2020年市国资委关于国有企业党建工作调研报告 8页

2020 年市国资委关于国有企业党建工作调研报告 按照省市委组织部及省市国资委的工作部署，X 市国资局抽调人 员组成调研组，采取听汇报、召开座谈会、查看党建资料等多种形式， 深入到全市国有企业就企业党建工作情况进行专题调研。现将有关情 况报告如下： 一、我市国有企业的基本情况 X 市国有资产管理局成立于×年×月，全市国有企业在经过近几 年全面的产权制度改革后，多数企业处于关、停、破、转状态。目前， 全市国有企业总体情况是:国有资产总量少，企业总体规模小，实力 不强、后劲不足、质量不高、存在问题不少。至×年×月底，全市国 有企业共有×家，其中市管企业×家。全市国有企业共有职工总数× 人，党员总数×人（在岗党员×人，离退休党员×人，下岗党员×人）。 设立党组织×个，其中，党委×个、党总支×个，党支部×个。近年 来，随着经济体制改革的不断深化，我市国有企业的组织结构、生产 经营方式和外部环境都发生了深刻变化，绝大部分企业能够根据新的 形势，积极探索加强和改革国有企业党建工作的思路和对策，在发挥 企业党组织的政治核心作用等方面取得了一定成效。 （一）在加强和改进党对国有企业的政治领导，促进企业决策的 建设上有新发展。一是在企业经营改革、发展及稳定中始终坚持正确 的政治方向，保证监督党和国家各项方针政策和重大决策在企业的贯 彻执行。重视提高党组织参与重大问题的能力和决策水平，把党的政 治领导有机地融入渗透到企业的决策层、监督层和执行层之中，维护 好国家、企业和职工三者利益，促进了企业的持续快速健康发展。二 是健全完善企业领导机制，通过“双向进入、交叉任职”的办法，不 断健全完善企业领导体制。全市国有企业党政交叉任职达×%，为企 业党组织参与重大问题决策，充分发挥政治核心作用提供了组织保障。 三是健全完善工作机制，积极参与重大问题决策。全市国有企业普遍 建立党政领导日常工作沟通和情况通报等会议制度，为党组织参与企 业重大问题决策提供了制度保障。四是各企业紧密结合自身实际，在 党组织参与企业决策的范围、方法途径和保障机制等方面进行制度建 设探索，取得较好成效。 （二）在坚持以生产经营为核心，探索国有企业党组织活动的内 容和方式上有新进步。随着企业改革的进一步深化，各企业党组织把 党的各项工作贯彻于生产经营的全过程，并取得新成绩。一是确立为 生产经营服务的党建工作理念。许多企业党组织都能够紧紧围绕党的 基本路线和企业发展开展工作，认真履行参与、保证、监督职能，起 到了围绕中心、强化核心、凝聚人心促进企业发展的作用。二是把贯 彻落实科学发展观、保证和促进企业发展、加强科学管理、推进科技 进步作为工作重点，实现经济效益的明显提高，保障国有资产的保值 增值，促进企业稳定，社会和谐。我局下辖企业×多家，这些企业大 部分都是资产质量差且突出问题较多。为盘活资产和理顺关系，在局 党委的领导及企业党组织的指导下我们根据企业实际，分门别类地推 行租赁、转制、整合、改革和上资质等经营模式，使部分企业的经营、 改革、稳定与发展不断上新台阶。如市食品总公司内强素质，外树形 象，大刀阔斧地精兵简政、减员增效等方式进行改革，力挺×的肉食 市场，使×万市民吃上放心肉，并成为我市的创税大户，多次被湛江 市委评为先进党组织；市城建综合开发公司重整旗鼓，以制度管人管 事，经营与管理不断上台阶和出新效益，员工素质不断提高，企业综 合实力连年提升，还为社会各界扶贫助学等做了大量好事实事，深受 社会的好评；市三家客运公司通力合作，强强联手上资质和狠抓安全 生产，使企业的综合运力从过去的几十辆小客车猛增到现在的×多辆 的豪华客车，企业效益和社会效益连年刷新；市四家建筑公司狠练内 功，全力上资质，建筑项目日益增多，经济效益和社会效益逐年提高。 如市建筑工程公司，不断更新经营理念，着力打造品牌工程，在强建 队伍的基础上把建筑项目不断延伸省内外，并在湛江×两市重大建设 项目中累创样板工程，多次受到市委的表扬，并被湛江市评为安全生 产先进单位，去今两年的建筑产值逼近×亿元；市建安、市二建等公 司在上资质的基础上锐意改革，不断开拓建筑市场，业务不断向外扩 展，建筑产值年年猛增，去今两年，两公司的产值均过×亿元；市金 叶公司不断优化管理，公司各项事业不断优化；市商业集团公司、市 物资总公司、市建材总厂、市水产公司、市二轻联社等企业遗留问题 的逐步化解；市基投集团公司、市保安公司的组建及不断扩大，为× 的建设和平安稳定注入新活力；各权属企业安全生产、信访维稳及综 合治理等工作的稳步推进等等。三是围绕生产经营中心开展创先争优 和“两学一做”等活动，逐步形成“围绕经济抓党建，抓好党建促发 展”的良性互动。如市食品总公司、市粤通运输公司、市建筑工程公 司、市建安公司和市一运公司等企业每年围绕生产经营中心开展的 “三高一流”（党员思想觉悟高于一般群众、党员工作技能高于一般 职工、党员工作业绩高于一般工人、打造一流的党员队伍）、“党员 示范岗”、“党员示范车”“党员示范工地”等活动，突出了党建工 作为生产经营建功立业这一主题，使党组织的政治核心作用在促进企 业经营和改革发展中得到提升。 （三）在完善党建制度体系，加强企业党组织自身建设上有新探 索。各国有企业党组织基本都建立健全了学习制度、民主生活会制度、 民主监督制度、个人重大事项请示报告等制度规定。特别是在理论学 习方面，积极探索有效方法，保证了学习的质量和效果。在发挥党组 织的政治核心、战斗堡垒作用和党员队伍的先锋模范作用上有新突破。 为充分发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，各企业党组织 都把加强党员队伍建设作为重点，不断提高党员队伍的战斗力。在 “三重一险”等工作中，企业各级党组织冲锋在前，涌现出了一批敢 于冲锋陷阵的先进党员个人和先进党组织。同时，各国有企业党组织 认真落实构建教育和监督并重的惩治预防腐败体系的要求，着力建设 廉洁经营的经营管理队伍。如市食品总公司一些领导干部因放松世界 观的改造，大势贪污受贿，在市委、市纪委的坚强领导和指导下，我 们依法依纪进行了严肃处理。近期，我们通过开展“党员是一面旗 臶”、“党员示范岗”、“党员示范车”“党员示范工地”等活动， 我局党委认真反思近年来我市国有企业在党建和纪检监察工作中的 薄弱环节，将警示教育同党的建设有机结合起来，使党员干部真正做 到自重、自省、自警、自励，自觉抵制拜金主义、享乐主义等思想的 影响。 二、我市国有企业党建工作面临的主要问题 从调研情况看，我市国有企业党组织发挥政治核心作用方面虽然 取得可喜成绩，但随着经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益 格局深刻调整，思想观念深刻变化，我市国有企业党建工作正面临着 一系列新的困惑和难题。 （一）企业党组织发挥作用的职能角色把握难。按照公司法规定， 企业党组织不在法人治理结构之内，也没有具体规范企业党组织的职 能。新修订的党章虽对国企党组织的地位和作用有明确规定，但只是 “发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作”的原则性规定， 没有涉及具体可操作层面。企业党组织和法人治理结构的关系尚在磨 合之中，在企业董事会决策、监事会监督、经理层执行的公司运行结 构中，企业党组织作用到底如何发挥，在实践中不好把握，参与决策 的方法难掌握。在调研中发现，个别党组织在企业中处于“参与”地 位，政治核心的作用发挥渠道、方式未很好解决，参与决策的制度不 健全，没有具体操作法规，很难把握角色。 （二）困难企业和破产改制企业的党员教育管理难。一是思想工 作难，少数党员在改革改制和利益调整中，认为在企业的发展过程中 曾做过不少贡献，而过去的努力却无法使自己摆脱当前生活的艰难， 由此造成心理失衡；有的对党组织有失望情绪，对党组织开展的活动 有抵触情绪。二是管理难。部分下岗党员长期外出打工，不与组织联 系，不过组织生活，不参加组织学习，不按时交纳党费，不按规定接 转组织关系。三是开展活动难。部分关、停、破、转企业党组织，由 于受组织场地、经费等限制，很难组织开展活动。 （三）企业党建工作方法载体创新难。目前国有企业党建的工作 机制、方式方法、评价体系、队伍建设等，继承的多，创新的少。理 论思考、实践经验都不足，不善于把现代信息技术和现代科学管理的 方法、手段引入到党建工作中来。特别是对如何将国有企业的政治优 势转化为企业的核心竞争力，转化为企业的经济优势，还缺少研究； 对如何适应新形势，更好地发挥党组织的政治核心作用研究得不够多。 三、加强和改进国有企业党建工作的对策建议 国有企业党的建设是整个党的建设的重要组成部分。加强和改进 国有企业党的建设，必须要认真贯彻落实党的十九大及十九届二中、 三中、四中、__精神及 xxxxx 系列讲话为指导，深入研究探索，不断 完善企业党组织发挥政治核心作用的体制机制，推动企业科学发展。 （一）在提高认识，统一思想上进一步深化。国有企业各级党组 织必须从政治的高度来认识发挥党组织政治核心作用的重要性、必要 性和紧迫性，把思想认识统一到中央、省、市党委的要求上来，统一 到企业经营和改革发展的需要中来，以改革的精神加强和改进党对企 业的领导，创新国有企业党的工作机制，推进国有企业科学发展。 （二）在完善机制、健全制度上进一步探索。一是要按照现代企 业制度要求，尽快健全公司内部法人治理结构，逐步完善董事会、监 事会、经理层决策制约机制，深入推进党政领导“交叉任职、双向进 入”，为企业党组织参与重大问题决策提供制度保证。二是出台加强 国有企业党建工作的意见，进一步明确企业党组织参与重大问题决策 的范围、程序和渠道，特别是对改制过程中的企业党组织的职责任务 进行具体规定，保证企业党组织在改制过程中，发挥好政治核心作用。 三是进一步健全和完善企业内部党建工作的各项制度和机制，特别是 党政领导在重大问题上的沟通制度、党政领导联席会议制度等。明确 规定未经党组织讨论或党组织未形成决议的决策方案暂缓决策或不 予决策，保证决策的科学性和准确性。 （三）在改进党组织的活动内容和方式上进一步创新。在活动内 容上要坚持有效性和现实性的统一，把党的组织生活与企业中心工作 更紧密结合起来，不断创新党组织活动载体，把思想政治工作与企业 文化建设相结合，在企业改革发展中进一步树立起党组织在广大干部 职工中的威信；在活动方式上要坚持原则性和灵活性的统一，把更多 的现代化教育手段与科技手段运用到党组织活动中来，促进活动方式 的现代化。 （四）在企业干部、党员队伍建设上进一步努力。企业党组织要 把党管干部、党管人才原则与市场化配置人才机制有机结合。在确定 用人标准、推荐人选、组织考察、完善评价体系、加强监督管理等方 面有所作为。落实企业重要经营管理人员的任免必须经组织人事部门 考察，党委研究提出意见建议，董事会和经营管理者依法行使用人权 的要求。要高度重视政工队伍建设和党员队伍建设，选拔懂政治、会 管理、能干事的党员来担任政工干部。要抓好一线岗位党员的培养， 把政治合格、业务过硬、年富力强的业务能手、技术人才发展成为党 员。