贷款，尽管放大系数已经很大，但由于风险 保证金没有上级专项支持，全靠县本级财政筹措，远远满足不了产业扶贫的需求。 在这种情况下，银行通过提高门槛来降低风险，比如要求贷款人年龄要在 60 岁以下 等。以黄梅县为例，目前能够提供有效抵押物、真正享受小额扶贫贷款到位的市场 主体不足 20%。麻城市扶贫小额贷款工作在全市名列前茅，但该市农商行授信金额 4。65 亿，目前已发放贷款 9648 万元，不到授信金额的 20%。 　　(四)保险层面：保险机构对于“投入大，见效慢，利润薄”的三农保险工作积 极性低，产品保障额度过低，保险责任过窄，经济补偿作用不明显，保险品种不多。 如在特色种植业、种养业中，现在仅有能繁母猪、能繁母牛、奶牛等少量有政策支 持的保险品种。保险理赔程序复杂，保险公司、农户对保险合同的解释各说各话， 理赔困难。 　　(五)贫困户层面： 一是思想焦虑。发展产业周期长、见效慢、风险大，部分群 众往往是“怕”字当头，“难”字挡路。一方面，有发展产业的愿望和信心，想有所 作为，另一方面，担心不能选准产业，存在风险。二是能力不足。现在相当一部分 贫困户只会传统的种植模式，需要一定技术的种养模式学不会。三是认识有误区。 受以前各种惠农政策、“输血”式扶贫影响，大多数贫困户在发展产业时 “等、靠、 要”思想严重，把产业扶贫资金当作救助资金，认为扶贫就是国家给钱给物，有的 “揣着口袋晒太阳，等着政府送红包”，少数贫困户产生了“越穷越实惠、越穷越光 荣”的扭曲心理，存在着一种比物质贫困更严重、更难治愈的“志气贫困”。 　　三、几点建议 　　(一)进一步深化对产业精准扶贫的认识。产业精准扶贫是解决生存和发展的根 本手段，也是拔掉“穷根”、实现稳定脱贫的必由之路，其带动贫困人口数量多，脱 贫效果好，经济贡献大，在脱贫攻坚战中居于主导地位。各地要动员社会各界参与 到产业精准扶贫中来，坚持市场导向、政府引导、因户择业、依法自愿、县级实施 的思路，认真贯彻落实市委《关于推进产业精准扶贫的实施意见》，确保产业精准扶 贫取得实实在在的效果。 　　(二)把精准选择产业和市场主体作为关键。要遵循自然规律、市场规律和群众 意愿选择扶贫产业和市场主体。各地要依托优势资源、特色主导产业，坚持宜农则 农，宜游则游，宜林则林，宜工则工，精心选择区域特色脱贫产业。加大县乡统筹 力度，大力推进“数村一品”、“多乡一业”的特色产业体系建设。要坚持一业为主、 多业并举、以短养长、以长补短的产业发展思路，提升产业扶贫的质量和效益。要 延长产业链条，着力发展农副产品加工业，促进一二三产业融合发展。建立市场主 体参与精准扶贫工作联席会议制度，建立市场主体产业项目名录和有条件实施产业 脱贫的贫困户数据库，搭建产业精准扶贫服务对接平台。在产业项目落地过程中， 采取转让、转包、互换、入股、出租等多种形式流转土地，切实保护好农民的利益。 对参与扶贫的龙头企业、家庭农场主和专业合作社进行信用评估和扶贫效益评估， 建立黑红名单，加大失信成本，保障贫困户利益不受损害。对假借扶贫之名，行坑 农害农之实的不良商家，一经发现，要严厉打击。 　　(三)大力突破金融保险瓶颈。金融机构要针对扶贫贷款的特点，改革完善相适 应的管理体制和考核办法，降低贷款门槛，实行特事特办、快审快批，加大无担保、 免抵押、全贴息贷款力度。建立风险基金补偿机制，灵活运用特许经营项目收益权、 集体土地承包经营权、集体资产收益权等为担保设计信贷新产品。加强基层金融服 务，整合网格、银行机构、保险公司、担保公司等多方资源，在全市所有贫困乡镇 中建立金融服务工作室。要优化贴息贷款发放方式，建议将政府贴息贷款直接发放 给参与精准扶贫的市场主体，改变农户无承担风险能力不愿贷、市场主体有一定承 担风险能力而不能贷的状况。要加强对受灾的市场主体的金融扶持，增加授信额度， 落实恢复重建资金，帮助市场主体度过难关。要认真落实中国保监会与国务院扶贫 办联合发布的《关于做好保险业助推脱贫攻坚工作的意见》，在普惠政策基础上，通 过提高保障水平、降低保险费率、优化理赔条件和实施差异化监管等方式，突出对 建档立卡贫困户的特惠政策和特惠措施，为建档立卡贫困人口提供优质便捷的保险 服务，增强贫困人口抗风险能力，构筑贫困地区产业发展风险防范屏障。 　　(四)着力推进基础设施建设。认真贯彻落实市委四届十五次全会精神，按照“一 抗四保”要求，抢抓灾后重建机遇，加快策划一批水利项目和水毁设施修复项目。 进一步加大资金整合力度，集中农业、水利、扶贫、农业、移民等项目资金，逐步 完善道路交通、电力、农田水利等基础设施，提高农业抗御自然灾害的能力，降低 农业生产成本。加大对贫困山区农产品电子商务平台和物流体系建设的支持力度， 打通农产品销售体系“最后一公里”。 　　(五)加强对产业精准扶贫的组织领导。一是要加强对产业精准扶贫工作的检查 督办。重点督办重点贫困乡镇、村产业发展规划、产业项目、市场主体落实情况， 督办相关部门和帮扶单位履职尽责情况，确保产业精准扶贫政策措施精准落地。二 是树立一批产业精准扶贫的好典型。大张旗鼓地表彰有突出贡献的精准扶贫市场主 体，通过互联网、广播、电视、报纸等大力宣传产业精准扶贫典型，推广参与精准 扶贫市场主体的成功模式。注重在精准扶贫企业家中产生人大代表和政协委员，发 挥其参政议政作用。三是发挥基层组织在产业精准扶贫中的重要作用。基层组织要 在市场主体与贫困户对接中当好桥梁纽带，既要帮助贫困户选准产业，打消他们的 顾虑，增强他们的信心，维护他们的权益，又要协助市场主体与贫困户签订协议， 向上争取政策扶持，帮助落实贷款，还要在发生利益纠纷时当好矛盾的调解员。针 对部分贫困群众存在的认识偏差和思想疑虑，基层组织要加大政策宣讲力度，有针 对性地将各级党委、政府精准扶贫政策宣传到千家万户，通过政策宣传，引导贫困 人口树立自力更生，自主创业的意识，祛除政策误解和“等靠要”的懒惰思想。