2021—2025年某县“十四五”规划编制工作方案和某县十四五规划编制工作方案合编 14页

‎2021－2025年某县“十四五”规划编制工作方案和某县十四五规划编制工作方案合编 某县“十四五”规划编制工作方案2980字文稿 XX县“十四五”规划编制工作方案为贯彻落实省、市“十四五”规划编制工作会议精神，高质量做好我县“十四五”规划编制工作，根据市有关文件，结合我县实际，制定本工作方案。‎ 一、指导思想和编制原则（一）指导思想坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面贯彻落实总书记视察XX和XX重要讲话精神，按照县委、县政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量跨越式发展首要战略，坚持以供给侧结构性改革为主线，把握时代特征，强化战略思维，统一规划体系，提高规划质量，更好发挥发展规划的战略导向作用，为着力打造XX乃至XX对接服务粤港澳大湾区的核心门户、桥头堡和前沿地带提供可靠的规划保障和科学的政策指引，建设革命老区高质量发展示范区作出XX贡献。‎ ‎（二）编制原则1.坚持上位要求与下位需求相衔接。‎ 围绕全面建设社会主义现代化国家的目标要求，准确把握发展阶段特征，加强对未来五年甚至更长远的发展谋划，增强规划宏观性、战略性，指导性。‎ 同时，立足全力打造XX乃至XX对接服务粤港澳大湾区的核心门户、桥头堡和前沿地带的战略定位，突出规划的针对性和可操作性，确保提出的目标和举措能够顺应发展趋势、引领发展方向。‎ ‎2.坚持全面规划和突出重点相协调。‎ 既要全面统筹经济社会各领域各方面，推动全县整体发展，又要适应所处发展阶段的特殊需求，突出重点领域和薄弱环节，整合资源，集中攻关。‎ ‎3.坚持目标导向与问题导向相统一。‎ 围绕全面建成小康社会的目标要求，真正明晰并严格执行工作路线图、时间表和任务书，又聚焦经济社会发展的突出矛盾和重大问题，明确破解难题的途径和方法，解决前进中遇到的各种困难和问题，在不断克服困难、解决问题中向着既定目标迈进。‎ ‎4.坚持政府主导与社会参与相结合。‎ 既要发挥好政府部门编制规划的主导作用，又要坚持开门编制规划，充分听取和吸纳社会公众、专家学者、代表委员等各方面的意见建议，增强规划编制的科学性、民主性，提高规划工作的透明度和社会参与度。‎ 二、主要任务和责任分工围绕建立全县“十四五”规划体系，协调组织和统筹推进县发展规划（国民经济和社会发展规划纲要）、专项规划和国土空间规划编制工作。‎ ‎（一))编制总体规划。‎ 即XX县国民经济和社会发展“十四五”规划纲要，重点明确全县“十四五”时期国民经济和社会发展的指导思想、发展目标、主要任务、发展重点和政策措施。‎ 总体规划是编制各类规划以及制定有关政策和年度计划的重要依据，其它规划必须符合总体规划的要求。‎ ‎〔县发改委牵头，各有关部门配合〕（二）编制专项规划。‎ 围绕细化和落实总体规划对特定领域提出的战略任务，在关系国民经济和社会发展全局且需要政府发挥作用的市场失灵领域编制一批县级“十四五”专项规划，作为审批核准重大项目、安排政府投资和财政支出预算的重要依据。‎ 县发改委会同县政府有关部门研究提出编制目录清单(待省、市编制目录清单确定后研究提出），报县政府审定后实施。‎ 在编或已出台的规划期到“十四五”末的专项规划，可作为“十四五”专项规划的组成部分。‎ 县政府有关部门根据需要，在总体规划和专项规划基础上编制的行业规划，报县发改委备案。‎ ‎〔县政府相关部门负责，县发改委综合协调〕（三）编制国土空间规划。‎ 县级国土空间规划以全县空间治理和空间结构优化为主要内容，细化落实县总体规划提出的国土空间开发保护要求，聚焦空间开发强度管控和主要控制线落地，并以此为载体统筹协调各类空间管控手段。‎ 县自然资源局会同县发改委研究提出编制目录清单，报县政府审定后实施。‎ ‎〔县自然资源局牵头，有关乡（镇）人民政府和县政府相关部门配合〕‎ 三、工作阶段和时间安排参照省和市的总体安排，县总体规划编制工作分为前期研究、形成纲要框架、起草和征求意见、论证报批四个阶段。‎ ‎（一）前期研究阶段（2019年7月至2020年2月)1.开展课题研究。‎ 组织有关部门、研究机构对事关经济社会发展的全局性、前瞻性、关键性、深层次重大问题进行深入研究、集中攻关。‎ 全局性、综合性课题采取定向委托方式，交由有关研究机构承担；应用性、对策性课题采用公开避选方式，选择有关研究机构开展课题研究。‎ 县有关部门可结合基本思路研究和专项规划、国土空间规划编制，另行组织开展课题研究。‎ ‎（2019年7月启动，9月底提交中期成果，11月上旬前结题）2.提出重大事项。‎ 县政府有关部门和各乡（镇）研究提出纳入国家、省、市“十四五”规划基本思路的重点内容，由县发改委汇总，并衔接好省、市发改委。‎ ‎（2019年7月底县发改委将重点内容的初步考虑报市发改委；9月底前将重点内容最终稿报省、市发改委)3.起草规划基本思路。‎ 各乡（镇）和县政府各部门从本乡（镇）、本行业、本领域实际出发，就“十四五”时期重大目标、重大任务、重大项目和重大政策等开展调研，研究提出本乡（镇）、本行业（领域）“十四五”规划基本思路，2019年10月底报县发改委。‎ 县发改委汇总并与市里衔接后，研究提出我县“十四五”规划基本思路。‎ ‎（2020年2月底前完成）（二）形成纲要框架阶段（2020年3月至县委“十四五”规划建议出台前）1.开展建言献策。‎ 通过在县内主流新闻媒体开设活动专栏等方式开展建言献策活动，征询社会公众意见建议。‎ ‎（2020年3月至2021年全县“两会”召开前）2.研究论证重大工程项目。‎ 围绕补短板、强弱项、提质量，县政府有关部门研究提出一批新时代重大标志性工程和重点民生项目。‎ ‎（2020年3月至8月底)3.起草县“十四五”规划纲要框架。‎ 在规划基本思路的基础上，研究起草“十四五”规划纲要框架。‎ ‎（2020年4月至9月）（三）起草和征求意见阶段（县委“十四五”规划建议出台后至2020年12月）1.起草纲要草案。‎ 根据县委“十四五”规划建议，对纲要框架进行完善充实，形成规划纲要草案。‎ ‎（2020年11月上旬前完成）2.征求社会各阶层、各界别人士意见。‎ 广泛征求代表委员、民主党派、企业家和群众团体意见建议。‎ ‎（2020年11月底前完成)3.修改完善。‎ 充分吸纳各方面意见，并与国家和省规划纲要草案衔接后，对规划纲要进行修改完善。‎ ‎（2020年12月中旬前完成）（四）论证报批阶段（2020年12月至2021年县“两会”召开）1.组织专家开展咨询论证。‎ 召开县“十四五”规划咨询委员会会议，对规划纲要草案进行论证。‎ ‎（2020年12月中旬前完成）2.报请县委、县政府研究审议全县“十四五”规划纲要草案（2021年全县“两会”召开前)3.按照县委、县政府审议意见修改完善后，经与县发改委衔接，提请县人大审议规划纲要草案。‎ ‎（2021年全县“两会”召开前）县“十四五”专项规划和国土空间规划原则上与规划纲要同步部署、同步研究、同步编制，2021年6月前全部出台。‎ 四、保障措施（一))加强组织领导。‎ 成立县“十四五”规划编制工作领导小组及办公室，办公室设在县发改委。‎ 由办公室抽调人员组成全县“十四五”规划纲要起草小组。‎ 各乡（镇）、各部门要各司其职、各尽其责，统筹力量、形成合力，高质量完成规划编制各项工作任务。‎ ‎（二）明确责任分工。‎ 县“十四五”规划编制工作领导小组办公室负责统筹推进全县“十四五”规划编制工作，协调解决规划编制过程中遇到的问题，重大事项及时向县政府报告。‎ 同时，具体承担县总体规划编制工作。‎ 县直有关部门是县级专项规划、国土空间规划编制的责任主体，在规划编制过程中，要细化落实县总体规划对重点领域和空间治理发展战略、重点任务、重大举措等要求，切实强化专项规划的支撑作用和国土空间规划的基础作用。‎ ‎2021-2025年某县十四五规划编制工作方案3640字文稿 ‎　　"十四五"时期（2021-2025年）是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是推进我县高质量跨越式发展的重要时期，编制实施好"十四五"规划意义十分重大。为贯彻落实国家、省、市"十四五"规划编制工作会议精神，切实做好我县"十四五"规划编制工作，现制定本方案。‎ ‎　　一、指导思想和编制原则 ‎　　（一）指导思想 ‎　　坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，从更高层次贯彻落实总书记对江西工作的重要要求，全面落实省委、省政府，市委、市政府各项工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量跨越式发展首要战略，以供给侧结构性改革为主线，把握时代特征，强化战略思维，理清发展思路，着重解决关系国民经济和社会发展的重大问题，研究制定我县国民经济和社会发展"十四五"规划体系，为共绘新时代XXX美好画卷提供可靠的规划保障和科学的政策指引。‎ ‎　　（二）编制原则 ‎　　1.坚持全面谋划与突出重点相协调。既要全面统筹经济社会各领域各方面，推动全县整体发展，又要适应所处发展阶段的特殊需求，突出重点领域和薄弱环节，整合资源，集中攻关。‎ ‎　　2.坚持战略性与操作性相统一。既要加强对未来五年甚至更长远的发展谋划，增强规划宏观性、战略性、前瞻性、指导性，又要突出规划的针对性和约束力，做到可操作、能落实、易评估。‎ ‎　　3.坚持政府主导与社会参与相结合。既要发挥好政府部门编制规划的主导作用，又要坚持开门搞规划，充分听取和吸纳社会各界的意见建议，增强规划编制的科学性、民主性，提高规划工作的透明度和社会参与度。‎ ‎　　二、主要任务和责任分工 ‎　　以重大课题研究为基础，加强协调组织，统筹推进县规划纲要、专项规划、区域规划和国土空间规划编制工作，形成全县"十四五"规划体系。‎ ‎　　（一）编制县发展规划（规划纲要）。坚持目标导向和问题导向相统一，从解决经济社会发展的突出矛盾和重大问题入手明确"十四五"时期全县经济社会发展的主要目标、战略任务、重大政策和重点项目。县发展规划是全县各级各类规划编制的重要依据。（县发改委牵头，各乡镇人民政府、县直有关单位配合）‎ ‎　　（二）编制专项规划。围绕细化和落实县发展规划对特定领域提出的战略任务，在关系国民经济和社会发展全局的重点领域，尤其是需要政府发挥主导作用的市场失灵领域编制一批县级"十四五"专项规划。县发改委会同县有关单位研究提出编制目录清单，报县政府审定后实施。（县直有关单位负责，县发改委综合协调）‎ ‎　　（三）编制区域规划。以县发展规划确定的重点地区、跨行政区且经济社会活动联系紧密的连片区域以及承担重大战略任务的特定区域为对象，以贯彻实施重大区域战略、协调解决跨行政区重大问题为重点，编制若干区域规划。县发改委会同县直有关部门和相关乡镇人民政府研究提出编制目录清单，报县政府审定后实施。（县发改委牵头，有关乡镇人民政府和县直有关单位配合）‎ ‎　　（四）编制国土空间规划。县级国土空间规划以全县空间治理和空间结构优化为主要内容，细化落实县发展规划提出的国土空间开发保障要求，聚焦空间开发强度管控和主要控制线落地，并以此为载体统筹协调各类空间管控手段。县自然资源局会同县发改委研究提出编制目录清单，报县政府审定后实施。（县自然资源局牵头，有关乡镇人民政府和县直有关单位配合）‎ ‎　　三、工作阶段和时间安排 ‎　　（一）前期研究阶段（2019年10月至2020年3月）‎ ‎　　1.动员部署。召开全县"十四五"规划编制工作会议，贯彻落实省、市"十四五"规划编制工作会议精神，安排部署全县"十四五"规划编制工作。（2019年11月底前完成）‎ ‎　　2.组织开展"十四五"重大课题研究。结合我县经济社会发展实际，重点围绕"十四五"时期我县发展环境、思路目标、产业优化升级、区域协调发展、乡村振兴发展、基础设施建设、生态文明建设、完善公共服务、强化社会管理、改革开放创新等筛选一批重大课题开展调查研究，为发展规划、区域规划和专项规划编制提供有力支撑。重大研究课题由县发改委结合我县发展实际及"十四五"规划编制拟定并报经县政府审定后确定，由县发改委委托高等院校、研究咨询机构或者指定县直有关单位完成。课题研究成果报县发改委汇总。（2020年2月底前完成）‎ ‎　　3.起草"十四五"规划基本思路。县直各部门从本行业工作实际出发，研究提出本行业"十四五"规划基本思路，2019年12月底前报县发改委。县发改委汇总并与市衔接后，研究提出我县"十四五"规划基本思路。（2020年3月底前完成）‎ ‎　　（二）形成纲要框架阶段（2020年4月至县委"十四五"规划建议出台前）‎ ‎　　1.开展"十四五"规划调研。各地、各部门结合本地实际和部门职责，采用本部门自行调研或者与课题承担单位联合调研的方式，就"十四五"规划重大目标、重大任务、重大项目和重大政策等开展调研，形成调研报告后报县发改委汇总。（2020年4月中旬前完成）‎ ‎　　2.开展建言献策和大数据分析。通过问卷调查或在新闻媒体开设活动专栏等方式开展建言献策活动，垂询社会公众意见建议。利用大数据资源及手段，针对经济社会发展重点领域的重大问题开展监测分析和专题研究，为科学研判形势、制定重大政策提供支持。（2020年4月至9月）‎ ‎　　3.研究论证"十四五"重大工程项目。围绕补短板、强弱项、提质量，研究论证一批新时代重大标志性工程和重点民生项目。（2020年4月至8月）‎ ‎　　4.召开县"十四五"规划专家咨询委员会第一次会议。听取专家对全县"十四五"规划纲要编制工作的意见建议，讨论"十四五"规划纲要提纲。（2020年7月底前完成）‎ ‎　　5.起草县"十四五"规划纲要框架。在规划基本思路的基础上，研究起草"十四五"规划纲要框架。（2020年9月前完成）‎ ‎　　6.起草县委"十四五"规划建议。县委办公室、县发改委负责，县直有关单位配合，起草《XXX县国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》，提交县委审议。（2020年10月前完成）‎ ‎　　（三）起草和征求意见阶段（县委"十四五"规划建议出台后至2020年12月）‎ ‎　　1.起草"十四五"规划纲要草案。根据县委"十四五"规划建议，对纲要框架进行完善充实，形成规划纲要草案。（2020年11月中旬前完成）‎ ‎　　2.征求社会各阶层、各界别人士意见。广泛征求人大代表、政协委员、民主党派、企业家和群众团体意见建议。（2020年12月上旬前完成）‎ ‎　　3.修改完善"十四五"规划纲要草案。充分吸纳各方面意见并与省、市规划纲要草案衔接后，对规划纲要进行修改完善。（2020年12月中旬前完成）‎ ‎　　（四）论证报批阶段（2020年12月至2021年全县"两会召开前）‎ ‎　　1.召开县"十四五"规划专家咨询委员会第二次会议，对规划纲要草案进行论证。（2020年12月中旬前完成）‎ ‎　　2.报请县委、县政府研究审议"十四五"规划纲要草案。（2021年全县"两会"召开前）‎ ‎　　3.按照县委、县政府审议意见修改完善后，经报市发改委衔接，提请县人大审议规划纲要草案。（2021年全县"两会"召开前）‎ ‎　　全县"十四五"专项规划、区域规划、国土空间规划原则上与规划纲要同步部署、同步研究、同步编制，2021年6月底前全部出台。‎ ‎　　四、保障措施 ‎　　（一）加强组织领导。编制"十四五"规划是全县性系统工程，时间长，任务重，涉及面广。为保证"十四五"规划编制工作顺利推进，县政府成立以分管发改的县领导为组长、县直有关单位负责人为成员的县"十四五"规划编制工作领导小组，负责全县规划编制工作的组织领导，协调解决规划编制中的有关重大问题。领导小组办公室设在县发改委，具体负责领导小组的日常工作。‎ ‎　　（二）明确责任分工。县发改委负责统筹协调推进县"十四五"规划编制工作，协调解决规划编制过程中遇到的问题，重大事项及时向县委、县政府报告。起草小组具体负责总体规划编制工作，统筹专项规划、区域规划编制工作。县直有关部门是专项规划、区域规划、国土空间规划编制工作的责任主体，要细化落实县发展规划对重点领域和空间治理发展战略、重点任务、重大举措等要求，切实强化专项规划、区域规划的支撑作用和国土空间规划的基础作用。‎ ‎　　（三）组建工作班子。县"十四五"规划纲要编制以县发改委为主力，并从县直有关单位抽调精干人员，组成工作专班，实行集中办公，具体承担规划纲要编制任务。县直有关单位也要成立规划工作班子，负责本行业发展规划编制工作，并确定分管领导及联络员，于2019年11月底前上报县"十四五"规划编制工作领导小组办公室。‎ ‎　　（四）落实规划经费。按照综合考虑、统等安排的原则，县十四五"发展规划、专项规划、区域规划、国土空间规划编制，重大课题研究工作所需经费，由县本级财政专项安排并列入年度预算，用于保证规划编制工作的顺利开展。‎ ‎　　附：决策公开的背景和依据 ‎　　"十四五"规划即国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要，起止时间2021-2025年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划。"十四五"时期是"两个一百年"的历史交汇期，这个时间正值中华民族发展之路的重要性拐点，中国正处于从旧常态跃迁到新常态，从高速增长向高质量发展转型的攻坚期，编制好我县"十四五"规划，对全面贯彻党的十九大精神和新时代中国特色社会主义思想，推动四个核心战略再深化，改革开放再出发，实现XXX高质量发展，具有十分重要的意义。‎