2020年市抓党建促脱贫攻坚工作综述 15页

2020 年市抓党建促脱贫攻坚工作综述 “七年一剑，铁杵成针”，自 2014 年 XX 市打响脱贫攻坚战役以 来，通过高位布局加大“推动力”，党建领航发挥“牵引力”，结对 帮扶催生“传动力”，多维引导激活“内动力”，扎实推进脱贫攻坚。 如今的 XX，村组路、连户路蜿蜒起伏，集中供水点、分户微水窖星 罗棋布，新村聚居点、独立小洋楼错落有致，青脆李果园、富硒大茶 园等特色园区清香弥漫，旧院黑鸡、板角山羊等珍硒畜禽声名远播。 处处洋溢着“党旗飘扬、基建飘洒、产业飘香、活力飘逸”抓党建促 脱贫攻坚的战斗气息。 高位布局加大“推动力” “必须坚持把党建资源转化为扶贫资源，把党建活力转化为脱贫 动力，把党建成效转化为脱贫成果！”自 2014 年以来，XX 市委坚持 高位谋篇布局，着手谋划脱贫攻坚工作，以“把抓好党建作为最大的 政绩”为导向，“抓党建促脱贫攻坚”应运而生，汇聚出“当年红军 用鲜血和生命打赢 XX 保卫战、今天我们用真情和汗水打赢脱贫攻坚 战”的“XX 声音”。 “一石激起千层浪”。脱贫攻坚战打响后，XX 市迅速出台抓党 建促脱贫攻坚、“十三五”脱贫攻坚规划等方案，各类奖惩规定同步 亮相；在高位布局推动下，XX 市 31 名县级领导靠前指挥，980 个基 层党组织勇于担当，170 个驻村工作队迅速就位，1.2 万余名党员干 部尽锐出战，142 家企业（商会）慷慨解囊；88 个国家、省、市级帮 扶单位倾情驰援…… “宽阔平坦的水泥路，现在通到了家门口，这是以前不敢想的事 情。”当 XX 市太平镇牛卯坪村“村村通”实现后，当地老百姓望着 开进村里的汽车个个喜笑颜开。为了让当地早日实现“村村通”，XX 市委书记吴晓勇在全市下达“战前动员令”的同时，以牛卯坪村为示 范点，组织帮扶干部及当地群众将村组道路修至山顶，开启当地“闲 置资源+新型业态”“脱贫资金+工商资本”“龙头企业+贫困农户” 创业增收脱贫路。 在 XX 市大沙镇青山村，XX 市委副书记、市长倪欣带领驻村工作 队及帮扶干部进农家、转田坎、话脱贫，紧锣密鼓实施“堡垒工 程”“基建工程”“增收工程”“民心工程”，为当地因地制宜开辟 出一条“和美青山”“诗意青山”“阳光青山”的脱贫之路。 “每跨过一道‘坎’，都有刘主任一份情！”XX 市旧院镇大伦 坎村党员干部群众亲切地称联系该村的 XX 市人大常委会主任刘家忠 为自家人。从抓党建促脱贫攻坚那时起，刘家忠就坚持从“升级”党 群服务中心入手，从改善群众生产生活条件着力，从培育壮大特色产 业攻坚，把收集和办理市人大代表建议转化为“强堡垒、抓基建、育 产业、惠民生”的具体行动。 铁矿镇双坝村是 XX 市政协主席杨晓波“责任田”之一。在抓党 建促脱贫攻坚工作中，杨晓波身先士卒，广泛收集和认真办理政协委 员的意见建议，带领机关干部职工问需于民、问计于民、问效于民， 广大群众看着率先在农村用上管道天然气，以及焕然一新的村容村貌 和连片种植的猕猴桃，无不真心点赞。 “现在各级领导经常到村里来，感觉就像亲戚来家里了！”近几 年生活的巨大变化，让 XX 市不少贫困村村民们脸上笑容越来越多。 自脱贫攻坚以来，XX 市认真落实县级领导蹲乡、帮村、联户的“责 任田”制度。县级领导既当“指挥员”又当“战斗员”，进村入户看 住居问吃穿、看产业问收入、看生产问需求、看精神问打算，用脚步 “丈量”民情，用真心“销解”难题，推动大批民生实事落地见效。 随着脱贫攻坚的持续深入展开，XX 市明确 123 个帮扶单位和“24 条硬措施”，每年细化一批改善群众出行、饮水、住居等专项扶贫方 案。为推动抓党建促脱贫攻坚工作在一线落实、问题在一线解决、经 验在一线总结，XX 市创新建立“六个一”包片指导责任制，形成“县 级领导走在前、攻坚破难抓在先”的“XX 模式”。 XX 市坚持“把基层党建作为最大政绩、把脱贫攻坚作为最大责 任”，县级领导干部每年至少到村讲一堂专题党课。通过一线上党课 的方式，深入调查研究，形成攻坚共识，补齐工作短板，致力把抓党 建促脱贫攻坚要求转化为每名党员的具体行动，从而带动群众“撸起 袖子加油干”。 “聚焦靶心，聚拢共识，聚合力量”。近年来，XX 市党代会、 人代会、政协会都围绕“2016—2018 年集中攻坚、2019 年整县摘帽、 2020 年全面奔康”这一战略部署定思路、定目标、定措施，扎实开 展“脱贫攻坚·人大代表再行动”、政协委员“我为扶贫攻坚做件事” 等活动，全市 700 余名县级“两代表一委员”不辱使命，每年都提出 了系列提案、意见和建议，极大地丰富了抓党建促脱贫攻坚的时代内 涵。 “黄沙百战穿金甲，不破楼兰终不还！”进入“后扶贫”时期， XX 市牢牢把握“一摘四不摘”要求，迅速研制以稳定“三支队伍”、 实施“四大工程”、强化“三项保障”为重点的接续帮扶“十条措 施”，县级领导一如既往冲锋在前，奋力推进全面脱贫与乡村振兴的 有效衔接。 “榜样催生力量，头雁引领前行”。XX 市委、市政府、市人大、 市政协领导充分发挥示范作用，带动各级干部自愿立下“愚公志”、 主动啃起“硬骨头”、纷纷打出“组合拳”、推动形成“合围势”。 2019 年底，XX 市 170 个贫困村华丽转身，创建省级“四好村”31 个， 圆满实现“摘帽”。 党建领航发挥“牵引力” 走进“中国硒部茶园走廊”XX 市石塘镇瓦子坪村，红色“大茶 字”涵养茶品，褐色“大茶书”传承茶道，银色“大茶壶”浸润茶人， 绿色“大茶园”释放茶香，处处留下“党旗飘扬、茶叶飘香”抓党建 促脱贫攻坚的时代印迹。为“抓好两头、带好中间”，XX 市先后在 “两路一线”“一片三带”创建“示范党建”，创造了许多可圈可点 的抓党建促脱贫攻坚“XX 品牌”。 “XX 基层党建工作富有地方特色！”“脱贫攻坚效果好！”“抓 党建促脱贫攻坚融合度高……”诸多调研团队到 XX 后，对 XX 市抓党 建促脱贫攻坚工作一致给予充分肯定和高度评价。 “基础不牢，地动山摇”。为配强抓党建促脱贫攻坚工作力量， XX 市创新建立市委、片区、乡镇（部门）、村（社区）“四级”联动 组织体系，选配党建工作力量 686 名，此举被中组部《组工信息》宣 传推荐。随后，XX 市根据县级部门改革和乡镇行政区划、村级建制 调整改革情况充实力量，构建起“市委抓总、片区督导、乡级统筹、 村级落实”的抓党建促脱贫攻坚“XX 格局”。 为提升基层党建与脱贫攻坚“融合度”，XX 市创新研制“党建 扶贫 10﹢模式”，同步编印（更新）150 套“题库”、2 万册“口袋 书”，建立“每月一学、季度一测、半年一比、年终一评”机制，全 市基层党组织书记带头做起抓党建促脱贫攻坚“10 道应用题”，推 动基层党建与脱贫攻坚目标融合制定、力量融合安排、工作融合推进。 “顺应时代发展，突出党建惠民”。XX 市因地制宜开展“标准 党建”“示范党建”“边界党建”等创建活动，推动了基层党建与脱 贫攻坚互动“双赢”，在上级巡视巡察和考核评估中，XX 市基层党 建跻身达州各县（区）前列，脱贫攻坚连续 3 年荣膺全省先进县及东 西部扶贫协作先进县。 “基层组织变强，脱贫攻坚落实更快。”XX 市坚持以党支部标 准工作法为统揽，认真落实“五个基本”要求，大力推进“标准党 建”，特别是在脱贫攻坚整体“摘帽年”期间，县级领导带头驻村 “听音”、蹲户“夜访”、一线“把脉”，实现 67 个软弱涣散党组 织晋位升级，交出“战疫大考”等最美答卷，被《人民日报》《新华 社》客户端等媒体宣传推介。 在推进“红色党建”中，深入 XX 人骨髓的红军精神得到生动彰 显，先后建起以弘扬红军精神为主题的“红色驿站”，以学习李林森 精神为主题的“组工林”，以突出“不忘初心、牢记使命”主题教育 的党性教育基地，《红色 XX，一座不应被历史遗忘的英雄之城》入选 四川省干部培训好课程，反映周永开“扎根大山、愿为树根作底肥” 的先进事迹在中央电视台宣传报道。 “XX 市玉带乡把毛烟引到通江县原芝苞乡，芝苞乡把水稻高产 技术带到平昌县镇龙镇，镇龙镇把南江黄羊饲养技术传到玉带乡。” 玉带乡党委书记黄光宇说，这是边界党建发挥了巨大作用。随着城乡 基层治理的强力推进，XX 市充分利用本地区位特点，创新建立组织 联建、队伍联管、基建联动、产业联育、民风联塑“五联”工作机制， 让群众享受到更多的抓党建促脱贫攻坚“红利”。 “住上好房子，过上好日子……”在推进“民生党建”中，各地 各单位联袂开出实地勘测、规划编制、项目申报、配套实施“大处方”， 先后改造国省干道和县乡公路 191 公里，新（改）建农村公路 1416 公里，新建连户路 960 公里，其里程可环绕 XX 市版图 4.5 周；新建 集中供水工程 268 处、分散供水工程 10448 处，其水域面积是后河城 区段水域面积的一半；易地搬迁、危房改造、人居环境改善 9.3 万余 户，所涉面积相当于 XX 城区居民住居用地面积的 2 倍…… 2020 年初，面对突如其来的新冠肺炎疫情，为确保贫困群众不 因“疫”返贫，XX 市大力推进“温馨党建”，快速研制坚决打赢疫 情防控阻击战“八个一”措施等文件，组建 82 个临时党组织及“挎 包”防疫队、“摩托”配送连，为群众配送蔬菜、清油等急需生活物 资 2000 余批次，种子、化肥等春耕农用物资 7740 吨，尤其是“三个 一批”破解滞留农民工就业难题在中央电视台宣传报道。 “一副拐杖撑起自强脊梁，百名员工倒映乡愁情结，千亩茶园播 撒振兴希望！”2019 年，一部以“农民工党建”为主题、以返乡创 业的兰松安为原型的“微纪录片”在 XX 市各地“热播”。随着成渝 地区双城经济圈建设的推进，XX 市聚焦 14 万农民工这支脱贫攻坚生 力军，量身研制农民工党建“六大行动”等方案，对外在浙江、北京 等流动党员集中地建立 8 个党支部，对内建立“农创客——后备力量 （党员）——村干部”递进培养链条，注入抓党建促脱贫攻坚“新鲜 血液”，同时实施村集体经济“清零达标”工程，带动了群众创业增 收、脱贫致富。 “党建是魂，脱贫是本！”XX 市官渡镇党委书记袁道勋道出了 乡镇、部门党组织书记的真实感悟。XX 市创新推行“年初建账明责 ——年中查账促责——年末交账验责”闭环运行管理模式，出台抓党 建促脱贫攻坚项目化管理办法、绩效指数管理办法，每年初设置 60 余项初始指标，建立月度工作清单制，推行“343 督导工作法”，倒 逼工作落地，此举被《中国组织人事报》宣传推介。 结对帮扶催生“传动力” “脱贫攻坚，帮扶当先”。2014 年，XX 市开展“万名干部联万 家”活动，为顺应大势、精准“接轨”，成立了 XX 市帮扶力量协调 小组办公室，精心材料结对帮扶办法，把每月第一个工作日确定为 “爱心帮扶日”，印制驻村帮扶手册，全面吹响县级领导包乡结对、 乡镇（部门）领导包村结对、党员干部包户结对“三轮结对”帮扶“集 结号”，驶向抓党建促脱贫攻坚新高地。 “啃‘硬骨头’的事分给我！”“固执的那户村民我去做工 作”……在脱贫攻坚道路上，XX 市各帮扶单位始终坚持把机关搬到 村头、把规划落到户头、把帮扶定到人头。帮扶单位负责人带头，用 初心描绘贫困群众“微心愿”，用使命勾勒党建惠民“效果图”，用 担当书写脱贫攻坚“出师表”。帮扶干部精准制定“一户一策”，撸 起袖子、卷起裤腿、背起挎包、装起爱心，唱响同聊家常、同做饭菜、 同搞卫生、同转田坎、同算收支等“帮扶曲”。 “对照扶贫政策知晓率、脱贫指标达标率、贫困群众满意度 3 个 100%要求，本周双休日自行补课……”针对部分干部农村工作经验不 足等情况，XX 市在各乡镇、部门创新开办“干部夜校”，围绕“一 超”“两不愁”“三保障”等要求，突出“进农家、说农话、办农事” 等重点编写教材，开设抓党建促脱贫攻坚“特色课堂”，通过现场讲 授、专题讨论、模拟演练，焕发出“加班加点保业务、主动挤时去蹲 户”的帮扶热情。 2017 年，XX 市创新研制《XX 市超常推进脱贫攻坚十条奖惩措施》， 得到四川省委副书记邓小刚“在全省通报、供互学互鉴”肯定性批示， XX 市随后掀起了“领导点评与乡镇互评+赛日常与赛现场”的“双评 双赛”热潮，又进行了脱贫攻坚“季度达标评定”，持续向帮扶干部 传递“做好帮扶事、确保满意度”的强烈信号。 “说一千道一万，不如到方家梁看一看！”抓党建促脱贫攻坚初 期，面对“相关要求口径不一、痕迹管理参差不齐”等困惑，作为统 筹管理全市帮扶力量的 XX 市委组织部，对定点帮扶的原青花镇方家 梁村通过帮到“点”抓基建、帮到“根”兴产业、帮到“心”转观念， 使方家梁村率先跻身达州市脱贫攻坚示范引领区，成为 XX 市抓党建 促脱贫攻坚“帮扶模板”，其“外引内激、合力攻坚”等做法被《农 民日报》《四川经济日报》宣传推介。 “东西南北喊响齐步走，‘第一书记’当起排头兵”。在脱贫攻 坚大潮中，诸多“第一书记”冲锋在前，发挥着重要作用。原茶垭乡 李家沟村“第一书记”李兴柯组织群众发展旧院黑鸡；时任魏家镇石 坝村“第一书记”马召军发动群众栽植青脆李、兴办酿酒厂，登上《人 民日报》头版头条；时任固军乡大岭包村“第一书记”孙家国带领群 众实现“党建撑起大岭包、脱贫鼓起大钱包”目标；大竹镇荆竹园村 “第一书记”高轩组织群众搞基建育产业，被评为全省“优秀第一书 记”。 XX 市坚持用“大盘子”理念统配帮扶领导，用“匹配度”方式 选配“第一书记”，用“链条式”办法搭配驻村干部，选优配强贫困 村“5+2”、非贫困村“3+2”帮扶力量，先后选派、期满轮换驻村“第 一书记”785 人次，联合《四川党的建设》杂志社举办“寻找身边最 美第一书记”活动，推荐省委表彰“第一书记”28 名，XX 市“五个 一”帮扶工作在全省连获 2 个“好”等次。 “吃刨汤肉、喝苞谷酒、摆龙门阵、销土特产……”越是后期越 显帮扶“温度”。XX 市各级帮扶干部始终坚持联系电话、常住地点、 真实愿景“三先留”，严格“一户一策”定清、政策到户讲清、委托 事项办清、心理压力疏清“四必清”，注重传统节日及时问候、民事 代办及时帮助、红白喜事及时到场、天气变化及时提醒、重大市情及 时通报“五及时”，为群众兴办了一大批惠民好事和民生实事。 面对农村“386199 部队”缺少“政策明白人”等困局，为缓解 “阵容最大、时间最长、访群最多、问责最严”的督查压力，XX 市 因地研制“两个优先、两个不用”八条措施，出台乡村干部优先“八 条措施”，尤其创新建立“反向约谈”机制，被《人民日报》重磅宣 传，开启“人往基层走”的“XX 先河”。 “入户狗不咬，见面说个笑，见屋知锅灶，家底全知晓！”抓党 建促脱贫攻坚后期，XX 市精心组织“百日大冲刺”“摘帽大决战” 等行动，同频开展“跟班”指导、“轮班”督查、“夜班”随访，常 态推进“回头看”“回头帮”“回头访”，把“爱心帮扶日”扩大到 “每周入户不少于 1 次”，实行“县级领导和帮扶单位‘一把手’离 万、乡镇主要负责人离乡、‘第一书记’和驻村队员离村”审批备案 管理，始终保持强大帮扶力量。 “选拔任用脱贫攻坚一线干部是推动抓党建促脱贫攻坚的风向 标。”XX 市委常委、组织部长熊江成说，抓党建促脱贫攻坚以来， XX 市先后提拔重用脱贫攻坚一线干部 430 名，85 后科级领导干部占 比 67%，位居达州各县（区）第一，我们将继续推行年轻干部向基层 一线聚集、绩优干部向市级部门推荐的“双循环”干部选任模式。 “有了帮扶人，在哪都放心！”“工本费都不要怎么要得 哟。”“每回来都买些吃的，你们各人还有一家人……”7 年栉风沐 雨，7 年倾情帮扶，7 年沧海桑田，生动上演干群结对帮扶的“XX 故 事”。 多维引导激活“内动力” “路变平了，水更清了，住更好了，再不脱贫就没面子了！”在 广袤的 XX 乡村，抓党建促脱贫攻坚这 7 年，就是一次群众观念“大 洗礼”的 7 年，也是一场干群同心“大会战”的 7 年，更是一轮改天 换地“大嬗变”的 7 年…… 抓党建促脱贫攻坚初期，很多村民思想还没转变过来，常常会因 意见不合不欢而散，为改变这一现状，XX 市大力推进“精神脱贫”， 开通入户宣传、鼓励创业等“精神领跑”频道…… “聚精会神抓党建，勠力同心促脱贫”“脱贫不等不靠，致富敢 闯敢冒”……为打好“精神脱贫”牌，XX 市从会议宣传入手，从夜 校教育着力，在乡村要道广泛制作“旗碑”宣传栏，在全市精心制作 《党建映红脱贫路》《振兴》《父子尖兵》《多彩长田》等专题片，很 多村贫困群众发起“说脱贫、就脱贫，脱贫攻坚不等人，你能行、我 也行，奔康路上抢先行”等微信“接龙”，平添了抓党建促脱贫攻坚 的精神力量。 “小康不小康，关键在老乡；脱贫不脱贫，关键看村民”。结合 城乡基层治理工作，XX 市健全“一核三治”乡村治理体系，尤其在 制定村规民约中，坚持问题导向，创新推行逐村理规——分类立规 ——多元释规——评星量规——激励促规“五步”工作法，把脱贫攻 坚“户要求”融入其中，致力“小约定发挥大作用”，家人里、邻里 间、“刁民”中相互勉励，“莫丢人现眼……” “短短几年时光，变化超出人们想象，我们有了这美丽村庄，奇 迹般地改变自己模样……”太平镇老洼坪村邱洪余老人看着时任 “第一书记”常艺螣创新开发全国第一笔“农村种养殖致富带头人 无抵押助业贷款”并“贷出”家乡巨变后，欣然在自家墙壁上写下自 创歌谣，被《新华每日电讯》宣传报道。贫困户周修菊用心写出感恩 春联“进入”全国“两会”。 “支部党员大会、党支部委员会和党小组会，按时上党课。”“回 答正确！”“不愁吃，不愁穿。”“回答正确”……XX 市创新开展 农民夜校“十讲”教育，各帮扶单位机关党支部与帮扶村党支部适时 开展“1+1”支部“联学”活动，邀请贫困群众参加，举行有奖知识 问答，让群众在潜移默化中接受抓党建促脱贫攻坚的立体式熏陶，催 生“把酒论党建”“半夜话脱贫”等多米诺效应。 “今天戴朵大红花，明年争取大发家！”为激发党员和群众脱贫 攻坚热情，XX 市以实施“党员精准扶贫示范工程”为契机，开展“分 类理星——对标设星——规范计星——常态评星——严格用星—— 联动管星”的“积分争星”活动，先后评选 5 星及以上星级农户 3.8 万余户，涌现出了一大批创业脱贫、竞相脱贫的时代典范。 XX 市注重实地研判，对村组干部开展村级启蒙培训、乡镇兜底 培训、片区重点培训、全市示范培训“四级联训”，持续开展村“两 委”换届“回头看”，果断“放下”不合格不胜任村“两委”干部 191 人，不断培厚抓党建促脱贫攻坚的政治土壤。 “干群同心，其利断金”。XX 市创新推行与“党员活动日”同 步的“村（居）民说事会”，按照“会前收事——现场述事——集中 议事——会商定事——承诺领事——限时办事——公开评事”流程， 把“话筒”交给群众，把“难事”留给干部，生动诠释“群众动嘴、 干部动腿”的真谛，广大群众自我评价道，“说事会正由说事向理事 升级！” “新年的满月，依旧那么明亮，熟悉的轻风，把春的琴弦拔 响……”2020 年初，新冠肺炎疫情发生后，XX 市各级干部为巩固脱 贫成果而入户登记、体温检测、创业引导等防疫“逆行”之举，深深 地感动了广大群众，村民解必勇在今年元宵节即兴赋诗《今夜，向你 问好》，传递出干群守望相助的浓浓情怀。 “一谢共产党，精准脱贫政策好；二谢共产党，党建扶贫办法 妙……十谢共产党，脱贫奔康乐逍遥”。群众自编“十谢党恩”歌谣 在 XX 农村广泛流传。固军镇三清庙村贫困群众抓住东西部“普（陀） 万（源）”扶贫协作等机遇，把感恩奋进转化为发展富硒茶园动力， 通过“支部引领+党员示范+能人带动”，群众户均增收 4500 余元， 浓墨书写“全国十佳农民”“全省十大最美茶乡”等传奇故事。 XX 市坚持“一村一主题”新建村史馆，通过再现“红色”战斗 场景、展示“民俗”演变场景、还原“农耕”历史场景，让群众在复 原早期印象村落中唤醒记忆、守望乡愁，主动参与“讲村史、寄村语、 做村事、办村晚”等活动，不断厚积抓党建促脱贫攻坚文化底蕴。 “幺滩村来不幺滩，脱贫攻坚走在前，村民自治搞得欢，养蜂种 桃翻一番……”长坝镇幺滩村群众与 XX 市其他村贫困群众一样，亲 眼目睹客运“村村通”、告别“望天水”、住居“大革命”、集体经 济“全清零”等巨大变化。 “党建领航百业兴，风正潮平扬帆时”。推开新时代的大门，XX 市 60 万党员干部群众正迎着“八台日出”，沐浴“龙潭清泉”，汲 取“花萼灵气”，立于巩固抓党建促脱贫的崭新起点上，勠力书写乡 村振兴“XX 答卷”。