2020年森林火灾高风险区综合治理工程建设项目建议书 7页

2020 年森林火灾高风险区综合治理工程建设项目建 议书 一、 总论 1、项目名称 XX 县森林火灾高风险区综合治理工程建设项目。 2、项目建设目标 全面贯彻落实原国家林业局、国家发展改革委、财政部批复实施 的《全国森林防火规划（2016-2025 年）》，通过加大防火投入，加强 森林火灾预防、扑救和保障三大体系建设，加强基础设施和装备建设， 完善科学防火体系，全面提高森林火灾防控能力。通过本项目的建设， 建立覆盖重点区域的森林防火视频监控系统，提高森林管护成效，保 证天然林资源安全；同时，森林防火视频监控系统建成后，将有效减 轻山林区工作人员的工作强度，进一步提高护林工作效率，推动森林 管护工作由单一依靠人防向“技防和人防结合、以技防为主”的改革。 根据我县森林防火需求，通过提高应急通讯系统和日常通信指挥系统、 健全森林草原火灾应急物资储备库体系、建设森林草原火险预警系统、 重点区域森林草原火灾视频监控系统等，添置必要的现代化设备，完 善全县森林防火基础设施体系，将全县主要林区和重点火险区纳入森 林消防覆盖范围，充分发挥完善森林防火基础设施体系的优势，建成 完备的森林护林防火网络，增强森林火灾的应急处理和快速反应能力， 切实提高我县森林防火的现代化水平。 3、建设地点 XX 县林业局七个国有林场辖区。 4、建设内容及规模 （1）前端监控点建设。在林区各个重要通道共新建 365 个前端 监控点位，系统前端共配置卡口抓拍一体机 365 台。 （2）监控中心建设。主要由服务器管理系统、存储系统、控制 系统、显示系统等组成。 （3）传输系统建设。主要包括前端监控点位通信系统、供电系 统建设，由于前端监控点位处于野外，所以采用以当地供电局引电为 主，太阳能供电系统为辅的方式建设供电系统，为前端监控点位提供 电力保障。 （4）防火电子眼系统。需数字化中继系统 2 套、森林眼 2 处、 指挥中心监控大屏系统 1 套。 （5）特种灭火车辆购置。防火指挥车 1 辆、运兵车 4 辆、灭火 战车 2 辆、机具运输车 8 辆、通讯车 1 辆。 5、建设期限 预计建设期 3 年，即 2021-年 2023 年。 6、投资规模 项目总投资为（智慧林业 4293.73 万+电子眼费+车辆购置费）万 元（含 1 年运行维护费用），其中：工程费 3488.73 万元，运行维护 费 517 万元，工程建设其他费用 163 万元，防火电子眼系统费 万元， 车辆购置费 万元，预备费 125 万元。 7、资金来源 项目总投资中，申请中央预算内专项资金 万元，占 80%；地方 财政配套资金 万元，占 20%。 二、 项目建设的必要性 1、项目建设背景 森林是陆地生态系统的主体，发展和保护森林资源是实现人与自 然和谐相处的基础，是维护生态安全的重要措施，是促进社会经济可 持续发展的保障。森林防火工作是森林资源保护重中之重的工作，做 好森林防火工作，事关林业发展大局，事关资源安全和生态安全大局， 事关社会和谐稳定大局。森林火灾是一种突发性强、破坏性大、处置 救助较为困难的自然灾害，对森林资源和人民群众的生命财产安全构 成严重威胁。近年来，全球气候异常，干旱少雨天气日益增多、范围 扩大，森林火险等级随之增高；同时，随着造林面积的扩大和林区经 济发展步伐的加快，森林面积增加，森林防火战线加长，任务加重； 入山人员增多，火源管理难度加大，森林防火形势日趋严峻。国家高 度重视护林防火工作，强调要加强森林防火监测、预警、航护、交通、 通信等系统建设，全面提高森林火灾的预防和扑救能力，切实保障林 区人民群众的生命财产安全，保护国家宝贵的森林资源，巩固和发展 生态建设成果，促进经济社会全面协调可持续发展。 2、项目必要性分析 保护森林资源，维护国土生态安全的需要。XX 县位于长白山腹 地，是吉林省重点林区，森林资源较丰富，人为活动频繁，森林防火 任务十分繁重。森林火灾直接影响了我县林业的健康发展，给局部森 林造成严重破坏，给区域生态安全带来严重威胁。项目的建设对于提 高全县预防和控制森林火灾的综合能力，减少森林火灾损失，促进林 业又快又好向前发展，维护全县生态安全具有重要意义。 三、 项目建设条件 1、自然地理条件 地理位置：XX 2、防火机构与防火队伍 根据《森林防火条例》要求，我县成立了规范的森林防火机构， 实行森林防火行政领导负责制，并规定林业部门对森林防火负有重要 责任。目前省、州、县（市）三级设有森林防火指挥部，由政府分管 领导担任指挥长，指挥部下设办公室，配备专职人员负责森林防火日 常工作。林区乡（镇、场）也设置了相应的防火组织机构，部分行政 村组建了森林防火小组。根据森林分布和行政区划，划分了森林防火 责任区，明确了责任人，并层层签订责任状，将森林防火工作纳入政 绩考核范围。目前全县已成立森林防火指挥部，防火检查站专业（半 专业）森林消防队 7 支，队员 300 人，专职护林人员 650 人。全县森 林防火队伍已成为森林火灾扑救的中坚力量，森林火灾扑救队伍基本 实现了专业化。 3、防火基础设施条件 我县各级政府把森林防火经费列入财政预算，积极筹措资金，加 强森林防火基础设施建设，重点加强林区的巡护力度、预警监测系统、 专业、半专业森林消防队伍和扑火物资储备等建设，基本形成“瞭望 巡护网络、通讯指挥网络和预测预报网络体系”，森林防火正朝着扑 火“队伍专业化、机具化”的目标迈进。 我县目前配备依维柯运兵车 4 辆（预报废 1 辆），皮卡车 18 辆， 小型消防车 1 辆，水车 1 辆，越野车 1 辆，共计 25 辆车（详见附件）， 尚不具备视频监控系统。 四、生态效益 本项目的实施，将完善我县森林防火基础设施体系，控制森林火 灾的发生与蔓延，确保森林火灾受害率不超过 2‰，遏制乱砍盗伐现 象，从而减少森林植被的损失，确保项目区森林涵养水源、保持水土、 净化空气、调节气候、减缓洪峰、保护农田等生态效能的持续发挥， 促进自然生态系统植被和受保护森林资源栖息地恢复，维持良好的森 林生态状况，保护生物多样性，大大改善人居生活环境。 五、社会效益 项目建设从实际情况出发，按照“预防为主、积极消灭、防灭结 合，强化管理、落实责任、依法治火”的方针，全面提高我县森林火 灾高危区的预防与控制能力，努力把森林火灾控制在最小范围内，最 大限度地减少火灾损失。项目的实施将降低项目区森林火灾发生的可 能性，大大提高预防和扑救森林火灾综合能力，明显减少森林火灾损 失，有效保护森林资源和林区人民生命财产安全，巩固造林绿化成果， 将有力地推动项目区的林业事业迈向新的台阶。 六、经济效益 项目的建设，真正地践行了“绿水青山就是金山银山”理念：预 防和控制森林火灾，确保森林资源的安全，对于发展我县旅游业、林 下经济、森林康养等，都将起到重要的保障和推动作用，为打造生态 林业、民生林业奠定基础；控制森林火灾，遏制乱砍盗伐现象，有效 制止国有资产的流失；通过森林火灾高风险区综合治理工程建设，使 林农、林企等可以便捷地获取各项服务，达到时间更短、质量更高， 真正地把信息转化为生产力。 七、结论与建议 项目通过森林防火基础设施建设，将我县主要林区和重点火险区 纳入全县森林消防覆盖范围，填补了我县森林防火基础设施的不足。 项目建设将切实提高预防和控制森林火灾的综合能力，避免和减少森 林火灾造成的损失，有利于保障我县林业重点工程建设的顺利实施， 保护森林资源，维护和改善生态环境，促进区域内经济社会可持续发 展。项目的建设目标明确，符合国家加强生态环境建设的发展战略。 项目建设内容和规模的确定，是在分析森林防火基础设施现状、 充分利用现有基础设施的基础上，针对森林防火的薄弱环节，从森林 防火的实际需要出发，综合考虑确定的。 综上所述，项目建设是必要的、可行的。